資源簡介

9.1科學(xué)立法 教學(xué)設(shè)計
【核心素養(yǎng)】
政治認同：認可科學(xué)立法的標準，認同我國立法的科學(xué)性、民主性，支持國家的立法工作。
科學(xué)精神：正確認識科學(xué)立法的內(nèi)涵和要求，知道立法的科學(xué)為依法治國奠定基礎(chǔ)。
法治意識：增強全民尊法學(xué)法守法用法意識，推進科學(xué)立法。
公共參與：理解良法是善治的前提，強化參與科學(xué)立法的責(zé)任擔當,在日常生活中，積極為國家立法建言獻策。
【教學(xué)重點】
科學(xué)立法的內(nèi)涵。
【教學(xué)難點】
如何推進科學(xué)立法。
【教學(xué)方法】
合作探究法、講授法、情境探究法。
【教學(xué)過程】
一、導(dǎo)入新課
播放視頻《科學(xué)立法到底有多重要？》。
二、新課講授
議題一：科學(xué)立法的內(nèi)涵
議學(xué)情境：
播放視頻《邯鄲初中生被害案3人被刑事追訴 追究低齡未成年人刑責(zé)需符合什么條件？》。
展示材料：
3月1日，最高人民檢察院舉行“加強綜合司法保護 守護未成年人健康成長”新聞發(fā)布會，通報2023年未成年人檢察工作情況以及檢察機關(guān)協(xié)同各方加強未成年人保護工作成效。會上，最高檢黨組成員、副檢察長宮鳴表示，2020年至2023年，檢察機關(guān)共起訴侵害未成年人犯罪24.3萬人，年均上升5.4%；從全國總體情況看，未成年人犯罪仍呈上升趨勢。2023年，檢察機關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪9.7萬人，其中不滿16周歲未成年人犯罪約1萬人。
近年來，我國未成年人保護立法取得重大發(fā)展和進步，特別是2020年，《民法典》出臺、《刑法修正案(十一)》頒布，《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》先后修訂完成，開啟了未成年人保護的新篇章。在這些重要法律在修改過程中，全國人大常委會特別注重保持協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，保證不同法律之間的呼應(yīng)和銜接。
《民法典》與《未成年人保護法》均貫穿了最有利于未成年人原則。在民法典中，該原則主要體現(xiàn)在監(jiān)護、收養(yǎng)和離婚后未成年子女的撫養(yǎng)等法律規(guī)范中，具體包括最有利于被監(jiān)護人原則、最有利于被收養(yǎng)人原則和最有利于未成年子女原則等，同時，《民法典》還對未成年人保護的國家責(zé)任進行了確立，這些規(guī)定都與《未成年人保護法》緊密銜接。
《刑法修正案(十一)》對法定最低刑事責(zé)任年齡的規(guī)定作了個別下調(diào)。《預(yù)防未成年人犯罪法》對接《刑法修正案(十一)》的內(nèi)容，將原《刑法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定的收容教養(yǎng)措施改為專門矯治教育，并將未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，納入嚴重不良行為的范疇，規(guī)定可以對其進行專門矯治教育。
《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》作為未成年人保護立法體系中的兩部基礎(chǔ)法律，是姊妹篇的關(guān)系，其中《未成年人保護法》側(cè)重為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境，給予最大限度的保護和保障；《預(yù)防未成年人犯罪法》側(cè)重違法犯罪預(yù)防，設(shè)計多種干預(yù)措施和干預(yù)層級，通過教育矯治等方法預(yù)防未成年人違法犯罪，對已有不良傾向的未成年人通過盡早干預(yù)，促其走上健康發(fā)展道路。兩部法律于2020年先后修訂，并于2021年6月同時施行。在修改過程中，全國人大常委會始終考慮兩法的協(xié)調(diào)與對接，在《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂過程中，還特別關(guān)注了其與《刑法》《刑事訴訟法》《治安管處罰法》等相關(guān)法律的關(guān)系，努力織密未成年人健康成長的法治保護網(wǎng)，使未成年人保護的法律體系更為嚴密。
議學(xué)任務(wù)：結(jié)合上述視頻和材料，思考什么是科學(xué)立法？要堅持哪些原則？
學(xué)生討論回答：
教師總結(jié)：
1.什么是科學(xué)立法？
全面依法治國必須堅持科學(xué)立法。科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
2.科學(xué)立法的原則：
（1）立法方向上：科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。（一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定）
要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。
相關(guān)鏈接：我國有立法權(quán)的國家機關(guān)：
在我國享有立法權(quán)的國家機關(guān)包括：
①國家權(quán)力機關(guān)(人大和人大常委會)—— 全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。
②國家行政機關(guān)(政府及政府下設(shè)機構(gòu))——國務(wù)院，國務(wù)院相關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。
注意：立法機關(guān)≠有立法權(quán)的機關(guān)
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關(guān)
我國的立法體制：中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制。
科學(xué)立法需要完善立法體制機制，科學(xué)的立法體制機制要求劃分中央與地方權(quán)力機關(guān)與
行政機關(guān)的立法權(quán)限，法律效力大于行政法規(guī)及地方性法規(guī)，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。
（3）立法方法上：立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
案例：人類基因組計劃是迄今為止人類生命科學(xué)史上最偉大的工程，任意克隆技術(shù)對人體器官移植、生物制藥的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但這也給我國人權(quán)事業(yè)及倫理問題的發(fā)展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次將“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。這是生物安全犯罪首次入刑，也是對2018年轟動一時的艾滋病免疫“基因編輯嬰兒”案在我國法律方面的正式回應(yīng)。我國通過立法，用專業(yè)化的立法技術(shù)和手段規(guī)制科技問題，力求所立之法回應(yīng)生物基因工程領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，使良法立后高效可行。
知識拓展：
立法技術(shù)：立法技術(shù)是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術(shù)、立法程序形成和進行技術(shù)、立法表達技術(shù)等。其中立法表達技術(shù)包括：
①規(guī)范性法律文件的名稱；
②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術(shù)等；
③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；
④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。
立法程序：根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括四個階段。
①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。
②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。
③法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。
議題二：推進科學(xué)立法
議學(xué)材料:
播放視頻《愛國主義教育法將實施 各部門有這些具體舉措》。
展示材料：
習(xí)近平總書記高度重視愛國主義教育工作，就弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育作出一系列重要指示批示。與此同時，社會各界對將愛國主義教育納入法治化軌道的呼聲不斷高漲。
為貫徹落實黨中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，2022年7月，中央宣傳部和全國人大常委會法工委經(jīng)過深入調(diào)查研究、，廣泛聽取黨內(nèi)外、群團組織、各級人大代表和專家學(xué)者的意見建議，反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國愛國主義教育法(草案)》。2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對愛國主義教育法草案進行初次審議。會后公開征求意見，法工委與中央宣傳部征求了36家中央有關(guān)部門、部分省級人大常委會和基層立法聯(lián)系點的意見。一條條“原汁原味”的建議通過“立法直通車”直達人民大會堂。2023年10月24日，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，依照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《愛國主義教育法》，自2024年1月1日起施行。該法規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)機制，對人民政府、有關(guān)部門和群團組織等的愛國主義教育職責(zé)予以明確。
議學(xué)任務(wù)：結(jié)合上述視頻和材料，《愛國主義教育法》的制定是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的？如何推進科學(xué)立法？
學(xué)生討論回答：
教師總結(jié)：
1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
（1）法律依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
（2）具體要求：所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
2.科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主：
必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任：
應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。
立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責(zé)任。
知識拓展：
總結(jié)：如何推進科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）
立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，
科學(xué)立法符合國情和實際，科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。
立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
科學(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作。科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。
科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
【課堂小結(jié)】
【易混易錯】
1.科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
矯正：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
2.立法要符合中國的法律傳統(tǒng)，制定出適合中國的良法。
矯正：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。
3.科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
矯正：科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。
4.在我國，憲法和民法總則是國家機關(guān)制定和修改法律最基本的法律依據(jù)。
矯正：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
【實戰(zhàn)演練】
1.《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的出臺歷經(jīng)7年討論、兩次公開征求意見，是我國第一部專門性未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法。該條例以“最有利于未成年人”為根本原則，明確了各方責(zé)任，從監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)到家長和學(xué)校，都需參與到未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護工作中，形成社會共治的模式。材料表明（ ）
①全國推進依法治國要堅持公民主體地位
②科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任
③科學(xué)立法應(yīng)充分發(fā)揚民主，集思廣益
④保護公民的各項權(quán)益是法治的主要功能
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
2．國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。施行40多年來，一直沒有修改過。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，全國人大常委會法制工作委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門，研究提出修訂案。修訂草案經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，最終提交十四屆全國人大二次會議審議通過。上述過程說明（ ）
①法制工作委員會嚴格依照法定程序行使國家立法權(quán)
②立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)，保證國務(wù)院有法可依
③科學(xué)立法必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益
④立法應(yīng)當從實際出發(fā)，使法律符合社會發(fā)展的需求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．近年來，行賄犯罪被告人中涉案金額在百萬元以上的占比，從2017年的14.8%上升至2023年的48.6%。基于此，刑法修正案（十二）明確列舉了7種嚴重行賄情形，對這7類行賄要從重處罰，并對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應(yīng)調(diào)整。由此可見，刑法的修訂堅持（ ）
A．立足國情，順應(yīng)了時代發(fā)展要求
B．實事求是，合理設(shè)定權(quán)利與責(zé)任
C．發(fā)揚民主，廣泛凝聚群眾的共識
D．依法立法，推進立法過程科學(xué)化
4．先后6次審議，這部法律草案的諸多條文直指學(xué)前教育領(lǐng)域“幼兒園小學(xué)化”“教師配備不足”等問題，目的是促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。由此可見，我國立法（）
①充分發(fā)揚民主，凝聚社會共識
②體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)
③堅持從我國國情和實際出發(fā)
④合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．近年來，各地聚焦生活垃圾分類、文明祭祀、公共廁所管理、停車管理等民生領(lǐng)域問題，結(jié)合本地實際，采取重點先行、單維突破的“小切口”立法方式，有效緩解制度供應(yīng)與現(xiàn)實需求之間的矛盾，推動民生改善和社會治理創(chuàng)新。“小切口”立法( )
①擴大了公民權(quán)利，有利于促進民主立法
②體現(xiàn)了地方特色，有利于滿足差異化治理需要
③通過立良善管用之法確保我國法律體系的完善
④聚焦民生實事難事，保障人民各項合法權(quán)益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．閱讀材料，回答問題。
2023年，全國人大及其常委會貫徹黨中央關(guān)于立法工作的決策部署，國家立法蹄疾步穩(wěn)、扎實推進。推進高質(zhì)量發(fā)展，制定青藏高原生態(tài)保護法、糧食安全保障法等；加快民生和社會領(lǐng)域立法，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、愛國主義教育法等；加強涉外法制建設(shè)，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編……一項項立法工作有序開展。截至2024年2月，全國人大常委會共制定法律6件，修改法律8件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。
結(jié)合材料，運用《政治與法治》的知識，說明全國人大及其常委會是如何以立良法促善治的。
答案：BDACC
6. ①堅持和加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺圍繞中心大局謀劃和推進立法工作。
②依法行使立法權(quán)，不斷完善中國特色社會主義法律體系，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，切實以良法促進發(fā)展、保障善治。
③完善生態(tài)保護和糧食安全法律制度，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)安全和糧食安全底線。
④加快民生和社會領(lǐng)域立法，補齊民生和社會領(lǐng)域立法短板，為國家開展愛國主義教育提供權(quán)威性制度保障，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，促進社會公平正義。⑤加強涉外法治建設(shè)，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。

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