資源簡介

8.2法治政府學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
（一）學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.理解我國法治政府的內(nèi)涵、基本特征；理解建設(shè)法治政府的要求。
2.知道全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命；通過學(xué)習(xí)，逐漸構(gòu)建起這個(gè)系統(tǒng)工程的框架。
3.列舉事例，闡明建設(shè)法治政府的意義。
【核心素養(yǎng)】
（一）核心素養(yǎng)
1.政治認(rèn)同：認(rèn)同我國的法治政府；理解支持我國建設(shè)法治政府的要求
2.法治意識：增強(qiáng)法治意識，遵紀(jì)守法
3.公共參與： 自覺參與到法治政府的建設(shè)之中，依法行使自己的監(jiān)督權(quán)。
【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】
（一）學(xué)習(xí)重難點(diǎn)
1.學(xué)習(xí)重點(diǎn)：理解我國法治社會(huì)的內(nèi)涵、基本特征；建設(shè)法治社會(huì)的意義、要求。
2.學(xué)習(xí)難點(diǎn)：理解法治社會(huì)的具體內(nèi)涵；理解建設(shè)法治社會(huì)的總體要求。
【預(yù)習(xí)新知】
（一）法治政府的內(nèi)涵
議題一| 法治政府的內(nèi)涵
2020年5月12日上午，在濟(jì)南市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，市長孫述濤在所作的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣告：積極爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范市。強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域各方面，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的高效政府、法治政府、務(wù)實(shí)政府、廉潔政府。
[探究任務(wù)]
1．(描述與分類·法治意識)報(bào)告內(nèi)容對該市各級政府提出了哪些要求？
提示：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。
2．(解釋與論證·政治認(rèn)同)該市為什么要開創(chuàng)法治政府建設(shè)？
提示：能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政。能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會(huì)組織的溝通，形成互信互助的新型官民關(guān)系。
1．職能科學(xué)的政府
(1)客體：政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。
(2)主體：政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。
2．權(quán)責(zé)法定的政府
(1)原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力行使的錯(cuò)位、缺位和越位等現(xiàn)象。
(2)要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
[思考]　如何理解“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的作用？
提示：法無授權(quán)不可為，有利于防止權(quán)力錯(cuò)位、越位；法定職責(zé)必須為，有利于防止權(quán)力缺位。
3．執(zhí)法嚴(yán)明的政府
(1)要求：執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動(dòng)。
(2)原因：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會(huì)公眾，確保憲法和法律的實(shí)施。
4．公開公正的政府
(1)要求：全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。
(2)原因：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
5．廉潔高效的政府
(1)廉潔：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益。
(2)高效：政府必須高效運(yùn)行，通過優(yōu)化流程、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
6．守法誠信的政府
(1)守法：政府要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事。
(2)誠信：做到誠實(shí)守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
1．政府職能的特點(diǎn)
(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。
(4)強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國家強(qiáng)制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
(5)動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。
(6)擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。
轉(zhuǎn)變政府職能
政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變(對哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。
2．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。
(2)要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法治建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
（一）建設(shè)法治政府
議題二| 建設(shè)法治政府
山西省組織對各市各部門法治政府建設(shè)督察整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)揮《改進(jìn)工作建議函》《整改督辦函》效力，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、一對一督辦，確保督察反饋問題全部整改到位。2020年4月20日，省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議專題研究督察整改工作，審議批準(zhǔn)了《關(guān)于落實(shí)〈中央依法治國辦關(guān)于對山西省開展法治政府建設(shè)實(shí)地督察的反饋意見〉整改方案》，要求各級黨委政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)重要指示精神，堅(jiān)持“點(diǎn)辦理、批處理”“當(dāng)下改、長久立”相結(jié)合，把問題整改作為健全治理體系、提高治理能力、提升治理效能的過程，以抓整改落實(shí)的實(shí)際成效，整體提升山西省法治政府建設(shè)水平。
[探究任務(wù)]
1．(預(yù)測與選擇·科學(xué)精神)該省推進(jìn)法治政府建設(shè)有何意義？
提示：能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政；能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會(huì)組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
2．(預(yù)測與選擇·法治意識)該省應(yīng)如何提升法治政府建設(shè)水平？
提示：把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。各級政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
1．要求
(1)把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。
(2)各級政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
(3)依法全面履行政府職能。
(4)完善依法行政制度體系。
(5)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
(6)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(7)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
(8)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
[辨一辨]　有人認(rèn)為，建設(shè)法治政府，就是要求政府嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。應(yīng)如何看待這一觀點(diǎn)？
提示：①政府嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要要求。②建設(shè)法治政府，還應(yīng)不斷深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革，依法全面履行政府的職能，完善依法行政制度體系，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面提高行政工作人員法治思維和依法行政能力。
2．意義
(1)善政：能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政。
(2)關(guān)系：能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會(huì)組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
1．建設(shè)法治政府的原則與標(biāo)準(zhǔn)
(1)基本原則：建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
(2)衡量標(biāo)準(zhǔn)：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治國、依法執(zhí)政與依法行政
依法治國 依法執(zhí)政 依法行政
區(qū)別 含義 指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略 黨堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化 指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定
主體 廣大人民群眾 中國共產(chǎn)黨 政府
聯(lián)系 依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是行政機(jī)關(guān)依法行政的保證，行政機(jī)關(guān)依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)和依法執(zhí)政的關(guān)鍵
【易錯(cuò)提示】
（一）易錯(cuò)提示
1、建設(shè)法治政府，要求政府切實(shí)做到司法公正。( )
答案：×
解析：司法公正的主體是司法機(jī)關(guān)而不是政府。建設(shè)法治政府，要求政府切實(shí)做到依法行政。2、建設(shè)法治政府，政府必須帶頭守法誠信。( )
答案：√
3、“大道至簡,有權(quán)不可任性。”這句話啟示政府要簡政放權(quán)、依法行政。( )
答案：√
4、人大監(jiān)督“一府兩院”的工作,指的是人大監(jiān)督“政府、國務(wù)院、法院”的工作。 ( )
答案：×
解析：人大監(jiān)督“一府兩院”的工作,指的是人大監(jiān)督“政府、法院和檢察院”的工作。
5、政府要依法執(zhí)政,提高依法執(zhí)政水平,必須加強(qiáng)立法工作。( )
答案：×
解析：政府應(yīng)依法行政,提高依法行政水平。依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨,人大應(yīng)加強(qiáng)立法工作,政府不能立法。
【深化探究】
（一）深化探究
建設(shè)法治政府
┃┃議題導(dǎo)引__■
材料一
材料二　為貫徹依法治國方略，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，某市采取措施全面提升政府依法履職能力：嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政行為；健全完善決策機(jī)制，問計(jì)于民，匯聚民意，強(qiáng)化法治意識，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序；加大行政問責(zé)和督查力度，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化廉政意識，落實(shí)主體責(zé)任，做到干凈干事。
[探究]　(1)結(jié)合材料一說明，如何防止政府權(quán)力錯(cuò)位、缺位和越位？
(2)結(jié)合材料二，分析該市政府為建設(shè)法治政府所采取措施的合理性。
提示：(1)要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
(2)①政府及其工作人員依法行政。該市政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政行為，貫徹落實(shí)依法治國方略。②該市政府審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。健全完善決策機(jī)制，問計(jì)于民，匯聚民意，強(qiáng)化法治意識，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、法治化。③該市政府加大行政問責(zé)和督查力度，健全決策問責(zé)制度，完善激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。④該市政府加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。⑤該市政府強(qiáng)化廉政意識，落實(shí)主體責(zé)任，做到了干凈干事。
┃┃重點(diǎn)突破__■
1．政府職能的特點(diǎn)
(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。
(4)強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國家強(qiáng)制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
(5)動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。
(6)擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。
2．深入理解政府權(quán)力行使的錯(cuò)位、缺位、越位
錯(cuò)位，就是“該管的不會(huì)管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。
缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。
越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。
3．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。
(2)要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法治化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
4．推進(jìn)法治政府建設(shè)的原因
(1)作為權(quán)力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調(diào)整對政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時(shí)，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格約束政府行為。
(2)建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府是一項(xiàng)十分緊迫的改革，必須抓住時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)。但也要看到，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)，重要的是堅(jiān)持方向，把握原則；重要的是不淺嘗輒止，延擱拖沓。
5．建設(shè)法治政府的措施
(1)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
法治政府建設(shè)最重要最基本的要求是依法行政。
①“嚴(yán)格執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩，不網(wǎng)開一面。
②“規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法者嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法。
③“公正執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私，如執(zhí)法事項(xiàng)與之有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)回避。
④“文明執(zhí)法”要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實(shí)，講道理，以理服人，以法服人；執(zhí)法時(shí)講究語言文明，舉止文明，尊重行政相對人的人格；不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權(quán)；嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法。
(2)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式
①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)既有限又有為的政府。
②深化簡政放權(quán)，繼續(xù)全面清理行政審批事項(xiàng)，對直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政許可事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
③創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。
(3)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
①“增強(qiáng)政府公信力”首先要求政府依法履職，杜絕亂作為和不作為。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)政府和政府工作人員誠信守法。再次，增強(qiáng)政府公信力，需要全面推進(jìn)政務(wù)公開。
②“增強(qiáng)政府執(zhí)行力”則要求政府和政府工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和現(xiàn)代化治理水平。既善于運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和提高執(zhí)法效率，又善于運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)解決行政執(zhí)法過程中的爭議、糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
③“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)。一切工作要以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會(huì)滿意、才會(huì)擁護(hù)和支持政府。
(4)形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法
①“形成科學(xué)合理的管理體制”，一是有利于節(jié)約成本，提高效率。二是有利于減少機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，避免相互摩擦沖突，加強(qiáng)相應(yīng)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。三是有利于加強(qiáng)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。
②“完善國家機(jī)構(gòu)組織法”是法治國家、法治政府的基本要求。
6．依法行政的基本要求
(1)合法行政，強(qiáng)調(diào)行政主體在行使行政權(quán)時(shí)必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。
(2)合理行政。要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。
(3)程序正當(dāng)。要求行政機(jī)關(guān)按照正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐姓瑘?zhí)法不僅要公正，而且要以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)公正(如告知、聽取申辯、說明理由、回避等)。
(4)高效便民。強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
(5)誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠，因客觀需要確需變動(dòng)的，要盡可能事先規(guī)定過渡期，給公民、法人和其他組織明確的預(yù)期；制定的法規(guī)、規(guī)章和政策、決定應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改、出爾反爾；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者變更。
(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職權(quán)、職責(zé)行政，行使多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。
7．依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別和聯(lián)系
依法執(zhí)政 依法行政
區(qū) 別 含義 不同 就是堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法治化、規(guī)范化 政府及其工作人員的權(quán)力由法律賦予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定
內(nèi)容 不同 依法執(zhí)政的“政”為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上 依法行政的“政”應(yīng)為政務(wù)之“政”，即國家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)負(fù)的行政職責(zé)
主體 不同 依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨 依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員
聯(lián)系 ①依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一于依法治國的實(shí)踐之中。②依法執(zhí)政與依法行政在本質(zhì)上是一致的。③依法執(zhí)政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)
【鞏固訓(xùn)練】
（一）鞏固訓(xùn)練
1.漫畫中的“蝸牛獎(jiǎng)”是專門給懶政、怠政、不作為者設(shè)置的一項(xiàng)特殊“獎(jiǎng)”項(xiàng)，諷刺了那些在工作中懶政怠政、不作為的相關(guān)部門或工作人員。這啟示我們政府及其工作人員應(yīng)該( )
①法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為
②法定職責(zé)必須為，依法行政履職盡責(zé)
③全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
④堅(jiān)持以人民為中心，提高行政效率與水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.某市政府采購辦“曬”出權(quán)力流程圖，從采購項(xiàng)目公告，采購文件，到采購項(xiàng)目預(yù)算金額，再到采購結(jié)果、采購合同...所有的采購項(xiàng)目信息都——公開，讓政府采購運(yùn)行在陽光下，這一做法帶來的積極影響的傳導(dǎo)路徑是( )
①工作更加公開透明
②規(guī)范工作流程
③有利于監(jiān)督政府
④推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)善政
A.①→②→③→④ B.②→①→③→④ C.②→①→④→③ D.①→②→④→③
3.推進(jìn)全面依法治國，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。建設(shè)法治政府( )
①就要把政府工作全面納入法治軌道
②要求政府不斷提高依法執(zhí)政水平
③讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)
④領(lǐng)導(dǎo)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。該項(xiàng)改革方案( )
①旨在調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平
②合理調(diào)整上下級政府間的關(guān)系，建設(shè)職能科學(xué)的政府
③擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)局的職權(quán)，適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要
④完善國家知識產(chǎn)權(quán)管理體制，助推知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
5.昆明市五華區(qū)政府緊緊圍繞治理和發(fā)展兩大核心任務(wù)，聚焦“法律服務(wù)優(yōu)化、違法犯罪打擊、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范”出實(shí)招、謀新招、亮硬招。出臺優(yōu)化法治營商環(huán)境相關(guān)文件23個(gè)，細(xì)化法治營商環(huán)境舉措92條，營造良好的法治營商環(huán)境。材料說明五華區(qū)政府( )
①積極提高社會(huì)治理法治化、專業(yè)化水平
②推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力
③堅(jiān)持良法之治，制定符合社會(huì)發(fā)展要求的法律
④全面履行職能，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力護(hù)航
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
6.簡政放權(quán)是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。政府目前已取消和下放了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。國家正努力對政府權(quán)力“做減法”，對市場活力“做加法”。材料表明( )
①簡政放權(quán)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)
②簡政放權(quán)減少了政府權(quán)力審批事項(xiàng)，便于政府加強(qiáng)對微觀事務(wù)的管理
③簡政放權(quán)弱化了政府的職能，擴(kuò)大了公民的民主權(quán)利
④我國政府不斷創(chuàng)新行政管理模式，提高行政效率
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
7.某學(xué)生在瀏覽市政府網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，市教委在信息公開欄的權(quán)力清單中明確列出了“評選市三好學(xué)生”的職權(quán)類別和職權(quán)編碼。“評選市三好學(xué)生”的工作已經(jīng)延續(xù)多年，然而以前并沒有這樣的權(quán)力清單。相關(guān)的權(quán)力清單從無到有并向社會(huì)公布，有利于( )
①裁判結(jié)果的合法合理
②提高人民群眾對政府的信任度
③政府和公民形成互信互助的新型關(guān)系
④限制和約束政府的權(quán)力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8.“渝快辦”是重慶市數(shù)字政府改革建設(shè)的重要成果，當(dāng)前已上線服務(wù)事項(xiàng)1300多項(xiàng)，涉及12個(gè)方面證照和42個(gè)重要服務(wù)部門。經(jīng)過不斷探索和持續(xù)建設(shè)，“渝快辦”已形成五級貫通，即對上接入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，橫向聯(lián)通市級部門，向下連接區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)通辦。“渝快辦”的推出和建設(shè)( )
①促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)的完善，能增強(qiáng)服務(wù)能力
②有利于政府優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理效能
③能夠提升人民群眾辦事的便捷度和獲得感
④拓寬了民生訴求渠道，變革了社會(huì)管理模式
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.某市交通執(zhí)法支隊(duì)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做到重大案件必經(jīng)法制審核；實(shí)施執(zhí)法全過程音視頻記錄，保證執(zhí)法過程查處現(xiàn)場情況可追溯，實(shí)現(xiàn)一卷一光盤；做好執(zhí)法人員、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法依據(jù)、救濟(jì)權(quán)利和行政處罰結(jié)果公示公開。這些舉措( )
①能有效杜絕權(quán)力的濫用，提高政府管理服務(wù)水平
②有助于推進(jìn)政府公正文明執(zhí)法，維護(hù)公平正義
③有助于推動(dòng)政府守信踐諾，建設(shè)廉潔誠信政府
④有利于加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升政府權(quán)威
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
10.為了解決老年人的急難愁盼問題，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門性文件。這體現(xiàn)了我國政府( )
①堅(jiān)持立黨為公，把人民的利益擺在核心位置
②以人民為中心，更好滿足老年人的合理需求
③把增進(jìn)人民健康福祉和獲得感作為工作中心
④履行職能，讓老人共享發(fā)展成果，安享幸福晚年
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
參考答案
1.答案：D
解析：政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，但不是法無禁止皆可為，①錯(cuò)誤。“蝸牛獎(jiǎng)”是專門給懶政、怠政、不作為者設(shè)置的一項(xiàng)特殊“獎(jiǎng)”項(xiàng)，具有極大的諷刺意味，這啟示政府及其工作人員應(yīng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，依法行政履職盡責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心，提高行政效率與水平，②④符合題意。“蝸牛獎(jiǎng)”是專門給懶政、怠政、不作為者設(shè)置的一項(xiàng)特殊“獎(jiǎng)”項(xiàng)，未涉及全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，③排除。故選D。
2.答案：B
解析：某市政府采購辦“曬”出的權(quán)力運(yùn)行圖，規(guī)范工作流程，②排第一。規(guī)范工作流程有利于工作更加公開透明，①排第二。工作公開透明有利于監(jiān)督政府，③排第三。政府自覺接受監(jiān)督有利于提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政，④排最后。
3.答案：B
解析：建設(shè)法治政府，就是把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，①③符合題意。政府不斷提高依法行政水平，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，②錯(cuò)誤。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)，④錯(cuò)誤。
4.答案：B
解析：本題考查政府機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，商標(biāo)等領(lǐng)域的執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)，明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，提升了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)化管理能力，①正確。該項(xiàng)改革只是針對國務(wù)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，是將國家知識產(chǎn)權(quán)局與國家市場監(jiān)督管理總局分開，不屬于上下級政府間關(guān)系的調(diào)整，②不符合題意。該項(xiàng)改革變更了國家知識產(chǎn)權(quán)局與其所屬機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并未涉及擴(kuò)大其職權(quán)，此外，權(quán)由法定，不能任意擴(kuò)大或縮小，③錯(cuò)誤。國家知識產(chǎn)權(quán)局的改革進(jìn)一步提升了管理效率，完善了管理體制，使得工作更加專業(yè)化，能夠加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助力知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，④正確。
5.答案：B
解析：本題考查法治政府。昆明市五華區(qū)政府聚焦“法律服務(wù)優(yōu)化、違法犯罪打擊、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范”出實(shí)招、謀新招、亮硬招，營造良好的法治營商環(huán)境，這說明五華區(qū)政府全面履行職能，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力護(hù)航，積極提高社會(huì)治理法治化、專業(yè)化水平，①④符合題意；材料強(qiáng)調(diào)五華區(qū)政府全面履行職能，提高社會(huì)治理法治化、專業(yè)化水平，未體現(xiàn)政務(wù)公開，②不符合題意；五華區(qū)政府不能制定法律，③錯(cuò)誤。
6.答案：C
解析：本題考查建設(shè)法治政府、建設(shè)服務(wù)型政府。②中“便于政府加強(qiáng)對微觀事務(wù)的管理”表述錯(cuò)誤，排除。我國政府的職能和公民的民主權(quán)利由憲法和法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，且“弱化了政府的職能”說法錯(cuò)誤，③排除。我國政府目前已取消和下放了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，國家正努力對政府權(quán)力“做減法”，對市場活力“做加法”，表明簡政放權(quán)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，我國政府不斷創(chuàng)新行政管理模式，提高行政效率，①④正確。
7.答案：B
解析：本題考查建設(shè)法治政府的意義。政府沒有裁判權(quán)，裁判權(quán)屬于司法機(jī)關(guān)，①排除。相關(guān)的權(quán)力清單從無到有并向社會(huì)公布，能保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，這有利于提高人民群眾對政府的信任度，也有利于政府和公民形成互信互助的新型關(guān)系，②③符合題意。相關(guān)的權(quán)力清單從無到有并向社會(huì)公布，并沒有限制和約束政府的權(quán)力，④錯(cuò)誤。
8.答案：C
解析：本題考查建設(shè)法治政府。通過數(shù)字化建設(shè)，形成五級貫通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)通辦，有利于政府優(yōu)化服務(wù)流程，提升治理效能，能夠提升人民群眾辦事的便捷度和獲得感，②③正確；材料強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字政府建設(shè)提升服務(wù)效能，并未促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)完善，①排除；材料強(qiáng)調(diào)提升政務(wù)服務(wù)效能，并沒有體現(xiàn)拓寬民生訴求渠道，④排除。
9.答案：C
解析：本題考查建設(shè)法治政府。某市交通執(zhí)法支隊(duì)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，有助于推進(jìn)政府公正文明執(zhí)法，維護(hù)公平正義，有利于加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升政府權(quán)威，②④正確；能有效杜絕權(quán)力的濫用的說法太絕對，①錯(cuò)誤；材料未涉及誠信政府建設(shè)，③排除。
10.答案：D
解析：①：“立黨為公”的主體是中國共產(chǎn)黨，不是政府，①說法錯(cuò)誤。②：為了解決老年人的急難愁盼問題，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)"智慧助老"行動(dòng)的通知》，這是國家出臺的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門性文件，這體現(xiàn)了我國政府以人民為中心，更好滿足老年人的合理需求，②符合題意。③：我國政府的工作中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，③說法錯(cuò)誤。④：為了解決老年人的急難愁盼問題，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)"智慧助老"行動(dòng)的通知》，這是國家出臺的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門性文件，這體現(xiàn)了我國政府履行職能，讓老人共享發(fā)展成果，安享幸福晚年，④符合題意。故本題選D。

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