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第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障
西方主要國家基層治理的歷史與特點（基層自治）
1.古希臘的村社自治
德莫（deme）：即村社
三一區：由村社組成的地區單位，每個地區分10個三一區，不同地區的三個三一區組成地區部落
梭倫改革設立四百人會議，作為公民大會的常設機構和最高行政機關。克里斯提尼時期，雅典總共有150個村社，它們分布在三個不同的地理單元，即城區、山區和海岸。在這三個不同的地理單元中，克里斯提尼劃分出三十個所謂的“三一區”，每個地理單元十個“三一區”。然后，三個來自不同地理單元的“三一區”組成一個部落，總共十個部落。克利斯提尼把梭倫的400人議會變成了500人議會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產生的，從而把城市的政治生活與最遙遠的村社緊密連在一起。
問題1：根據圖片、材料和所學知識，概括古希臘基層治理的特點。
答案1：①以村社為基本單位②實行村社自治……
2.中世紀西歐的基層治理
（1）莊園
莊園集行政、司法、生產、經營、宗教、軍事等各種社會功能于一體。
（2）城市
西歐城市自治權力范圍廣，但事實上由行會或商會主導。上層分子把持城市政權,行使城市治理的職責。
但不管是莊園還是城市，都不缺少教堂的建設。這說明基督教會在基層治理中也發揮著重要作用。
問題2：根據圖片、材料和所學知識，概述西歐封建社會基層治理的特點。
答案2：①宗教與世俗共同治理②帶有明顯的封建等級特點（封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者，基層居民并不能平等參與）
3.近代民族國家的基層治理
（1）英國
1835年，英國通過《1835市政法案》(the 1835 Municipal Corporations Act)，該法規定，在178個城市里，取消陳舊過時的城市自治團體，用選舉產生的城市政府取代舊的城市政府。城市政府由市議會、市長和市參事會組成。市議會是城市的權力機關，其成員由該城所有繳納地方稅、并有三年居住資格的成年男子投票選舉產生；由市議會選舉市長、市參事會。城市議會行使決策權、市長為代表的行政機關行使執行權、市參事會行使監督權。
——王楓云、陳嘉俊《英國城市政府管理體制的演進歷程》
英國近代自治市制度帶有明顯的資產階級代議制特點。
（2）美國
美國的地方自治制度來源于英國的市鎮自治傳統。美國的縣、市實行地方自治，有自己的法律，在遵守聯邦和州的法律的前提下不受聯邦政府約束。每個州都擁有自己的州憲法、立法、司法和行政系統。美國的地方自治與地方政府有著密切的聯系，首先有了地方政府才有了地方自治。美國的地方政府分為縣、市、鄉鎮和特別區。縣和市是州以下的兩個級別，執行和處理事務上，縣政府有縣政委員會，市政府是市政委員會。縣政府和市政府之間的關系是由憲法來規定的，不存在上級與下級之分，互相獨立，不存在指派與被指派的關系。這一點與中國極為不同。
——魯彬《美國地方政府與地方自治問題研究》
美國的縣市具有較大的自主權，有實行自治的土壤。
（3）法國
法國在大革命后形成了以自治市鎮為基層單位的制度，市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。
問題3：結合材料和所學知識，概括近代西方民族國家基層治理的特點。
答案3：①繼承地方自治的傳統②對基層的管理得到加強
4.二戰后的基層治理
問題4：根據圖片、材料和所學知識，概括二戰以后西方基層治理的特點。
答案4：①社區稱為基層治理的基本單位 ②建立起了自下而上的機制
③強調政府、社區和社會組織的共同作用

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