資源簡介

第九課 全面依法治國的基本要求
9.1科學(xué)立法
一、課前預(yù)習(xí)
（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵
1.科學(xué)立法的重要性和內(nèi)涵
（1）重要性：全面依法治國必須堅持科學(xué)立法。
（2）內(nèi)涵：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
2.科學(xué)立法的原則
角度 原則 具體內(nèi)容
立法的方向 科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。 立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。
立法的實效 立法科學(xué)符合國情和實際。 要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。
立法的方法 立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。 要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。
（二）推進(jìn)科學(xué)立法
1.推進(jìn)科學(xué)立法的要求
要求 具體內(nèi)容
要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。 在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
要充分發(fā)揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。 要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓展公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。
要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。 應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
二、歸納提升
1.我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)
（1）全國人民代表大會：修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。
（2）全國人大常委會：制定和修改其他法律。
（3）國務(wù)院：制定行政法規(guī)。
（4）國務(wù)院相關(guān)部門：制定部門規(guī)章。
（5）省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會：制定地方性法規(guī)。
（6）省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府：制定地方政府規(guī)章。
（7）自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會：制定自治條例和單行條例。
2.科學(xué)立法、民主立法、依法立法的關(guān)系
科學(xué)立法 民主立法 依法立法
區(qū)別 是保證法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提，核心是尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求。 是保證法規(guī)質(zhì)量的基本途徑和關(guān)鍵，核心是立法為了人民、立法依靠人民。 是保證法規(guī)質(zhì)量的根本要求和底線，核心是遵循黨的路線方針政策，符合憲法法律精神，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
體現(xiàn)了立法活動的科學(xué)屬性 突出了立法活動的人民屬性 核心是對立法活動的合法屬性予以關(guān)注，重點解決法出多門、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題。
聯(lián)系 科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。
三、易混易錯
1.我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面完全實現(xiàn)了有法可依。（　　）解析：
2.我國立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障公民各項權(quán)利。（　　）解析：
3.深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，應(yīng)健全法律、法規(guī)、規(guī)章起草征求上級人大意見制度。（　　）解析：
4.科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主，必須充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的主導(dǎo)作用。（　　）解析：
5.科學(xué)立法是人大的事情，與公民無關(guān)。（　　）解析：
6.良法就是體現(xiàn)所有公民意志的法律。（　　）解析：
7.科學(xué)立法應(yīng)符合國情和實際。（　　）解析：
8.立法要遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。（　　）解析：
9.科學(xué)立法要發(fā)揚民主，公民是立法的直接決定者。（　　）解析：
10.堅持科學(xué)立法要完善以刑法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。（　　）解析：
11.科學(xué)立法要依法立法。（　　）解析：
12.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。（　　）解析：
13.科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律、不斷提高法律治理。（　　）解析：
14.立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從公民個人利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（　　）
解析：
15.在我國，憲法和民法總則是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本法律依據(jù)。（　　）解析：
16.連一連
（1）全國人大 A.制定地方性法規(guī)
（2）國務(wù)院 B.制定和修改基本法律
（3）北京市人大 C.制定行政法規(guī)
四、構(gòu)建體系（畫一畫）

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