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5.2人民代表大會制度：我國的根本政治制度學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
（一）學(xué)習(xí)目標(biāo)
1．人民代表大會制度的含義、特點(diǎn)、決定因素和地位。
2．人民代表大會制度具有優(yōu)越性。
3．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
【核心素養(yǎng)】
（一）核心素養(yǎng)
1.政治認(rèn)同：堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2.科學(xué)精神：明確我國政權(quán)的組織形式，理解實(shí)行人民代表大會制度的原因，理解人民代表大會制度的地位及其原因，明確人民代表大會制度優(yōu)越性。
3.公共參與：自覺擁護(hù)人民代表大會制度，參與人大及其代表密切聯(lián)系群眾的活動。
【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】
（一）學(xué)習(xí)重難點(diǎn)
重點(diǎn)：人民代表大會制度的含義、地位及其表現(xiàn)、人民代表大會制度的決定因素
難點(diǎn)：人民代表大會制度的地位、人民代表大會制度的決定因素
【預(yù)習(xí)新知】
（一）我國的政權(quán)組織形式
議題一| 我國的政權(quán)組織形式
2020年各地人大把關(guān)注民生、保障和改善民生作為依法履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對教育、衛(wèi)生、社保等人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，組織人大代表集中視察或通過代表小組開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，為人大代表提出有質(zhì)量的關(guān)注民生議案、建議創(chuàng)造條件。在調(diào)研方法上，注意上下聯(lián)動，并把聽取匯報、實(shí)地視察、走訪群眾、召開關(guān)注民生座談會等方式有機(jī)結(jié)合起來。同時，對相關(guān)部門工作開展跟蹤督查，對熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題詢問等，保證熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到較快和較好的解決。
[探究任務(wù)]
1．(描述與分類·政治認(rèn)同)人民代表大會是如何保證人民當(dāng)家作主的？
提示：行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)。采用多種切實(shí)有效的工作方法，密切聯(lián)系群眾。
2．(描述與分類·科學(xué)精神)各地人大和人大代表是如何在保障和改善民生中發(fā)揮作用的？
提示：①各地人大通過行使監(jiān)督權(quán)促進(jìn)政府改進(jìn)工作，對人民負(fù)責(zé)。②人大代表聽取群眾意見，密切聯(lián)系群眾，代表人民利益。③人大代表行使提案權(quán)，使相關(guān)民生工作更好地反映人民的意愿，推動民生問題的解決。④人大代表行使質(zhì)詢權(quán)，促使相關(guān)政府部門在民生問題上正確履職。
1．人民代表大會制度的內(nèi)涵
原則 民主集中制原則
組成 由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會
作用 作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)
組織 由人民代表大會產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)
目的 實(shí)現(xiàn)人民民主專政歷史任務(wù)
實(shí)質(zhì) 政權(quán)組織形式
2.實(shí)行人民代表大會制度的原因
(1)人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，反映了全國人民的共同利益和愿望。
(2)人民代表大會制度是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規(guī)范。
[思考]　怎樣實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合？
提示：①把體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規(guī)范。②在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。
3．人民代表大會制度的地位
(1)地位：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(2)原因
①一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，突出強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦，最充分地體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)要求。
②另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監(jiān)察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的，都要受其統(tǒng)領(lǐng)和制約。
1．人民民主專政與人民代表大會制度的關(guān)系
人民民主專政 人民代表大會制度
區(qū)別 我國的國體 我國的政體
聯(lián)系 人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。這一制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參與國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點(diǎn)
2.人民代表大會與人民代表大會制度的關(guān)系
人民代表大會 人民代表大會制度
區(qū)別 是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān) 是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體
聯(lián)系 人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石
3.人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系
(1)我國的人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民組織建立起來的。
(2)黨的意志要變成國家意志，必須通過人大行使職權(quán)來實(shí)現(xiàn)。
(3)要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。
4．人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系
我國的行政機(jī)關(guān)，由國務(wù)院(即中央人民政府)及其領(lǐng)導(dǎo)的全國各級行政機(jī)關(guān)(地方各級人民政府)構(gòu)成，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法律和決議中有關(guān)行政工作的部分；國家或地方監(jiān)察委員會是我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法行使監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)；人民法院是我國的審判機(jī)關(guān)，行使審判權(quán)；人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過行使檢察權(quán)，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。
（一）人民代表大會制度的優(yōu)勢
議題二| 人民代表大會制度的優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”；“是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。改革開放40多年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，在中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大優(yōu)勢和功效，積累了寶貴經(jīng)驗。
[探究任務(wù)]
1．(解釋與論證·政治認(rèn)同)為什么要堅持和完善人民代表大會制度？
提示：人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，反映了全國人民的共同利益和愿望。人民代表大會制度是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，具有無比的優(yōu)越性。
2．(預(yù)測與選擇·科學(xué)精神)新時代，應(yīng)如何堅持和完善人民代表大會制度？
提示：要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會、人大代表的作用。
1．人民代表大會制度的優(yōu)勢
(1)原因：人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優(yōu)勢。
(2)表現(xiàn)
①人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度有力地保證了全國各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主權(quán)利，促進(jìn)了人民民主專政國家的鞏固和發(fā)展。
②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身于社會主義建設(shè)。人民代表大會制度廣泛調(diào)動了人民建設(shè)社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。
③人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，集體行使職權(quán)，集體決定問題；在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。
④人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。
[思考]　一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。兩手都要硬，兩戰(zhàn)都要贏。各級人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。這一制度有何優(yōu)勢？
提示：保障了人民當(dāng)家作主，動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
2．堅持和完善人民代表大會制度
(1)原因：人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
(2)要求：必須長期堅持、不斷完善。我們絕不照搬西方政治制度的模式。
1．人民代表大會制度
(1)含義：是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度。
(2)地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(3)決定因素：人民民主專政的國家性質(zhì)(國體)決定了我國實(shí)行人民代表大會制度(政體)。
2．堅持和完善人民代表大會制度
原 因 ①這是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的 ②中國社會發(fā)展的必然選擇，合乎當(dāng)代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求 ③動員人民積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一
措 施 ①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一 ②支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力 ③同時要完善人大專門委員會設(shè)置
3．人民代表大會制度與西方議會制的區(qū)別
人民代表大會制度 西方議會制
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 生產(chǎn)資料公有制 生產(chǎn)資料私有制
反映國體 人民民主專政 資產(chǎn)階級專政
階級實(shí)質(zhì) 人民當(dāng)家作主 維護(hù)資產(chǎn)階級利益
權(quán)力主體 人民 資產(chǎn)階級
活動原則 民主集中制 三權(quán)分立
辦事效率 協(xié)調(diào)高效 相互推諉、扯皮，效率不高
【易錯提示】
（一）易錯提示
(1)我國的政體是全國人民代表大會。(×)
剖析：我國的政體是人民代表大會制度，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
(2)人民代表大會制度是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。(×)
剖析：人民代表大會是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
(3)人民代表大會制度是基本政治制度。(×)
剖析：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(4)人民代表大會制度實(shí)行民主集中制的組織活動原則。(√)
(5)專門委員會是人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(×)
剖析：行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
【深化探究】
（一）深化探究
人民代表大會制度的優(yōu)勢
┃┃議題導(dǎo)引__■
材料一　人民代表大會制度是1954年確立并被譽(yù)為“是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式”。首先，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。其次，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。通過法定程序選舉產(chǎn)生的人大代表是人民代表大會的主體，他們來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，對社會有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受，并通過各種制度化、規(guī)范化、程序化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是實(shí)現(xiàn)人民根本意志、維護(hù)人民最大利益的重要途徑。最后，人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率。
材料二　黨的十九大報告指出：堅持和完善社會主義民主制度，保證人民群眾依法享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的政治權(quán)利和自由，必須堅持和實(shí)行人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志和利益，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
[探究]　1．結(jié)合材料一，探究下列問題：
(1)為什么說人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式？
(2)結(jié)合材料，說明人民代表大會制度的優(yōu)越性。
2．結(jié)合材料二，探究下列問題：
(1)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一于人民代表大會制度之中。分析指出三者的關(guān)系。
(2)分析說明我國的人民代表大會制度是怎樣保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利的。
提示：1．(1)①人民代表大會制度是由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會，以實(shí)現(xiàn)人民民主專政的政權(quán)組織形式，由人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)決定，是我國的根本政治制度。
②人民代表大會制度突出強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所賦，最充分地體現(xiàn)了社會主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。
③人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的，都要受其統(tǒng)領(lǐng)和制約。
(2)①人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念、最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益，這表明人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的制度保障，能夠動員人民積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
②人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率，表明人民代表大會制度堅持民主基礎(chǔ)上集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，規(guī)范了國家權(quán)力體系的合理配置，保證了國家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．(1)發(fā)展社會主義民主政治，堅持人民當(dāng)家作主、依法治國，其核心在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主和依法治國的政治保證。人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。
(2)①人民依法選舉代表組成人民代表大會，人大代表代表人民的意志和利益。各級人大代表對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。②國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生和監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)，保證國家的一切權(quán)力屬于人民。③人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則，這樣便于聯(lián)系群眾，使人民群眾參與國家和社會事務(wù)的管理。④全國人大行使最高立法權(quán)，制定法律，建立適應(yīng)我國國情的民主制度，保證人民當(dāng)家作主的各種權(quán)利。
┃┃重點(diǎn)突破__■
1．我國人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)
(1)我國人民代表大會制度體現(xiàn)了廣泛的民主，是人民當(dāng)家作主的組織形式。
①全國人大和地方各級人大。它能夠便利人民行使自己當(dāng)家作主的政治權(quán)利，能夠便利人民群眾經(jīng)常通過它參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事。
②實(shí)踐表明，通過人民代表大會這種組織形式，能夠把人民內(nèi)部不同階層的共同利益集中起來，能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，把全國人民的力量凝聚起來，緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，共同去完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。
(2)我國人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠使各個國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作。在社會主義制度下，形成了全體人民根本利益的一致。我國可以而且必須由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。
①國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、監(jiān)察、審判、檢察等國家機(jī)關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。國家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中，又可以使各項工作有效地進(jìn)行。
②人大同政府、監(jiān)察、法院、檢察院之間的關(guān)系不是對立的，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督既是一種制約，也是一種支持和促進(jìn)，它可以使政府、監(jiān)察、法院、檢察院的工作以人民代表大會及其常委會為依靠，獲得強(qiáng)有力的支持；又可以把政府、監(jiān)察、法院、檢察院的工作置于人民代表大會及其常委會的有效監(jiān)督之下，盡可能地避免失誤。
(3)我國人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，它便于實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的，它的發(fā)展和完善也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。
2．人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系
(1)人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，注意它們是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是互相監(jiān)督的關(guān)系，也不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上下級關(guān)系。
(2)人大作出決定，具體由其他國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)，它們是決定與執(zhí)行的關(guān)系。
(3)人大產(chǎn)生并監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)，但并不代表人大可以干涉和代替其他國家機(jī)關(guān)的具體工作，同時要注意，監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使自身權(quán)力，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但并非不受任何限制。
(4)圖示人大與其他國家機(jī)關(guān)
3．堅持和完善人民代表大會制度
(1)始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)所在。
(2)不斷改進(jìn)立法工作。要切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力使每一項立法都符合憲法精神，體現(xiàn)客觀規(guī)律，適應(yīng)社會發(fā)展，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。
(3)加強(qiáng)憲法監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。
(4)是完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。
4．全面理解民主集中制原則
(1)民主與集中的關(guān)系
集中不是專制獨(dú)裁，集中只有以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的利益和意志；民主不是無政府主義，民主只有以集中為保障，才能統(tǒng)一人民的意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。
(2)人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則，主要體現(xiàn)在三個方面
①從人民代表大會和人民的關(guān)系看：
②從人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系看：
③從中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系看：
(3)民主集中制原則的意義
有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，制定出符合客觀實(shí)際并反映人民利益和愿望的法律法規(guī)及政策等；有利于實(shí)現(xiàn)正確的集中，保證民主的正確方向，形成統(tǒng)一的意志和行動，使人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
5．深入理解人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排
(1)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。一方面，我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線、方針、政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。另一方面，要切實(shí)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，切實(shí)支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。
(2)人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，堅持民主集中制，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們必須堅持依法治國基本方略，通過人民代表大會制度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，實(shí)現(xiàn)國家各項工作法治化。
6．人民代表大會制度與西方議會制的區(qū)別
人民代表大會制度 西方議會制
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 生產(chǎn)資料公有制 生產(chǎn)資料私有制
反映國體 人民民主專政 資產(chǎn)階級專政
階級實(shí)質(zhì) 人民當(dāng)家作主 維護(hù)資產(chǎn)階級利益
權(quán)力主體 人民 資產(chǎn)階級
活動原則 民主集中制 三權(quán)分立
辦事效率 協(xié)調(diào)高效 相互扯皮、效率不高
【鞏固訓(xùn)練】
（一）鞏固訓(xùn)練
1.黨的十九大報告指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”之所以要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，是因為( )
A.我國的一切權(quán)力屬于人民 B.人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)
C.人民代表大會制度是我國的國體 D.人民代表大會制度決定了我國是人民當(dāng)家作主
2.2023年1月9日，廣州市十六屆人大三次會議上，通過投票表決，差額票決出2023年廣州市十件民生實(shí)事，涵蓋食品安全、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面。這表明( )
①人民代表大會充分代表人民的意志和利益
②廣州市人民代表大會行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)
③人民代表大會制度堅持了民主集中制原則
④人民代表大會制度保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.2023年6月1日，云南省人大常委會啟動《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，在昆明舉行“兩法一條例”執(zhí)法檢查匯報會，聽取省政府工作匯報，并開展檢查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。云南省人大常委會( )
①在云南省級國家機(jī)關(guān)組織體系中居最高地位
②通過行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府部門的執(zhí)法工作
③作為省級立法機(jī)關(guān)有權(quán)制定和修改基本法律
④代表人民行使國家權(quán)力，確保法律有效實(shí)施
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家重大問題的決策、重大政策的制定和實(shí)施過程是中國共產(chǎn)黨提出主張建議→充分聽取民主黨派和無黨派人士意見或建議→廣泛征求人民政協(xié)意見→人大審議、公示、討論通過→政府等國家機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施→社會力量廣泛參與。這一過程表明( )
①黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一
②中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并統(tǒng)一行使國家權(quán)力
③在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性
④人民代表大會制度能廣泛調(diào)動人民積極性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.某縣政府為改善農(nóng)村環(huán)境問題，決定上馬農(nóng)村治污工程。但因資金缺口大，縣政府出臺了要求每個村民必須捐款200元的規(guī)定。一些村民聯(lián)名寫信向縣人大代表反映此事。縣人大常委會經(jīng)審查，認(rèn)為縣政府的規(guī)定超越了其法定權(quán)限，遂責(zé)令其撤銷該規(guī)定。這表明( )
①人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系
②政府由同級人大領(lǐng)導(dǎo)，對人大負(fù)責(zé)
③人大代表是人民利益的代言人
④在我國，人大與政府權(quán)力相互制衡
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.立法法作為“管法的法”，是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。2023年3月，十四屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國立法法（修正草案）》，立法法的修訂為進(jìn)一步規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量和效率提供了有力支撐。關(guān)于立法法的修訂過程，下列排序正確的是( )
①全國人大常委會法工委就立法法修訂廣泛征求各方面意見
②黨中央作出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作重要部署
③十四屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國立法法（修正草案）》
④全國人大常委會法工委經(jīng)認(rèn)真研究，形成最終《中華人民共和國立法法（修正草案）》
A.①—②—④—③ B.④—①—②—③ C.②—①—④—③ D.②—④—①—③
7.人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）是各級人大代表聯(lián)系群眾、依法履職、充分發(fā)揮作用的重要渠道和平臺。某市加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建設(shè)，把代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建在選民的家門口，堅持24小時不打烊，選民想要找人大代表，只需到家門口的聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），或者點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)上網(wǎng)即可。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）建設(shè)的意義在于( )
①規(guī)定人大代表權(quán)利行使的范圍和要求
②在人大閉會期間加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系
③方便選民對人大代表進(jìn)行監(jiān)督
④增強(qiáng)人大代表履職意識，提高人大代表履職能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
8.民生實(shí)事代表票決制一般是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出民生實(shí)事候選項目，報黨委研究后，經(jīng)本級人大代表在人民代表大會會議期間以投票方式?jīng)Q定項目，再交本級人民政府組織實(shí)施，并接受人大常委會、人大代表和人民群眾監(jiān)督。目前全國多地實(shí)施了重大民生實(shí)事項目人大代表票決制。這一做法反映了( )
①我國的政府工作要對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督
②人大是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對政府工作行使監(jiān)督權(quán)
③人大代表代表人民行使國家權(quán)力，決定地方重大民生項目
④我國發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，推動決策民主化、科學(xué)化
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
9.2023年5月，全國人大常委會決定開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查將圍繞政府及其有關(guān)部門濕地保護(hù)法定職責(zé)落實(shí)情況、濕地保護(hù)執(zhí)法司法情況、法律實(shí)施中存在的主要問題和原因以及深入推進(jìn)法律實(shí)施的意見建議等7個方面，采取執(zhí)法檢查組赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。該行動( )
①有利于推動我國生態(tài)文明制度體系不斷完善
②是全國人大常委會依法行使決定權(quán)的具體表現(xiàn)
③意味著地方國家機(jī)關(guān)接受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)
④表明我國人民代表大會制度堅持民主集中制原則
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
10.《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》總則中明確規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。從中我們可以看出，人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系是( )
①支持與被支持的關(guān)系
②權(quán)力相互制衡的關(guān)系
③監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系
④領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
參考答案
1.答案：A
解析：AC：之所以要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，是因為我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會制度是我國的政體，A正確且符合題意；C錯誤。B：人民代表大會的我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，B說法錯誤。D：國體決定政體，政體反映國體，人民代表大會制度由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定，D錯誤。故選A。
2.答案：B
解析：十件民生實(shí)事，麗蓋食品安全、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面，表明人民代表大會充分代表人民的意志和利益；通過投票表決差額票決出十件民生實(shí)事，表明人民代表大會制度堅持了民主集中制原則。①③符合題意。材料不涉及廣州市人民代表大會行使監(jiān)督權(quán)，②排除。材料未涉及國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)問題，④與題意不符。
3.答案：C
解析：云南省人大常委會啟動相關(guān)法律條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，舉行“兩法一條例”執(zhí)法檢查匯報會，聽取省政府工作匯報，并開展檢查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，說明云南省人大常委會代表人民行使國家權(quán)力，確保法律有效實(shí)施，通過行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府部門的執(zhí)法工作，②④符合題意。在云南省級國家機(jī)關(guān)組織體系中居最高地位的是云南省人大，①說法錯誤。云南省人大不行使國家立法權(quán)，不能制定和修改基本法律，③說法錯誤。
4.答案：B
解析：國家重大問題的決策、重大政策的制定和實(shí)施過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，①正確。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，②錯誤。材料不涉及中央和地方的關(guān)系，③不符合題意。人大審議、公示、討論通過→政府等國家機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施→社會力量廣泛參與，這表明人民代表大會制度能廣泛調(diào)動人民積極性，④正確。
5.答案：B
解析：縣人大常委會經(jīng)審查，認(rèn)為縣政府的規(guī)定超越了其法定權(quán)限，遂責(zé)令其撤銷該規(guī)定，表明人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，①符合題意，④中“相互制衡”說法錯誤。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府由黨領(lǐng)導(dǎo)，②說法錯誤。一些村民聯(lián)名寫信向縣人大代表反映此事并得到解決，表明人大代表是人民利益的代言人，③符合題意。
6.答案：C
解析：本題考查人大的立法程序。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，②排第一位；全國人大常委會修改法律要充分發(fā)揮民主，科學(xué)立法，①排第二位；在收集和整理各界意見和建議后，會形成最終修正草案，④排第三位；全國人大具有最高立法權(quán)，最后表決通過修正草案，③排第四位。
7.答案：C
解析：本題考查人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表權(quán)利行使的范圍和要求由我國法律規(guī)定，①排除。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)蛄（點(diǎn)）建設(shè)有利于在人大閉會期間加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，②正確。材料未體現(xiàn)選民對人大代表的監(jiān)督，③排除。人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）是人大代表聯(lián)系群眾、依法履職的重要渠道和平臺，有利于增強(qiáng)人大代表的履職意識，提高人大代表的履職能力，④正確。
8.答案：B
解析：本題考查人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。政府提出民生實(shí)事候選項目，經(jīng)本級人大代表在人民代表大會會議期間以投票方式?jīng)Q定項目，再交本級人民政府組織實(shí)施，并接受人大常委會、人大代表和人民群眾監(jiān)督，體現(xiàn)了我國的政府工作要對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，①正確。票決制形成了人大票決、政府執(zhí)行、代表參與的模式，有利于發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，推動決策民主化、科學(xué)化，④正確。我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院，②錯誤。廣大人民通過民主選舉選舉出人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定國家或地方一切重大事務(wù)，③錯誤。
9.答案：B
解析：本題考查人大的職權(quán)、民主集中制。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，有利于完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，①正確；全國人大常委會檢查政府及有關(guān)部門濕地保護(hù)法定職責(zé)落實(shí)情況、濕地保護(hù)執(zhí)法司法情況等，說明人大制度堅持民主集中制原則，全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，而不是決定權(quán)，④正確，②錯誤；全國人大常委會與地方國家機(jī)關(guān)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，③錯誤。
10.答案：B
解析：本題考查人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。民主集中制是我國國家機(jī)關(guān)的組織和活動原則。在國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)關(guān)系方面，國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，同時，人大支持政府、法院和檢察院依法開展工作，①③正確。我國國家機(jī)關(guān)之間不存在權(quán)力相互制衡的關(guān)系，②排除。人大與其他國家機(jī)關(guān)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，④排除。

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