資源簡介

9.2嚴格執法學案
【學習目標】
（一）學習目標
1．描述與分類：明確嚴格執法的內涵和主體。
2．解釋與論證：理解嚴格執法的意義。
3．預測與選擇：明確嚴格執法的要求。
4．辨析與評價：準確理解執法機關的范圍。
【核心素養】
（一）核心素養
1．政治認同：依托嚴格執法的意義，理解、支持執法機關嚴格執法行動。
2．科學精神：理解嚴格執法的內涵、主體、意義、要求。
3．法治意識：自覺支持、配合執法機關的執法行動。
【學習重難點】
（一）學習重難點
重點：理解嚴格執法的意義
難點：理解嚴格執法的要求
【預習新知】
（一）嚴格執法的內涵
議題一| 嚴格執法的內涵是怎樣的
1．內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2．主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
3．意義
(1)法律：有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
(2)社會：有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
(3)政府：有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
[辨析]　有人認為，嚴格執法要求國家機關嚴格依法辦事。對此，你是如何認識的？
提示：行政機關是常見的執法機關，并非所有國家機關都是執法機關。嚴格執法，強調依照法定的職權和程序，貫徹實施法律的活動。
江蘇常州一家超市，因銷售過度包裝茶葉禮盒，被市場監管局行政處罰。監管人員發現，此超市銷售的一款茶葉，包裝豪華，錦盒體積巨大，5兩的茶葉，包裝竟高達2斤，半斤茶葉正常100元左右，可它的銷售價格卻在280元，明顯高于市場價格。對于這種行為，按照國家規定，可處以商品貨值金額20%的罰款。
(1)(辨識政治現象關系，培育科學精神)市場監管局行政處罰是否屬于嚴格執法行為？
提示：行政機關是執法的最重要主體，市場監管局行政處罰屬于嚴格執法行為。
(2)(通過分析依法行政的作用，提升科學精神和政治認同)上述處理有何積極作用？
提示：有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于建設法治政府。
1．執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行，國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序，貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家立法機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
2．嚴格執法
(1)嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求；是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑；行政執法機關的執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
（一）推進嚴格執法
議題二| 推進嚴格執法
截至2017年10月，北京市公安局已在430個基層所隊設立了“案管組”，強化執法源頭管理，全面提升基層執法辦案質量和監督管理質效。最大限度地將可能發生的執法問題消除在萌芽狀態、解決在初始環節。警情管控從警情接報、錄入、處置，以及受案、立案，落實現場執法記錄制度等環節入手，將群眾報警數據、警情處置結果、現場執法記錄視頻、案件公開情況、群眾滿意度評價等全要素信息全部歸口管理。
[探究任務]
1．(預測與選擇·法治意識)在監管下，執法機關應如何執法？
提示：全面履行政府職能、堅持規范執法、堅持公正執法、堅持文明執法。
2．(預測與選擇·政治認同)上述監管制度有何意義？
提示：促進法治政府建設，提高政府執法能力和水平，維護人民利益。
1．全面履行政府職能
(1)綜述：行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
(2)分述：勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
2．堅持規范執法
(1)前提：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
(2)要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3．堅持公正執法
(1)含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
(2)要求
①合法裁量：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
②提高信度：要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4．堅持文明執法：執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
[思考]　為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，宜春市煙草專賣局采取措施，規范文明執法行為。這對煙草專賣局提出了哪些要求？
提示：做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人。
1．我國政府職能的基本內容
(1)政治職能：軍事保衛職能，外交職能，治安職能，民主政治建設職能。
(2)經濟職能：宏觀調控職能，提供公共產品和服務職能，市場監管職能。
(3)文化職能：發展科學技術的職能，發展教育的職能，發展文化事業的職能，發展衛生體育的職能。
(4)社會公共服務職能：調節社會分配和組織社會保障的職能，保護生態環境和自然資源的職能，促進社會化服務體系建立的職能，提高人口質量，實行計劃生育的職能。
2．嚴格、規范、公正與文明執法
特點 要求
嚴格 執法 嚴格是執法的基本要求 嚴格，就是以事實為依據，以法律為準繩，在執法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”
規范 執法 規范是執法行為準則 執法的程序，必須按照法律規定的程序執法，做到實體與程序并重
公正 執法 公正是執法價值取向 對執法者來說就是實現法律面前人人平等
文明 執法 文明是執法職業素養 文明，是指執法者文明的形象，是對人的一種態度，執法要有禮有節
聯系 堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體
【易錯提示】
（一）易錯提示
1.政府堅持依法行政，就要堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，切實做到嚴格執法、公正司法。
答案：×
解析：政府是我國的行政機關，要堅持依法行政；人民檢察院和人民法院是我國的司法機關，公正司法是對司法機關的要求。該觀點混淆了依法行政和公正司法的主體，是錯誤的。
2.執法的主體就是行政機關。
答案：×
解析：在法律實施體系中，行政機關是執法最重要主體而不是唯一。
3.嚴格執法，就是執法機關在執法過程中依法行政、公正司法。
答案：×
解析：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
【深化探究】
（一）深化探究
議題:如何推進嚴格執法
　　當前新冠肺炎疫情的防控形勢仍較為嚴峻,各級行政機關要把疫情防控工作作為當前工作的重中之重,抓緊抓實,堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督,切實做好以下工作,為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。
　　一、組織推動各級行政執法機關依法懲處各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法犯罪行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。二、全面提高依法防控、依法治理能力,推動各級行政執法機關嚴格依照法定權限和程序執法,對疫情防控中出現的各類矛盾和問題,依法應對、妥善處理,確保各項疫情防控工作在法治軌道上統籌推進、順利開展。三、疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,避免過度執法,盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權益。四、嚴格按照法律法規規章規定的行政處罰種類、幅度進行裁量,杜絕執法隨意、執法不公。五、進一步改進辦案方式方法,注重語言規范、行為規范,杜絕粗暴執法、生硬執法,避免激化矛盾,引發對立沖突。
(1)結合材料和所學知識,說明防控疫情,政府應該履行好哪些職能。(科學精神)
提示:①依法打擊危害人民群眾安全的各種犯罪活動,有效維護國家安全和公共秩序。
②組織開展社會主義經濟建設,加強宏觀調控和市場監管。疫情期間整頓市場秩序和哄抬物價等現象。
③組織開展社會主義文化建設。加強對防疫知識的宣傳和教育,形成全民“戰疫”的良好氛圍。
④組織開展社會建設。疫情期間進一步加強和完善醫療等保障制度。
⑤推動生態文明建設。重視對野生動物和生態環境的保護。
(2)上述材料對政府嚴格執法提出了哪些要求 (科學精神)
提示:①全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
②堅持規范執法。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
③堅持公正執法。要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
④堅持文明執法。執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
1.我國政府職能的基本內容:
(1)政治職能:軍事保衛職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。
(2)經濟職能:宏觀調控職能、提供公共產品和服務職能、市場監管職能。
(3)文化職能:發展科學技術的職能、發展教育的職能、發展文化事業的職能,發展衛生體育的職能。
(4)社會公共服務職能:調節社會分配和組織社會保障的職能、保護生態環境和自然資源的職能、促進社會化服務體系建立的職能、提高人口質量,實行計劃生育的職能。
2.嚴格、規范、公正與文明執法:
特點 要求
嚴格 執法 嚴格是執法基本要求 嚴格,就是以事實為依據,以法律為準繩,在執法工作中,必須做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”
規范 執法 規范是執法行為準則 執法的程序,必須按照法律規定的程序執法,做到實體與程序并重
公正 執法 公正是執法價值取向 對執法者來說就是實現法律面前人人平等
文明 執法 文明是執法職業素養 文明,是指執法者文明的形象,是對人的一種態度,執法要有禮有節
聯系 堅持嚴格、規范、公正、文明執法是一個有機統一的整體
“法定職責必須為,法無授權不可為”
“法定職責必須為”的意思是,法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權,是職責所在,是必須有所作為的,不得懈怠、推諉。“法無授權不可為”的意思是,法律、行政法規沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施,是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。
【鞏固訓練】
（一）鞏固訓練
1.下面是行政處罰簡易程序流程圖。對此，下列理解正確的是( )
①嚴密的執法程序是規范行政執法的重要前提
②我國尊重和保障人民群眾的知情權、表達權
③我國完善執法監督機制，限制行使自由裁量權
④只要堅持依法治國，國家就能安定和諧
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
2.為規范行政執法行為，某市政府開展“月月監督評執法”活動，著力規范部門行政執法權依法、公正、文明行使。這一做法( )
①有利于規范政府行為，弱化政府職能
②有利于實現執法效果最大化，提高政府權威
③能杜絕權力濫用，提高管理水平
④有利于推進嚴格執法，加強法治建設
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.北宋包拯在《上殿札子》中勸諫宋仁宗，“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。這段話對當代治國理政的啟示是( )
①只要堅持依法治國，國家就能安定和諧
②只有嚴格執行法律，才能維護法律權威
③政府要依法行政，嚴格執法，勇于負責
④建設社會主義法治國家是我國的中心工作
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
4.博大精深的中華傳統文化中，蘊含著豐富的思想精華和深邃的治國理政智慧。全面推進依法治國，可以向中華優秀傳統文化要智慧，在古人的經驗與訓誡中挖掘“寶藏”。下列古語中，強調嚴格執法重要性的是( )
①立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治
②國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱
③天下之事，不難于立法，而難于法之必行
④為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之
A.①② B.①③ C.①④ D.②③
5.登錄系統、輸入關鍵字、回看24小時警情……一大早，北京市朝外大街派出所案管組民警就打開了執法辦案系統，核查辦案情況，對未立案的警情核錄像、聽錄音、回訪當事人。從接警到審核確認，所有環節在系統中均有詳細記錄，一旦出現執法問題，可以迅速回溯。這有利于( )
①嚴格規范公正文明執法，提高執法公信力
②完善執法監督機制，縮小執法自由裁量權
③提高執法效能，更好保障人民群眾的安全
④通過完備的法律體系，加強對權力運行的制約和監督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.“[重慶交巡警]您的渝X XXXXX號牌機動車于2023年3月19日15時37分停在禁停路段，已被取證記錄執法，請立即駛離。如未立即駛離，將依法拖移車輛。”2023年3月，部分車主收到了來自重慶交巡警的短信。如果車主在一般的社會道路違法停車，系統在處罰前會發送一條短信給車主，車主收到短信后5分鐘內駕車離開，不會有處罰。相較于先前的直接處罰，這種提醒方式( )
①是執法不嚴，違背了違法必受罰的原則
②既重視發揮法律的規范作用，又重視溫情執法
③引導公民依法維護自己的合法權益，理性維權
④體現了堅持以人為本的法治精神
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.下面漫畫《城管，別牛！》啟示政府部門( )
①要加強立法，提高立法質量
②加強行政執法隊伍建設
③要公正執法、文明執法
④要提高行政效率
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
8.無事不擾、首違不罰、變“事后嚴處”為“事前預防”……近年來，各地公安機關積極探索實踐柔性執法，執法過程既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融，讓人們感受到了執法機關的“人情味兒”。“柔性執法”( )
①可以保證執法活動不再出現爭議
②更好地維護了執法人員的合法權益
③充分體現了以人民為中心的執法理念
④有利于減少執法沖突，提高執法效能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求法律一經制定，凡有違犯者，必須實施懲治；法令一經發出，必須堅決執行，決不能違反。這啟示我們( )
①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴
②嚴格執法，目的是要樹立黨和政府的威信
③嚴格執法，要使執法人員在執法過程中嚴格依法辦事
④嚴格執法，就是要堅持從重處罰，讓全社會敬畏法律
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.位于四川省劍閣縣的翠云廊“三百里程十萬樹”相傳為三國名將張飛組織種植，明朝李壁擔任劍州知州時，發出“官民相禁剪伐”的禁令，同時制定“交樹交印”制度，每逢新官和舊官交接任，都要核查清點當地古柏樹的增減情況并進行獎懲，這一制度沿襲至今、相習成風，造就了迄今保存最完好的古代人工栽植驛道古柏群。這對我國生態文明建設的啟示是( )
①構建治理體系，完善執法程序
②堅持為民執法，提高服務效能
③弘揚法治精神，增進社會共識
④創新監管方式，優化職能配置
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
參考答案
1.答案：A
解析：①：行政處罰簡易程序流程規范了行政處罰程序，這意味著嚴密的執法程序是規范行政執法的重要前提，①正確切題。②：告知、制作并送達、聽取等一系列環節說明我國尊重和保障人民群眾的知情權、表達權，②正確切題。③：行政處罰簡易程序流程的目的是規范行政處罰程序、嚴格執法，并不能反映我國完善執法監督機制，而且“限制行使自由裁量權”說法也錯誤，③排除。④：國家治理是個系統工程，需要綜合運用多種手段，“只要堅持依法治國，國家就能安定和諧”夸大了依法治國的作用，④排除。故本題選A。
2.答案：C
解析：為規范行政執法行為，某市政府開展相關活動，著力規范部門行政執法權依法、公正、文明行使，該做法有利于推進嚴格執法，加強法治建設，實現執法效果最大化，提高政府權威，②④正確。“弱化”政府職能的表述錯誤，①排除。“杜絕”的表述過于絕對，③排除。
3.答案：B
解析：材料中這段話對當代治國理政的啟示是只有嚴格執行法律，才能維護法律權威，政府要依法行政，嚴格執法，勇于負責，②③正確。①說法過于絕對，排除。我國堅持以經濟建設為中心，④排除。
4.答案：D
解析：②的意思是國家不會永遠富強，亦不會長久貧弱。執行法度的人堅決，國家就會富強；執行法度的人軟弱，國家就會貧弱，強調嚴格執法的重要性，符合題意。③的意思是天下的事情，制定法令并不困難，難的是認真切實地貫徹執行，強調執法環節，強調嚴格執法的重要性，符合題意。①的意思是在天下設立好法制，天下就會太平；在一國制定好法制，一國就會太平。強調立法環節，強調要科學立法，立良善之法，不符合題意。④強調道德對政治生活的決定作用，主張以道德教化為治國的原則，強調德治的重要性，與題意無關。
5.答案：B
解析：本題考查嚴格執法。通過執法辦案系統，可以快速核查辦案情況，從接警到審核確認，所有環節在系統中均有詳細記錄，一旦出現執法問題，可以迅速回溯，這有利于嚴格規范公正文明執法。提高執法公信力；提高執法效能，更好保障人民群眾的安全感，①③入選；材料中的舉措并不是在縮小自由裁量權，②不選；材料強調的是嚴格執法，未涉及建立完備的法律體系，④不選。
6.答案：C
解析：本題考查推進嚴格執法。相較于先前的直接處罰，交警提示的方式堅持以人為本的法治精神，既重視發揮法律的規范作用，又重視溫情執法，有利于化解矛盾，維護和諧穩定的社會秩序，②④正確；重慶交巡警的做法是人性化的執法方式，并不是執法不嚴，也不違背違法必受罰的原則，①錯誤；材料強調交巡警執法方式的轉化，不強調理性維權問題，③排除。
7.答案：D
解析：本題考查政府部門依法行政、嚴格執法。漫畫中的城管罰款時不敬禮，態度惡劣，沒有做到文明執法；城管罰款不開具罰單，行為隨意，不符合依法行政、公正執法、文明執法的要求，啟示政府部門加強行政執法隊伍建設，要公正執法、文明執法，②③符合題意；材料不涉及加強立法，提高立法質量，①排除；漫畫中的行為與行政執法人員的行政效率無直接聯系，④不符合題意。
8.答案：D
解析：本題考查嚴格執法的意義。“柔性執法”堅持以人為本，體現寬嚴相濟的執法理念能夠減少執法矛盾沖突，提高執法效能，③④正確；“柔性執法”有利于減少執法爭議，而不是不再出現爭議，①錯誤；此舉能更好維護當事人的合法權益，而不是維護執法人員的合法權益，②排除。
9.答案：A
解析：本題考查嚴格執法的意義、要求。嚴格執法能夠讓公眾明確法律的尊嚴是不可侵犯的，從而捍衛法律的權威和尊嚴，①正確；嚴格執法有利于樹立黨和政府的威信，但這不是嚴格執法的目的，②錯誤；嚴格執法要求執法人員在執法過程中嚴格依法辦事，③正確；嚴格執法就是要嚴格按照法律法規來辦事，而不是一味從重處罰，④錯誤。
10.答案：B
解析：第一步，排異。材料強調“官民相禁剪伐”的禁令和“交樹交印”制度對翠云廊的保護作用，主要體現的是嚴格執法，強化管理職能，而不是提高服務效能，②不符合題意。材料沒有涉及優化職能配置的問題，④不符合題意。第二步，正解分析。制定“交樹交印”制度，每逢新官和舊官交接任，都要核查清點當地古柏樹數量的增減情況并進行獎懲，這啟示我們應構建并完善治理體系，完善執法程序，提高治理效能，①正確。發出“官民相禁剪伐”的禁令，制定“交樹交印”制度，有利于通過弘揚法治精神，增進社會共識，動員人民群眾廣泛參與到生態文明建設中來，提升生態文明建設的實效，③正確。

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