資源簡介

第六單元 基層治理與社會保障
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
一　歷代戶籍制度演變
1．戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。
2．秦朝：戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝
(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。
4．隋朝：隋統(tǒng)一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。
【特別提醒】輸籍法是隋代制定各戶等級和納稅標準的辦法。中央確定劃分戶等的標準，叫作“輸籍定樣”，頒布到各州縣，依定樣確定戶等，寫成定簿，即稱“輸籍之法”。利用這一方法，將大量隱漏、逃亡的農(nóng)民轉(zhuǎn)為國家編戶，通過輸籍定樣，剝奪許多士族豪門控制的依附民，削弱其經(jīng)濟勢力，而增加封建國家的賦稅收入，為建立起比較完善的戶籍制度創(chuàng)造了條件，加強了中央集權(quán)。
5．唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
6．宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。
7．元朝：戶口類型比較復雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動。
8．明朝
(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、 田土、房屋。
【特別提醒】明朝政府依據(jù)黃冊向人民征收賦役，因此，又叫“賦役黃冊”。明政府對編造黃冊很重視，規(guī)定發(fā)給各戶的表冊，必須由本人填寫，或本戶自報請人代寫，如有隱瞞作弊，家長處死，家屬流放化外。明初黃冊的編造，奠定了明朝的戶籍制度，加強了對戶口的控制。
9．清朝
(1)普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
二　歷代基層組織與社會治理
1．基層組織：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設直接管理民眾的基層組織。
(1)秦漢時期，縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
(2)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。
(3)明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲酋、里長。
2．基層社會治理：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。
(1)秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。
(2)唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。
(3)北宋王安石實施的保甲制即源于此。
(4)明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。
(5)清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。
【特別提醒】保甲制度是中國封建王朝時代長期延續(xù)的一種社會統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶” 家庭 為社會組織的基本單位，而不同于西方的以個人為單位。儒家的政治學說是把國家關系和宗法關系融合為一，家族觀念被納入君統(tǒng)觀念之中。統(tǒng)治者通過保甲制度建立起了封建王朝對全國的嚴密控制。
三　歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1．原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災害發(fā)生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
2．作用：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。
3．歷程
(1)秦漢時期：皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。
(2)隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧， 于當?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災，義倉防小災。從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。
(3)宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設義田，賑濟族人，影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、 蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。
(4)明清時期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。
【特別提醒】我國古代社會救濟最主要的思想基礎是儒家仁愛學說、民本思想和佛教觀念。
4．特點
(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
(2)在古代社會，政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通， 同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。
(3)社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。
1．簡述中國歷代戶籍制度的演變歷程。
提示：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。秦朝戶籍實行分類登記制度。漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。隋統(tǒng)一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶。元朝戶口類型比較復雜，按職業(yè)定籍，世代相襲，不得變動。明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法、戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，黃冊10年一修。清朝普通戶籍基本沿襲明制，到康熙年間賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實亡，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
2．簡述中國歷代基層組織形態(tài)的演變。
提示：秦漢時期，縣下設鄉(xiāng)和里。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。
3．簡述中國歷代基層社會治理的發(fā)展。
提示：秦漢時期編制什伍組織，唐朝實行鄰保制度，北宋王安石實施保甲制，明朝王陽明推行十家牌法，清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。
4．簡述中國古代實行社會救濟的原因和作用。
提示：(1)原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
(2)作用：社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治。
5．簡述中國古代社會救濟制度的發(fā)展歷程。
提示：漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。隋唐時期政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。宋朝以降，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。
6．簡述中國歷代社會救濟的特點。
提示：(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間社會處于輔助地位。
(2)在古代社會，政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應， 同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。
(3)社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。
1．中國古代戶籍制度的特點
(1)功能全面：隨著戶籍制度的不斷完善，戶口登記的內(nèi)容和功能由簡單到復雜。古代戶籍制度就直接與土地所有權(quán)相聯(lián)系，以家庭(戶)為單位為人口管理方式，其基本功能是為分配土地、征收賦稅徭役提供依據(jù)。宋代以后的保甲制又為戶籍管理增添了社會治安功能，成為政府加強其統(tǒng)治基礎、維護政權(quán)統(tǒng)治的重要措施。
(2)地域分隔：戶籍管理亦即人口合法居住地的管理，所謂“合法”即政府將其編入戶口冊簿，視為一地正式居民。他們既承擔國家賦役，又可享受讓子女參加科考等權(quán)利。因為人口與賦役緊密聯(lián)系，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地的流動人口視為一種犯罪而施以重罰。
(3)身份世襲：嚴格的戶籍管理制度的世襲制以職業(yè)為基礎標準來劃分戶口類別。因為職業(yè)劃分是固定的，平民一般繼承父輩的職業(yè)，終生從事一種職業(yè)，而且他的子孫也必須繼承該業(yè)。與人口的地域流動受限一樣，人的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約。
(4)等級嚴格：自漢代時就出現(xiàn)了戶等劃分，以后的歷代王朝都賦予戶籍制度嚴格的等級性。就“編戶齊民”的立戶資格而言，不是所有的家戶都有資格立戶，一般良民階層才能享受立戶資格，而賤民階層沒有立戶資格，屬于非編戶的范疇。從戶口類別上看，傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。
2．中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的特征
(1)政府主體、民間輔助。政府在其中起到主體的作用，民間慈善起到輔助性的作用，這與統(tǒng)治者的統(tǒng)治政策和保持社會安定有很大關系，民間慈善沒有政府的支持很難發(fā)展和成體系。
(2)帶有宗教色彩。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)受宗教影響較深，道教、佛教在中國古代產(chǎn)生了深遠影響，特別是民間慈善，不管是宗族慈善還是宗教慈善起初都帶著濃濃的宗教色彩，信奉宗教的教義，而且宗教組織的慈善一直貫穿于中國古代始終。
(3)各自為政、缺少合作。中國古代慈善兩大主體是官府和民間，雖然在中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的發(fā)展過程中都作出了自己的貢獻，但是兩者都各自為政，缺少合作，沒有形成資源的融合推動更好的發(fā)展。
(4)制度缺乏、監(jiān)督缺失。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)從無到有到不斷發(fā)展達到鼎盛，注重的僅僅是措施和制度本身，缺少與之相匹配的監(jiān)督制度，這很可能造成在社會救濟和慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)救濟資源挪為他用，發(fā)揮不出相應作用的情況。
1．春秋戰(zhàn)國時期地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計”中央，以查考其政績。秦朝對人口的管理和控制進行了改革，不僅按不同情況區(qū)分戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式等，為歷代所沿用。此舉表明(　 　)
A．實行了重農(nóng)抑商的政策 B．戶籍是征收賦稅的依據(jù)
C．對人民的管理日益加強 D．開始有了戶籍管理制度
2．宋代在戶籍管理上明確設立“坊郭戶”(城市居民)和“鄉(xiāng)村戶”戶籍，這種戶籍劃分主要反映(　 　)
A．城市經(jīng)濟不斷發(fā)展 B．市民政治地位提高
C．商業(yè)地域限制打破 D．官府限制商業(yè)發(fā)展
3．元末明初理學家、教育家汪克寬在其《環(huán)谷集·鄭長者傳》中這樣記載：“鄉(xiāng)邑訟理不決者，往往求直于長者，無不慚服而去。”以下理解合理的是(　 　)
A．反映了元末明初中央集權(quán)的弱化 B．長者積累了更多訴訟經(jīng)驗
C．基層自我管理是國家治理的補充 D．理學成為司法判決的依據(jù)
4．唐朝時期，為了救助病殘、乞丐及貧民，政府專門設置了一些病坊。據(jù)《天寶年代敦煌郡會計牒》記載，該郡的病坊有床4張、被子3張、碗10枚、匙箸各10口，可以提供10人一年的開支。其他州的情形與敦煌郡相差無幾。這表明唐代(　 　)
A．中央用法律保障弱勢群體 B．比以往的朝代更重視仁政
C．重視基層治理以促進穩(wěn)定 D．具備完整的社會保障體系
5．明清時期，江南市鎮(zhèn)自發(fā)形成了各類功能性自治組織，如規(guī)范本鎮(zhèn)本行業(yè)交易活動的行會、維持治安的保甲、負責慈善事業(yè)的義莊等，事類不一，互不統(tǒng)屬。這表明明清時期(　 　)
A．江南地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動
B．商人自治引起了基層行政體系的改變
C．商品經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)基層治理模式相結(jié)合
D．封建國家放松了對基層社會的管控
6．《夢溪筆談》記載：“皇祐(宋仁宗年號)二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正(范仲淹)領浙西發(fā)粟及募民存餉(糧食)，為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首，諭之曰：‘饑歲工價至賤，可以大興土木之役。’于是諸寺工作鼎興。”范仲淹救災措施的主要特點是(　　)
A．鼓勵百姓生產(chǎn)，實行自救 B．宣傳佛教，要求百姓忍耐
C．救濟與“以工代賑”相結(jié)合 D．寺院提供飲食，救濟百姓　　　　　　

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