資源簡(jiǎn)介

高中歷史選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理
第一講 中國(guó)古代政治體制的形成與演變
一、課程標(biāo)準(zhǔn)
（1）了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；
（2）通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)秦以下君主專制中央集權(quán)體制的演變線索。
二、知識(shí)梳理
（一）先秦時(shí)期的政治體制
1.商朝的內(nèi)外服制度：商朝的國(guó)家管理結(jié)構(gòu)。
（1）內(nèi)服：指商王直接控制的王畿
（2）外服：指商王間接控制的方國(guó)和部族。
2.西周的貴族等級(jí)分封制
（1）對(duì)象：王族、功臣、古代帝王的后代（同姓親族是主體）
（2）內(nèi)容：
①周天子是國(guó)家的最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給于周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國(guó)；
②諸侯在國(guó)內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分士
（3）等級(jí)關(guān)系：天子-諸侯-卿大夫-士
（4）評(píng)價(jià)：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治體制，諸侯雖享有受封土地的統(tǒng)治權(quán)，但也要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)。
4.西周政體的基本特征：分封制與宗法制、禮樂(lè)制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合
5.商周政體的共同特征：
（1）君主的權(quán)利不是絕對(duì)的，原始民主遺存對(duì)君主的權(quán)利有制約作用；
（2）國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，君主要征求自由民“國(guó)民”的意見(jiàn)；
（3）國(guó)人也可以通過(guò)輿論干預(yù)朝政；
（4）原始民主遺存在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響
（二）秦朝君主專制中央集權(quán)的建立
1.背景
（1）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗法血緣關(guān)系瓦解，西周貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體；
（2）為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國(guó)在政治上都進(jìn)行了重大改革，君主專制加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治體制開(kāi)始產(chǎn)生；
（3）秦統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期混亂局面。
2.秦朝的政治體制：
（1）皇帝制：皇帝制度是秦朝政治體制的核心，，丞相和諸大臣聽(tīng)命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中
（2）郡縣制
①地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)；
②郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)察使掌監(jiān)察；
③設(shè)36郡，后不斷增減。郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)多少置縣令（長(zhǎng)）、丞、尉；
④郡縣主要官吏都由中央直接任命
（3）官僚制：皇帝之下設(shè)三公九卿。（三公指丞相、太尉、御史大夫。）
①丞相是百官之長(zhǎng)，行政中樞所在，秉承皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官；
②太尉掌管軍事；
③御史大夫是副丞相，掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官
④三公之下是分掌各類政務(wù)的機(jī)構(gòu)，泛稱“九卿”。
⑤三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事情由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。
4.文書作用
（1）各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書行政
（2）建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠送到全國(guó)各地
（3）秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書
（三）兩漢至明清時(shí)期的行政演變
行政中樞的演變
1.漢朝
（1）漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。但是，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相府轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中
（2）漢武帝為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立中朝（或稱“內(nèi)朝”），從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱
（3）西漢晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚書臺(tái)的權(quán)力逐漸增大。
（4）東漢劉秀將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)利受到削弱
2.隋朝
（1）確立：①中書省、門下省和尚書省，中書門下（也叫政事堂）為三省宰相議政場(chǎng)所。②中書省負(fù)責(zé)決策，草擬皇帝的詔令；門下省負(fù)責(zé)審核政令；尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
（2）特點(diǎn)：①相權(quán)三分，職權(quán)分明：三省的長(zhǎng)官同為宰相。②節(jié)制君權(quán)：皇帝所頒布政令，未經(jīng)政事堂通過(guò)，不能施行。
3.宋朝
（1）內(nèi)容：三省職能廢弛癱瘓，另設(shè)中書門下省“佐天子，執(zhí)大政”，其長(zhǎng)官“同中書門下平章事”履行宰相的職權(quán)。
（2）特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊
4.元朝
（1）內(nèi)容：實(shí)行中書省總理全國(guó)政務(wù)的一省制中樞體制
（2）特點(diǎn)：丞相權(quán)重
5.明朝
內(nèi)容：明太祖廢除中書省和丞相，丞相制度終結(jié)，標(biāo)志著封建君主專制發(fā)展到更高階段。廢除丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制，內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實(shí)上中央行政的中樞首腦。
6.清朝
內(nèi)容：雍正設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。
·地方行政體制的演變
1.漢朝
（1）地方行政體制：郡、縣兩級(jí)制→州、郡、縣
（2）主要內(nèi)容：
①漢承秦制，地方太守下設(shè)郡尉（軍事）、縣丞（行政）
②郡下設(shè)縣（或道），縣設(shè)令或長(zhǎng)，之下有丞、尉及分曹屬吏
③漢初地方行政體制還包括王國(guó)和諸侯國(guó)
④景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)利不斷被削弱，諸侯國(guó)不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。
⑤到東漢晚期，原來(lái)的檢查區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)
2.魏晉南北朝
（1）地方行政體制：州、縣、郡三級(jí)制
（2）主要內(nèi)容：主要是州、郡、縣三級(jí)制，州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面
3.隋唐
（1）地方行政體制：州、縣二級(jí)制
（2）主要內(nèi)容：
①隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制
②唐繼隋制，把全國(guó)劃分為10道（后增至15道），作為中央排出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
③安史之亂后，道變成州、縣以上的以及行政實(shí)體。
④唐中期后，一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使，后發(fā)展到兼并役使州縣，擁兵自重，形成割據(jù)勢(shì)力
4.宋朝
（1）地方行政體制：路、府、縣三級(jí)行政體制
（2）內(nèi)容：改道為路，將隋唐時(shí)期作為軍事管理機(jī)構(gòu)的府變?yōu)橐约靶姓^(qū)劃，形成了路、府、縣三級(jí)制
5.元朝
（1）地方行政體制：省、路、府、州、縣多級(jí)行政體制
（2）內(nèi)容：①在地方設(shè)置行中書省，掌管一省政務(wù)，后演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)②行省下設(shè)路、府、州、縣，形成多級(jí)行政體制。
6.明清
（1）地方行政體制：省、府、縣三級(jí)行政體制
（2）內(nèi)容：
①明朝：
a.廢除行省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割
b.后來(lái)朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)
②清朝：清繼明制，巡撫變?yōu)橐皇￠L(zhǎng)官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)
③明清：省之下設(shè)府（直隸州）。府下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級(jí)行政體制
第二講 西方政治體制的產(chǎn)生和演變
一 古代希臘羅馬的政治制度
古代希臘 前六世紀(jì) 城邦國(guó)家形成
1. 雅典 民主政治的代表
(1)表現(xiàn)如下表：
(2)特點(diǎn)：人民主權(quán)、輪番而治、直接民主。
人民主權(quán)即國(guó)家一切權(quán)力屬于全體公民；輪番而治就是“輪流統(tǒng)治與被統(tǒng)治”。
2. 斯巴達(dá) 寡頭政治的代表
(1)表現(xiàn)：國(guó)王世襲繼承，壟斷了軍事統(tǒng)帥權(quán)；長(zhǎng)老會(huì)議員終身任職；監(jiān)察官由選舉產(chǎn)生，更換頻繁。
(2)特點(diǎn)：實(shí)權(quán)掌握在國(guó)王和長(zhǎng)老會(huì)手中，公民大會(huì)權(quán)力較小。
古代羅馬，經(jīng)歷了從共和制到帝制的演變
3. 羅馬共和國(guó)的政體，表現(xiàn)在：
(1)執(zhí)政官，擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會(huì)和元老院
(2)元老院，是國(guó)家決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向官員提出建議等
(3)公民大會(huì)，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但受到高級(jí)官員和元老院的限制。
特點(diǎn)：實(shí)權(quán)掌握在元老院和高級(jí)官員手中，公民大會(huì)的權(quán)力比較小。
4. 羅馬帝國(guó) 前27年，屋大維建立，表現(xiàn)：
實(shí)行元首制；皇帝掌握國(guó)家權(quán)力，是最高立法者和最高法官；軍隊(duì)聽(tīng)命于皇帝。
5. 古代希臘羅馬政體的共同點(diǎn)：形式上都實(shí)現(xiàn)了分權(quán)；都維護(hù)奴隸主利益，維護(hù)奴隸制度；公民僅是少數(shù)；婦女、外僑和奴隸都沒(méi)有資格參與政治。
二 中古歐洲的封建制度
1. 封君封臣制度(采邑制)
(1)背景：西羅馬帝國(guó)滅亡，法蘭西王國(guó)(日耳曼人王國(guó))的建立。
(2)影響：查理大帝時(shí)期，達(dá)到鼎盛；后一分為三，形成法、德、意三國(guó)的雛形。
2. 特征：王權(quán)和基督教會(huì)長(zhǎng)期并立，互相利用。
3. 法國(guó) 三級(jí)會(huì)議召開(kāi)(1302年)
(1)背景：王權(quán)與教會(huì)的沖突，法王腓力四世的召集。
(2)影響：強(qiáng)化了王權(quán)，標(biāo)志著法國(guó)進(jìn)入等級(jí)君主制階段。
4. 英國(guó)，有三件大事：
(1)1215年，英王被迫簽署《大憲章》，成為英國(guó)君主立憲制的法律基石。
(2)1265年，英國(guó)國(guó)會(huì)召開(kāi)，議會(huì)制度開(kāi)始形成。
(3)1343年，英國(guó)議會(huì)分成上、下兩院。
三 西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展
1. 英國(guó)的君主立憲制
(1)17世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命，以及1689年的《權(quán)利法案》，奠定了基礎(chǔ)。
(2)1721年，逐漸形成責(zé)任內(nèi)閣制(議會(huì)內(nèi)閣制)。內(nèi)閣實(shí)際掌握政府權(quán)力。
(3)19世紀(jì)(1832、1867、1884年)，英國(guó)進(jìn)行三次議會(huì)改革，大部分成年男性公民獲得了選舉權(quán)。
2. 美國(guó)的共和制
(1)1775年，北美殖民地爆發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，隨后建立了美利堅(jiān)合眾國(guó)。
(2)1787年，美國(guó)制定憲法，規(guī)定美國(guó)是聯(lián)邦制共和國(guó)，實(shí)行三權(quán)分立。
(3)1685年，美國(guó)廢除奴隸制，黑人獲得公民權(quán)。1920年，婦女獲得公民權(quán)。
3. 法國(guó)的共和制
(1)1792年，法國(guó)首次建立共和國(guó)，但共和制度并不鞏固。
(2)1870年，法國(guó)建立第三共和國(guó)，1875年通過(guò)新憲法，逐漸成為議會(huì)制共和國(guó)。
4. 歷史意義：適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實(shí)現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的理想。
附錄 美國(guó)總統(tǒng)制與英國(guó)君主立憲制的異同：
三 資產(chǎn)階級(jí)代議制的分析
1. 含義：又叫議會(huì)制，是由選舉產(chǎn)生的在形式上代表民意的機(jī)構(gòu)議會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的制度。
2. 特征：人民主權(quán)(實(shí)行選舉制)，間接民主、法律至上，議會(huì)立法，分權(quán)制衡，政黨政治等。
近代的民主制來(lái)源于古希臘的民主制，但古希臘實(shí)行的是直接民主制，近代西方資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行的是間接民主制，即代議制。
3. 形式：英國(guó) 議會(huì)制君主立憲制；美國(guó) 總統(tǒng)制共和制；
法國(guó) 議會(huì)制共和制； 德國(guó)和日本 二元制君主立憲制。
4. 多樣性的成因：影響因素有歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)內(nèi)階級(jí)力量對(duì)比、地理?xiàng)l件、國(guó)際環(huán)境及領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)等。
第三講：中國(guó)建立共和制的曲折歷程
【名師精講】
課標(biāo)要求：了解共和制在中國(guó)建立的曲折過(guò)程。
本節(jié)重點(diǎn)：北洋政府時(shí)期的政治制度，新中國(guó)的政治制度
本節(jié)難點(diǎn)：對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)制度的認(rèn)識(shí)
【知識(shí)概要】——中國(guó)古代政治體制的形成與發(fā)展
一 民國(guó)時(shí)期的政治制度
北洋政府時(shí)期——政黨政治的嘗試
1. 背景：民族資本主義的發(fā)展，辛亥革命的勝利，中華民國(guó)的成立
2. 開(kāi)始：《臨時(shí)約法》的頒布
(1)內(nèi)容：確立三權(quán)分立的共和政體，規(guī)定實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。
(2)地位：是中國(guó)第一部資產(chǎn)階級(jí)民主憲法，具有反對(duì)專制制度的進(jìn)步意義。
3. 發(fā)展：(1)各類政黨社團(tuán)紛紛建立，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
(2)1912年，國(guó)民黨在議會(huì)選舉中獲勝。
(3)1913年，宋教仁被刺殺后，發(fā)動(dòng)二次革命。
4. 失敗：袁世凱成為正式大總統(tǒng)后，下令解散國(guó)民黨和國(guó)會(huì)
國(guó)民黨政府時(shí)期——實(shí)行“訓(xùn)政”
1. 背景：1927年4月，南京國(guó)民政府成立；北洋政府統(tǒng)治結(jié)束。
2. 開(kāi)始：1928年，國(guó)民黨通過(guò)《訓(xùn)政綱領(lǐng)》
3. 內(nèi)容：以黨代政，黨掌握實(shí)權(quán)，剝奪人民權(quán)利。
4. 實(shí)質(zhì)：一黨專政，獨(dú)裁統(tǒng)治。
5. 結(jié)束：1948年，國(guó)民黨召開(kāi)“國(guó)民大會(huì)”，進(jìn)入“憲政”時(shí)期。
二 中共在根據(jù)地的制度探索
1.土地革命時(shí)期；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期
2.背景：革命根據(jù)地不斷涌現(xiàn)，各地蘇維埃政權(quán)陸續(xù)建立。
抗日根據(jù)地逐步擴(kuò)大(19個(gè)解放區(qū)的建立)，適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。
戰(zhàn)局的發(fā)展變化，解放區(qū)的日益擴(kuò)大
3.探索：1931年11月，召開(kāi)中華蘇維埃大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國(guó)，制定憲法大綱。
設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國(guó)地方政府；實(shí)行“三三制”原則。
在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)，鞏固人民政權(quán)
4.意義：是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。
鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè)。
為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
三 中華人民共和國(guó)的政治制度
1. 人民代表大會(huì)制度
(1)1949年9月，《共同綱領(lǐng)》確立為共和國(guó)的根本政治制度。
性質(zhì)：是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。
(2)1954年9月，第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度從中央到地方的正式建立。
(3)1957年后，作用和地位被削弱，原因是：反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，“左”傾指導(dǎo)思想的影響。
(4)“文革”十年，遭到破壞和挫折
(5)“文革”結(jié)束后，逐步恢復(fù)和完善。完善的表現(xiàn)：
2. 政治協(xié)商制度
(1)正式確立 1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)
(2)發(fā)展：1956年，中共提出八字方針：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。
意義：解決了民主黨派的發(fā)展前途問(wèn)題，確立了我國(guó)多黨合作的基本格局。
(3)新發(fā)展：改革開(kāi)放后，中共提出16字方針：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。政治協(xié)商制度被寫入憲法，走上了制度化軌道。
第三講：中國(guó)建立共和制的曲折歷程
【名師精講】
課標(biāo)要求：
了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。
本節(jié)重點(diǎn)：古代的官員選拔制度(三種選官制度)
本節(jié)難點(diǎn)：古代的官員監(jiān)察制度
【知識(shí)概要】——中國(guó)古代官員的選拔、考核與監(jiān)察
知識(shí)概要
一 秦漢至魏晉時(shí)期
1. 先秦有世官制(即世卿世祿制)，薦舉和功勞制等。
(1)西周至春秋，實(shí)行世官制，形成貴族政治。
(2)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。
2. 西漢時(shí)，使用察舉制
(1)標(biāo)志：前134年，漢武帝下詔令各郡國(guó)舉孝廉
(2)選官依據(jù)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力(品行)
(3)分類：常科，制科。
(4)評(píng)價(jià)：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。
3. 魏晉南北朝，實(shí)行九品中正制
(1)背景：漢末動(dòng)亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)。
(2)開(kāi)始：220年，魏王曹丕開(kāi)始推行
(3)選官依據(jù)：家世、道德和才能。
(4)評(píng)價(jià)：將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來(lái)門閥士族壟斷用人權(quán)，形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。
4. 考核辦法
在中國(guó)古代，考核被稱為“考課”“考績(jī)”“考功”和“考效”。
秦漢采用上計(jì)制，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝，考核大多流于形式。
5. 監(jiān)察制度
(1)形成中央監(jiān)察體系，以御史大夫?yàn)槭住Ｎ鳚h晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國(guó)家最高監(jiān)察官。
(2)漢武帝劃分十三州，設(shè)置刺史，以巡行郡國(guó)。
二 隋唐至兩宋時(shí)期
1. 選官用官：采用科舉制
(1)背景：門閥士族的沒(méi)落；寒門庶族地主勢(shì)力上升，要求參與政治。
(2)形成：隋文帝開(kāi)始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科；兩宋“取士不問(wèn)家世”，發(fā)展完善。
(3)分類：制舉，常舉。
(4)選官依據(jù)：考試成績(jī)(才學(xué))
(5)評(píng)價(jià)：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定起
第五講：西方的文官制度
【知識(shí)概要】——西方的文官制度
課標(biāo)要求
了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。
本節(jié)重點(diǎn)
英國(guó)文官制度的出現(xiàn)原因和作用
本節(jié)難點(diǎn)
對(duì)文官制度特點(diǎn)的理解
知識(shí)概要
一 背景
1. 中古后期，西歐國(guó)王和權(quán)貴憑個(gè)人的喜好恩賜官職給身邊的人。
2. 17一18世紀(jì)，歐美國(guó)家都是少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。
3. 內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分費(fèi)制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。
4. 工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。
5. “天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。
6. 19世紀(jì)前期，英國(guó)劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和印度殖民政府的改革經(jīng)驗(yàn)。
二 建立 英國(guó)——美國(guó)
1. 18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。
2. 19世紀(jì)初，英國(guó)政府部門開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國(guó)兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)。
3. 1855年，英國(guó)頒布法令，建立文官委員會(huì)，對(duì)侯選人進(jìn)行考試。
直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力不滿。
4. 1870年6月，英國(guó)再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立。
5. 1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案(即彭德?tīng)栴D法)，建立了美國(guó)文官制度。
三 特點(diǎn)：
1. 公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。 2. 政治中立和工作隱名。
3. 職務(wù)常任和論功晉升。
四 作用
1. 規(guī)范了西方國(guó)家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。
2. 確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會(huì)的穩(wěn)定器。
3. “政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。
4. 保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國(guó)家治理能力)。到了巨大作用。
2. 考核制度
隋唐時(shí)歸吏部負(fù)責(zé)。唐朝考核以道德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。宋朝考核稱為“磨勘”。
3. 監(jiān)察辦法
(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。
(2)唐太宗劃分十道，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。
(3)宋朝御史臺(tái)承唐制，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。實(shí)行臺(tái)諫合一。
三 明清時(shí)期
1. 選官，采用科舉制(八股取士)
(1)三級(jí)考試，從四書五經(jīng)中命題
鄉(xiāng)試由各省主持，考中者稱舉人；會(huì)試由禮部主持，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，通過(guò)者稱進(jìn)士。
(2)明朝實(shí)行南北卷制度。
2. 考核制度
(1)明朝有考滿和考察。考滿由初考，再考和通考；考核結(jié)果分為稱職，平常，不稱職三等。考察包括朝覲考察(外察)和京察。
(2)清代的考課制度，包括京察和大計(jì)。
3. 監(jiān)察制度
主要機(jī)構(gòu)有督察院和六科，分別設(shè)有監(jiān)察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。
四 中國(guó)古代考核制度的特點(diǎn)：
1. 內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能。
2. 考核對(duì)象逐步合理分類。
3. 考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。
4. 考核過(guò)程注重公開(kāi)公正。
五 中國(guó)古代監(jiān)察制度的特征：
1. 為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對(duì)象是各級(jí)管吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。
2. 監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。
3. 監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重。
4. 監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。
第五講：西方的文官制度
【知識(shí)概要】——西方的文官制度
課標(biāo)要求:了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。
本節(jié)重點(diǎn):英國(guó)文官制度的出現(xiàn)原因和作用
本節(jié)難點(diǎn):對(duì)文官制度特點(diǎn)的理解
知識(shí)概要
一 背景
1. 中古后期，西歐國(guó)王和權(quán)貴憑個(gè)人的喜好恩賜官職給身邊的人。
2. 17一18世紀(jì)，歐美國(guó)家都是少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。
3. 內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分費(fèi)制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。
4. 工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。
5. “天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。
6. 19世紀(jì)前期，英國(guó)劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和印度殖民政府的改革經(jīng)驗(yàn)。
二 建立 英國(guó)——美國(guó)
1. 18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。
2. 19世紀(jì)初，英國(guó)政府部門開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國(guó)兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)。
3. 1855年，英國(guó)頒布法令，建立文官委員會(huì)，對(duì)侯選人進(jìn)行考試。
直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力不滿。
4. 1870年6月，英國(guó)再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立。
5. 1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案(即彭德?tīng)栴D法)，建立了美國(guó)文官制度。
三 特點(diǎn)：
1. 公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。 2. 政治中立和工作隱名。
3. 職務(wù)常任和論功晉升。
四 作用
1. 規(guī)范了西方國(guó)家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。
2. 確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會(huì)的穩(wěn)定器。
3. “政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。
4. 保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國(guó)家治理能力)。
第六講：近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度
【知識(shí)概要】——近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度
課標(biāo)要求:了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展情況和影響
本節(jié)重點(diǎn):清末選官制度的變革及影響
本節(jié)難點(diǎn):中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別
知識(shí)概要
一 晚清選官制度的改革
1. 科舉制度的廢除
(1)1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科。在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，后未能實(shí)行。
原因：西學(xué)的不斷傳播，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。
(2)1901年，實(shí)行新政，各省書院改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。
(3)1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的奏請(qǐng)，下詔廢除科舉制。
表現(xiàn)在：鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，學(xué)務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂。
2. 選官制度的改革
(1)1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育；各省改“學(xué)政”為“提學(xué)使司”，府、州、縣設(shè)立勸學(xué)所，管理地方教育。
(2)選官制度更新，錄用新式學(xué)堂畢業(yè)生。
(3)1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。
(4)制定《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。
二 民國(guó)時(shí)期的選官制度
1. 孫中山的文官考試思想
(1)內(nèi)容：建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國(guó)家政治制度，建立文官運(yùn)行機(jī)制。
(2)評(píng)價(jià)：基本沒(méi)有實(shí)行，對(duì)后來(lái)民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
2. 北洋政府的選官制度
(1)選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
(2)1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。
局限性：女子不得參加文官考試。
(3)甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，決定其能否留任。
3. 南京國(guó)民政府的選官制度
(1)從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。
(2)來(lái)源：北洋政府時(shí)期的文官制度，中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度，西方文官制度。
(3)公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)。
(4)1929年，國(guó)民政府公布《考試法》，孫中山的文官考試思想得到確立。
特點(diǎn)：允許女子參加考試，開(kāi)放性和平等性更強(qiáng)。
(5)歷史作用：1931-1948年，錄取人員近300萬(wàn)人；弊端是任用私人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三 共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度
1. 新中國(guó)成立后，采用中共中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。特點(diǎn)：堅(jiān)持黨管干部的原則。
2. 1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《公務(wù)員法》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。
3. 中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：不搞“政治中立”，堅(jiān)持黨管干部，不搞“兩官分途”，堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。
附錄 中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的異同
1. 相同之處：(1)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。(2)對(duì)職位進(jìn)行分類。(3)廣泛使用“考績(jī)制”。
2. 不同之處：(1)西方實(shí)行政治中立，中國(guó)堅(jiān)持黨管干部。(2)西方實(shí)行“兩官分途”(分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類)，中國(guó)二者不分。(3)西方是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的，中國(guó)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。(4)西方文官眾身任職，中國(guó)公務(wù)員有辭退機(jī)制。

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