資源簡介

西方的文官制度教學設計
【教材分析】
本課是人民教育出版社統編版選擇性必修1《國家制度與國家治理》，第二單元官員選拔與管理，第5課《西方的文官制度》。本課通過三個子目（西方文官制度出現的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特點和影響）簡述了西方的文官制度的形成、發展演變歷程。官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。社會形態不同，政治體制不同，各國國情不同，官員的選拔與管理方式也不一樣，但也呈現出相互學習、借鑒的特點。近代西方資本主義國家探索和建立起了考試選拔的文官制度，以規避政黨更替造成的政府工作動蕩。在本單元中本課具有承上啟下的特點，上承中國古代的科舉制，下啟近現代中國公務員制度。在教學中要注意引導學生了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，以及西方文官制度對近現代中國公務員制度的影響。本課三個子目“西方文官制度出現的背景”、“西方文官制度的建立”和“西方文官制度的特點”條理清晰，邏輯關系明確。在實際教學中，還可以補充一些“西方文官制度的作用”等材料，豐富知識體系。
【課程標準】
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系。
知道西方近代文官制度的特點以及對近現代中國公務員制度的影響。
【教學目標】
[時空觀念]通過學習西方文官制度的歷史變革進程，對本節課能夠有整體的時空觀念的認識。
[唯物史觀]分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關系，認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題。
[史料實證]從史料實證的角度進一步探討西方文官制度的特點和影響，對近現代中國公務員制度的影響。
[歷史解釋]引導學生運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，運用歷史學科語言闡釋西方文官制度的特點，培養提取信息、材料解讀和分析歸納的能力。
[家國情懷]通過教學讓學生了解古代中國科舉制度與西方近代文官制度的淵源關系，增強制度自信、文化自信，認識文明的時代性和世界性。
【學情分析】
2019級學生是山東省新一輪高考改革的第三屆學生。面對著文理分科被取消，學生們獲得了前所未有的自主選擇權，可以根據自己以往的學習經歷、興趣愛好在物理、化學、生物、歷史、地理、政治六門科目中選擇適合自己的三門學習科目。相比于傳統的文科組合，這屆學生在學習歷史的過程中知識面更寬了，但是也存在一些問題，比如部分同學的地理知識欠缺，導致識圖能力稍弱；部分同學的政治知識欠缺，使他們在學習有關政治經濟學、哲學問題時稍顯困難。好在高二學生經過一年的學習，學習方法上有了改進，且已初步積累了一定的歷史知識，像是本課書中涉及的“資本主義政治制度的確立”、“工業革命”等相關史實同學們已經掌握。
【重點難點】
教學重點：西方文官制度出現的背景和影響。
教學難點：科舉制與西方文官制度之間的聯系；西方文官制度的特點。
【課時安排】
1課時。
【教學過程】
導入
2020年充滿了波瀾。10月，就在人們還在回味雙節假期的快樂回憶的時候。青島，再一次吸引了全國人民的目光。一個人口超千萬的城市，短短的5天時間，實現全員核酸檢測。是什么造就了這一奇跡？這一奇跡的發生離不開一支廉潔高效的公務員隊伍。而隊伍的建設離不開制度的保障。今天我們一起沿著歷史的脈絡，探尋一下文官制度的來龍去脈。
新課
從歷史核心素養的5個維度將課程目標分解為3個學習目標。1.通過學習西方文官制度的歷史變革進程，對本節課能夠有整體的時空觀念的認識。2.運用唯物史觀分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關系，認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響。3.從史料實證的角度進一步探討西方文官制度的特點和影響。
本課的標題叫西方的文官制度。什么叫文官制度？文官制度是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。目的在于選賢任能，提高行政效率。文官制度的產生可以追溯到中國西漢時的官吏任免制度，特別是隋唐時新興起來的科舉制度。現代西方國家的文官制度開始于英國。
西方文官制度的建立過程
[學生自主學習] 現代西方國家的文官制度開始于英國，昨天留的預習任務大家都完成了吧。哪位同學主動來展示一下？
表現方式1：表格
時間 事件
18世紀初 英國規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。
19世紀初 設立常務次官的職位。政府內部出現了政務官和事務官。
1853年 英國東印度公司的人事改革
1854年 克里米亞戰爭的慘敗，引發了國內對于政府的腐敗和無能的猛烈抨擊。
1855年 政府頒布樞密院令，設立英國文官事務委員會
1870年 政府再次頒布樞密院令，最終確立了文官制度。
表現方式2：時間軸表現：（詢問學生有沒有不同的思路）
上面提到，在19世紀初，英國政府設置了常務次官職位，將政府官員分為兩類：政務官和事務官。那么，我們應該如何區分這兩種職位呢？
思考：英國政府中的政務官與事務官的不同之處
英國政府中的政務官與事務官的不同之處
人員構成 權力 是否受到黨派影響 任期
政務官 大臣和政務次官或政務秘書 決策 受 隨內閣共進退
事務官 常務次官直至以下的一般政府工作人員 執行 不受 長期任職
英國文官制度建立后，保障了政府工作的連續性和穩定性，提高了政府工作效率，為英國社會的發展提供了重要保障。其他資本主義國家看到英國的變化后，也紛紛模仿英國，開始建立適合自己國情的文官制度。例如，美國在1883年頒布《美國文官法》確立文官制度。在二戰后，法國、德國、日本也都確立了自己的文官制度。
西方文官制度的原則
西方的文官制度的建立主要體現在相關原則的確立。例如：……。
“公開競爭、擇優錄用、論功晉升、職務常任、法律保障、紀律嚴明、政治中立。”
其中的公開競爭、擇優錄用、論功晉升我們在學習古代中國科舉制度的時候已經接觸過了。之前有同學跟我討論過咱們這個學科核心素養里面的“歷史解釋”的問題——用歷史學科語言闡釋相關問題。有一些歷史學科語言可能同學們很難總結出來，比如這個政治原則中的術語。所以大家在平時的學習中要注意這類術語的分類整理工作，用的時候結合材料的中心議題，用適當的術語來闡釋就可以了。
下面請同學們把這八個術語記錄一下，然后我們一起閱讀幾則材料，把它們對號入座一下。關鍵詞是什么？
公開競爭、擇優錄用：
1870年英國樞密院令規定，凡未經考試并沒有文官事務委員會及格證書者一律不得從事任何文官職務。從此以后，除文官事務委員會根據成績錄取生任用人員外，沒有其它途徑可以使任何人進入機關。
——宋欣《文官制度的基本特征》
政治中立：
職業文官不得參加政黨或工會；不得兼任議員；不得公開發表政見，對政府任意批評；不得參加贏利性的經濟活動；參加政治活動要經政府批準，并要受嚴格的限制。
——宋欣《文官制度的基本特征》
任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。
——《美國文官法》（1883年1月）
紀律嚴明：
西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關于文官的法律、法規，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規定。
法律保障：
一是法律對文官的權利做出明確的規定；二是當他們的權利受到侵犯，或因違反紀律受到不適當處分時，有權向司法機關或有關專門機構提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。
1883年美國政府頒布“彭德爾頓法”《美國文官法》。
1947年，日本通過了《國家公務員法》。
1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》。
職務常任：
和政務官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。
論功晉升：
英國建立了統一的文官等級制度，不同等級的文官可以根據功績和資歷得到晉升。
[合作探究一]：約翰是一名立志成為優秀高級文官的大學畢業生。在遵循文官制度原則的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？
西方文官制度出現的背景
從時空觀念的角度來說，把歷史事件放回到歷史發展的長河當中能幫助我們全面、客觀地認識歷史事件。
英國文官制度確立之前，一直延續著中世紀以來的傳統選官制度。自18世紀初到1870年最終確立期間，爆發了18世紀中期至19世紀中期的工業革命；政治上有1721年責任內閣制的建立；文化上有17-18世紀的啟蒙運動。這些歷史事件對英國文官制度有沒有影響？如果有，哪又有什么影響？下面我們結合課本和材料以英國文官制度的誕生為例，一起探究下西方文官制度產生的歷史背景。
教師介紹：中古時期歐洲官員大多是國王和權貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國王和顯貴服務，類似于仆從。這種選官制度，我們一般稱之為恩賜制。恩賜制從中古時期一直延續到17-18世紀，政黨政治出現后，為政黨分肥制所取代。
但是，這兩種選官的制度都沒能延續到今天。原因是什么呢？下面我們一起閱讀一下課文的第一子目，請一個同學讀課本第一、二小節，
請大家看這兩段材料，結合課本思考一下，恩賜制和政黨分肥制有什么弊端？
材料一：伊麗莎白晚期不加節制的賞賜官職和土地。賣官鬻爵的現象極其嚴重。買賣成交后，新上任的官吏便加倍搜刮，以補償自己買官時花去的錢財。詹姆士一世最大的問題是濫用寵臣，使一些沒有能力而貪圖私利的人主宰了王室政府。
——摘編自錢乘旦《英國通史》
材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執政黨都把政府的官職作為戰利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。
——古燕著《西方政治的穩定器》
學生閱讀材料思考后回答：帶來腐敗、嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了政府行政效率。
探究：結合課本及材料，分析工業革命與文官制度建立的關系。
材料三：工業革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經濟擴大張服務，選拔有效的班子充實政府職務，改革呼聲越來越高。
——據梁寧森《英國文官制度的起源》
學生閱讀材料思考后回答：工業革命爆發后，社會分工日益復雜。
探究：結合課本及材料，分析啟蒙運動與文官制度建立的關系。
材料四：在聯合體中，每個聯合者及其自身的權利都轉讓給了聯合體，聯合體又給予個體約定的權利·····聯合體中的成員是平等的，享有同樣的權利。
——盧梭《社會契約論》
學生閱讀材料思考后回答：啟蒙思想思想的影響和教育的普及。
探究：結合課本及材料，談談你對段歷史的理解。
學生閱讀材料思考后回答：中國隋唐以降科舉制的影響。
教師總結
現在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。
—孫中山
[自主小結]：學生歸納西方文官制度出現的背景。歷史因素：傳統制度的弊端（恩蔭制和政黨分肥制）。政治：資產階級代議制民主普遍確立和完善。經濟（根本原因）：工業革命爆發后，社會分工日益復雜。文化：啟蒙思想思想的影響和教育的普及。外部影響：古代中國隋唐以降的科舉制度。
[教學設計意圖] 通過史料分析，學習西方文官制度出現的背景，分析“恩賜官職制”、“政黨分肥制”的弊端以及探究為什么說工業革命推動了文官制度的建立，進而增強史料實證意識和歷史解釋能力。利用學生自主歸納，鍛煉學生整理和概括信息的能力。
教師引導：俗話說“青出于藍而勝于藍“，近代英國文官制度借鑒中國隋唐以來的科舉制度，那么兩者有什么相同與不同之處呢？下面請同學們以小組為單位，完成這個表格。
[合作探究二] 近代英國文官制度對比古代中國科舉制
小組展示：
西方文官制度的影響
[合作探究三]結合本課所學及課本第29頁的兩則材料，探究西方文官制度的作用。為何撒切爾夫人和列寧對于同一歷史事件的評價有什么不同之處？
（學生小組探究活動……）
（學生回答）
積極作用：規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理（專業化和科學化）；實現了政治和管理的區分，保證了政府工作 的穩定性和持續性；有利于提高官員的文化素質，提高國家治理能力。
消極作用：文官制度容易滋生官僚習氣和僵化現象。文官人數增多，加大國家財政負擔。官員層次增加，影響政府工作效率。
剛才我們引用了這則材料
現在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。
—孫文
結合這節課所學的知識，我們重新審視這段材料，不難發現，孫文先生除了闡述了古代中國科舉制與英國文官制度的關聯，同時也揭示了英國文官制度對世界的影響，那就是：英國乃至西方文官制度的確立為其他國家和地區文官制度的建立提供借鑒。
【教學設計意圖】通過探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題，進而學會在唯物史觀的指導下進行歷史解釋。
整體建構
結語：我國改革開放的總設計師鄧小平同志曾經說過：“改革沒有完成時,只有進行時。”如今西方文官制度的改革和發展仍然在路上，請同學們談一談你對西方文官制度的建立與發展的感受……
“改革具有繼承性、創新性、漸進性、長期性和艱巨性。”
歷史啟示我們，改革的道路從來都不是一帆風順的，但掌握了自己的命運、團結起來的人民必將戰勝一切艱難險阻，不斷創造歷史偉業，中華民族偉大復興終將在同學們的接力奮斗中變為現實！
【板書設計】
西方的文官制度
建立過程
英國：18世紀初-1870年
美國：1883年
法國、德國、日本：二戰后
制度的原則
公開競爭等
歷史背景
歷史傳統；經濟根源；政治制度；思想文化；外部因素
歷史影響
國內：積極、消極
國外：借鑒
【課后反思】
本課緊密圍繞“西方文官制度”這一主線，始終結合學科核心素養展開教學，通過探究中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，來增強學生的制度自信、文化自信，進而培養其家國情懷；通過史料分析，理清西方文官制度出現的背景，探究工業革命與文官制度建立的關系，理解西方文官制度的特點，增強學生們的史料實證意識和歷史解釋能力；通過探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題，進而學會在唯物史觀的指導下進行歷史解釋。西方文官制度的產生及其發展是歷史的選擇，時代的選擇。任何制度都會隨著社會的變化而變化，因此我們要從社會實際狀況出發，不斷探索使之臻于完善。
本人認為本課的亮點在于引導學生運用已有知識知識解讀西方文官制度的特點。因為課本上這一部分的敘述較為直白和平淡，史料性不強。而通過給定的歷史名詞術語，讓學生選擇和應用，避免了對于專業術語的陌生感，降低了學生的畏難情緒，用術語去表達、去證明其特點更加符合史料實證和歷史解釋的學科核心素養。
本課的不足之處在于對于學生的挖掘和調動還不夠深入，教師主導色彩還是太強。
【評測練習】
“當君主勢微，議會往往會成為貴族內訌、打擊對手的政治平臺。”下院議員由各郡推舉而非通過恩賜制當選。然而直到14世紀末，立法活動被上院貴族所把持，下議院只能偶爾作為次要角色參與。由材料可知14世紀之前的國王( )
A.恩賜官職給身邊的人
B.權力受到議會限制
C.議會制約君主進行政治恩賜
D.上下兩院聯合行動制約國王
19世紀初,英國新掌權者往往竭盡全力排除異己、安插親信,把官職作為戰利品“公開”“合法”地進行肥缺分贓。這種現象出現的主要原因是( )
A.工業革命的深化 B.政黨政治的發展
C.文官制度的確立 D.國王地位的下降
18世紀末英國的執政黨一上臺便利用權力鞏固自己的政治基礎,培植政治小集團,官員的任命只注重政治忠誠而非才干和品格。“政黨分贓”造成英國政治混亂。這反映當時英國( )
A.代議制民主尚需完善
B.君主立憲制有名無實
C.封建勢力根深蒂固
D.國家權力被貴族控制
19世紀中葉以前英國的官員任免制度實行的是“政黨分肥制”，上臺的執政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化，不受黨派更替的影響。文官制度的確立(　　)
A.容易導致政府官員腐敗
B.提高了政府的工作效率
C.體現了英國政治的保守性
D.降低了英國民主化程度
19世紀中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公開平等考試、擇優錄取的辦法;實行定期考核,按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲。這種制度改革( )
A.有違民主自由選舉的精神
B.是全面學習中國科舉制度的結果
C.有利于管理專業化、科學化
D.大大削弱了執政黨的領導能力
據統計，英國文官隊伍的行政費用開支從 19 世紀 40 年代初到 50 年代初增長了近一倍，由 900 萬英鎊增加到 1 700萬英鎊。該數據說明（　　）
A.政府管理職能逐步增加
B.文官隊伍增長導致政府管理混亂
C.文官制度改革勢在必行
D.政府機構設置增加造成入不敷出
1855 年，英國首相帕麥斯頓頒布了《關于錄用英國政府文官的樞密院令》，規定：通過考試和審查等手段對候選人進行甄別，再將其中符合要求的考試者分配到缺人的部門，最后經過短期試用后正式任命。這項規定（　　）
A.直接促成了文官制度的建立
B.公開的競爭考試有利于選拔文官
C.改變了文官體制不合理現象
D.出發點在于緩和內外交困的局面
美國打破了英國文官制度中品位分類的等級觀念，重視職位分類，標準客觀，管理科學，體現責任與職位的統一。與品位分類相比，職位分類（　　）
A.否定了英國文官制度的理念
B.適應了行政工作專業化的趨勢
C.杜絕了行政工作的懈怠和懶散
D.極大地提高行政部門的效率
有學者指出，本來無足輕重的工業資產階級勢力大增，他們從資產階級哲學家邊沁的功利主義原則出發，要求國家政府管理工作像工業生產一樣，盡可能地提高效率。這表明英國文官制度改革的原因主要是（　　）
A.西方哲學家功利主義思想
B.政府管理模式落后與陳舊
C.工業革命使生產效率提高
D.削減政府行政開支的需要
1854 年，英國財政部兩名官員對英國政府的官吏狀況進行了全面調查后，提出了著名的《關于建立常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提拔優秀文官等等。這一報告出臺的主要原因是（　　）
A.內閣地位發生根本變化
B.工人階級要求提高政治地位
C.社會經濟結構變動
D.民眾科學素養普遍得以提高
日本《明治時期教育普及率》

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