資源簡介

6.3基層群眾自治制度學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
（一）學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.明確我國基層群眾自治的組織形式。
2.明確村委會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生和村務(wù)管理。
3.明確居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、產(chǎn)生和意義。
4.闡釋基層群眾自治制度的地位和要求。
5.理解人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐及其表現(xiàn)。
【核心素養(yǎng)】
（一）核心素養(yǎng)
政治認(rèn)同：認(rèn)同我國的基層群眾自治制度，增強(qiáng)民主意識(shí)。
科學(xué)精神：能夠區(qū)分直接行使民主權(quán)利的四種途徑。
法治意識(shí)：增強(qiáng)法制觀念，依法行使民主權(quán)利。
公共參與：理解基層群眾自治制度的意義，自覺依法參與民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。
【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】
（一）學(xué)習(xí)重難點(diǎn)
重點(diǎn)：基層群眾自治制度的內(nèi)容
難點(diǎn)：基層群眾性自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系
【預(yù)習(xí)新知】
（一）我國基層群眾自治的組織形式
議題一| 我國基層群眾自治的組織形式
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民，在土地家庭承包合同上按下紅手印，拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的大幕。兩年后，一場開創(chuàng)中國農(nóng)村村民自治先河的選舉，也在廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村展開。中國第一個(gè)村民委員會(huì)、第一個(gè)村委會(huì)主任由此誕生。這兩件對(duì)中國農(nóng)村影響深遠(yuǎn)的事件，被合稱為中國農(nóng)村兩次歷史性變革。作為第一個(gè)村委會(huì)主任，韋煥能在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，被授予“改革先鋒”稱號(hào)。1982年12月，經(jīng)修訂的《中華人民共和國憲法》頒布實(shí)施，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”首次被寫入這部根本大法，標(biāo)志著韋煥能帶領(lǐng)合寨村村民探索出的農(nóng)村基層自治制度，獲得了國家的認(rèn)可和推廣。隨即，建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)工作在全國范圍鋪開。
[探究任務(wù)]
1．(描述與分類·科學(xué)精神)村委會(huì)是什么樣的組織？
提示：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。是村民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織。
2．(解釋與論證·政治認(rèn)同)國家為什么要認(rèn)可、鼓勵(lì)、推廣基層群眾自治制度？
提示：居(村)委會(huì)成員居民選，社區(qū)(村里)大事居民定，日常事務(wù)居(村)民管。這就大大調(diào)動(dòng)了廣大居(村)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居(村)民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
1．基層群眾自治的含義
主體 人民群眾
領(lǐng)導(dǎo) 在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下
依托 依托基層群眾性自治組織
行為 依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督
實(shí)質(zhì) 民主制度和治理模式
2.村委會(huì)
(1)性質(zhì)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
(2)職能：其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
(3)產(chǎn)生：村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
(4)管理：在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3．居委會(huì)
(1)性質(zhì)：按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。
(2)職能：其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
(3)意義：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
[辨一辨]　有同學(xué)認(rèn)為村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)。你是怎么看的？
提示：村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)。
1．基層群眾自治的組織形式
農(nóng)村村民自治 城市居民自治
機(jī)構(gòu) 村民委員會(huì) 居民委員會(huì)
性質(zhì) 自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
內(nèi)容 選 舉 村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員 居民委員會(huì)成員由居民民主選舉產(chǎn)生
決 策 村民通過村民會(huì)議等形式，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理 凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定
管 理 制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù) 社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
監(jiān) 督 通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，來監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和村干部的行為 居民委員會(huì)實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會(huì)議匯報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督
2.正確理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委會(huì)與國家機(jī)關(guān)
①村(居)委會(huì)不是國家機(jī)關(guān)，不履行國家職能。但村(居)委會(huì)履行村(居)務(wù)管理等自治組織應(yīng)肩負(fù)的職能。
②不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作。
③村(居)委會(huì)、村(居)民會(huì)議決定的是村內(nèi)(居民區(qū))公共事務(wù)和公共事業(yè)，而非村(居民區(qū))中一切事務(wù)。
(2)村(居)委會(huì)區(qū)別于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于村(居)委會(huì)。
(3)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會(huì)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
(4)黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。
(5)從形式上看，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。
(6)擴(kuò)大基層民主政治，不等于擴(kuò)大和增加公民的政治權(quán)利。
村兩委
(1)村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為“村支部”，后者簡稱為“村委會(huì)”。
(2)村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實(shí)、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。 村委會(huì)是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機(jī)關(guān)。
3．我國的重要制度
根本制度 社會(huì)主義制度
國家制度 國體和政體，是人民民主專政和人民代表大會(huì)制度
根本政治制度 人民代表大會(huì)制度
基本政治制度 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度
基本經(jīng)濟(jì)制度 改革開放以來，我國的重大經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新主要涉及三個(gè)方面：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把這三項(xiàng)制度作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
（一）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
議題二| 人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
儋州市和慶鎮(zhèn)新村村民安全飲水難題長久沒有得到徹底解決。2020年4月26日，和慶鎮(zhèn)基層協(xié)商民主議事第一次會(huì)議舉行，協(xié)商議事會(huì)成員、新村村民代表、市水務(wù)局代表等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，全票贊成在新村高田村民小組、群大村民小組各打一口機(jī)鉆深水井；清淤疏通新村現(xiàn)有安全飲水設(shè)施后，若水井供水量仍無法滿足村民需求，新打一口機(jī)鉆深水井。議事會(huì)議總召集人、市政協(xié)副主席王凌融說：“基層協(xié)商民主議事，就要解決事關(guān)群眾切身利益的難題。”
[探究任務(wù)]
1．(解釋與論證·政治認(rèn)同)為什么要推進(jìn)民主協(xié)商？
提示：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧，基層民主協(xié)商，貫穿于基層治理的全過程。
2．(辨析與評(píng)價(jià)·科學(xué)精神)有人認(rèn)為：發(fā)展基層民主就是要重視民主協(xié)商。你是如何認(rèn)識(shí)的？
提示：發(fā)展基層民主，需要堅(jiān)持民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
1．發(fā)展基層民主
(1)原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
(2)實(shí)踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動(dòng)。
2．直接行使民主權(quán)利的途徑
(1)民主選舉
①農(nóng)村：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。
②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
(2)民主協(xié)商
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。
②開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
(3)民主決策
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。
(4)民主管理
①原因：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾性自治組織來進(jìn)行，農(nóng)村是村民委員會(huì)，城市是社區(qū)居民委員會(huì)及各專門委員會(huì)。
②要求：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
(5)民主監(jiān)督
①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。
[辨一辨]　民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是村委會(huì)、居委會(huì)中的民主政治現(xiàn)象。對(duì)此，你是如何認(rèn)識(shí)的？
提示：基層民主中的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)、居委會(huì)中的民主政治現(xiàn)象。
3．基層群眾自治制度
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。
(2)要求：擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
1．基層民主實(shí)踐的形式與內(nèi)容
形式 內(nèi)容
民主選舉 直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)、居委會(huì)成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體做出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化
民主監(jiān)督 防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
2.基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度
(1)擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。
(2)應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
【易錯(cuò)提示】
（一）易錯(cuò)提示
1、農(nóng)村村委會(huì)選舉是我國公民通過直接選舉參與國家事務(wù)的表現(xiàn)。（ ）
答案：×
解析：村民選舉村干部是管理村里事務(wù)，不是國家事務(wù)。我國公民參與國家事務(wù)的管理，是通過直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式。
2、自己選舉當(dāng)家人,是村民自治的基礎(chǔ),也是村民參與民主管理的主要途徑。( )
答案：√
3、公民享有對(duì)涉及公共利益的決策的知情權(quán),是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。( )
答案：√
解析：知情權(quán)是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ),有利于增強(qiáng)決策的透明度和公民參與度。信息是決策的基礎(chǔ),民意是正確決策的重要信息來源,拓寬民意反映渠道,是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。
4、拓寬民意反映渠道,是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。（ ）
答案：×
解析：拓寬民意反映渠道是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提;公民對(duì)涉及公共利益的決策的知情權(quán),是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。
5、拓寬民意反映渠道是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。( )
答案：√
【深化探究】
（一）深化探究
材料一
根據(jù)《居委會(huì)組織法》和《村委會(huì)組織法》規(guī)定，三年一次的(居)村委會(huì)換屆選舉如期舉行。2019年4月1日，某區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開2019年(居)村委會(huì)換屆選舉動(dòng)員會(huì)。區(qū)委副書記、組織部部長指出，做好換屆選舉工作，選好配強(qiáng)(居)村委會(huì)班子，對(duì)于鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)展基層民主都具有重要的意義。
材料二　浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層民主的典范，其精髓是群眾事情群眾自己決定。“楓橋大媽”互助協(xié)會(huì)400多名會(huì)員中有村干部、老師、心理醫(yī)生、家庭婦女等，協(xié)會(huì)管事的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面。用法治思維和法治方式保障群眾權(quán)益，如村里曾規(guī)定，對(duì)偷倒垃圾的村民予以處罰，有村民提出村委會(huì)沒有處罰權(quán)，隨后就把“處罰”換成了“勸誡或賠償”。新修改的村規(guī)民約中，有健全民主管理的規(guī)章，也有完善村級(jí)民主選舉的規(guī)章。上合國家根本法，下合農(nóng)村社情民意。從國家到鄉(xiāng)村，各級(jí)建立完備的制度體系，來保證村民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
[探究]　(1)村委會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？是我國的政權(quán)機(jī)關(guān)嗎？
(2)村民是如何對(duì)本村重大事務(wù)進(jìn)行管理的？
(3)有人認(rèn)為：基層社會(huì)治理是公民自己的事兒，不需要黨和政府的參與和干預(yù)。請(qǐng)予以評(píng)析。
提示：(1)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。它不屬于基層政權(quán)機(jī)關(guān)，也不屬于社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織。我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大和政府。
(2)①村民通過民主選舉直接投票選舉村委會(huì)主任、副主任和委員。
②村民通過民主協(xié)商，本著有序參與的原則，對(duì)本村的公共事務(wù)合理表達(dá)意見和建議，求同存異，找出解決問題的好方案。
③凡關(guān)系到村民公共利益的事項(xiàng)，按民主決策的要求，村民以直接或間接參與的方式集體做出決定，村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。
④制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解。
⑤村民通過村務(wù)公開、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，對(duì)村民委員會(huì)和村干部的行為實(shí)行有效監(jiān)督。
(3)發(fā)展基層民主，搞好基層社會(huì)治理，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式，精髓是群眾事情群眾決定。但是發(fā)展基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的路線、方針政策在農(nóng)村或者城市的基層中貫徹實(shí)施，同時(shí)，科學(xué)完善政府的管理，正確處理好政府與基層自治組織的關(guān)系。
┃┃重點(diǎn)突破__■
1．農(nóng)村村民自治與城市居民自治
農(nóng)村村民自治 城市居民自治
組織 村民委員會(huì) 居民委員會(huì)
內(nèi) 容 選舉 村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員 居民委員會(huì)成員由居民民主選舉產(chǎn)生
決策 凡涉及全村村民利益的事，都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定 凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù) 社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
監(jiān)督 通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式來監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和村干部的行為 居民委員會(huì)定期向居民會(huì)議匯報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督
2．我國基層群眾自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系
基層政權(quán)組織 基層群眾自治組織
區(qū) 別 指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府 包括村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等，它們不是國家機(jī)關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
聯(lián) 系 ①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會(huì)和居委會(huì)自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會(huì)和居委會(huì)協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作
3．居民委員會(huì)
居民委員會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。根據(jù)城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，居民委員會(huì)的設(shè)立主要包括以下內(nèi)容：根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立；居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定；居民委員會(huì)的組織主要包括居民委員會(huì)的組成、產(chǎn)生、任期、活動(dòng)方式、有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來源等。根據(jù)憲法規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求以及提出建議。
4．村民委員會(huì)
村民委員會(huì)是村民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立包括設(shè)立的原則和設(shè)立的程序兩方面內(nèi)容。村民委員會(huì)組織法第三條規(guī)定，村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立；村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村民委員會(huì)的組織涉及村民委員會(huì)的組成、產(chǎn)生、任期、活動(dòng)方式及有關(guān)機(jī)構(gòu)等方面。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì)主任、副主任和委員，依法由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則。村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。
5．基層群眾自治制度的特點(diǎn)
基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，其主要特點(diǎn)如下。第一，基層群眾性自治組織既不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)而設(shè)立的，也不具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)目的，它以居民委員會(huì)和村民委員會(huì)為組織形式，具有群眾性的特點(diǎn)，不同于國家政權(quán)組織形式。第二，基層群眾性自治組織既不是國家機(jī)關(guān)的下級(jí)組織，又不從屬于居民(村民)居住地范圍內(nèi)的其他任何社會(huì)組織，而是一個(gè)具有自治性質(zhì)的社會(huì)組織，自治是其最主要的特色。第三，基層群眾性自治組織沒有上級(jí)組織，更沒有全國性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織，只存在于居民(村民)居住地區(qū)范圍內(nèi)的基層社區(qū)，而且所從事的工作都是居民(村民)居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，具有基層性的特點(diǎn)。
【鞏固訓(xùn)練】
（一）鞏固訓(xùn)練
1.近年來，聊城市積極探索具有聊城市特色的網(wǎng)格治理新模式，打造“數(shù)字化”鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，按照每300戶-500戶或1000人左右設(shè)1個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，把全市鄉(xiāng)村劃分成6141個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格的“綜治一張圖”，去年以來，網(wǎng)格員累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛5.8萬件，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)221萬件，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。這一模式( )
①旨在開創(chuàng)黨員干部服務(wù)城市基層治理的新局面
②有利于化解群眾間的矛盾，提高社會(huì)治理水平
③創(chuàng)新了基層治理方式，提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)
④豐富了基層民主自治組織形式，維護(hù)人民利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.西安市某區(qū)發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，推選老黨員、社會(huì)組織代表、商戶代表、居民代表引入“網(wǎng)格共商”，搭建居民涼亭會(huì)、板凳會(huì)、懇談會(huì)、樓長會(huì)便民議事平臺(tái)，健全協(xié)商議事機(jī)制，形成“一核多元、共建共商共治”模式，走出一條協(xié)商議事的基層治理之路。這一模式( )
①創(chuàng)新了基層群眾自治的組織形式
②暢通了居民參與社區(qū)治理的渠道
③發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用
④形成了基層政權(quán)多元共治的局面
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.基于我國的國情，人大代表的產(chǎn)生采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。下列人大代表選舉采取直接選舉的是( )
①全國人大代表
②浙江省人大代表
③西湖區(qū)人大代表
④三墩鎮(zhèn)人大代表
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.十余家中央和地方媒體集聚組成“浙江鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)”采訪團(tuán)，深入探尋浙江鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。在“浙”里，安吉縣余村的“兩山議事會(huì)”讓村里的事村民決定，桐鄉(xiāng)市的“三治結(jié)合”讓村里事務(wù)村民評(píng)判，象山縣西周鎮(zhèn)的“村民說事”讓村民自己的難事自己解。“兩山議事會(huì)”“三治結(jié)合”“村民說事”等鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式( )
①為當(dāng)?shù)鼗饷芴峁┝诵滤悸?br/>②為村民提供了表達(dá)訴求的新渠道
③發(fā)揮了村委會(huì)等基層權(quán)力組織的作用
④加快了黨管理的制度化、規(guī)范化進(jìn)程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.南通市某村堅(jiān)持將支部建在網(wǎng)格上，將網(wǎng)格與村民代表會(huì)議有機(jī)整合，緊扣“村民自治、群眾議事”，通過“書記隨機(jī)訪、支委定期跑”等特色議事方式，主動(dòng)靠前服務(wù)；通過“群眾提問題、書記解問題、網(wǎng)格員結(jié)問題”的問題處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村里工作從“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄Ｓ纱丝梢? )
①基層民主的發(fā)展與完善需要廣泛凝聚共識(shí)
②政治協(xié)商是解決民生痛點(diǎn)問題的關(guān)鍵途徑
③基層自治組織形式的創(chuàng)新提高了基層治理效能
④關(guān)注人民的利益與需求是黨員干部不變的初心
A.①③ B.·①④ C.②③ D.②④
6.浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要特征。六十年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代不斷得到新發(fā)展，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的一套行之有效的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法，有利于化解矛盾，促進(jìn)和諧，保障發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功之處在于( )
①發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)基層治理活力
②堅(jiān)持人民主體地位，創(chuàng)新基層群眾自治組織形式
③建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，降低矛盾化解的成本
④健全基層矛盾糾紛化解機(jī)制，提高矛盾解決效能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
7.某村在完善鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建了以黨組織為核心，以村民“說、議、辦、評(píng)”為主要內(nèi)容的說事體系
該村的做法( )
①創(chuàng)新“說議辦評(píng)”工作機(jī)制，提高基層治理能力
②暢通民意訴求渠道，完善基層群眾自治組織形式
③發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚村民自治合力
④保障村民的決策權(quán)，調(diào)動(dòng)村民民主參與積極性
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8.濟(jì)南市歷城區(qū)鮑山街道曲家村一村民看到有人往村里的玉米地里傾倒垃圾，立即拿出手機(jī)，掃碼登錄“數(shù)治基礎(chǔ)助手”小程序反映情況。很快，3名網(wǎng)格員通過數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理工作終端鎖定位置，先后趕到現(xiàn)場制止，并上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門。僅過了一天，這起破壞基本農(nóng)田的行為已經(jīng)處理結(jié)束。這表明該村()
①健全基層民主機(jī)制，有效提高政府行政效率
②創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，提高治理效能
③擴(kuò)大基層民主自治的范圍，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力
④充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.按照中央要求。各地在村（社區(qū)）換屆中注重選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。根據(jù)某省數(shù)據(jù)。截至2022年1月12日，該省村（社區(qū)）全部完成換屆。同上屆相比，當(dāng)選書記中致富帶頭人占比從58.3%提高到76.1%，全日制大學(xué)畢業(yè)生占比從4.6%提高到11.7%。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織帶頭人意在( )
①完善基層群眾自治組織體系
②發(fā)揮黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用
③保障基層群眾依法正確行使民主權(quán)利
④提升基層黨組織服務(wù)人民的能力和水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.L村信用超市，村民參加志愿服務(wù)攢積分換生活用品的美德信用“變現(xiàn)”模式，讓村民切實(shí)感受到“做好事”帶來的紅利，也調(diào)動(dòng)了村民參與基層治理的熱情，“過去花錢雇人的事情，現(xiàn)在村民志愿者都搶著排隊(duì)干。”這種做法( )
①調(diào)動(dòng)了村民參與基層治理的積極性
②提高了村民自我服務(wù)的質(zhì)量和水平
③完善了我國基層群眾自治的組織形式
④保障了人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
參考答案
1.答案：C
解析：①：這一模式目的在于更好在維護(hù)人民的利益，而不是開創(chuàng)黨員干部服務(wù)城市基層治理的新局，排除①。
②：去年以來，網(wǎng)格員累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛5.8萬件，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)221萬件，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，有利于化解群眾間的矛盾，提高社會(huì)治理水平，②符合題意。
③：聊城市積極探索具有聊城市特色的網(wǎng)格治理新模式，打造“數(shù)字化”鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，創(chuàng)新了基層治理方式，提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)，③符合題意。
④：材料并沒有涉及豐富了基層民主自治組織形式，④不符合題意。
故本題選C。
2.答案：C
解析：①錯(cuò)誤，基層群眾自治的組織是村委會(huì)和居委會(huì)，并沒有發(fā)生變化，材料說明的是基層群眾自治模式的創(chuàng)新，不是組織形式的創(chuàng)新；②正確，搭建居民涼亭會(huì)、板凳會(huì)、懇談會(huì)、樓長會(huì)便民議事平臺(tái)，健全協(xié)商議事機(jī)制，說明這一模式暢通了居民參與社區(qū)治理的渠道；③正確，西安市某區(qū)發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢，形成“一核多元、共建共商共治”模式，說明這一模式發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；④錯(cuò)誤，材料說明的是基層自治模式的創(chuàng)新，沒有涉及基層政權(quán)機(jī)關(guān)，沒有涉及基層政權(quán)多元共治的局面。故選：C。
3.答案：D
解析：①②：人大代表的產(chǎn)生采取間接選舉和直接選舉相結(jié)合的方式，全國人大代表和浙江省人大代表選舉，屬于縣級(jí)以上人大代表選舉，屬于間接選舉，①②不選。
③④：縣及以下人大代表、村居委會(huì)選舉采取直接選舉的方式，西湖區(qū)人大代表和三墩鎮(zhèn)人大代表選舉屬于直接選舉，③④入選。
故本題選D。
4.答案：A
解析：安吉余村的“兩山議事會(huì)”讓村里的事村民決定；桐鄉(xiāng)的“三治結(jié)合”讓村里事務(wù)村民評(píng)判；象山西周鎮(zhèn)的“村民說事”讓自己的難事自己解，可見，“兩山議事會(huì)”“三治結(jié)合”“村民說事”等鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式為當(dāng)?shù)鼗饷芴峁┝诵滤悸罚瑸榇迕裉峁┝吮磉_(dá)訴求的新渠道，①②正確。村委會(huì)是基層自治組織，不是權(quán)力組織，③錯(cuò)誤。④的說法夸大了材料中做法的作用，排除。
5.答案：B
解析：基層民主的發(fā)展與完善需要廣泛凝聚共識(shí):題目中描述了南通市某村將支部建在網(wǎng)格上，與村民代表會(huì)議整合，并通過特色議事方式主動(dòng)服務(wù)村民。這確實(shí)體現(xiàn)了基層民主的發(fā)展與完善需要廣泛凝聚共識(shí)，因此這一選項(xiàng)與題目內(nèi)容相符。②政治協(xié)商是解決民生痛點(diǎn)問題的關(guān)鍵途徑:題目中并沒有明確提到政治協(xié)商的內(nèi)容，而是強(qiáng)調(diào)了村民自治和群眾議事。因此，這一選項(xiàng)與題目內(nèi)容不符。③基層自治組織形式的創(chuàng)新提高了基層治理效能:題目中描述了南通市某村的創(chuàng)新做法，如特色議事方式和問題處置機(jī)制，這確實(shí)體現(xiàn)了基層自治組織形式的創(chuàng)新，并有可能提高了基層治理效能。然而，題目并沒有直接提到這些創(chuàng)新確實(shí)提高了治理效能，因此這一選項(xiàng)與題目內(nèi)容有一定的關(guān)聯(lián)性，但不夠直接。)關(guān)注人民的利益與需求是黨員干部不變的初心:題目中描述了村里的工作從“為民服務(wù)"轉(zhuǎn)變?yōu)?由民做主”，這確實(shí)體現(xiàn)了黨員干部關(guān)注人民的利益與需求。因此，這一選項(xiàng)與題目內(nèi)容相符。綜上所述，選項(xiàng)①和④都與題目內(nèi)容直接相關(guān)。因此，正確答案是B①④。
6.答案：B
解析：①④：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代不斷得到新發(fā)展，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的一套行之有效的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法，有利于化解矛盾，促進(jìn)和諧，保障發(fā)展，說明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功之處在于發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)基層治理活力：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要特征，說明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功之處在于健全基層矛盾糾紛化解機(jī)制，提高矛盾解決效能，①④符合題意。
②：基層群眾自治組織是指村委會(huì)和居委會(huì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”沒有創(chuàng)新基層群眾自治組織形式，②不符合題意。
③：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”無關(guān)，⑧不符合題意。故本題選B。
7.答案：A
解析：某村建立“說議辦評(píng)”閉環(huán)說事體系，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用，創(chuàng)新村民說事工作機(jī)制，提高基層治理能力，①③正確。材料未涉及完善基層群眾自治組織形式，②與題意無關(guān)。保障村民決策權(quán)說法錯(cuò)誤，④不選。
8.答案：C
解析：②④：村民通過“數(shù)治基礎(chǔ)助手”小程序反映情況，網(wǎng)格員通過數(shù)字鄉(xiāng)村基層治理工作終端鎖定位置先后趕到現(xiàn)場制止，僅過一天便處理結(jié)束這起破壞基本農(nóng)田的行為，這表明該村充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用，創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，提高治理效能，②④正確。①：材料強(qiáng)調(diào)的是基層群眾自治，通過創(chuàng)新方式激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，并不強(qiáng)調(diào)政府提高行政效率，①不符合題意。③：材料未體現(xiàn)擴(kuò)大基層民主自治的范圍，③不符合題意。
9.答案：D
解析：選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織帶頭人的主要目的是為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)人民的能力和水平，②④正確。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織帶頭人與基層群眾自治組織體系的完善沒有直接關(guān)系，其主旨也不是保障基層群眾依法正確行使民主權(quán)利，①③不符合題意。
10.答案：A
解析：①②:村民參加志愿服務(wù)攢積分換生活用品的美德信用“變現(xiàn)"模式，讓村民切實(shí)感受到“做好事"帶來的紅利，也調(diào)動(dòng)了村民參與基層治理的熱情，說明這種做法能夠激發(fā)人民群眾積極參與基層治理，提高了村民自我服務(wù)的質(zhì)量和水平，①②符合題意。③:材料不涉及基層群眾自治組織形式的完善，③不符合題意。④:我國憲法法律和政治制度等能為人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利提供保障，而不是由某次具體的活動(dòng)來提供保障，④不符合題意。故本題選A。

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