資源簡介

第八課法治中國建設
第一框——法治國家導學案
第一環節：課標質量素養
【課標要求】列舉事例，闡明建設法治國家的意義。
【核心素養】
政治認同：學習法治國家的基本特征，掌握全面依法治國的要求，增加對國家法治建設政治認同，增強建設法治國家的信心。
科學精神：明確建設法治中國是一個系統工程，既需要黨和國家統籌和謀劃，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，又要做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，體會我國法治建設的漸進性和科學性。
法治意識：通過對教學案例的分析，幫助學生認識法律在國家治理中發揮的重要作用，明確建設法治國家，必須將國家的各項工作納入法治軌道，增強學生法治意識。
4.公共參與：在日常生活中，自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務，為落實良法善治、建設法治國家貢獻自己的力量。
第二環節：思維導圖構建
第三環節：核心知識探究
探究任務1：教材P84-85“探究與分享”
問題：結合材料，說明在生態文明建設中，將排污費改為環境保護稅有哪些積極作用。
提示：將排污費改為環境保護稅，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于增強納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的“綠色稅收”體系；有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。“費改稅”的過程是一個依照法定程序制定法律聽取人民訴求、反映人民意愿、匯聚人民智慧的過程，也是將國家和社會事務管理納入法治軌道、不斷推進法治中國建設的過程。
探究任務2：
法治中國建設規劃（2020-2025）》作為新時代推進全面依法治國的綱領性文件的出臺，成為中國法治發展史上的里程碑，特點突出，亮點紛呈。建設法治中國，必須加強和改進立法工作，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。在全面深化改革的時代，《規劃》提出的論斷尤為重要：“堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據，充分發揮立法的引領和推動作用。”在立法工作層面， 《規劃》還特別強調了未來的立法重點，要完善立法工作格局，加強重要領域、新興領域、涉外領域立法，健全立法工作機制，強化地方立法工作。有專家認為，應緊密結合互聯網時代的新特點，加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板。同時，制定和修改法律法規，要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。
[探究任務1]討論：何為善（良）法？
[探究任務2]討論：為何需要善（良）法？
法治國家的內涵
1．內涵
法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。
特征
閱讀材料概括出 法治國家的特征
習近平總書記說，把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。 籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。
習近平總書記說，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，維護憲法法律權威，把憲法和法律精神、法律原則等融入并滲透到國家治理和公民生活各個領域。
黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要“實現公民權利保障法治化”的要求。
2021年8月，十三屆全國人民代表大會常務委員會表 規范國家無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。決通過《中華人民共和國法律援助法》是為經濟困難公民權力運行
探究任務3：教材P87“探究與分享”
提示：（1）國家實行立法監督制度。備案審查是實施立法監督、維護法制統一的重要手段。根據憲法和有關法律的規定，備案審查制度主要包括備案、審查以及糾正三個方面的內容。
備案就是規范性文件的制定機關在法定的時間內將規范性文件報送法定的機關進行備案；
審查就是接受備案的機關根據法定權限對備案的規范性文件的合憲性、合法性或者適當性進行審查；
糾正就是法定的機關依照規定的程序對備案的同憲法、法律、法規相抵觸的規范性文件予以改變或者撤銷。根據立法法的規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的三十日內依照規定報有關機關備案。
對規范性文件進行備案審查的意義：
推進憲法實施：①加強憲法的實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。（全國人大及常委會）
建立完備的法律體系：①完備的法律體系是法治國家的制度前提。②P87相關鏈接——我國已經形成了以憲法為核心的中特法律體系。③我國的法律體系包括以憲法為核心的七個法律部門及法的效力等級。
完善法律實施機制：不同的主體在法律實施中的權利義務各不相同
建設法治國家
內涵:法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家,既需要有完備的法律體系,更需要法律的嚴格實施。
2.要求:
推進 憲法 實施 原 因 依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政
要 求 ①加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作。 ②加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件
建立 完備的 法律 體系 原 因 完備的法律體系是法治國家的制度前提
要 求 在憲法之下,要不斷建立和完善各項法律制度,形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系,實現國家治理有法可依
完善 法律 實施 機制 要 求 ①已經制定的法律需要得到有效實施; ②政府部門依法履行法定職責,為社會提供優良的公共服務; ③社會公眾自覺遵守法律,依法行使權利、履行義務; ④司法機關嚴格公正司法,以事實為依據,以法律為準繩,定分止爭,懲罰犯罪,化解矛盾,努力讓人民群眾感受到公平正義
3.意義:建設法治國家,能夠有效規范權力運行,保障公民合法權益;能夠推動實現國家治理現代化,實現長治久安。
●點撥突破
1. 憲法至上原則
(1)與其他法律相比，憲法居于母法和最高法的地位，即憲法作為根本法構成國家制定法的基礎和核心，在國家整個法律體系中的層次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必須以憲法為依據，不能與其規定相抵觸。“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”,這是對憲法至上性原則的明確表述。
2. 全面理解公民“四權”
(1)知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。狹義上的知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。
(2)參與權是指公民有權依照法律的規定參與國家公共生活的管理和決策。參與權更多與公民行動和公共實踐有關系，包括對國家公共生活的管理參與和決策參與。
(3)表達權是指公民有權依照法律表達自己對于國家公共生活的看法
(4)監督權是指公民有監督國家機關及其工作人員的公務活動的權利。它是公民參政權中一項不可缺少的內容，是國家權力監督體系中一種最具活力的監督。它主要包括五項內容，即批評權、建議權、申訴權、控告權、檢舉權。
3．良法與善治
(1)良法與善治相輔相成、相互促進，缺一不可。
(2)良法要求科學立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付諸實施，將法治作為治國理政的基本方式，實現良法的價值。
(3)良法本身不是目的，制定良法是為了發揮法律在規范社會行為、調節社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面的作用，最終達到善治的目標。
4．憲法解釋
憲法解釋是指憲法制定者或依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關，對已經存在并且正在生效的憲法規范的內容、含義和界限作出說明。
憲法解釋是憲法發展的重要方式。當前，憲法發展的方式主要有三種，即憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩定性，加之憲法修改的程序比較復雜，不可能經常采用修改的方式發展憲法，而憲法慣例又往往需要經過長期實踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發展中最具操作性的一種方式。
5．正確理解依法治國與依憲治國的關系
(1)依法治國首先要依憲治國，這是由憲法的獨特地位和作用決定的。
(2)依憲治國體現了依法治國的核心內容。從內涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務、思想基礎和活動準則。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。
(3)依憲治國是依法治國的法律基礎。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據和基礎，所有法律都是依據憲法制定，不得同憲法相抵觸，否則無效。
(4)依憲治國為依法治國確定了最高準則。從權威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。可以說，法治的權威，首先體現為憲法的權威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。
第四環節：典型試題透析
1.在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。關于法治國家的內涵表述錯誤的是（ ）
①堅持憲法法律至上，憲法法律具有相同的至高效力
②堅持良法之治，只有良法才能最大限度地維護每個公民的意志和利益
③尊重和保障公民權利，法治的主要功能是保護公民的各項權利
④規范國家權力的運行，把權力關進制度的籠子里
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
2.黨的十八大以來，黨中央設立中央全面依法治國委員會，健全黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，全面加強黨對全面依法治國和憲法實施的領導。這些法治舉措（ ）
①有利于建立完備的法治體系，使國家各項工作有法可依 ②是維護和增強憲法和法律權威的有效措施
③能夠確保每一位公民都遵守法律 ④保證了嚴密的法治監督體系成為法治國家的制度前提
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》頒布實施以來，充分發揮“定海神針”的作用，有力遏制外部勢力危害我國國家安全的企圖，維護了香港的繁榮穩定。這反映出（ ）
①執法必嚴是國家治理體系的前提條件 ②香港國安法維護了人民群眾的根本利益
③法在國家治理中具有政治職能與社會職能 ④香港國安法是由政府制定和認可的社會規范
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.合憲性審查與人民的生活息息相關，它使得憲法成為“活法”，一直守護著我們。過去五年，通過備案審查制度修改完善或廢止的約2.5萬件規范性文件背后，很多都是合憲性審查在起作用。由此可見（ ）
①推進憲法實施，要建設完備的法律體系 ②推進憲法實施，要加強憲法實施和監督
③推進憲法實施，要完善法律實施機制 ④推進憲法實施，要加強備案審查制度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
第五環節：易錯易混總結
1.在現代社會，法治社會意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
2.堅持良法之治是法治的首要內容。
3.法治國家強調依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
4.推進黨領導立法、帶頭守法、保證執法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。
5.保證人民當家作主是法治的主要功能。

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