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第3課時　西方的文官制度
課程標準 素養(yǎng)考向
知道西方近代文官制度的特點 1.通過學習西方文官制度的歷史變革進程，讓學生能夠?qū)Υ擞姓w“時空觀念”的認識2．分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源；認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立學生“唯物史觀”的核心素養(yǎng)3．從“史料實證”的角度進一步探討西方文官制度的特點和影響
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
1.傳統(tǒng)官制的弊端。“恩賜官職制”、個人恩惠制、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
2．工業(yè)革命的推動。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。
3．教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
4．中國科舉制度提供借鑒。
5．歷史原因。中古時期國王挑選自己的親信處理事務。
〔概念闡釋〕
文官制度，是指西方國家的政府以法律為依據(jù)，對各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。西方近代文官制度的確立與中國的科舉制有深厚的淵源關系。中國考試制度傳入西方后，英國率先仿效，而后在美國，最后，整個西方資本主義世界的新式文官制度紛紛建立。
二、西方文官制度的建立
1.英國文官制度建立
時間 目的或原因 內(nèi)容
18世紀初 防止國王通過任命官員干預議會活動 規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員
19世紀初 保證政府工作不受政黨更替的影響 (1)政務官，隨內(nèi)閣共進退(2)事務官，即文官，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職
1855年 政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重 建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試
1870年 進一步完善文官制度 規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用
2.文官制度的擴展
(1)1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點和影響
1.特點
(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。
(2)政治中立和工作隱名。文官要嚴格保持中立，必須忠實執(zhí)行政策。
(3)職務常任和論功晉升。文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。
2．影響
(1)積極意義：規(guī)范了政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹大大增加了國家財政負擔。
②文官層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。
主題　從“史料實證”角度認識西方文官制度的特點、評價
[史料一]18世紀末以來，英國政府的社會經(jīng)濟管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當務之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強烈要求下《諾斯科特-屈維廉報告》發(fā)表，對文官的選拔、晉升等提出改革建議。根據(jù)此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”。
——摘編自張延華《廉潔與效率：英國兩次文官
制度改革的共同價值取向》
[問題1]根據(jù)史料一，指出近代英國文官制度的特點并簡析其形成原因。
[提示]特點：通過立法確立；建立獨立于黨派之處的考試機關；文官政治中立。原因：英國資產(chǎn)階級革命后確立法治社會；英國資產(chǎn)階級政黨政治的影響；工業(yè)革命需要政府加強對社會經(jīng)濟的管理；建立廉潔高效行政管理體系的需要；工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大推動資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展。
[史料二]西方國家公務員普遍實行“兩官分途”，即將公務員分為政務類公務員與業(yè)務類公務員。政務類公務員實行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負責政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務類公務員實行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負責執(zhí)行政府的日常業(yè)務。西方國家既要堅持政黨輪流執(zhí)政，又要避免“政黨分贓”的貪污腐敗現(xiàn)象，因而特別強調(diào)業(yè)務類公務員需要保持政治中立，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。
——摘編自《西方文官制度》等
[問題2]怎樣看待近代西方文官制度的歷史作用？
[提示]歷史作用：適應工業(yè)資本主義發(fā)展和民主政治發(fā)展的需要；擴大了選才范圍和統(tǒng)治基礎；提高了官員文化素養(yǎng)和行政效率；防止了獨斷專權(quán)，有利于公正廉明；穩(wěn)定了政局和社會管理，保證了資產(chǎn)階級統(tǒng)治的連貫性。第2課時　近代以來中國的官員選拔與管理
課程標準 素養(yǎng)考向
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響 1.從“時空觀念”的角度，了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的知識要點2．從“歷史解釋”的角度，了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響3．從“家國情懷”的角度，引導學生增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感
一、晚清選官制度的變革
1.科舉制度的變化
(1)背景：西學的傳播和洋務運動的開展。
(2)表現(xiàn)
①1898年，清政府加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才。
②廢八股，改試策論，以時務策命題。
③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。
④1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。
⑤1906年起，科舉制度正式被廢除。
2．選官制度改革
(1)新政開始后，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
(2)1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。
(3)1904年后，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度，每年舉行一次歸國留學生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。
(4)1905年后，學堂選官和留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
〔概念闡釋〕
蒙養(yǎng)學堂
屬于小學階段，中國近代的蒙養(yǎng)學堂是新式學堂，它打破了過去蒙學單個授課模式，實行集體上課；學習內(nèi)容也與過去只教識字、古文等不同，有算學、格物等現(xiàn)代學科。20世紀初，納入學制。
二、民國時期的官員選拔制度
1.南京臨時政府時期
(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。
(2)內(nèi)容
①在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。
②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。
(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度建設產(chǎn)生重要影響。
2．北洋政府時期
(1)北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
(2)1913年頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。
(3)甄別是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人，通過各種檢驗、調(diào)查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，意在保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
3．南京國民政府時期
(1)1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。
(2)公務員選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。
(3)1929年，國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
[拓展]概括民國時期官員選拔制度的特點
(1)選拔方式上，以考試方式選拔官員(另有甄別方式)，是民國時期官員選拔制度的主體。
(2)孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠。
(3)繼承與發(fā)展，漸進變革。
(4)國民政府正式(或開始)建立了公務員制度。
〔概念闡釋〕
國民政府的甄別制度
甄別是南京國民政府在建立初期為推行新的文官制度，統(tǒng)一人事管理權(quán)，消除中央和地方機關的混亂狀況，對舊時的留存官吏進行的審查和淘汰。甄別的標準，主要依靠資格評判和成績參考兩部分來確定。甄別主要是對舞弊官員起到警示作用。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1.干部制度
(1)新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度。
〔概念闡釋〕
分類管理的干部制度
指1953年中共中央發(fā)出的《關于加強干部管理工作的決定》，對于干部管理方法進行了修改，并逐步建立起在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分部、分級的管理體制。分部管理，即按工作需要將全體干部分類，在中共中央及各級黨委組織部門的統(tǒng)一領導下，由各部門分別進行管理。分級管理，即由中共中央及各級黨委分工管理各級干部的制度。
(2)改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。此時，干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。
(3)中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化。
2．國家公務員制度
(1)1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。
(2)2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。
[拓展]我國公務員考試錄用制度的特點
報考人數(shù)不斷增多，文化程度呈現(xiàn)高學歷化；考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化(體現(xiàn)社會公平公正)。
主題　從“唯物史觀”角度認識晚清廢除科舉制的原因
[史料]科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》(1905年)
[問題]依據(jù)史料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。
[提示]原因：換取列強信任；可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展。總之，廢除科舉制是為了維護清朝統(tǒng)治。
[拓展]全面認識科舉制的廢除
(一)原因
1．根本原因在于未能順應歷史潮流的發(fā)展，其根源在于封建制度的腐朽。
2．考試內(nèi)容落后，文體形式僵化。
3．科場舞弊甚多，公平逐步喪失。
4．洋務運動開展和“西學”的沖擊。
5．維新改良思潮的推動，新式教育的日漸興起，給傳統(tǒng)的科舉考試帶來了巨大的沖擊。
(二)晚清廢除科舉制的積極影響
1．沖擊儒家學說的統(tǒng)治地位，促進了思想解放。廢科舉使儒學地位日益降低，最終使儒家失去了基本的信仰群體，人們的思想因掙脫了制度文本的約束而獲得了極大的解放。
2．大大推進了20世紀初中國科技文化的繁榮與發(fā)展。
(1)科舉制的廢除使以經(jīng)學為主導的傳統(tǒng)學術(shù)格局逐漸解體，各門學科的分化與獨立從可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
(2)科舉制的廢除改變了過去人們所習慣的思想活動路徑，造就和壯大了現(xiàn)代科技知識分子隊伍，促進了科技文化的普及與推廣。
3．建立了具有近代意義的教育制度。
4．促進了中國新型知識分子隊伍的壯大和中國社會的變革。
5．促進了仕學分途，瓦解了封建專制統(tǒng)治的階級基礎。第十五單元　官員的選拔與管理
時空坐標
主干線索
線索1：中國古代官員的選拔、考核和監(jiān)察制度的發(fā)展演變。古代選官制度經(jīng)歷了春秋戰(zhàn)國時期的依舉薦為官和軍功爵制、秦朝的“以法為教”“以吏為師”制度、漢朝的察舉制、魏晉南北朝時期的九品中正制和隋唐至明清時期的科舉制；每個時期都有相應的監(jiān)察和考核制度。
線索2：西方文官制度的建立。西方資本主義制度建立后，并未馬上建立文官制度。在工業(yè)革命的推動下，公平競爭的思想深入人心，文官制度逐漸在英美等西方國家建立。
線索3：近現(xiàn)代中國公務員制度建立的曲折歷程。1905年科舉制被廢除，但是并未建立起一套新的官吏選拔的制度，加劇了中國政局的動蕩；北洋政府時期建立了文官考試制度；南京國民政府逐步建立了公務員制度；新中國成立后，沿用了民主革命時期的干部制度，改革開放后，逐步進行干部制度改革，2005年公務員制度正式形成。
第43講　中國官員的選拔與管理
第1課時　中國古代官員的選拔與管理
課程標準 素養(yǎng)考向
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度 1.從“時空觀念”角度，把握中國古代官員選拔與管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的基本內(nèi)容2．從“史料實證”角度，進一步探討中國古代官員選拔與管理制度，提高對不同選官制度的比較、概括能力，以及辯證客觀地論證歷史問題的能力3．從“歷史解釋”角度，立足中國古代官員選拔與管理制度，引導學生對政治制度的演進趨勢作出正確的歷史解釋，并形成對民族文化的自信
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1.官員選拔
(1)世官制：西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。
(2)春秋戰(zhàn)國時期：舉薦或依軍功大小授予官職。
(3)秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度。
(4)察舉制
①形成：漢武帝時期。
②含義：察舉制先考察而后推舉。
③影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。
(5)九品中正制
①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制地方選人權(quán)。
②開始：220年，魏王曹丕推行此制。
③內(nèi)容：在各州、郡設置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫出評語。獲得資品的士人，由吏部授官。
〔概念闡釋〕
豪強，是東漢社會一個特殊的存在。作為一種社會力量，它在經(jīng)濟上具有強大的實力，占有大量的土地；政治上控制朝政，把持地方行政機關；控制了文化和輿論，掌握著意識形態(tài)上的解釋權(quán)；甚至還以隱蔽的方式擁有強大的軍事力量。
④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2．官員管理
(1)上計制：秦漢時期考核官員的主要辦法。
(2)刺史制度：漢武帝每州設刺史一人。刺史品級不高，但權(quán)力很大。
[拓展]九品中正制的評價
(1)九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。
(2)兩晉南北朝時期隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的用人局面。隨著士族的沒落，九品中正制無法繼續(xù)。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1.官員的選拔——科舉制
(1)背景：南北朝以來，庶族地主勢力上升。
(2)特點：分科考試選拔人才。
(3)內(nèi)容：分為制舉和常舉。
2．官員的考核
(1)隋唐官員的考核歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標準。
(2)宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。
[拓展]中國古代考核制度的特點
(1)內(nèi)容全面。既考察經(jīng)濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。
(2)考核對象逐步合理分類。
(3)考核機構(gòu)專業(yè)化。如宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責考核。
(4)考核過程注重公開公正。
3．官員的監(jiān)察
(1)隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。
(2)宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一。
〔概念闡釋〕
臺諫合一：宋以前各朝臺(御史)、諫(諫官)職責分明，宋朝開臺諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺御史除主監(jiān)察外，也有進言規(guī)諫之責。二者雖各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺諫。
三、元明清時期的官員選拔與管理
1.官員的選拔——科舉制
(1)元朝：1313年恢復科舉制，但時斷時續(xù)。
(2)明清
①形式：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。
②內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。
③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行；會試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行；殿試名義上由皇帝主持，在會試后舉行。
2．官員的考核
(1)明朝：考核有考滿和考察。
(2)清朝：考課制度包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。
3．官員的監(jiān)察
(1)元朝：中央設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官。六科給事中稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省。
主題　從“歷史解釋”角度認識中國古代選官制度
[史料一]儒生參政帶來的“以德取人”因素，使察舉制因而成立，但這并不是唯一制約察舉選官的因素。自東漢光武帝始，察舉實施中“授試以職”，舉主對秀才、孝廉先委以一定職務，以此檢驗其是否“便習官事”，合格者方舉至中央。陽嘉元年(132年)又建立“諸生試家法”制度，從而出現(xiàn)了一個新環(huán)節(jié)，構(gòu)成了察舉制向科舉制演進的初階。
——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》
[問題1]根據(jù)史料一，指出察舉制出現(xiàn)的原因，概括東漢察舉制的新發(fā)展。
[提示]原因：漢武帝的推行；儒生參政重視品德。
新發(fā)展：注重培養(yǎng)官員的實際能力；增加了考試的環(huán)節(jié)。
[史料二]今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手。操人主之威福，奪天朝之權(quán)勢。愛憎決于心，情偽由于己……所欲與者，獲虛以成譽；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強弱，是非由愛憎。隨世興衰，不顧才實，衰則削下，興則扶上……或以貨賂自通，或以計協(xié)登進；附托者必達，守道者困悴。無報於身，必見割奪。有私于己，必得其欲。是以上品無寒門，下品無勢族。
——[唐]房玄齡等《晉書·劉毅傳》
[問題2]史料二中的選官標準有何變化？依據(jù)史料二，概括九品中正制的弊端。
[提示]變化：由注重才德到注重門第。弊端：中正官徇私舞弊；世家大族壟斷仕途；扼殺人才；敗壞社會風氣。
[史料三]唐代科舉考生可以“懷牒自列于州縣”，允許自由報考，當時的取士原則兼顧著士子的平日才學和科場表現(xiàn)，若僅就規(guī)則而言，尚不周嚴。為杜絕舞弊，自宋真宗朝始，各級考試的試卷一律“封彌”“謄錄”，由皇帝主持的殿試也實行初考、復考、詳定三級評定制度。在宋代，科舉入仕者逐漸增多，成為文職官僚隊伍中的核心力量。趙宋統(tǒng)治者鼓勵敞開言路，士大夫們在處理各類國家事務之際亦敢于負責而直抒己見。
——摘編自袁行霈等《中華文明史》
[問題3]根據(jù)史料三，概括唐宋時期科舉制的發(fā)展呈現(xiàn)了怎樣的趨勢，試分析科舉制的進步性。
[提示]趨勢：開放性；嚴密化。進步性：擴大了官吏來源；追求公平公正；加強了中央集權(quán)；提高了官員素質(zhì)。
[拓展]
1．中國古代選官、用官制度的發(fā)展趨勢
①選官標準：由家世門第逐漸發(fā)展到才學。
②選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到公開考試。
③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。
④選官基礎：日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高。
⑤主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)洹⒖荚囦浻谩?br/>⑥逐漸模式化：明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。
⑦選官權(quán)力：選官權(quán)從地方收歸中央，體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強。
2．對科舉制度的評價
積極影響 社會整合功能 打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進了社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念
推動儒學發(fā)展 以儒家學說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍
鞏固國家統(tǒng)一 適應了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定
推動世界文明 早在唐朝時期，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響
消極影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側(cè)重學問標準，忽視了品德的考察，造成一些官員道德素質(zhì)低下
官本位思想 直接促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學而優(yōu)則仕”的思想至今還存在
禁錮思想 強化儒學正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學技術(shù)的進步第42講　西方國家古代和近代政治制度的演變
課程標準 素養(yǎng)考向
了解古代至近代西方政治制度各主要類型的產(chǎn)生和演變過程 1.從“時空觀念”“史料實證”等角度了解西方政治制度的發(fā)展演變2．運用“唯物史觀”認識西方社會制度演變的特點和影響，在堅持自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，從實際出發(fā)取長補短
一、古希臘羅馬的政治制度
1.雅典：民主政治
(1)內(nèi)容
①公民大會由全體成年男性公民組成，是國家最高權(quán)力機關。
②議事會議員從公民中抽簽產(chǎn)生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理。
③官員由選舉產(chǎn)生，大多一年一任，隨時可以被罷免和審判。
④陪審法庭是主要司法機關。
(2)實質(zhì)：建立在奴隸制度之上的民主。
[拓展]城邦制度、公民與民主制的聯(lián)系
2．斯巴達：寡頭政治
(1)公民大會是名義上的國家最高權(quán)力機關，但王位世襲，國王壟斷了軍事統(tǒng)帥權(quán)。
(2)長老會議員僅30人，終身任職。
(3)監(jiān)察官從全體公民中選舉產(chǎn)生，擁有主持公民大會、審判國王等重要權(quán)力。
3．羅馬共和國：貴族寡頭政治
(1)執(zhí)政官由全體公民選舉產(chǎn)生，主要職責是擔任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關決議。
(2)元老院由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議。
(3)公民大會有權(quán)立法、宣戰(zhàn)、媾和與審判，是羅馬國家最高權(quán)力機關。
4．羅馬帝國：君主獨裁統(tǒng)治
公元前1世紀末，屋大維建立元首制，形成君主政治，實行獨裁統(tǒng)治。
〔概念闡釋〕
寡頭政治、貴族政治、民主政治
寡頭政治：由少數(shù)人掌握政權(quán)的統(tǒng)治形式。
貴族政治：奴隸制國家和封建制國家由世襲貴族的代表人物掌握政權(quán)的政治制度。
民主政治：奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度，與君主制、寡頭制相對。
二、中古西歐的封建制度
1.特征：封君、封臣為封建制度的基本特征，世俗王權(quán)和基督教會的權(quán)力長期并立是中古西歐國家制度的重要特征。
〔概念闡釋〕
中古早期的西歐政治
中古時期是由西羅馬帝國滅亡(公元476年)開始，到文藝復興和新航路開辟。“中世紀”一詞是從15世紀后期的人文主義者開始使用的。這個時期的歐洲各國缺少強有力的政權(quán)統(tǒng)治，基督教對西歐實行大一統(tǒng)神權(quán)統(tǒng)治。中古西歐國家制度的一個重要特征，是王權(quán)和基督教會長期并立。國王依靠教會支持獲得政權(quán)的合法性；教會依靠王權(quán)擴展基督教，維護教會權(quán)威。在走向統(tǒng)一國家的過程中，王權(quán)與教會多次發(fā)生沖突。
2．法國：等級君主制
(1)確立：14世紀初三級會議的召開標志著法國進入等級君主制階段。
(2)作用：有利于進一步強化王權(quán)。
〔概念闡釋〕
封建等級制與等級君主制
封建等級制 等級君主制
政權(quán)形式 是國王與各級封建主組成的統(tǒng)治秩序和政權(quán)形式。各級封建主只服從于自己的上級封建主，與其他封建主沒有依附關系。國王是名義上的最高統(tǒng)治者，但是實際權(quán)力有限 是王權(quán)借助由教會貴族、世俗貴族和城市市民組成的等級代表大會實施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式
統(tǒng)治基礎 各級封建貴族 貴族和市民階層共同參政，在一定程度上分享權(quán)力
作用影響 封建領主勢力坐大，王國陷入分裂割據(jù)狀態(tài) 使王權(quán)得到加強，市民階層的利益和要求開始受到重視，推動了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
3.英國：議會君主制
(1)確立
①13世紀初，英王約翰被迫簽訂限制王權(quán)的《大憲章》。
②13世紀中后期，英國多次召開議會，議會權(quán)力逐漸加強。
③14世紀中期，英國進入議會君主制時期。
(2)特點：國王通過議會尋求政策支持，議會以請愿的形式要求國王改善統(tǒng)治。
思考：法國“等級君主制”與英國“議會君主制”有何異同？
提示：(1)同：都是君主制度；都存在著王權(quán)與教權(quán)并立。
(2)異：①方式不同：法國通過三級會議尋求支持，是國王與貴族、教會、市民斗爭的產(chǎn)物；英國通過議會尋求支持，是國王與貴族、騎士、市民斗爭的產(chǎn)物。
②作用不同：法國強化了王權(quán)；英國削弱了王權(quán)。
三、西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展
1.英國：君主立憲制
(1)17世紀資產(chǎn)階級革命，奠定英國君主立憲制的基礎。
(2)18世紀，逐漸形成內(nèi)閣制度。議會多數(shù)黨領袖出任首相，內(nèi)閣實際掌握政府權(quán)力。
〔圖解歷史〕
英國君主立憲制的特點
①英國的君主立憲制是以代議制為基礎的。
②是以責任內(nèi)閣制為核心的。
③英國國王是國家元首，但平常僅扮演儀式性角色，統(tǒng)而不治，實際最高行政長官是首相。
④內(nèi)閣名義上對國王負責，實際上對議會負責。
⑤首相由議會的多數(shù)黨的領袖擔任，掌握行政權(quán)和立法創(chuàng)議權(quán)，事實上成為國家政治生活的最高決策者和領導者。
⑥議會是權(quán)力中心，有立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)(以立法權(quán)為核心)。
2．美國：聯(lián)邦共和制
(1)背景：北美獨立戰(zhàn)爭中建立了美利堅合眾國，1787年美國制定憲法。
(2)內(nèi)容
①美國是聯(lián)邦制共和國，實行三權(quán)分立。
②總統(tǒng)是政府首腦，掌握行政權(quán)。國會擁有立法權(quán)和批準稅收的權(quán)力。司法權(quán)屬于最高法院和國會規(guī)定設立的下級法院。
〔概念闡釋〕
民主共和和民主共和制
(1)民主共和是組合概念。民主即主權(quán)在民，一般由公民選出的代表掌握國家政權(quán)，即代議制民主。共和即最高權(quán)力由多人共同行使，實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。
(2)民主共和制是資產(chǎn)階級國家普遍采用的一種政體形式。按照議會、政府首腦和國家元首的關系，可以分為議會制共和制和總統(tǒng)制共和制。
3．法國：議會制共和制
(1)1792年，法國首次建立共和國。
(2)1870年，法國建立第三共和國，1875年通過新憲法。經(jīng)過數(shù)年動蕩，法國確立了共和制。
[拓展]
近代西方政治制度的主要類型及特點
國家 主要類型 特點
英國 君主立憲制 君主制、貴族制、民主制三者融為一體；君主是國家元首；議會掌握立法權(quán)，是國家權(quán)力中心；內(nèi)閣掌握行政權(quán)
美國 聯(lián)邦制共和國 國家主權(quán)屬于聯(lián)邦，聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力；三權(quán)分立原則，立法、行政、司法三權(quán)分立，互相制衡
法國 議會制共和制 總統(tǒng)與參議院權(quán)力很大；立法權(quán)、行政權(quán)由議會、總統(tǒng)和內(nèi)閣分別行使，具有分權(quán)制衡的民主特色，是君主派和共和派相互妥協(xié)的產(chǎn)物
主題1　從“唯物史觀”角度認識雅典民主政治的特征
[史料一]在雅典，凡公民都享有充分的民主政治權(quán)利，其權(quán)利通過公民直接參與和管理城邦事務的方式來實現(xiàn)。公民參政的最高民主機構(gòu)是公民大會。……雅典國家機構(gòu)權(quán)限相互交叉，公職人員的權(quán)限也部分交叉。因此，恩格斯說：“在雅典沒有總攬執(zhí)行權(quán)力的最高官員。”
——摘編自蔣云芳、胡長林《雅典民主政治的
特征及對西方民主的影響》
[史料二]在雅典，除了將軍和司庫官之外，所有官吏均從年滿30歲的公民中抽簽選出。據(jù)亞里士多德估計，每6個雅典公民中就有1人可能擔任某種公職。
——摘編自陳德正《古雅典民主政治特點淺析》
[問題1]依據(jù)史料一、二和所學知識，理解“雅典民主政治為近代民主提供了淵源”這一觀點。
[提示]雅典民主政治中體現(xiàn)的“人民主權(quán)”“法律至上”“法律面前人人平等”的政治原則、國家機構(gòu)“分權(quán)”的組織形式、國家公職人員的選舉制和任期制，都為后世提供了寶貴經(jīng)驗。
[史料三]下面是古希臘人口結(jié)構(gòu)與公民所占比例圖
[問題2]根據(jù)史料三和所學知識，概括雅典民主政治的局限性。
[提示]雅典民主是一種原始的直接民主，是建立在奴隸制基礎之上的極少數(shù)人的民主；抽簽選舉和輪流坐莊的參政方式，容易導致國家權(quán)力的濫用和誤用。
[拓展]
1．古代雅典民主政治的特征
(1)主權(quán)在民：公民大會是最高的國家權(quán)力機構(gòu)；陪審法庭是屬于全體公民的；雅典政治向全體公民開放。
(2)輪番而治：公民內(nèi)部每個人都是平等的，人人有權(quán)參政議政。在運作方式上，最能體現(xiàn)這一原則的是抽簽選舉，即國家公職人員的選舉用抽簽方式?jīng)Q定。
(3)權(quán)力制約：議事會這一具有立法、行政和司法職能的權(quán)力機構(gòu)，受到公民大會，也受到人民直接廣泛參與的陪審法庭的制約。
(4)法律至上：雅典嚴格實行法治，在法律面前人人平等。雅典人認為法律神圣不可侵犯。
(5)公民意識：關心國事、參與政治、輪番執(zhí)政，是雅典人心目中神圣的事。城邦至上、政治為本成為雅典人的共識。
2．古代雅典民主政治的得失
(1)得
①偉大文明的催化劑：雅典民主政治充分調(diào)動了公民的積極性和創(chuàng)造性，諸多文化名人創(chuàng)作出許多不朽的作品，取得輝煌成就，影響人類文明的發(fā)展。
②開西方民主政治之先河：在專制盛行的古代世界率先建立了較為健全的民主制度，創(chuàng)造出差額選舉制、任期制、議會制、比例代表制等民主運作形式，成為近代資產(chǎn)階級民主政治的藍本。
(2)失
①民主性質(zhì)的原始性：雅典民主僅是一種原始的直接民主，只適用于小國寡民的城邦。
②民主范圍的狹隘性：實質(zhì)是建立在奴隸制基礎之上的極少數(shù)人的民主，是維護奴隸主貴族利益的民主。
③運作方式的隨意性：抽簽選舉、輪流坐莊，易導致國家權(quán)力的濫用和誤用。
④民主后果的危害性：過于泛濫的直接民主，成為政治腐敗和社會動亂的隱患，最終造成了雅典城邦的衰落；程序性民主不能保證實質(zhì)性民主。
3．雅典民主政治對后世的影響
雅典民主政治的表現(xiàn) 對西方民主政治的影響
輪流坐莊 現(xiàn)代選舉制的起源
人民主權(quán) 近代以來主權(quán)在民思想的開端
五百人會議規(guī)定的任期 近代資產(chǎn)階級代議制下任期制的淵源
五百人會議按公民人數(shù)分配名額 比例代表制的開始
公民大會中的辯論行為 近代西方議會制的雛形
法律至上 法律面前人人平等
權(quán)力制約 三權(quán)分立
主題2　從“歷史解釋”角度認識近代西方政治制度
[史料四]英國首相、議會與內(nèi)閣的關系
[問題3]根據(jù)史料四，歸納英國責任內(nèi)閣制下權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的政治原則。
[提示]原則：權(quán)力制衡、人民主權(quán)、集體負責制、少數(shù)服從多數(shù)等。
[史料五]眾議院……有彈劾(違法失職的總統(tǒng)、副總統(tǒng)和高級文官)的全權(quán)。……參議院有審訊一切彈劾案的全權(quán)。……經(jīng)參議院的協(xié)議及同意，并得到該院出席議員三分之二贊成時，總統(tǒng)有權(quán)締結(jié)條約；總統(tǒng)應提名大使、公使、領事、最高法院法官及合眾國政府其他官吏，經(jīng)參議院的協(xié)議及同意而任命之……
——摘編自《美利堅合眾國憲法》
[問題4]根據(jù)史料五并結(jié)合所學知識，分析美國三權(quán)分立原則的影響。
[提示]影響：可避免濫用職權(quán)(可避免獨裁或絕對權(quán)力的出現(xiàn))，在一定程度上保障了資產(chǎn)階級民主，為美國的長期穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅實的基礎。但是，有時也會出現(xiàn)互相扯皮，甚至相互否決，導致效率低下，影響統(tǒng)治集團意志的有效貫徹。
[史料六]總統(tǒng)在理論上享有一個國王所享有的權(quán)力，但是除非通過內(nèi)閣的媒介，他不能行使任何權(quán)力，而且他是要向議會負責的。總統(tǒng)任期七年，這在一個共和制國家里是很特殊的，這個任期是共和黨人要求的四年和保王黨人提議的十年的折中辦法。
——摘編自[法]瑟諾博斯著《法國史》
[問題5]史料六體現(xiàn)了法國政體的哪些特點？總統(tǒng)任期說明了什么？
[提示]特點：法國實行總統(tǒng)制和議會制，權(quán)力中心在議會。
說明：法國共和制保留封建殘余，是政治力量相互妥協(xié)的產(chǎn)物。
[拓展]英、美、法資本主義民主政治中的妥協(xié)
(1)英國君主立憲制確立的過程是國王與議會、貴族與資產(chǎn)階級不斷斗爭、不斷妥協(xié)的過程，英國政治勢力的相互妥協(xié)有利于英國政局的穩(wěn)定，為資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。
(2)美國1787年憲法實際上是中央與地方、大州與小州、南部與北部相互妥協(xié)的產(chǎn)物，1787年憲法奠定了美國社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎。
(3)法國共和制確立的過程充滿了腥風血雨，各種政治勢力的斗爭充滿了暴力，是政治斗爭“妥協(xié)”的反面教材，給法國帶來了長期的動蕩，最終共和派和君主派被迫走上妥協(xié)之路。第3課時　中國歷代變法和改革
課程標準 素養(yǎng)考向
了解中國歷史上多次變法與改革，認識其經(jīng)驗和教訓 1.通過學習中國古代變法的概況，讓學生從“時空觀念”的角度了解這一基礎知識2．從“史料實證”角度分析中國古代變法成敗的原因，培養(yǎng)學生史料分析和歷史解釋的能力3．從“唯物史觀”的角度認識近現(xiàn)代改革的特點
一、中國古代的重要變法和改革
1.春秋戰(zhàn)國時期——秦國的商鞅變法
(1)背景
①鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展，生產(chǎn)關系處于急劇變動之中。
②兼并戰(zhàn)爭不斷。
(2)目的：各諸侯國為了適應社會變動，實現(xiàn)富國強兵。
(3)概況
內(nèi)容 意義
①廢除井田制，獎勵耕織②廢除世卿世祿制，獎勵軍功③實行什伍連坐，建立縣制等 打擊了貴族特權(quán)，促進了封建政治、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展，使秦國一躍成為虎視群雄的政治軍事強國，為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎
2.兩晉南北朝時期——北魏孝文帝改革
(1)背景
①由西部和北部內(nèi)遷的游牧民族紛紛建立政權(quán)，相互之間征伐不斷。
②鮮卑族拓跋部建立的北魏政權(quán)，于439年重新統(tǒng)一北方。
③戰(zhàn)亂給各族人民帶來了苦難，在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發(fā)展的潮流。
(2)內(nèi)容
①實行俸祿制，推行均田制、三長制等。
②孝文帝親政后，遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻。
(3)作用
①有效地鞏固了北魏政權(quán)，促進了北方社會經(jīng)濟的發(fā)展。
②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾。
③縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻。
[特別提示]北魏孝文帝改革的性質(zhì)：孝文帝自上而下掀起的一場改變北魏社會面貌的封建化改革運動。
3．北宋——王安石變法
(1)背景
①北宋建立后，統(tǒng)治者采取了一系列加強中央集權(quán)的措施，鞏固了國家的統(tǒng)一和安定。
②北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地農(nóng)民起義不斷，北部邊境又經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。
③改革的呼聲越來越強烈。
④宋仁宗慶歷年間，范仲淹進行改革，但新法僅推行了一年多就因觸犯了大官僚大地主的利益而失敗。
⑤1069年，宋神宗起用王安石。
(2)目的：富國強兵。
(3)內(nèi)容：王安石針對官僚機構(gòu)、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。
(4)作用：變法初期取得了顯著成效。
(5)結(jié)果：因變法涉及面廣、阻力大，有些措施也欠妥當而失敗。
4．明朝——張居正改革
(1)背景
①明朝時期，統(tǒng)一多民族封建國家進一步發(fā)展。
②明朝中后期，政治日益腐敗，統(tǒng)治危機不斷加深。
③1572年，明神宗即位，張居正出任內(nèi)閣首輔。
(2)內(nèi)容
①大力整肅吏治，加強官吏考核。
②裁減開支，清丈土地。
③改革稅制。
(3)影響：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統(tǒng)治危機得到暫時緩解。
[特別提示]張居正改革的確能減輕當時的社會積弊，緩和社會矛盾，維持封建統(tǒng)治的短期穩(wěn)定。但是，改革是在整個封建政治經(jīng)濟體制框架下的一種微調(diào)，不可能從根本上解決封建體制的弊端，這就是張居正改革的歷史局限性。
(4)結(jié)果：他死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。
二、中國近代的改革探索
1.背景
(1)鴉片戰(zhàn)爭后，中國陷入內(nèi)憂外患的嚴重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會。
(2)中國面臨“數(shù)千年未有之大變局”，一些愛國的有識之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路。
(3)甲午中日戰(zhàn)爭的失敗極大地震撼了中國社會。
(4)以康有為、梁啟超等為代表的一批維新志士，創(chuàng)學會、辦報刊、興學堂，宣傳維新思想。
2．戊戌變法
(1)時間：1898年6—9月。
(2)內(nèi)容：涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育等領域。
(3)結(jié)果：戊戌變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。慈禧太后廢除了大部分變法措施。
(4)影響
①一定程度上沖擊了封建制度。
②維新派提倡新學，主張興民權(quán)，對封建思想文化進行了抨擊，在社會上起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒。
③戊戌變法的失敗，證明資產(chǎn)階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
[拓展]
1．戊戌變法失敗的原因
(1)客觀：頑固守舊勢力的強大。
(2)主觀：資產(chǎn)階級改良派自身的軟弱性和妥協(xié)性。
①維新派未從根本上否定封建制度，甚至把希望寄托在帝黨官僚身上。
②維新派對外國侵略者的本質(zhì)缺乏深刻認識，甚至對西方列強抱有幻想。
③維新派自己既沒有真正的實力，又完全脫離群眾，甚至仇視農(nóng)民革命。
④策略失誤：變法的措施給自己樹立的對立面太多、操之過急。
2．對戊戌變法的評價
(1)進步性：反對封建專制，主張興民權(quán)，提倡新學，起到了思想啟蒙作用，促進了人民的覺醒；是中國近代一次思想解放潮流；激發(fā)了人們的愛國思想和民族精神。
(2)局限性：反對封建專制制度但又從維護封建制度的傳統(tǒng)思想中尋找根據(jù)，并沒有完全拋棄傳統(tǒng)的儒學理論，體現(xiàn)了民族資產(chǎn)階級的軟弱性。
3．清末新政(1901年開始)
(1)背景：統(tǒng)治危機日益嚴重。
(2)內(nèi)容：改革教育、派遣留學生、編練新軍、振興商務、獎勵實業(yè)等。
(3)評價：客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展，但新政并沒有使清政府擺脫內(nèi)外困境，很快革命爆發(fā)了。
4．民國時期的改革
(1)內(nèi)容：涉及政治、經(jīng)濟、軍事、法律、教育等各個方面。
(2)結(jié)果：由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一，這些改革多以失敗告終。
三、新中國成立以來的重要改革
1.從新中國成立到20世紀五六十年代
(1)新中國成立初期
①內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨推行土地改革和各項民主改革。
②作用：恢復國民經(jīng)濟，鞏固新生政權(quán)，在短時間內(nèi)完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。
(2)二十世紀五六十年代對社會主義建設道路的探索
①開始標志：毛澤東1956年發(fā)表的《論十大關系》和中共八大。
②成就：初步建立起進行現(xiàn)代化建設所必需的物質(zhì)技術(shù)基礎，培養(yǎng)了經(jīng)濟文化建設等方面的骨干力量，積累了黨領導社會主義建設的重要經(jīng)驗。
③結(jié)果：由于缺乏經(jīng)驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，中國的社會主義建設在探索中出現(xiàn)了嚴重曲折。
2．社會主義現(xiàn)代化建設新時期
(1)1978年12月，中共十一屆三中全會召開，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人決定停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把黨和國家工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，實行改革開放的歷史性決策。
[拓展]中共十一屆三中全會的召開是“偉大的歷史轉(zhuǎn)折”，如何理解“轉(zhuǎn)折”？
項目 理解
指導方針上 確定解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導方針
工作中心上 停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策
政治上 從維護僵化體制到全面改革；從強化集權(quán)、個人崇拜到建設民主政治
文化上 從輕視知識、踐踏人才到尊重知識、尊重人才
組織上 形成了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體
(2)2012年11月，中共十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。
(3)2013年，中共十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。
(4)2017年10月，中共十九大指出中國特色社會主義進入了新時代，將全面深化改革總目標列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章。
(5)2019年，中共十九屆四中全會對新時代全面深化改革工作進一步作出部署。中共中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。
(6)改革開放40多年來，黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。
(7)改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。
[拓展]改革開放為中國社會主義現(xiàn)代化建設積累的寶貴經(jīng)驗
(1)不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新。
(2)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖。
(3)靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。
(4)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
(5)要保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。
主題　從“唯物史觀”“史料實證”等多角度認識中國古代的變法和改革
[史料一]一、“有軍功者，各以率(標準)受上爵；為私斗者，各以輕重被刑大小”；二、“宗室非有軍功論，不得為屬籍(列入家族譜牒)”；三、“明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅(按等級分享田宅)，臣妾衣服以家次”；四、“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華(榮耀)”。這四條法令對秦國的歷史可以說產(chǎn)生了劃時代的影響。
——摘編自朱紹侯《軍功爵制研究》
[問題1]根據(jù)史料一，概括軍功爵制的基本特點。它反映了怎樣的政治背景？
[提示]特點：以軍功大小授爵；按爵級享受相應待遇。政治背景：兼并戰(zhàn)爭頻繁，謀求富國強兵；新興地主階級力量壯大。
[史料二]魏初風俗至陋……遷都之后，于革易舊俗，亦可謂雷厲風行。……民族根底，莫如語言，語言消滅，未有不同化于他族者……孝文以仰慕中國文化之故，至欲自舉其語言而消滅之，其改革之心，可謂勇矣。其于制度，亦多所厘定。
——摘編自呂思勉《兩晉南北朝史》
[問題2]根據(jù)史料二，歸納孝文帝遷都對改革的作用。從材料看孝文帝“改革之心”堅定的原因是什么？
[提示]作用：減少改革阻力，為徹底移風易俗(如禁鮮卑語、講漢話等)創(chuàng)造條件。原因：北魏風俗落后，迫切需要改革；孝文帝仰慕漢文化，改革熱情高。
[拓展]中國古代的變法和改革
(1)原因：改革是歷史發(fā)展的要求和產(chǎn)物。根源都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾。
(2)目的：富國強兵、發(fā)展實力、挽救危機、鞏固統(tǒng)治、適應形勢等。
(3)類型
①奴隸社會內(nèi)部富國強兵的改革，如管仲改革。
②促進舊社會形態(tài)向新社會形態(tài)轉(zhuǎn)化的封建化改革，如商鞅變法。
③封建社會內(nèi)部調(diào)整統(tǒng)治政策的變法，如王安石變法。
④少數(shù)民族學習漢族先進文化和制度的改革，如北魏孝文帝改革等。
(4)內(nèi)容：涉及政治制度、土地分配、賦稅征收、荒地開墾、水利興修、發(fā)展軍力和廢除舊俗等方面。
(5)實質(zhì)：改革主要是對國家管理制度的革故鼎新，實際上是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑之間矛盾運動的結(jié)果。
(6)意義：中國古代的改革早在奴隸制時代和奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變時期，就顯示出其對國家宏觀管理、振興經(jīng)濟，增強國力的巨大作用。而封建時代的改革，都是對當代或前人弊政進行改革并有所創(chuàng)新的產(chǎn)物。封建社會的階段性繁榮與改革有關，一些王朝的中興也與改革有關。第2課時　中國近代至當代政治制度的演變
課程標準 素養(yǎng)考向
了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨特性 1.運用“史料實證”，探究《中華民國臨時約法》在近代史上的作用2．從“時空觀念”出發(fā)，認識中國共產(chǎn)黨在民主革命時期建立的人民政權(quán)所產(chǎn)生的深遠意義3．從“家國情懷”的角度，體會新中國政治制度的優(yōu)越性
一、民國時期的政治制度
1.《中華民國臨時約法》的頒布
(1)背景：資產(chǎn)階級共和制度的誕生，其標志是1912年1月1日，南京臨時政府正式成立。
(2)目的：防止袁世凱獨裁。
(3)內(nèi)容
①以主權(quán)在民、平等自由為原則。
②確立行政、立法、司法三權(quán)分立的政治制度。
③規(guī)定實行責任內(nèi)閣制，內(nèi)閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)頒布命令須由國務員副署才能生效。
(4)作用：它是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。
2．北洋政府時期的政黨政治
(1)開始：辛亥革命后。
(2)轉(zhuǎn)折：1913年春“宋教仁案”發(fā)生和二次革命被鎮(zhèn)壓。
(3)失敗：袁世凱竊取大總統(tǒng)職位，下令解散國民黨和國會。此后政黨政治名存實亡。
(4)影響：袁世凱走上帝制之路，但不久被迫取消帝制。中國陷入軍閥混戰(zhàn)、軍閥割據(jù)的局面。
〔概念闡釋〕
北洋政府
北洋政府(1912—1928年)是指中華民國前期以袁世凱為首的晚清北洋軍閥在政治格局中占主導地位的中國中央政府，是中國歷史上第一個以和平的方式完整繼承前朝疆域的政權(quán)，也是中國繼清朝滅亡后第一個被國際承認的中國政府。袁世凱去世后，北洋各部分崩離析，皖系、直系兩大派系先后控制中央政府，第二次直奉戰(zhàn)爭后，北洋政府又被迅速壯大的奉系控制。1928年國民政府領導的北伐戰(zhàn)爭取得勝利，北洋政府徹底覆滅，國民政府完成了短暫的形式上的統(tǒng)一。
[拓展]北洋政府時期政黨政治不能成功的原因
①受傳統(tǒng)政治文化影響較深。
②資本主義發(fā)展不充分，資產(chǎn)階級力量弱小，缺乏相應的社會基礎。
③政黨倉促成立(不成熟)，且黨爭不休。
④國民缺乏參政素養(yǎng)(或政黨政治缺乏群眾基礎)。
⑤中國沒有形成適合代議制民主的政治環(huán)境。
⑥封建勢力強大，軍閥操控政權(quán)。
3．國民政府的“訓政”時期
(1)開始：1928年。
(2)表現(xiàn)
①由國民黨全國代表大會行使政權(quán)，大會閉會期間，把政權(quán)托付給國民黨中央執(zhí)行委員會。
②行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項治權(quán)，托付給國民政府總攬執(zhí)行。
③國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負責指導監(jiān)督國民政府的重大國務。
(3)實質(zhì)：一黨專政。
(4)結(jié)束：1948年，國民黨召開“國民大會”，建立總統(tǒng)府，取代國民政府。
〔概念闡釋〕
“軍政”“訓政”“憲政”
(1)“軍政”就是軍政府，由軍隊暫時管理國家，作為訓政預備期，進行民主啟蒙、機構(gòu)建設之類的工作。
(2)“訓政”指孫中山提出的中國民主政治建設的第二個階段。主張在訓政階段施行約法，由政府派出經(jīng)過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權(quán)和承擔義務的訓練。凡一省之內(nèi)所有的縣都實行完全自治，就可結(jié)束訓政，開始憲政階段。
(3)“憲政”就是憲法政治，是指依據(jù)憲法，進行民主設計而形成的社會政治治理狀態(tài)，是“民治”和“憲治”的結(jié)合與統(tǒng)一。
二、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
1.中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)
(1)背景：中國共產(chǎn)黨領導建立了十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地。
(2)建立：1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。
(3)性質(zhì)：蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾。
(4)作用：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。
2．中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的民主政權(quán)
(1)措施
①中國共產(chǎn)黨設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府。邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生。
②設置各級參議會，推行抗日民主制度。
③中國共產(chǎn)黨通過“三三制”原則與黨外人士實行民主合作。
(2)作用：這些措施進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)建設。
[拓展]“三三制”原則
1．內(nèi)容：即在民主政權(quán)組成人員的分配上，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間分子各占1/3。共產(chǎn)黨員代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)，左派進步分子代表農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，中間分子代表民族資產(chǎn)階級和開明紳士。
2．評價
①團結(jié)開明地主和民主人士，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于爭取抗戰(zhàn)勝利；加強了抗日民主政權(quán)的建設，鞏固了抗日根據(jù)地。
②三三制原則讓中國共產(chǎn)黨積聚了力量，同時也獲得了人民的支持和擁護，對后來的成功有一定的正面作用。
③為新中國建立民主政權(quán)積累經(jīng)驗。
3．中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)的人民政權(quán)
(1)舉措
①在解放區(qū)設置行政區(qū)，鞏固新興的人民政權(quán)。
②行政區(qū)設軍政委員會或人民政府。
③理論探索：毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》。
(2)作用：為新中國的政權(quán)建設奠定了堅實基礎。
三、中華人民共和國的政治制度
1.人民代表大會制度
(1)基礎：1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定“人民行使國家政權(quán)的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
(2)確立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。
(3)性質(zhì)：是以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。
(4)作用：保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權(quán)力。人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行。
(5)挫折：1957年后，反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，尤其是“文化大革命”的破壞。
(6)完善：1982年通過的《中華人民共和國憲法》，進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設取得許多重要進展。
2．中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
(1)確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。
(2)內(nèi)容
①中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設事業(yè)的領導核心。
②各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。
③人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。
(3)發(fā)展：1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。
(4)完善
改革開放后，該制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。
3．中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
(1)2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。
(2)2019年10月，中共十九屆四中全會突出強調(diào)了中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
主題　從“歷史解釋”角度認識陜甘寧邊區(qū)政府進行民主政治建設
[史料]1937年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府宣告成立，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：除漢奸、經(jīng)法庭判決被剝奪公民權(quán)的人和精神病患者以外，“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。陜甘寧邊區(qū)政府成立了民主集中制下的參議會制度，行使各項監(jiān)督選舉權(quán)利。1940年3月，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示，對抗日戰(zhàn)爭時期所建立的政權(quán)的性質(zhì)作了重申，并提出了建設抗日民主政權(quán)的“三三制”原則。在中共中央提出“三三制”政權(quán)以后，邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的政權(quán)建設進入了一個新的歷史時期。邊區(qū)還進行了大刀闊斧的法制建設。據(jù)統(tǒng)計，中共中央、邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府曾先后制定、頒布了五六十種、1000多件法律法規(guī)。
——摘編自劉路平《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊
區(qū)的民主政治建設探析》
[問題1]根據(jù)史料，概括陜甘寧邊區(qū)政府進行民主政治建設的主要措施。
[提示]措施：推行普選制；成立參議會制度；按照“三三制”原則組建民主政權(quán)；進行法制建設。
[問題2]根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，簡析陜甘寧邊區(qū)民主政治建設的重大意義。
[提示]意義：調(diào)動邊區(qū)人民群眾抗日的積極性，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；促進了邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，鞏固了邊區(qū)的民主政權(quán)；為抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命的勝利奠定了基礎；為當時其他敵后抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設和新中國社會主義民主政治建設提供了借鑒。
[拓展]比較中共在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期與解放戰(zhàn)爭時期的政權(quán)建設
時期 制度建設 地區(qū) 意義
土地革命時期 蘇維埃政權(quán) 農(nóng)村革命根據(jù)地 創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試
抗日戰(zhàn)爭時期 抗日民主政權(quán)邊區(qū)政府參議會三三制原則 敵后抗日根據(jù)地 鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)建設，為抗戰(zhàn)勝利奠定了政治基礎
解放戰(zhàn)爭時期 人民政權(quán)行政區(qū)《論人民民主專政》 解放區(qū) 加速了解放戰(zhàn)爭的勝利，鞏固了人民政權(quán)，為新中國的政權(quán)建設奠定了堅實基礎第十四單元　政治制度
時空坐標
主干線索
線索1：中國古代政治制度的內(nèi)容及發(fā)展演變的趨勢：中樞權(quán)力機構(gòu)經(jīng)歷了秦朝的三公九卿、西漢時期的中朝、隋唐的三省六部、元朝的中書省等變化；明朝廢除丞相、設置內(nèi)閣，清朝設置了軍機處。地方行政體制經(jīng)歷了從分封制到郡縣制再到行省制的發(fā)展變化，在這一過程中，地方最高一級的行政機構(gòu)變動較大。總的趨勢是皇權(quán)和中央集權(quán)不斷加強，相權(quán)和地方權(quán)力不斷被削弱。
線索2：西方民主政治建立的歷程：(1)雅典民主制為后世民主制的建立起到了借鑒的作用；古羅馬則是由共和制發(fā)展到帝制。(2)近代西方隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)階級力量不斷增強，近代代議制政治制度相繼在西方國家建立，但是因為各國國情不同代議制的特點也不相同。
線索3：中國近代至當代政治制度的演變歷程：辛亥革命推翻了君主專制，創(chuàng)立了共和制，但是革命果實最終落入袁世凱手中，共和制名存實亡；南京國民政府時期實行獨裁統(tǒng)治；中國共產(chǎn)黨在領導革命的過程中進行的根據(jù)地民主政治建設，為中華人民共和國成立后的民主政治建設積累了經(jīng)驗；中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等具有中國特色的民主政治制度逐步確立并發(fā)展完善。中共十八大和中共十九大為中國特色社會主義建設進行了新的部署，中國進入中國特色社會主義新時代。
線索4：中國歷史上的變法與改革：古代歷史上商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法和張居正改革成為具有代表性的變法與改革；近代清政府為了學習西方進行了戊戌變法和清末新政，力求挽救統(tǒng)治危機；新中國成立后，進行了土地改革和經(jīng)濟體制改革等，中國進入現(xiàn)代化建設的新時期。
第41講　中國政治制度的形成與發(fā)展、
中國歷代變法和改革
第1課時　中國古代政治制度的形成與發(fā)展
課程標準 素養(yǎng)考向
了解中國古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治制度的演變線索 1.掌握先秦到秦朝政治體制的發(fā)展歷程，從“歷史解釋”角度認識貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變的歷史進步性2．掌握古代宰相制度的演變歷程，從“史料實證”角度認識我國古代中央行政體制變遷的基本規(guī)律3．掌握中國古代地方行政層級管理的變化，從“家國情懷”角度認識分封制、郡縣制、行省制、督撫制對統(tǒng)一多民族國家形成與鞏固的深遠影響
一、先秦時期的政治制度
1.夏
(1)建立：約公元前2070年，禹建立。
(2)政治：以世襲制打破禪讓制傳統(tǒng)。
2．商
(1)實行內(nèi)外服制。
(2)商朝已有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。
3．西周
(1)內(nèi)容
①周天子把王畿以外的地區(qū)分封給同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續(xù)分封，形成貴族等級分封序列。
②周天子和各級貴族都實行嫡長子繼承制。
(2)特征
①分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關系相結(jié)合。
②君主的權(quán)力不是絕對的，它受原始民主傳統(tǒng)的制約。
③國人也可以通過輿論來影響朝政。
〔概念闡釋〕
家國同構(gòu)：“家”是小“國”，“國”是大“家”。“家國同構(gòu)”體現(xiàn)了血緣關系與政治關系的融合。這種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式是中國古代政治制度的特點之一。
[特別提示]西周分封制、宗法制、禮樂制的關系
(1)權(quán)力分配：分封制，政治生活等級化——天下歸周。
(2)權(quán)力繼承：宗法制，家族生活政治化——天下歸宗。
(3)權(quán)力認同：禮樂制，等級觀念生活化——天下歸心。
二、秦朝的政治制度
1.背景
(1)春秋時期，西周貴族等級分封制開始解體。
(2)戰(zhàn)國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大變革，君主權(quán)力加強。
(3)秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面。
[拓展]西周貴族等級分封制解體的原因
(1)經(jīng)濟：生產(chǎn)力發(fā)展(即鐵犁牛耕出現(xiàn))，井田制瓦解。
(2)政治：諸侯國勢力逐漸膨脹，周王室衰微。
(3)各國進行改革或變法。
(4)根源在于制度本身的局限性。
2．內(nèi)容
(1)皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切政治、軍事、法律事務的決定權(quán)都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。
②三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“九卿”。
③三公九卿共同組成中央政府。國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
(3)郡縣制
①秦朝地方行政機構(gòu)分為郡和縣兩級。
②郡是地方最高行政機構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設監(jiān)御史掌監(jiān)察。
③郡下設縣或道，郡縣主要官吏都由中央直接任命。
〔概念闡釋〕
官僚政治
西周宗法分封制下“官”以貴族血統(tǒng)世襲，秦以后的“官”則是皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴格的職務分工，職權(quán)分明，有職則有權(quán)，離職則無權(quán)，當官實際上成為一種職業(yè)，是君主專制中央集權(quán)的產(chǎn)物。官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責、執(zhí)行政務的制度。
(4)文書制度：秦朝各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理。
〔概念闡釋〕
文書制度
秦朝在統(tǒng)一文字的基礎上，進而提出了文書檔案制度的改革。“以文書御天下”是對文書作用的最好概括。秦朝制定出了一套系統(tǒng)化的尊君抑臣的文書制度，其對文書的名稱、體式及文書檔案管理制度都有詳細的規(guī)定。這種方式極大地提高了皇帝的專斷權(quán)力，加強了秦朝檔案事業(yè)的發(fā)展，也為其后朝代檔案工作的發(fā)展奠定了基礎，并產(chǎn)生了極大的影響。
思考：與先秦政治制度相比，秦朝政治制度發(fā)生哪些重大變化？為什么會發(fā)生這些變化？
提示：(1)變化：由天下共主到君主專制，皇帝獨制天下；由地方分權(quán)到中央集權(quán)，中央對地方控制加強；由貴族政治到官僚政治，皇帝直接任免官員治理天下。
(2)原因：國家統(tǒng)一，疆域擴大；吸取分封制導致諸侯爭霸，分裂割據(jù)的教訓；封建經(jīng)濟的發(fā)展和地主階級力量壯大；法家思想理論的指導。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
1.中央行政制度
(1)漢
①漢承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。
②漢武帝為了加強集權(quán)，設立中朝，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。
③西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。
④東漢時期，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞。
(2)隋唐：三省六部制
①內(nèi)容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是決策機構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機構(gòu)，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約。
③意義：標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。
(3)宋：設同中書門下平章事履行宰相的職權(quán)，設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力，形成二府三司制。
(4)元：實行中書省總理全國政務的中樞制度。
(5)明
①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1000多年的宰相制度終結(jié)。
②廢宰相后設立內(nèi)閣，內(nèi)閣成為事實上的行政中樞。
〔圖解歷史〕
三省六部制的演變
[拓展]中國古代丞相制與內(nèi)閣制比較
丞相和內(nèi)閣職責都是輔佐皇帝處理政務。但丞相是百官之首，統(tǒng)領百官，參與決策，對皇權(quán)具有制約作用；內(nèi)閣是皇帝的內(nèi)侍機構(gòu)，僅備皇帝顧問，不直接統(tǒng)領六部，沒有法定決策權(quán)，對皇權(quán)無制約力，是皇權(quán)強化的產(chǎn)物。
(6)清：雍正帝設立軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
[特別提示]內(nèi)閣與軍機處雖參與決策，但并無決策權(quán)，只是皇帝的咨詢機構(gòu)。內(nèi)閣、軍機處均是皇帝利用親信集團強化君權(quán)的機構(gòu)。皇帝的決策具有個人獨斷和隨意性特點。
2．地方行政制度
(1)漢
①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。
②到東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。
(2)魏晉南北朝主要是州、郡、縣三級制。
(3)隋唐
①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。
②唐把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。后來道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。
(4)宋：初期為州(府、軍、監(jiān))和縣二級，后來又形成路、州(府)、縣三級制。
(5)元：實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。
(6)明清
①明初廢除行中書省，其權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割行使。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。
②清朝時，巡撫成為一省長官。
③明清時期形成省、府、縣三級行政制度。
主題　探究從“史料實證”方面認識中國古代地方行政制度的演變
[史料一]東漢中平五年，州由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實體，歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達四百余年，州一直為我國最高一級行政區(qū)劃單位……唐朝初年，“道”僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時，才發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，從而使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)榈馈⒅荨⒖h三級制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”。
——摘編自王俊《中國古代地名》
[問題1]根據(jù)史料一并結(jié)合所學知識，分析州和道作為地方行政區(qū)劃的相同點。
[提示]相同點：都由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實體；最初都是最高一級地方行政區(qū)劃，后地位下降。
[史料二]元朝行省的劃界原則，一改前代以山川形便為主的做法，明確以犬牙交錯為主導，目的是從根本上消除行省賴以自重的自然地理之險、區(qū)域經(jīng)濟之利、一方民眾之心，這在中國古代地方行政區(qū)劃史上具有轉(zhuǎn)折意義。行省制度的創(chuàng)行是我國地方行政體制的重大變革。省的名稱一直沿用到當代。元代以前各朝代的地方行政體制，無論是兩級制還是三級制，都不同程度地存在著中央與地方行政區(qū)之間空當過大的缺陷。而元代行省既是一級地方行政機構(gòu)，本身又具有中央派出機構(gòu)的特點，有效地彌補了這一空當，使全國的行政體制基本上做到了上下結(jié)合、渾然一體。
——楊寧一《歷史學習新視野新知識》
[問題2]根據(jù)史料二并結(jié)合所學，指出元代行省制度的特點，并結(jié)合所學知識，分析其影響。
[提示]特點：行省劃分遵循犬牙交錯的原則，形成以北制南的軍事控制局面；行省兼具地方行政機構(gòu)與中央派出機構(gòu)的雙重性質(zhì)；行省行使權(quán)力受中央節(jié)制；中央設置機構(gòu)，加強對行省的監(jiān)察；省官互遷。影響：便利了中央對地方的統(tǒng)治，有利于加強中央集權(quán)，特別是對調(diào)整中央與地方之間的關系具有重要意義。
[史料三]自元代開始，我國地方行政區(qū)劃進入省制時代，歷經(jīng)元、明、清，直至當今。元代實行省、路、府(州)、縣四級，一級政區(qū)是行省，“掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”。
——摘編自梁勵《中國古代地方
行政區(qū)劃沿革述論》
[問題3]根據(jù)上述史料并結(jié)合所學知識，概括中國古代地方行政區(qū)劃演變的特征。
[提示]特征：地方行政區(qū)劃的設置始終處于動態(tài)的變化之中；地方最高一級行政區(qū)劃變化最大，地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣；越早設置的行政區(qū)劃單位隨著時代的發(fā)展有地位越低的發(fā)展趨勢；地方行政區(qū)劃層級不斷變化。
[問題4]根據(jù)上述史料并結(jié)合所學知識，分析中國古代地方行政區(qū)劃不斷演變的原因。
[提示]原因：(1)經(jīng)濟社會發(fā)展，地區(qū)(南方)開發(fā)，人口增多。
(2)國家疆域的擴展。
(3)專制主義中央集權(quán)強化的需要。
(4)吸取前朝的經(jīng)驗教訓等。
[拓展]
1．中國古代地方行政區(qū)劃的演變趨勢
(1)逐漸由二級區(qū)劃演變?yōu)槿墔^(qū)劃。
(2)地方行政區(qū)劃面積逐漸變小，數(shù)目逐漸增多；南方行政區(qū)劃數(shù)目逐漸增多。
(3)最高行政區(qū)劃(行省)的邊界設置，山川形勢和犬牙交錯原則并行。
(4)最高行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)和軍務督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來，地方最高行政長官往往由中央官轉(zhuǎn)變而來。
(5)地方權(quán)力越來越小，中央集權(quán)逐漸加強。
(6)邊疆少數(shù)民族地區(qū)設置不同于漢族的行政制度進行管轄。
2．古代地方政治制度演變的影響
(1)古代地方行政制度的發(fā)展和完善，在征發(fā)賦役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用。
(2)地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟的發(fā)展。
(3)中央集權(quán)過度強化，造成了地方官對中央和君主的絕對依賴；地方?jīng)]有相應自主權(quán)，也難以發(fā)揮管理的實效。

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