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第13課　當代中國的民族政策
課程標準 目標分解
了解當代中國民族區(qū)域自治制度的歷史意義 1.結(jié)合中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設的不同歷史時期對多項制度的探索,了解中國共產(chǎn)黨的民族政策及其作用。(時空觀念、歷史解釋、家國情懷) 2.結(jié)合古代中國邊疆民族政策的特點,探討當今我國民族區(qū)域自治制度的意義。(時空觀念、歷史解釋、家國情懷)
【自主預習】
一、民族區(qū)域自治制度的建立
1.背景
(1)歷史傳統(tǒng):中國是一個統(tǒng)一多民族國家,各民族在長期的歷史發(fā)展過程中,共同創(chuàng)造了燦爛的中華文明。
(2)地理分布:各民族在分布上交錯雜居、文化上①　　　　　　、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近,在長期的歷史發(fā)展過程中,逐漸形成了多元一體的格局。
(3)歷史必要:在舊中國,許多少數(shù)民族長期遭受壓迫與歧視,加之地處邊陲,交通閉塞,經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。
(4)現(xiàn)實必要:一個多民族國家的民族政策,關乎國家長治久安與各民族的前途命運。
(5)現(xiàn)實可能:中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗,結(jié)合中國國情。
2.法律依據(jù)
(1)1949年,《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》確定實行“民族的區(qū)域自治”“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等,實行團結(jié)互助”。
(2)1954年通過《②　　　　　　　　》,根據(jù)憲法各自治區(qū)先后成立。
3.表現(xiàn)
(1)1947年成立內(nèi)蒙古自治區(qū),此后又設立四個省級自治區(qū)。
(2)建立一大批州、縣級民族自治地方。
二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展
1.表現(xiàn)
(1)1984年,《③　　　　　　　　　　　　　》正式頒布實施,根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法,民族自治地方進行了有關自治條例和單行條例的制定工作。
(2)1990年,中共中央提出“④　　　　”,即“漢族離不開少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開漢族,各少數(shù)民族之間也相互離不開”,深刻闡述了中國各民族休戚相關、命運與共的血肉關系。
(3)1997年,中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一。
2.作用:民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢在于維護國家的集中統(tǒng)一,保障少數(shù)民族合法權益,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系,鑄牢中華民族共同體思想基礎,實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展。
三、中共十八大以來民族區(qū)域自治制度的完善
1.中共十八大以來,黨和國家要求堅持各民族“共同團結(jié)奮斗,共同⑤　　　　”的民族工作主題,全面貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
2.中共十九大報告提出,全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結(jié)進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
【答案】①兼收并蓄　②中華人民共和國憲法　③中華人民共和國民族區(qū)域自治法　④三個離不開　⑤繁榮發(fā)展
【概念解釋】民族區(qū)域自治制度
是指在國家統(tǒng)一領導下,各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,設立自治機關,行使自治權的制度。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一,是建設中國特色社會主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國大家庭里,在國家的統(tǒng)一領導下,以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎,建立相應的自治機關,行使自治權,自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務,行使當家作主的權利。
思考點 中國為什么要實行民族區(qū)域自治制度
解題關鍵:注意多角度、全面性地論述原因。
思路引領:從歷史發(fā)展、現(xiàn)實條件等角度思考。
答案提示:(1)中國是一個統(tǒng)一多民族國家。在長期的歷史發(fā)展中,中國各民族相互交往交流交融,各民族都對統(tǒng)一國家的發(fā)展和進步作出了重大貢獻。
(2)在長期歷史發(fā)展過程中,各民族逐漸形成大雜居、小聚居的分布格局,各民族在文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎,建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方,有利于民族關系的和諧穩(wěn)定與各民族的共同發(fā)展。
(3)自1840年以來,在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期斗爭中,中國各民族建立了休戚與共的親密關系,形成了互相離不開的政治認同。
學思之窗 結(jié)合材料,闡述國家大力支持和幫扶民族自治地方的原因和相關舉措。
解題關鍵:注意國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和地方需要。
思路引領:根據(jù)材料“充分尊重和照顧民族自治地方的特點和需要”,結(jié)合所學知識從民族政策和經(jīng)濟水平兩方面分析原因;結(jié)合材料內(nèi)容概括其措施。
答案提示
原因:我國實行民族平等、民族團結(jié)、各民族共同發(fā)展的民族政策;民族自治地方多處于邊疆地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對落后。舉措:一是把加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出位置;二是優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎設施建設項目,增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入;三是加大對民族自治地方財政的支持力度,特別是加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度;四是采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè);五是組織發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展對口支援;等等。
【探究與拓展】
問題探究 結(jié)合上述黨和國家處理民族問題的思想原則,分析應如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
解題關鍵:理解民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容。
思路引領:從民族關系發(fā)展、統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素結(jié)合的角度分析。
答案提示:(1)“三個離不開”精辟地概括了我國56個民族在歷史發(fā)展過程中,休戚與共、互助合作的緊密關系,既充分考慮了我國民族關系的歷史,全面反映了我國民族關系的生動現(xiàn)實,又著眼于我國民族關系的長遠發(fā)展,充分表達了全國各族人民團結(jié)、發(fā)展的共同愿望,是新形勢下鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的重要指導原則。
(2)“兩個共同”立足于社會主義初級階段基本國情,既堅持黨的民族理論的基本原則和黨的民族政策,又根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和民族問題實際,賦予了鮮明的時代特征和實踐特色,指出了民族工作的總原則。
(3)“五個認同”是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的思想基礎,是堅定中國特色社會主義道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的源泉。只有不斷增強各族人民的“五個認同”,才能促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展,進一步鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的大好局面。
(4)在中國特色社會主義新時代的發(fā)展背景下,只有深刻認識和充分發(fā)揮“三個離不開”“兩個共同”“五個認同”的重要作用,才能全面正確貫徹黨的民族政策,加強民族團結(jié),有力地促進各族兒女手足相親、守望相助,共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,進一步維護和鞏固中華民族大家庭安定團結(jié)的和諧發(fā)展局面,也才能從根本上堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
學習拓展 結(jié)合本課所學,談談你對“四個要”的認識和理解。
解題關鍵:結(jié)合基本內(nèi)容分析重大意義。
思路引領:結(jié)合材料理解“四個要”的內(nèi)涵、具體目標、偉大意義。
答案提示:(1)認識“四個要”包括哪些方面的內(nèi)容,要注意“四個要”不僅是經(jīng)濟問題,還包括民生、教育、生態(tài)等多項內(nèi)容;不僅是經(jīng)濟社會建設,還包括邊疆建設等。
(2)具體分析每一個“要”的指向和目標任務。
(3)綜合認識。處理好民族問題、做好民族工作,是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事,是關系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事,是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。要牢記我國是統(tǒng)一多民族國家這一基本國情,堅持把維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益,把各族人民智慧和力量最大限度地凝聚起來,同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。
【合作探究】
任務1　中國共產(chǎn)黨的民族政策
材料　中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設的不同歷史時期頒布了一些文件,進行了多項制度的探索(如下表所示),從而贏得了勝利。
文件 內(nèi)容
《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》(1941年) 本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟,并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一……
《中華人民共和國憲法》(1954年) 第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。第二條 中華人民共和國的一切權力屬于人民……規(guī)定了我國實行人民代表大會制度
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(2001年) 第二條 各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治……民族自治的地方都是中華人民共和國不可分離的部分……
《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年) 中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)……
　　根據(jù)材料并結(jié)合所學知識,自擬中心主題并進行論述。(要求:主題明確,持論有據(jù),表述清晰。)
【參考答案】　論題:中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期,采取不同的制度措施,保證了革命和建設的勝利。
在抗日戰(zhàn)爭時期,通過“三三制”原則推行的抗日民主制度,它調(diào)動了各階層抗日的積極性,鞏固了抗日根據(jù)地,加強了抗日民主政權的建設。在新中國成立初期,實行了人民代表大會制度,它保障了人民行使當家作主的權力,推動了社會主義民主與法制建設,促進了我國社會主義工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行。在社會主義建設新時期,民族區(qū)域自治制度的不斷完善,維護了國家的統(tǒng)一,保障了少數(shù)民族的合法權益,鞏固發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的民族關系。中國特色社會主義進入新時代,完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度。它具有強大的生命力和優(yōu)越性,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)中華民族偉大復興等提供了有力保障。
總之,中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)中國的實情,采取靈活的政策,建立與之相適應的制度,體現(xiàn)了靈活性、創(chuàng)新性;中國共產(chǎn)黨始終代表人民利益,中國共產(chǎn)黨的領導是中國革命和建設走向勝利的保證。
(問題會設計、知識能遷移、思維講層次、分段有講究)
審試題要求,確定命題主旨 初步設計“問題”(論點) 據(jù)材料并結(jié)合所學知識,自擬中心主題并進行論述。(試題主題不明確——自擬中心主題)
讀相關素材(史料、圖表等) 有效信息 表格中文件的名稱及其頒布的時間與具體內(nèi)容
時空定位 中國近現(xiàn)代
史實梳理(準備論據(jù),先“多多益善”,再“去偽存真”) “《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》(1941年)……與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟,并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一”“《中華人民共和國憲法》(1954年)……中華人民共和國的一切權力屬于人民……規(guī)定了我國實行人民代表大會制度”“《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(2001年)……各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”“《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年)……我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”
層次鮮明 從抗戰(zhàn)時期到新中國成立初期,再到改革開放新時期
其他方面 結(jié)合所學知識
答題步驟 確定論點 中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期,采取不同的制度措施,保證了革命和建設的勝利
梳理論據(jù)(2個為宜,不貪多求全) 抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”原則
新中國的人民代表大會制度
得出結(jié)論(回望論點,展示素養(yǎng)) 中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)中國的實情,采取靈活的政策,建立與之相適應的制度,體現(xiàn)了靈活性、創(chuàng)新性;中國共產(chǎn)黨始終代表人民利益,中國共產(chǎn)黨的領導是中國革命和建設走向勝利的保證
任務2　民族區(qū)域自治制度
材料一　中國歷代王朝都制定和實施治理邊疆的政策,以對邊疆實行有效管轄。兩漢王朝通過設立郡縣、屬國及專門機構(gòu)來管理邊疆。對匈奴和西域各國采取了和親、武力進攻、冊封授予官爵等政策,來加強對邊疆的控制。經(jīng)過魏晉南北朝時期的民族交融,隋唐的民族政策表現(xiàn)得較為開明,以懷柔、招撫為主。唐王朝對邊疆各族采取的和親政策次數(shù)之多、時間之長是歷代王朝所無法比擬的,還確立了羈縻府州制度,以邊疆民族首領為都督,設刺史管理府州事務,并可世襲。相對松散的羈縻方式卻起到了很好的效果。元代的疆域是前代所無法比擬的。為此,在嶺北、遼陽、云南等設行省,并建立從首都到邊疆的驛站制度,實施直接有效的行政管理。清代的治邊思想既有繼承歷代王朝治邊思想大成的一面,又有創(chuàng)新和發(fā)展的一面,如設理藩院主管邊疆民族事宜,制定籠絡安撫少數(shù)民族上層的各項方案,如封爵、聯(lián)姻等。
——摘編自馬大正《中國古代的邊疆政策與邊疆治理》
材料二　1965年9月1日,西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開,出席大會的代表301人,其中藏族226人,門巴族、珞巴族、回族、納西族、怒族等16人。
——摘編自陳連開等主編《中國近現(xiàn)代民族史》
(1)根據(jù)材料一,概括中國古代邊疆政策的主要特點并結(jié)合所學知識予以說明。
(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識,指出西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開的意義。
【參考答案】　(1)特點和說明:政策具有延續(xù)性,后代對前朝邊疆政策往往有借鑒與繼承,如漢代、唐代、清代的和親聯(lián)姻政策;各朝具有創(chuàng)新性,針對不同現(xiàn)狀,創(chuàng)立新的邊疆制度,如唐代的羈縻府州制度,元代的行省制度;方式具有多樣性,歷代采用戰(zhàn)爭征服、聯(lián)姻和親、設置機構(gòu)等多樣化的治理手段來加強對邊疆的管理。
(2)意義:滿足了藏族和其他少數(shù)民族人民當家作主的愿望;保證了祖國的統(tǒng)一和民族的團結(jié);促進了西藏的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步;為治理邊疆地區(qū)提供了政策借鑒。
“四讀” 讀題引、讀設問、讀出處、讀正文得出重要信息: 材料一:從出處得出是關于“中國古代的邊疆政策與邊疆治理”,進而概括出材料中邊疆政策的特點。 材料二:從正文和設問得出是關于“西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開”,進而根據(jù)材料信息和所學知識指出會議召開的意義
“四定” 限定詞(時間、空間、角度):第(1)問,時空限定——中國古代;內(nèi)容限定——邊疆政策。第(2)問,時空限定——1965年,西藏自治區(qū);內(nèi)容限定——西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議
定位詞(原因、特點、影響): 第(1)問,據(jù)材料一“兩漢王朝通過設立郡縣、屬國及專門機構(gòu)來管理邊疆。對匈奴和西域各國采取了和親、武力進攻、冊封授予官爵等政策”“唐王朝對邊疆各族采取的和親政策次數(shù)之多”“清代的治邊思想既有繼承歷代王朝治邊思想大成的一面……如封爵、聯(lián)姻等”“唐王朝……還確立了羈縻府州制度,以邊疆民族首領為都督,設刺史管理府州事務,并可世襲”“元代的疆域是前代所無法比擬的。為此,在嶺北、遼陽、云南等設行省”“設理藩院主管邊疆民族事宜,制定籠絡安撫少數(shù)民族上層的各項方案,如封爵、聯(lián)姻等”并結(jié)合所學知識得出。第(2)問,從政治、經(jīng)濟、民族團結(jié)、政策借鑒等方面進行概括,據(jù)材料二并結(jié)合所學知識即可回答
【隨堂檢測】
1.中華人民共和國成立后,在民族問題上實行統(tǒng)一的多民族國家中的民族區(qū)域自治制度,而沒有采取聯(lián)邦制或其他形式,這是由中國的基本國情決定的。材料中的“基本國情”指的是(　　)。
A.國內(nèi)各民族平等地位的實現(xiàn)
B.各民族聚居情況及文化的特點
C.少數(shù)民族自己當家作主的愿望
D.國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的實現(xiàn)
【解析】結(jié)合所學知識可知,我國的各民族“大雜居,小聚居”,各民族有著不同的文化特色,這是民族區(qū)域自治制度推行的基本國情,B項正確;A、C、D三項不屬于我國民族問題的基本國情,排除。
【答案】B
2.下表所示為新疆維吾爾自治區(qū)人口、教育等方面的統(tǒng)計。該表說明(　　)。
時間 少數(shù)民族數(shù)量 教育水平 平均壽命
1953年 445.15萬人 文盲率90%以上 不足30歲
2020年 1493.22萬人 高中階段98% 74.7歲
A.新疆的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了重大成就
B.國家始終重視教育文化事業(yè)的發(fā)展
C.民族政策促進民族地區(qū)的社會進步
D.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推動共同富裕的實現(xiàn)
【解析】根據(jù)材料并結(jié)合所學知識可知,在中國共產(chǎn)黨正確的民族政策領導下,民族事務無論是在教育還是在醫(yī)療衛(wèi)生等方面,都取得了全面發(fā)展和進步,C項正確;“新疆的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了重大成就”“國家始終重視教育文化事業(yè)的發(fā)展”皆以偏概全,排除A、B兩項;材料并未提及共同富裕目標的實現(xiàn),排除D項。
【答案】C
3.2020年夏,習近平總書記赴寧夏考察,深入了解當?shù)赝七M脫貧攻堅情況,在金星鎮(zhèn)金花園社區(qū),總書記深情囑咐“全面建成小康社會,一個少數(shù)民族也不能少”。這表明新時代黨和國家在處理民族問題方面(　　)。
A.凸顯中華民族共同體意識
B.旨在實現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)
C.確保少數(shù)民族的高度自治
D.重視基層民主制度的建立
【解析】材料“全面建成小康社會,一個少數(shù)民族也不能少”體現(xiàn)了新時代黨和國家在處理民族問題方面堅持中華民族共同體意識,A項正確;材料涉及的是脫貧以及實現(xiàn)小康,而非實現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè),排除B項;民族地區(qū)并非高度自治,而是實行民族區(qū)域自治制度,排除C項;材料內(nèi)容與基層民主無關,排除D項。
【答案】A
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