資源簡介

9.1科學立法 導學案
學習目標第一環節：課標核心素養
課標要求：搜集材料，闡述科學立法的基本要求。
核心素養：
1.政治認同：理解、支持科學立法過程。
2．科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。
3．公共參與：積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
第二環節：思維導圖構建
第三環節：核心知識探究
分議題一：從“濫漁者”悟科學立法的內涵
過度捕撈對社會經濟造成的嚴重后果：1992年，加拿大紐芬蘭島的漁業完全崩潰，漁民在整個捕魚季沒有抓到一條鱈魚。這是當地漁業部門縱容過度捕撈的后果。這一情況導致4萬人失業，整個地區的經濟衰落。
思考：結合視頻和材料，人類過度捕撈帶來的危害有哪些？應該怎樣有效制止這類事件的發生？
分議題二：從“禁漁期”析科學立法的原則
情境一：柳州市今年禁漁期從3月1日零時至6月30日24時。其間，全市行政區域所有自然水域和通江湖泊、庫區內，禁止除休閑漁業、娛樂性垂釣（無船、艇載具）外的所有捕撈作業類型。因養殖生產或科研調查需要采捕天然漁業資源的，需按照《中華人民共和國漁業法》的規定，經自治區以上漁業行政主管部門批準。
思考:根據柳州市近期新聞報道，結合法律內容，從《中華人民共和國漁業法》中，給了我們什么啟示？分析科學立法的原則。
情境二：
當前中國漁業面臨的主要問題：
受新的海洋制度影響，海洋漁業面臨嚴峻挑戰、隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統作業漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的壓力，但由于沿海漁民轉產轉業渠道狹窄，資金缺乏，減船轉業的難度大；
加之資源衰退，漁業生產成本上升，漁民生產生活面臨很大困難；
同時由于海洋漁業管理制度的變化，漁民還難以完全適應，涉外漁業事件增多，漁民生命財產損失嚴重，涉外漁業管理難度加大。
思考：請你為漁業生態資源保護的立法建言獻策，小組討論，如何更好地推動科學立
核心歸納----- 科學立法的內涵
1、科學立法的原因: 全面依法治國必須堅持科學立法
依法治國，首先要有法可依，良法是治國之道、強國之路、民生之本。---宋.王安石
2、科學立法的內涵
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
【知識拓展】：科學立法的核心是立法要尊重和體現社會發展的客觀規律,法律所調整的社會關系的客觀規律；法律體系的內在規律
全面理解科學立法：
突出“科學”性，即立法質量。科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”
3、科學立法的原則及具體要求
①立法的方向：a原則：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
b具體要求：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
②立法的時效：a原則：符合國情和實際。
b具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
③立法的方法：a原則：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
b具體要求：要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
知識拓展——我國的立法程序
立法是通過法定程序將黨的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。法律是治國之重器，良法是善治之前提，依法立法是實現良法之治的基礎。
根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、審議、表決、公布四個階段。
法律議案的提出
根據我國憲法規定，全國人民代表大會代表30名以上聯名，全國人民代表大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權利
法律議案的審議
我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機關全體會議的審議兩個階段
法律議案的表決
我國憲法規定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過
法律的公布
經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布
知識延伸：立法體制、立法技術
立法體制：即立法權限劃分的制度。中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制。
一是中央與地方立法權限的劃分，二是中央各國家機關之間立法權限的劃分。我國憲法和立法法確立了我國的統一而又分層次的立法體制。在中國共產黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。
立法技術：是指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。
表達技術：①規范性法律文件的名稱；②規范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；③法律規范的結構和分類技術；④規范性法律文件的系統化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。
知識總結——如何推進科學立法（如何提高立法質量）原則+要求+三統一
（1）立法要尊重和體現社會發展的客觀規律，體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應；
（2）科學立法符合國情和實際，科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求；
（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化；
（4）科學立法要做到依法立法，按照法定職權和法定程序開展立法工作。
（5）科學立法要充分發揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識；
（6）科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任，做到權利與義務相統一，權力與責任相統一。
（7）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一。
第四環節：典型試題透析
1．(2023湖北·高考)立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對設區的市可以制定地方性法規和地方政府規章的事項進行了調整，增加基層治理”，并將環境保護”修改為“生態文明建設”。這表明( )
①立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據
②擴大設區的市立法權限，適應地方創新治理的實際需要
③全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量
④地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立法工作
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
2．(2023浙江·高考)在推進共同富裕示范區建設進程中，浙江省人大常委會圍繞山區26縣高質量發展、收入分配“擴中”“提低”等重大改革任務,并結合各方面的具體情況,找準立法切口，讓每一部法規都裝滿民意。這一做法 ( )
A. 拓寬了公民有序參與立法的途徑 B. 回應了現實生活中的不同利益訴求
C. 規范了公民和其他組織的權利與義務 D. 完善了立法機關與社會公眾的溝通機制
3．(2023·廣東高三階段練習)2022年8月30日，針對社會公眾反映的野生動物傷人、致害等問題，野生動物保護法修訂草案二審稿增加了有關地方人民政府應當根據實際情況和需要采取種群調控、建設隔離防護設施等措施，預防、控制野生動物可能造成的危害，保障人民生命財產安全、生態安全和農業生產的規定。此舉有利于(　　)
①反映社會公眾呼聲，推動立法與時俱進 ②完善相關法律體系，明確政府主體責任
③賦予政府生態職能，促進人與自然共存 ④敦促政府主動作為，保障社會公平正義
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第五環節：易錯易混總結
1.科學立法就是要尊重和體現法律發展的規律，不斷提高法律的質量。（ ）
2.立法要符合中國的法律傳統，制定出適合中國的良法。（ ）
3.立法應當依照法定的權限和程序，從公民個人利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。（ ）
4.在我國，憲法和民法總則是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。（ ）
5.鄉鎮人大及其主席團享有立法權，應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。（ ）

展開更多......

收起↑