資源簡介

第十九單元　基層治理與社會保障
時空坐標
主干線索
線索1：中國古代的戶籍制度與社會治理：明確中國古代基層社會治理的四個重要時期：(1)春秋戰國時期，各諸侯國崛起爭霸，普遍采用了什伍制；(2)秦漢時期建立起統一的中央集權王朝，進一步完善了鄉里制度；(3)宋代王安石變法實施的保甲制給鄉村社會管理帶來重大變化；(4)明清時期，各種形式的基層組織不斷發展，在基層社會中相互發揮作用。
線索2：世界主要國家的基層治理與社會保障：由于西方各國的歷史傳統、文化背景、經濟和政治發展水平不同，各國的基層治理模式具有各自的特點。
第50講　基層治理與社會保障
第1課時　中國古代的戶籍制度與社會治理
課程標準 素養考向
1.了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織 2．知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施 1.從“唯物史觀”的角度，學會評價戶籍制度的歷史作用；評價歷代社會保障措施 2．從“時空觀念”的角度，學會從不同時空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態與基層社會治理的發展歷程，形成正確的時空觀念；了解歷代社會救濟發展演變歷程 3．從“史料實證”的角度，通過對基層社會治理的措施和特點的學習，理解基層組織的任務主要是征發賦役和維護穩定；學會對中國古代社會保障出現的背景進行史料分析 4．從“歷史解釋”的角度，分析歸納古代戶籍制度發展演變的特點；學習“大索貌閱”、主戶與客戶、“黃冊”、攤丁入畝等歷史概念；學習鄉里制度、里甲制、什伍組織、鄰保制度、十家牌法、保甲制等歷史概念；學倉制度、義倉、鳩杖、義田、義學等歷史概念等
一、歷代戶籍制度演變
1.戰國：國家編排民戶，制定戶籍的開始。
2．秦朝：實行分類登記制度，有一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
〔概念闡釋〕
“為戶籍相伍”制度
公元前375年，秦獻公對戶籍管理制度進行了改革，采取“為戶籍相伍”的辦法，把民戶編成五家為一伍的組織。這樣就把戶籍管理同軍隊上“伍”的編制結合起來，進一步加強了對國人的統治。
3．漢朝
(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。
[特別提示]西漢編戶制度既是行政管理制度，又是賦稅制度。它的實行，標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成，強化了對人民的控制；“編戶齊民”賦役沉重，嚴重影響了正常的農業生產和人民的生活。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
5．宋朝：戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。
6．元朝：按職業劃分戶口類型，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7．明朝
(1)明朝以職業定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝的戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎。
8．清朝
(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。
(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
[拓展]清朝時期戶籍寬松的原因
(1)清代康熙時期實施的“滋生人丁，永不加賦”，進一步降低了戶籍制度的財政功能。
(2)雍正年間實施的“攤丁入畝”，割斷了戶籍制度與賦役制度的聯系。
二、歷代基層組織與社會治理
1.基層組織
(1)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構。
(2)秦漢時期，縣下設鄉和里。
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉。
(4)明朝實行里甲制，設甲首、里長。
[拓展]鄉、里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規范鄉民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會治安。
2．社會治理
(1)秦漢：建立什伍組織，互相監督。
(2)唐朝：實行鄰保制度，相互監督。
(3)北宋：王安石實施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行保甲制。
[拓展]里甲制與保甲制
(1)建立時間：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋開始實行。
(2)制度內容：里甲制以一百一十戶為一里，擇其中丁糧多者十人為里長，余下的百戶為十甲，一甲十戶，設甲首一人，稱甲長，由十戶輪流出人擔任。保甲編組以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。
(3)作用：里甲制不但用于維護基層統治，而且用于催征錢糧，進行社會教化等；保甲制主要負責地方治安和戶口登記等。
三、歷代社會救濟與優撫政策
1.宋之前
(1)社會救濟：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。
②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。
③官倉救大災，義倉防小災。
(2)優撫政策
①秦漢時期，賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。
②從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構。
[拓展]中國古代政府重視社會救濟的原因
(1)古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
(2)傳統思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)統治者爭取民心(促進政權認同)，緩和矛盾、維護社會穩定、鞏固政權和統治的需要。
2．宋之后
(1)宗族內部的救助活動逐漸興起。
①代表：北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人。
②作用：宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。
(2)明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。
[拓展]政府和社會救濟的不同
(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區流通，疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。
(2)社會力量救濟活動側重于日常生活的賑濟，如收養棄嬰和孤兒、接濟貧民等。
主題　從“史料實證”角度認識中國古代的戶籍制度
[史料]據甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。春秋戰國時期，各諸侯國為擴大兵源，增加賦役，穩定社會秩序，紛紛建立嚴格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財政狀況。秦朝戶口登記更加嚴密，內容更加詳盡，對不報、虛報和假報戶口等行為嚴加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時必須審核并辦理更籍手續等規定，戶籍制度至此正式形成。漢承秦制，戶籍管理又有發展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶律”規定了詳細的戶籍管理辦法，實行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理上升到法律規范。此后，秦漢戶籍制度一直為歷代王朝所沿用。
——摘編自江立華《我國古代的戶
籍制度及其特點》
[問題]　根據史料并結合所學知識，概括中國古代戶籍制度的發展趨勢及特點，并分析中國古代戶籍制度的影響。
[提示]趨勢：制度日益周密，對百姓的控制日益嚴密。特點：出現時間早，歷史悠久；與刑法、征發徭役、賦稅緊密聯系；對后世影響深遠。影響：加強了對人民的控制，不利于人口自由流動和遷徙；便于征發兵役、徭役及征取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古代國家穩定社會秩序的重要手段。
[拓展]中國古代戶籍制度
1．功能：統計人丁，征收賦稅及征派徭役；限制人口流動；維護社會治安；控制職業，固定身份；維護等級特權。
2．特點
(1)戶籍具有地域性。由于人口與賦役是聯系在一起的，政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動。
(2)戶籍具有等級性。中國傳統社會曾出現過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔者。
(3)戶籍具有世襲性。嚴格的戶籍管理不僅體現在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業間的流動受到制約，戶籍是世襲的。
(4)戶籍具有社會治安職能。在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動形成制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩定具有重要意義。宋代以后出現保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能，從而成為政府加強其統治基礎的重要措施。
3．演變原因：中央集權制度的不斷強化；統治者的改革；農民的反抗斗爭；商品經濟的發展；土地兼并和租佃關系的演變；財政危機；“重農抑商”思想的影響。
4．歷史作用：(1)政治上：限制人口流動，一定程度上維護了社會治安，有助于鞏固統治；強化特權等級制度，維護了貴族地主在政治經濟上的特殊地位。(2)經濟上：強化了小農經濟；保證了國家財政收入和兵源的穩定。

展開更多......

收起↑