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課標(biāo)：知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
（一）古希臘時期的基層治理：村社自治
城邦特點：小國寡民，獨立自主
1.基層治理單位：基層治理依靠村社進(jìn)行。
2.基層治理方式：村社實行自治
3.基層治理表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。
中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會
1.莊園自治
（1）基層治理單位：莊園
（2）基層治理者：莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)。
（3）職責(zé)
①經(jīng)濟(jì)：他們組織生產(chǎn)，征收地租
②司法：主持莊園法庭審判，裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛
2.城市自治
背景：
①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。
②城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有一定程度的自由。
表現(xiàn)：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。
3.基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。（課前導(dǎo)言）
①教士宣講教義
②開辦學(xué)校
③主持婚喪嫁娶等生活儀式
④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院
4.實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。
近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成
1.自治市鎮(zhèn)：
（1）背景
①政治：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，國家把基層治理納入政府管理范圍
②經(jīng)濟(jì)：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展
③階級：城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式
④傳統(tǒng)：繼承地方自治的傳統(tǒng)
（2）表現(xiàn)
國別 基層單位 治理表現(xiàn)
英國 自治市 ①時間：1835年頒布法律（《市政法案》 ②內(nèi)容： 政治：自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生 經(jīng)濟(jì)：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督 ③結(jié)果：確立了英國近代自治市制度
美國 自治鄉(xiāng)鎮(zhèn) 美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。
法國 自治市鎮(zhèn) 法國大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。
2.社區(qū)的形成
（1）背景：
隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。
（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作
（3）結(jié)果：社區(qū)組織開始形成
現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治
1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展
（1）原因：
①內(nèi)部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革：西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。
②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；
③民主政治的發(fā)展；
④隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事務(wù)增多
（2）主要方式：社區(qū)自治
（3）表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。
（4）意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。
2.20世紀(jì)80年代以后：社區(qū)功能增多
（1）表現(xiàn)：
①西方國家的基層治理中更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用
②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能
③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)，各國在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法（歷史縱橫）
（2）意義：使基層治理的效率更高、成本更低
（五）西方基層治理的特點和作用
1.特點
（1）基層治理以基層自治為主要特點，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大
（2）地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主
（3）歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；
（4）趨勢：向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展
2.作用
（1）有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。
（2）調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
（3）既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
【知識補(bǔ)充】中世紀(jì)歐洲的社會救濟(jì)
1.中世紀(jì)時期西方社會救助機(jī)構(gòu)：教會救助、行會救助、封建莊園救助等。
2.中世紀(jì)時期西方社會救助特點：救濟(jì)的隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救等
中西方農(nóng)業(yè)社會的社會救濟(jì)的異同
社會救濟(jì) 古代中國 中世紀(jì)歐洲
實施主體 政府、宗教、民間士紳 教會、行會
實施對象 面臨生存危機(jī)的災(zāi)民，瘟疫患者等 教徒、行會會員、災(zāi)民等
指導(dǎo)思想 儒家的仁愛思想 基督教的“博愛”價值觀
共同點 免除生存危機(jī)，緩和階級矛盾
（一）資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展
1.確立階段：近代
（1）背景：
①隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露。
②舊有的社會救濟(jì)制度開始難以滿足社會發(fā)展需要
（2）表現(xiàn)：
①社會救濟(jì)：17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟(jì)貧制度。
②社會保險：19世紀(jì)80年代，德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
（事前保險比事后救濟(jì)更有前瞻性）
③社會保障：1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立
2.完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成
（1）背景：
①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展
③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政的影響，力圖避免因貧困引發(fā)社會危機(jī)；
④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。
（2）表現(xiàn)：
①英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。
②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
社會保障的特點：
成為公民的社會權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
（4）評價：
①積極性：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
②局限性：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。
③實質(zhì)：維護(hù)維護(hù)資本主義制度
3.調(diào)整：20世紀(jì)70年代
（1）原因：20世紀(jì)70年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑
（2）效果：力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護(hù)社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。
社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展
1.蘇聯(lián)
（1）背景：
列寧認(rèn)為“最好的工人保險形式是國家保險”。
（2）確立：
根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。
（3）內(nèi)容：
蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制度。（4）結(jié)果：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。
2.現(xiàn)代中國
（1）發(fā)展歷程
①初確立：
1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。
②漸成熟：
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。
③全覆蓋：
黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。
（2）意義：
日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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