資源簡介

9.2嚴格執(zhí)法 導學案
學習目標第一環(huán)節(jié)：課標核心素養(yǎng)
【課標要求】　搜集材料，闡述嚴格執(zhí)法的基本要求
【核心素養(yǎng)】
1.政治認同：通過學習本課，引導學生認同嚴格執(zhí)法是為了更好地保障人民群眾的利益，支持執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法。
2.科學精神。理解嚴格執(zhí)法的內涵、意義、要求，明白嚴格執(zhí)法需要建立長效機制，需要一以貫之。
3.法治意識：通過學習嚴格執(zhí)法的相關內容，提升學生的法治思維和法治意識，使學生在生活中做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
4.公共參與：在日常生活中學法、懂法、守法、用法，自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務
第二環(huán)節(jié)：思維導圖構建
第三環(huán)節(jié)：核心知識探究
分議題一：嚴格執(zhí)法的內涵
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。（唐）王勃
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行（明）張居正
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律必須得到嚴格執(zhí)行。
——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》
[探究任務]
1. 嚴格執(zhí)法的內涵是什么？ 2. 嚴格執(zhí)法的意義是什么？
分議題二：習近平總書記指出，推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。結合教材，說明如何推進嚴格執(zhí)法？
核心歸納----- 嚴格執(zhí)法的內涵
嚴格執(zhí)法的內涵
內涵：嚴格執(zhí)法就是執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事
主體：在法律實施體系中，行政機關是執(zhí)法的最重要主體，行政機關要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能。
最重要主體（≠唯一主體）
意義：①嚴格執(zhí)法，有助于捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴。
②嚴格執(zhí)法，有助于實現(xiàn)社會公平正義。
③嚴格執(zhí)法，有助于推進建設法治政府。
拓展：執(zhí)法機關：包括行政執(zhí)法和司法執(zhí)法。
（1）行政執(zhí)法: 行政機關（人民政府及其職能部門，如公安局、稅務局、衛(wèi)生局、市監(jiān)局等）
（2）司法執(zhí)法: 司法機關（人民法院、人民檢察院）
2、推進嚴格執(zhí)法的措施
(1)全面履行政府職能：行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（即依法行政，強調執(zhí)法內容）
(2)堅持規(guī)范執(zhí)法：嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。（側重執(zhí)法程序）
(3)堅持公正執(zhí)法：行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖啵坏眠`背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關的公信力。（強調執(zhí)法的尺度和標準，執(zhí)法原則）
(4)堅持文明執(zhí)法：執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。（偏重于執(zhí)法態(tài)度、方式）
知識拓展
法定職責必須為：指法律、行政法規(guī)規(guī)定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。（責任清單）
法無授權不可為：指法律、行政法規(guī)沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施，是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。（權力清單）
懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。有人曾經將“懶政”做過“倒洗澡水連孩子一起潑掉”的幽默比喻，可見“懶政”危害之大。
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受重大損害的行為。
拓展　比較嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
內涵 特點
嚴格執(zhí)法 執(zhí)法過程中嚴格依法辦事 嚴格是執(zhí)法基本要求
規(guī)范執(zhí)法 嚴格按程序辦事 規(guī)范是執(zhí)法行為準則
公正執(zhí)法 同等情況平等對待，不同情況差別對待 公正是執(zhí)法價值取向
文明執(zhí)法 體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念 文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)
重難突破：正確認識堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義
（1）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。
（2）堅持。。。。。。，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。
（3）堅持。。。。。。，是維護國家法律權威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑。
【拓展】“權力清單”對政府依法行政有何重要意義？
(1)推行權力清單制度，有利于厘清政府權力邊界，將權力關進“制度的籠子”，防止權力濫用。
(2)有助于防止政府各部門推諉扯皮、不作為，提高辦事效率和行政管理水平。
(3)有助于讓權力在陽光下運行，實現(xiàn)政府工作的透明化，自覺接受人民監(jiān)督，保證清正廉潔。
第四環(huán)節(jié)：典型試題透析
1．(2023全國乙·高考)為進一步貫徹實施行政處罰法，國務院發(fā)出通知,要求行政機關設置電子技術監(jiān)控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術監(jiān)控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監(jiān)控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。上述規(guī)定旨在 ( )
①規(guī)范行政處罰行為，提升執(zhí)法效率 ②促進監(jiān)控設備合理利用，強化執(zhí)法力度
③推進依法行政，保護當事人的合法權益 ④厘清政府和市場關系，明確行政主體責任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.(2023山東·高考)齊長城修筑于春秋戰(zhàn)國時期，是我國現(xiàn)存有準確遺跡可考、年代最早的長城。2021年9月，山東省J縣人民檢察院在公益訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)齊長城遺址的部分區(qū)域遭到了破壞，遂向該縣文旅局和遺址所在地鎮(zhèn)政府分別發(fā)出檢察建議，在履行監(jiān)管職責、做好文物保護工作等方面提出建議。2022年9月，山東省人大常委會審議通過《山東省齊長城保護條例》。根據材料，在山東省的齊長城保護工作中 ( )
①人民檢察院通過發(fā)出檢察建議依法進行民主監(jiān)督 ②政府堅持對人民檢察院負責，嚴格執(zhí)行檢察建議
③省人大常委會通過制定地方性法規(guī)完善制度保障 ④各個國家機關在法治框架內協(xié)調一致地履行職責
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3．(2023·安徽省江淮十校高三聯(lián)考)《法治政府建設實施綱要(2021－2025年)》強調要完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等。這有利于(　　)
①規(guī)范國家行政權力的運行 ②保障公民的知情權、參與權
③促進政府規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法 ④促進政府文明司法、公正司法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第五環(huán)節(jié)：易錯易混總結
依法治國，關鍵在于科學立法。
行政機關是實施法律規(guī)定的唯一主體。
(3)建設法治政府，就是嚴格執(zhí)法。
(4)嚴格執(zhí)法可以杜絕不作為、亂作為。
(5)行政機關要法無授權不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為。
(6)政府公正執(zhí)法要堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求執(zhí)法效果最大化。

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