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第5課中國古代官員的選拔與管理
一、秦漢至魏晉南北朝時期
1．官員選拔“選賢任能”在選官和任用的環節主要特色是不拘一格地發現和使用人才。從先秦到秦漢再到魏晉南北朝、中國古代選賢任能的官制一步步走向成熟。
時期 制度
秦朝 “以法為教”“以吏為師”
漢代 察舉制
魏晉南北朝 九品中正制
2．官員管理
考核辦法 秦漢時期主要是上計制。但魏晉南北朝時期考核大都流于形式
監察制度 秦漢建立起以御史大夫為首的中央監察體系。漢武帝時建立刺史制度
二、隋唐至兩宋時期
1．官員選拔：實行科舉制。隋唐時期以明經和進士兩科最受社會重視；兩宋時期科舉成為選拔官員的主要途徑。
2．官員管理
考核辦法 隋朝 九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。
唐朝 以品德和才能為標準
宋朝 制定嚴格的標準考核官員
監察制度 隋唐 御史臺為最高監察機構，唐太宗將全國分為十道監察區
宋朝 承唐制設御史臺，地方則劃分路作為監察區，實行臺諫合一。
三、元明清時期
1．官員選拔
（1）元朝在1314年恢復了科舉制，但仍然時斷時續。
（2）明清科舉考試分為鄉試、會試和殿試三級，考試從四書五經中命題。
2．官員管理
（1）考核制度：明朝有考滿和考察；清朝的考課制度包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。
（2）監察機構
元朝 監察機構嚴密，中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司
明朝 都察院監察御史負責糾察內外百官和巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事
清朝 將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監察百官的職能沒有改變
（一）晚清選官制度的變革
1．晚清科舉制度的廢除
1898年 清政府加設經濟特科，并廢八股，以時務策命題。
1901年 各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，設蒙養學堂。
1905年 廢除科舉制。
2．選官制度的改革
（1）新政開始后，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。
（2）1905年廢除科舉后的主要選官方式：學堂選官和留學畢業生選官。
二、民國時期的官員選拔制度
1．南京臨時政府時期的選官制度：以孫中山的文官考試思想為依據，出臺了官員選拔方面的一系列法規草案。
2．北洋政府時期的選官制度
考試選官 1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標志著文官考試制度建立。文官考試由政事堂銓敘局負責
甄別選官 主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任
3．南京國民政府時期的選官制度
建立 1929年制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》
內容 公務員的選任由考試院負責，并頒布《考試法》等一系列法規，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。對一般在職人員，效仿北洋政府，采取甄別審查措施，使其取得任用資格
局限性 在實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1．干部制度
新中國成立初期 沿用民主革命時期的干部制度。后又建立分類管理的干部制度
改革開放后 在干部選拔、任用、考核等方面進行了一系列改革，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度
中共十八大以來 在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績
2．公務員制度
初步形成 1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立
正式形成 2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》
發展完善 2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來
3．我國建立公務員制度的意義
（1）有利于提升國家行政機關組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，以適應社會主義市場經濟體制的建立和改革開放、發展社會生產力的需要。
（2）為廉政建設提供了保障機制。通過考試、考核、培訓、交流來提高素質；通過義務、紀律、回避、申訴、控告促進廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現象。
（3）有利于促進政府機關人事管理的科學化、法制化。
習題練習
1．宋朝“取士不問家世”，大批出身平民家庭的士人進入政壇，不少人官居高位，給政治增添了活力。這是由于（　　）
A．科舉制的發展 B．門閥政治消失
C．地方割據的結束 D．中央集權加強
2．《晉書·列傳第六》記載：衛瓘等上疏曰“昔圣王崇賢，舉善而教，用使朝廷德讓，野無邪行。……魏氏承顛覆之運，……立九品之制，粗且為一時選用之本耳。……今除九品，則宜準古制，使朝臣共相舉任，于出才之路既博，且可以厲進賢之公心，核在位之明暗，誠令典也。”這說明衛瓘等主張（　　）
A．以門第族望為選官標準
B．恢復由下而上推舉人才的制度
C．通過考試發現選拔人才
D．建立由上而下選拔官員的制度
3．有學者指出“科舉制度曾經是聯系中國傳統的社會動力和政治動力的紐帶，是維護儒家學說在中國的止統地位的有效手段，……它構成了中國社會思想的模式，由于它被廢止，整個社會喪失了它特有的制度體系。”據此可知（　　）
A．八股取士曾經發揮過積極作用
B．科舉制度的廢除不利于社會發展
C．科舉制度是傳統社會發展保障
D．儒家思想主要依靠科舉制度傳播
4．“凡在外司府州縣等衙門官，每三年朝覲，吏命會同本院考察。”文中對官員的考核方式屬于（　　）
A．大計 B．京察 C．上計 D．通考
5．漢代，每逢國家遙有祥瑞或災異，便特別下詔，令公卿、郡國舉賢良文學之士，天子親白策試，分別高下，授以官職；或有其他任使的，皆特別標明共日的，如需用外交人才，則詔舉“能使異域絕國者”，需用軍事人才，則詔舉“通孫吳兵法曉軍機者”。漢代這一做法（　　）
A．推動選賢任能制度的產生 B．有利于提升官僚隊伍素質
C．符合君權神授的儒家 D．強化了中央對地方的控制
6．與《史記》《漢書》相比，魏晉時期的很多史書的人物傳記非常繁碎，在一卷之中，父子兄弟祖孫連續敘述，有時多達二十余人。這反映了魏晉時期（　　）
A．史學體例的發展 B．選官制度的變化
C．人口數量的增長 D．民族交融的加強

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