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“學(xué)習(xí)聚焦”對應(yīng)內(nèi)容強化背誦
第一單元：政治制度
單元導(dǎo)語：世界各國的政治制度都經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展過程，有君主制、貴族制、民主與共和制等幾種主要形式。但是，各國國情不同，每個國家的政治制度都有其獨特性，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期演進的結(jié)果
第一課：中國古代政治制度的形成與發(fā)展
學(xué)習(xí)聚焦一：夏朝建立了世襲制，商朝建立了內(nèi)外服制，西周實行分封制與宗法制
公元前2070年，禹建立了我國歷史上第一個奴隸制國家夏，后來其子啟繼位，世襲制取代了禪讓制。商朝建立內(nèi)外服制度，內(nèi)服指王畿地區(qū)，王畿四周是外服。西周的主要政治制度是分封制和宗法制，天子控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地區(qū)分封給同姓貴族、異性功臣和舊貴族，建立諸侯國。諸侯在國內(nèi)再行分封...從而形成天子—諸侯—卿大夫—士這樣的貴族等級分封序列，嫡長子繼承制是核心，土地所有權(quán)在周天子，但諸侯享有受封土地的占有權(quán)（統(tǒng)治權(quán)），政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合是西周政體的基本特征。
在商周政體中，君主的權(quán)力不是絕對的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對君主的權(quán)力有制約作用，如國人（平民）可以通過輿論來影響朝政。
學(xué)習(xí)聚焦二：秦統(tǒng)一后確立政治體制，主要包括皇帝制、三公九卿制（中央）、郡縣制（地方）等。
秦朝是第一個在全國范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)制度的封建王明，皇帝制度是核心，“天下之事無小大皆決于上”說明其最大特點是皇權(quán)至上。三公是指丞相、太尉、御史大夫，丞相府是行政中樞所在，太尉掌軍事，御史大夫是協(xié)理國政的副相，掌管圖籍文書，同時又是最高監(jiān)察官。鑒于分封制的教訓(xùn)，秦朝在全國實行郡縣制（郡縣制在戰(zhàn)國就已出現(xiàn)），郡縣主要長官都由中央直接任命，貴族政治被官僚政治所取代；秦朝還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地，文字的統(tǒng)一與道路建設(shè)有助于秦朝政令的上傳下達。
學(xué)習(xí)聚焦三：歷代中央行政體制經(jīng)歷了復(fù)雜變化，地方行政體制也因中央集權(quán)強弱和國家治理需要處在不斷調(diào)整之中。
漢武帝為加強集權(quán)設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。東漢光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。隋唐實行三省六部制，中書省是受命于皇帝的決策機構(gòu)，門下掌審議封駁，尚書執(zhí)行。三省長官并稱宰相，其共同議政處叫政事堂。三省六部職責(zé)明確，相互制約，一定程度上有利于避免決策的失誤。宋朝實行二府三司制，宋太祖設(shè)樞密院掌軍事、三司掌財政，侵害宰相的權(quán)力；元朝實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度。明太祖廢除中書省和宰相，明成祖設(shè)內(nèi)閣，內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，逐漸成為事實上的行政中樞；清初雍正帝設(shè)立軍機處，由軍機大臣直接秉承旨意處理軍國大事，軍機處逐漸成為中樞，君主專制達到頂峰。從地方制度看，漢承秦制，郡設(shè)太守為一郡最高長官，下設(shè)郡尉、尉丞分掌軍事、行政。太守選用屬吏分曹理事。東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)州變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制，州刺史不僅有行政權(quán)還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重局面。唐朝的道與西漢的州一樣原來也是監(jiān)察機構(gòu)，后來道變成州、縣以上的一級行政實體，形成了道州縣三級制。宋朝是路州縣三級制，元朝在地方實行行省制度，形成了省路府州縣多級行政制度，這是我國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化。從地方行政機制的長期演變看，縣是最為穩(wěn)定的一級
第二課：西方國家古代和近代政治制度的演變
學(xué)習(xí)聚焦一：雅典和斯巴達分別是古代希臘民主政治和寡頭政治的代表，羅馬經(jīng)歷了從共和國到帝國的演變。
古典民主城邦代表雅典的國家權(quán)力掌握在國家最高權(quán)力機關(guān)公民大會以及議事會、官員和陪審法庭手中。議事會議員從公民中抽簽產(chǎn)生，主要負責(zé)為公民大會準(zhǔn)備決議草案并參與國家日常管理；官員由選舉產(chǎn)生大多一年一任；雅典民主是建立在奴隸制度之上的民主。斯巴達是寡頭政治的代表，公民大會是名義上國家最高權(quán)力機關(guān)，長老會議員人數(shù)少且終身任職；監(jiān)察官從全體公民中選舉產(chǎn)生，擁有主持公民大會、審判國王等重要權(quán)力，監(jiān)察官一年一任一般不得連任。
羅馬共和國的國家權(quán)力由執(zhí)政官、元老院和公民大會掌握。執(zhí)政官由全體公民選舉產(chǎn)生，元老院由卸任高級官員組成，終身任職；公民大會是最高權(quán)力機關(guān)，但大會的召開和表決受到高級官員和元老院的限制；所有官職均無薪金，窮人無法出任，政體帶有濃厚的貴族寡頭特征。
無論希臘城邦還是羅馬共和國，公民都是少數(shù)，婦女、外邦人和奴隸不享有民主權(quán)利。
學(xué)習(xí)聚焦二：中古西歐的政治制度以法國、英國為代表，分別形成等級君主制和議會君主制
中古西歐主要封建制度是封君封臣制度。法蘭克王國查理大帝死后國家陷入分裂，形成后來法、意、德的雛形。中古西歐國家制度的一個重要特征是世俗王權(quán)和基督教會權(quán)力長期并立，國王依靠教會支持獲得政權(quán)的合法性；教會依靠王權(quán)擴展基督教維護教會權(quán)威；但兩者經(jīng)常矛盾沖突。14世紀(jì)初，三級會議（教士、貴族和城市市民）的召開標(biāo)志著法國進入等級君主制階段。
13世紀(jì)初，英國簽署《大憲章》肯定國王的合法地位，13世紀(jì)中期議會權(quán)力逐漸加強，14世紀(jì)中葉，英國進入議會君主制時期，國王通過議會為自己政策尋求支持，議會以向國王請愿的形式要求國王改善統(tǒng)治。
學(xué)習(xí)聚焦三：近代英國、美國、法國等國政治制度的發(fā)展既有共同點，又各有特色。
17世紀(jì)的英國革命，奠定了英國君主立憲制的基礎(chǔ)，18世紀(jì)英國逐漸形成內(nèi)閣制度，國王僅有形式上任命權(quán)，統(tǒng)而不治，內(nèi)閣實際掌握政府權(quán)力。1787年美國制定憲法，規(guī)定美國是聯(lián)邦制共和國，聯(lián)邦政府對外代表國家主權(quán)，擁有憲法規(guī)定的權(quán)力，各州擁有一定的自治權(quán)。聯(lián)邦政府實行三權(quán)分立......1870年法國建立第三共和國，1875年通過新憲法規(guī)定：國會由參眾兩院組成行使立法權(quán)，總統(tǒng)經(jīng)參議院同意有權(quán)解散眾議院。
第三課：中國近代至當(dāng)代政治制度的演變
學(xué)習(xí)聚焦一：南京臨時政府頒布《中華民國臨時約法》。民國初期政黨政治嘗試遭到失敗。國民政府堅持“訓(xùn)政”，實為獨裁統(tǒng)治。
1912年（民國元年）資產(chǎn)階級共和制在中國誕生。為防止袁世凱獨裁，孫中山頒布了由臨時參議院制定的《中華民國臨時約法》，約法以主權(quán)在民、平等自由為原則，確立三權(quán)分立的政治制度，規(guī)定實行責(zé)任內(nèi)閣制，內(nèi)閣總理由議會多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)頒布命令須由國務(wù)員副署才能生效。這是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。
辛亥革命后為謀求議會席位，革命派開始了政黨政治的嘗試。后來，宋教仁被刺，二次革命被鎮(zhèn)壓后，袁世凱下令解散了國民黨和國會，意味著政黨政治名存實亡。
學(xué)習(xí)聚焦二：中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地和解放區(qū)建立的不同形式的人民政權(quán)，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，這是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試；在抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，設(shè)立邊區(qū)政府作為民國地方政府。為鞏固抗日根據(jù)地，實行“三三制”原則，與黨人士實行民主合作，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨采取在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)的辦法，鞏固新興人民政權(quán)，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)；建國前夕，毛澤東的《論人民民主專政》為建立人民政權(quán)奠定了理論基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)聚焦三：中華人民共和國的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。
新中國根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議起了代全國人大的作用，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的性質(zhì)；1954年，隨著首屆全國人大的召開，《中華人民共和國憲法》的通過，標(biāo)志著人民代表大會制度正式建立起來。但在文革中遭受嚴(yán)重破壞，1982年通過的憲法完善了人民代表大會制度如把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級，固定任期每屆五年等，1982年憲法是社會主義民主和法治建設(shè)的重要成果，是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了堅實的法律基礎(chǔ)，成為新時期治國安邦的總章程。
2019年10月，中共十九大四中全會突出強調(diào)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
第四課：中國歷代變法和改革
學(xué)習(xí)聚焦一：中國自古就有改革的傳統(tǒng)。順應(yīng)時代潮流的改革，推動了生產(chǎn)力發(fā)展，促進了社會進步和民族交融。但改革過程充滿了曲折和艱辛
古代中國的改革主要有新興地主為富國強兵的改革如商鞅變法、少數(shù)民族首領(lǐng)的封建化改革如北魏孝文帝改革以及挽救封建統(tǒng)治危機而進行的改革如王安石變法等
戰(zhàn)國時期秦國商鞅變法主要內(nèi)容有廢除井制、獎勵耕織、廢除世卿世祿制、獎勵軍功、什伍連坐、拆分大家庭、建立縣制等，這些措施打擊了貴族特權(quán)，促進了秦的發(fā)展，為統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
魏晉南北朝時期，由于民族遷徙與戰(zhàn)爭，民族融合進一步加快。439年新崛起的鮮卑族統(tǒng)一了北方，為學(xué)習(xí)漢族先進文明，孝文帝實施漢化政策，遷都洛陽、改漢姓說漢話穿漢服、通婚姻等，緩和了民族矛盾，加快了北方民族交融，縮小了南北差距，為統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻。
北宋中期政治腐敗、財政困難、農(nóng)民起義、邊境危機嚴(yán)重，1069年宋神宗起用王安石進行變法。以改變?nèi)吖佟⑷弑⑷哔M局面，實現(xiàn)富國強兵，但由于涉及面廣、阻力大，措施欠妥而遭失敗。
明朝張居正改革清丈土地裁減開支改革稅制，暫時緩和了危機，后除一條鞭法外幾乎全部被廢除（一條鞭法：隨著商品經(jīng)濟發(fā)展與白銀流通量的增加，實行賦役合并、一概征銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔(dān)，折成銀兩，統(tǒng)一征收。政府所需的役，由政府從稅銀中拿出一部分統(tǒng)一雇人。這是我國賦役制度史上的重大變革）
學(xué)習(xí)聚焦二：戊戌變法失敗了，但它在社會上起了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒。清末新政和民國時期的改革，也大多沒有成功。
甲午戰(zhàn)爭的失敗極大地震撼了中國社會，以康、梁為代表的資產(chǎn)階級維新志士，創(chuàng)學(xué)會、辦報刊、興學(xué)堂，宣傳維新思想。他們提倡西學(xué)，議論時政，主張興民權(quán)，在社會上起了思想啟蒙的作用，促進了中國人民的覺醒。但由于變法觸犯了守舊勢力的利益，大部分變法措施被廢除。
為應(yīng)對嚴(yán)重統(tǒng)治危機，1901年初，清政府宣布實施新政：改革教育廢除科舉、派遣留學(xué)生、編練新軍、獎勵實業(yè)等客觀上有利于中國民族資本主義的發(fā)展。
學(xué)習(xí)聚焦三：社會主義基本制度的確立是中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。中共十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
1956年底，隨著三大改造的完成，社會主義制度在我國基本建立，這是中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。1956年，以毛澤東《論十大關(guān)系》和中共八大為標(biāo)志，對社會主義建設(shè)道路的探索有了良好開端。后來由于缺乏經(jīng)驗急于求成，犯了左傾錯誤，出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。直到十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。
2012年十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)；2017年十九大將全面深化改革總目標(biāo)列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章；之后不久提出“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)（建黨100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；2035年時基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建國100年時全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中特制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)）
第二單元：官員的選拔與管理
單元導(dǎo)語：官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。由于各國國家制度與國情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)借鑒的特點。近代西方考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩；晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國時期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國成立后逐步形成中國特色社會主義干部制度（黨管干部），并在20世紀(jì)90年代開始建立與推行公務(wù)員制度。
第五課：中國古代官員的選拔與管理
學(xué)習(xí)聚焦一：重法吏、察舉制與九品中正制，是秦漢魏晉南北朝官員選拔的主要制度和用人特點
西周至春秋實行世官制，戰(zhàn)國為爭霸圖強出現(xiàn)按軍功授爵制；秦統(tǒng)一后主要“以法為教以吏為師”即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官；漢武帝推行察舉制，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力（鄉(xiāng)舉里選）然后推薦為官或提拔任用。另外還有積功勞為官和生辟等補充途徑；魏晉南北朝實行九品中正制，中正由本籍在中央任高官的人擔(dān)任，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州郡士人的資品，分為九等寫出評語稱為狀，獲得資品的士人由吏部授官。這樣把選官權(quán)收歸中央加強了中央集權(quán)。
秦漢考核官員的辦法是上計制，即歲末各縣、候國將一年來戶口墾田、錢谷入出及盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總制成計簿上報中央，稱為上計。為防造假，由御史參與審核，上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。漢武帝還將全國劃分為13個州，每州設(shè)刺史一人。刺史級別不高但權(quán)力很大。
學(xué)習(xí)聚焦二：隋唐開始的科舉制以考試取人，擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用
隋唐科舉制背景（原因）：南北朝以來，庶族地主勢力上升要求參政，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉（皇帝自設(shè)科目考試選人）與常舉（每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等，其中明經(jīng)與進士最受重視），考試合格只是取得為官資格；兩宋科舉“取士不問家世”
隋唐官員考核屬尚書省吏部，考核標(biāo)準(zhǔn)為品德和才能；隋唐最高監(jiān)察機構(gòu)為御史臺（長官為御史大夫），唐太宗將全國分為十道（監(jiān)察區(qū)）御史出都動搖山岳，對地方有巨大威懾作用；宋承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。其監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一即御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有御史的監(jiān)察權(quán)。
學(xué)習(xí)聚焦三：元朝恢復(fù)科舉制，明清時期科舉制仍是選官的主要途徑。這一時期考核與監(jiān)察制度也更趨嚴(yán)密。
元朝官員選拔有承蔭世襲、部門選聘等，曾廢科舉1314年恢復(fù)了科舉制但取士不多，科舉出身官員占比也不高。明清科舉分鄉(xiāng)試、會試與殿試三級，考中者分別叫舉人、貢士和進士。鄉(xiāng)試在各省省城舉行，會試由禮部主持，殿試名義上由皇帝主持。明清官員考核制度嚴(yán)密，明有考滿（任職期滿的考核）和考察（包括外地官員的朝覲考察和京官6年一次的京察），清朝考察外省文官叫大計。
明清監(jiān)察機構(gòu)都察院和六科合稱“科道”明朝都察院御史還代皇帝巡按各省；六科給事中負責(zé)皇帝制敕和大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司。監(jiān)察御史和六部給事中品級低但權(quán)力大。
第五課：西方的文官制度
學(xué)習(xí)聚焦一：資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度
中古時期西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，后來的官員也只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似仆從。內(nèi)閣制和政黨政治（多黨輪流執(zhí)政）形成后，出現(xiàn)“政黨分肥制”。不但容易腐敗，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。工業(yè)革命后國家管理職能急劇擴展，急需職業(yè)官僚體系；教育程度的提高和啟蒙運動的發(fā)展，人們要求平等參政的愿望日益強烈，勢必要求開放公職、改革官員錄用制度（這是西方文官制度建立的背景）
學(xué)習(xí)聚焦二：19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。
西方文官指在政府行政部門任職的事務(wù)官，既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負著管理社會公共事務(wù)的職能。英國是西方最早建立文官制度的國家，18世紀(jì)初，為防止國王通過任命政府官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除政府大臣外其他官員不得當(dāng)選為下院議員；19世紀(jì)初，為保證政府工作不受政黨更替的影響，政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官，官分兩途即政務(wù)官和常務(wù)官（政府一般工作人員，負責(zé)具體事務(wù)不受黨派影響，可以長期任職）；1854年（19世紀(jì)中期）由于克里米亞戰(zhàn)爭的失敗，人們對政府管理能力強烈不滿，1855年英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，要求建立不受黨派干涉的文官委員會，對候選人進行考試，報告奠定了英國文官制度的基礎(chǔ)；1870年，英國再頒布法令規(guī)定文官職位須公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定錄用條件，標(biāo)志英國文官制度的最終確立。
1883年，在英國文官制度的基礎(chǔ)上，美國通過《美國文官法》建立了文官制度。
西方文官制度的共同特點：公開考試擇優(yōu)錄取、政治中立（文官在各黨派之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動，忠實執(zhí)行政策）、終身任職（沒有嚴(yán)重過錯便可任職到退休）
西方文官制度的影響：規(guī)范了政府部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，但易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，且增加國家財政負擔(dān)；同時文官層次越來越多，易推諉扯皮，一定程度影響了政府工作效率。
第七課：近代以來中國的官員選拔與管理
學(xué)習(xí)聚焦一：廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是清朝選官制度的變革。
1905年清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育，設(shè)勸學(xué)所管理地方教育。學(xué)部的設(shè)立標(biāo)志著中國選官制度進入一個新階段。
晚清選官制度的變革：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展沖擊著科舉制，1898年戊戌變法廢八股取士，變法失敗后又悉照舊制；20世紀(jì)初清政府實施新政，1905年決定廢科舉；新政期間清政府進行官制改革，改總理衙門為外務(wù)部，傳統(tǒng)六部建制瓦解；部分更新選官制度，對學(xué)堂考試合格成績優(yōu)秀者進行殿試后授官。1904年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式確立；不久，歸國留學(xué)生考試授官制度也隨之確立。
學(xué)習(xí)聚焦二：以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務(wù)員制度。
民國時期孫中山文官考試思想：在“五權(quán)憲法”框架之中，國家建立考試院主管人才的選拔和任用；同時完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。這進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。北洋軍閥時期，選拔官員的兩種主要方式是考試和甄別。1913年，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。當(dāng)時文官考試有年齡限制且女子不得參加，考試由專門機構(gòu)政事堂銓敘局負責(zé)。甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，意在保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
南京國民政府建立后，官吏稱為逐漸被“公務(wù)員”代替，1933年頒布了《公務(wù)員任用法》標(biāo)志公務(wù)員制度建立。國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期文官制度為基礎(chǔ)，繼承吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。公務(wù)員選任由最高考試機關(guān)考試院負責(zé)，1929年國民政府頒布第一部《考試法》（允許女子參加考試，有更強開放性和平等性）孫中山文官考試思想主張幾乎在這一時期得到了全部確立
學(xué)習(xí)聚焦三：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行國家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。
1993年公務(wù)員制度開始推行，200年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，明確規(guī)定：公務(wù)員錄用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取，標(biāo)志公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄范圍擴大，政治文化素質(zhì)提升，有助于推動中國法治建設(shè)。
第三單元：法律與教化
專題導(dǎo)語：法律是國家統(tǒng)治工具，著眼于防范與懲處；教化是社會治理工具，著眼于教育和引導(dǎo)，兩者相輔相成。中國古代法律最早成文于春秋時期，確立于秦，成熟于隋唐。禮法結(jié)合是中華法系重要特點。西方法律也有自己的路徑，在羅馬法基礎(chǔ)上，英法兩國分別發(fā)展了英美法系和大陸法系，強調(diào)司法獨立、保護個人權(quán)利。新中國形成了中國特色社會主義法律體系，全面推進依法治國，形成了社會主義核心價值觀。
第8課 中國古代的法治與教化
學(xué)習(xí)聚焦一：儒家的德治思想有積極意義，但法家的法治思想更符合戰(zhàn)國時期各國富國強兵、 政令統(tǒng)一的需要。
西周統(tǒng)治者提出“敬天保民”思想體現(xiàn)統(tǒng)治者自我約束，有一定的進步性。春秋時期鄭國子產(chǎn)“鑄刑書”
制定了中國歷史上最早的成文法。鄰國叔向反對是他認為公布刑書會使老百姓更注重爭端而不顧道德禮義，這是早期的德治與法治之爭。儒家主張道德教化并不適應(yīng)戰(zhàn)爭激烈形勢，法家主張以法為教以吏為師等思想，既能帶來富國強兵的現(xiàn)實利益，又滿足了各國君主專制的愿望，故更符合當(dāng)時政令統(tǒng)一的需要。
學(xué)習(xí)聚焦二：漢朝以后，儒家思想作為主流意識形態(tài)逐步融入法典，禮法結(jié)合。唐律標(biāo)志著中華法系的完備。
秦朝以后歷朝法典多以“律”命名，秦漢朝廷還發(fā)布法律文告稱為“令”，律和令都具法律效力；魏晉時期最重要的變化是律令儒家化，主要因為漢武帝以后儒家思想成為主流思想，儒家知識分子以經(jīng)注律之故。
魏明帝設(shè)律博士進一步推動律令的儒家化。此后法律以親屬之間的尊卑親疏作為量刑重要原則之一，目的在于維護三綱五常；唐初律刪繁就簡，唐高宗時期撰成《永徽律疏》即《唐律疏議》，繼承了漢魏以來 法律制定和闡釋的經(jīng)驗，是中國現(xiàn)存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標(biāo)志（唐朝法律體系包括律、令、格、式，律是定罪量刑的刑法典，令是行政制度與規(guī)則，式是關(guān)于實施律令的細則法規(guī)）此后歷代王朝大多以此為藍本創(chuàng)制法律；唐律是禮法結(jié)合的典范，對儒家倫理中的“孝”特別重視。同時，唐朝提倡禮治，頒行體系龐大、體例嚴(yán)謹?shù)摹洞筇崎_元禮》，是秦漢以來封建禮儀制度的集大成，強化基層教化。
學(xué)習(xí)聚焦三：宋朝以后，理學(xué)在社會上廣泛傳播，深入社會基層，并以鄉(xiāng)約形式直接面向底層百姓宣講。
宋朝基本沿用唐法，元朝對唐宋法律整體上棄而不用，但在司法實踐中仍廣泛援引唐律。明朝《大明律》以唐律為藍本，采取了“律為正文，例為附注”的形式，開創(chuàng)了律例合編的體例。宋朝儒學(xué)開始向基層滲透并發(fā)展出理學(xué)，理學(xué)在南宋后期逐步確立統(tǒng)治地位，控制教育與科舉并通過授徒、書院講學(xué)等方式廣泛傳播，深入族規(guī)家訓(xùn)之中；朱熹的《家禮》和《小學(xué)》也成為家庭和幼童的行為規(guī)范。
宋朝以后，儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)民。北宋呂大鈞兄弟是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者，《呂氏鄉(xiāng)約》是教化鄉(xiāng)里的范本；明朝后期，鄉(xiāng)約改為宣講明太祖的“六諭”，使鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力；清朝鄉(xiāng)約基本延續(xù)了明朝的模式，但宣講內(nèi)容變成了康熙帝和雍正帝的圣諭，宣講時也常引用《大清律例》。原本由儒學(xué)士人發(fā)起的教化百姓的鄉(xiāng)約，經(jīng)政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流。
第9課 近代西方的法律與教化
學(xué)習(xí)聚焦一：在羅馬法的基礎(chǔ)上，英國和法國分別發(fā)展了英美法系和大陸法系。
為了緩和平民和貴族的矛盾，公元前450年左右，羅馬共和國頒布了《十二銅表法》；6世紀(jì)，東羅馬帝國皇帝查士丁尼下令編撰的《羅馬民法大全》是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的源泉。12世紀(jì)前后，建立在習(xí)慣法基礎(chǔ)、全國普遍適用的法律在英國逐漸形成，這就是普通法。13世紀(jì)英國通過《大憲章》確立了法律至上和王權(quán)有限的原則。光榮革命后英國確立了君主立憲制，法律體系更加完善。美國等在學(xué)英國基礎(chǔ)上制定了本國法律，它們構(gòu)成了普通法系也稱“英美法系”。
法國在啟蒙思想和大革命的影響下，制定了一系列法律。1804年拿破侖頒布了《法國民法典》與此后制定的四部法典一起被稱為“拿破侖法典”。后來逐漸形成了以羅馬法為基礎(chǔ)、以《法國民法典》為代表的世界性法律體系，稱為“大陸法系”或“民法系”
學(xué)習(xí)聚焦二：近代西方法律制度的基本特征是立法和司法獨立，強調(diào)保障個人的權(quán)利。
近代西方法律制度的基本特征：在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上堅持權(quán)力制衡、三權(quán)分立（國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分由不同部門執(zhí)掌，彼此制約）；在法律內(nèi)容上注重保護個人權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等；在司法實踐中堅持程序公正和無罪推定（是指所有被審判者在判決之前都被視為無罪）。為了保證程序公開公正，建立了律師制度和陪審團制度（使民眾能夠直接參與法律事務(wù)，因陪審團從民眾中產(chǎn)生）。
西方法律它確認了私有財產(chǎn)制度，財產(chǎn)多少往往決定著法律地位的高低。同時對個人權(quán)利的認定也有逐漸改進的過程，直到20世紀(jì)，黑人、原住民和婦女還在為完全的公民權(quán)作斗爭。
學(xué)習(xí)聚焦三：基督教的宗教倫理不僅強化了教會對人們的控制，也具有一定的社會教化功能。
476年西羅馬帝國滅亡，新建的日耳曼人國家為取得羅馬人和教會的支持接受了基督教。教士搜集和抄錄經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校等進行教化，不僅強化了教會對人們的控制，也深刻影響了人們的思想意識和日常行為。
宗教改革后產(chǎn)生的新教適應(yīng)了新興資產(chǎn)階級的訴求，他們反對教皇權(quán)威、主張信徒自己理解教義、提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度，鼓勵人們發(fā)家致富，但新教仍然堅持基督教基本教義，束縛人們行為并排斥其他教派。
第10課 當(dāng)代中國法治和精神文明建設(shè)
課前提示：1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》等重要文件，開始了新中國法治建設(shè)的歷程
學(xué)習(xí)聚焦一：法制建設(shè)為依法治國及法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。
50年代初期是中國社會主義法制建設(shè)的初始時期，這時期制定了《中華人民共和國婚姻法》、1954年第一部社會主義憲法等，文革時期法制遭到嚴(yán)重破壞。
改革開放后通過了1982年的新憲法等，法治建設(shè)進入新時期。20世紀(jì)90年代，由于全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，對法治建設(shè)提出了更高要求。1997年十五大報告第一次完整提出要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，將以往的“建設(shè)社會主義法制國家”改為“建設(shè)社會主義法治國家”1999年和2004年，《中華人民共和國憲法修正案》先后將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，法治建設(shè)得到進一步加強；到2010年底，中國特色社會主義法律體系形成，這是社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志，使各方面建設(shè)實現(xiàn)有法可依推動社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的法制基礎(chǔ)；2018年的《中華人民共和國憲法修正案》把中共十九大重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，實現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時俱進；2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，被稱為“社會生活的百科全書”。
學(xué)習(xí)聚焦二：社會主義精神文明建設(shè)是社會主義社會的重要特征，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證
在社會主義革命和建設(shè)時期（新中國建立到改革開放前）涌現(xiàn)出大批英雄模范集體和個人，如全國勞動模范范孟泰、時傳祥、“鐵人”王進喜、好干部焦裕祿、好戰(zhàn)士雷鋒、科學(xué)家李四光、華羅庚等；
改革開放后，“五講四美三熱愛”是80年代群眾性精神文明建設(shè)最響亮的口號；90年代開展三大系列創(chuàng)建（文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)）活動，提出百城萬店無假貨；1994年把愛國主義教育作為加強精神文明建設(shè)基礎(chǔ)工程加以推進；200年頒布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，從以德治國的高度進一步規(guī)劃思想道德建設(shè)。
2006年10月中共中央第一次提出建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)；中共十七大提出“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”；中共十八大進一步提煉概括，形成三個層面簡明扼要、便于傳播和弘揚的社會主義核心價值觀。培育和踐行社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)出楊善洲、黃大年等一大批全國道德模范。
第四單元：民族關(guān)系與國家關(guān)系
專題導(dǎo)語：在中國漫長的歷史進程中，各民族遷徙匯聚，交流互補，沖突交融，推動統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。各民族交往交流交融是主流。秦漢時期統(tǒng)一多民族國家建立；魏晉南北朝時期各民族大遷徙、大交融；隋唐大統(tǒng)一條件下各民族大交融大發(fā)展；元明清三代是統(tǒng)一多民族國家得到鞏固和發(fā)展時期；多元一體的民族格局漸趨穩(wěn)定。新中國成立后，建立了民族區(qū)域自治制度，中華民族大團結(jié)局面日益鞏固。在世界范圍內(nèi)，各民族的大遷徙、大交流推動了民族和國家的變化。近代以來，西方民族國家形成，規(guī)范國家與國家之間交往的國際法也逐漸形成并成熟。
第11課 中國古代的民族關(guān)系與對外交往
課前提示：中國古代各朝都有管理邊疆民族和國外賓客的機構(gòu)，商朝的賓、周朝的小行人、漢朝的大鴻臚、唐朝的鴻臚寺都有管理民族事務(wù)及對外交往的職能。
學(xué)習(xí)聚焦一：秦漢時期，中央政府通過政治、軍事、經(jīng)濟、文化等手段推進與周邊民族的文化交往交流交融。
秦朝設(shè)典客、典屬國等官職來管理民族事務(wù)。對北方匈奴采取的措施有軍事打擊、修長城、筑直道；在南方越族地區(qū)（今兩廣地區(qū)）設(shè)立了南海郡、桂林郡、象郡等。漢朝設(shè)大鴻臚管理民族事務(wù)，漢武帝時期派衛(wèi)青霍去病三次出擊匈奴，東漢初，匈奴分裂，89年竇憲大敗被匈奴，刻銘燕然山，宣揚漢朝德威；西漢在河西走廊設(shè)武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，成為中原前往西域要道，設(shè)西域都護府管理。在東北設(shè)護烏桓校尉。還在邊疆推行屯戍政策，共同開發(fā)邊疆。
學(xué)習(xí)聚焦二：唐朝與周邊民族保持良好經(jīng)濟文化交流關(guān)系
隋唐時期，負責(zé)民族事務(wù)的機構(gòu)是尚書省的禮部及鴻臚寺。隋朝時百越首領(lǐng)冼夫人被冊封為譙國夫人，隋在邊疆推行郡縣制是，以邊疆民族的豪酋大姓任郡守縣令，還加強了與流求（臺灣）的接觸；
唐朝時西北邊疆各族尊稱唐太宗為“天可汗”，文成公主入藏，唐蕃還數(shù)次會盟...唐朝邊疆管理機構(gòu)主要是大都護府（如安西都護府）、都督府、羈縻州，都督府都督、羈縻州刺史由各民族首領(lǐng)擔(dān)任，由大都護府直接管轄，上統(tǒng)于中央政府。
宋朝時，遼金西夏等周邊少數(shù)民族政權(quán)都吸收了中原王朝的政治制度、治理經(jīng)驗和文化。即使在割據(jù)爭戰(zhàn)狀態(tài)下，各民族間的交流交往交融也沒中斷過。
學(xué)習(xí)聚焦三：元朝結(jié)束了長期多個地方政權(quán)并存的局面，完成了全國的統(tǒng)一。統(tǒng)一多民族國家在明清時期得到進一步鞏固和發(fā)展。
元朝統(tǒng)治者一方面“行漢法”，另一方面對不同民族實行了明顯的差別對待政策。元朝對西藏地方實行有效的行政管理。元世祖忽必烈封八思巴為帝師，領(lǐng)宣政院事（宣政院設(shè)在中央），代表中央政府管理佛教和藏族事務(wù)。
明朝管理民族事務(wù)的中央機構(gòu)，除禮部、鴻臚寺外，還有負責(zé)培養(yǎng)各種民族文字翻譯人才的提督四夷館。為防范蒙古騎兵襲擾，沿長城布置“九邊”軍鎮(zhèn)。明朝在遼東、大同等地開放馬市，與蒙古、女真各族開展貿(mào)易。在東北設(shè)都司衛(wèi)所，管理女真等；在西北設(shè)哈密等衛(wèi)；西南設(shè)土司。衛(wèi)所和土司官員由各族酋長世襲任職，敕封西藏僧俗領(lǐng)袖為“王”“法王”，建立羈縻性質(zhì)的都司等機構(gòu)，對西藏地方進行管轄，并通過貢賜、茶馬貿(mào)易進行經(jīng)濟交流
清朝設(shè)立理藩院管理邊疆民族事務(wù)；通過滿蒙聯(lián)姻，加強對漠南蒙古的控制；通過軍事斗爭平定漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部叛亂，土爾扈特部回歸祖國，鞏固了西北邊疆；分別冊封五世達賴與五世班禪為“達賴?yán)铩焙汀鞍喽U額爾德尼”，在青海、西藏地區(qū)設(shè)西寧辦事大臣、駐藏辦事大臣；在西南，沿襲土司制度，后來逐漸進行“改土歸流”，廢除世襲土官，選派有任期的流官進行管理。
學(xué)習(xí)聚焦四：秦漢以來，中國與外部世界的交往規(guī)模不斷擴大，對外關(guān)系在明清時期發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
漢朝對外已打通了陸海兩個通道。陸路經(jīng)河西走廊向中西亞延伸。97年甘英使大秦，抵達波斯灣一帶。海路最遠可以到印度南部。東漢時期，光武帝劉秀賜“漢倭奴國王”（日本）金印一枚。
隋唐時期與西域商路暢通。隋煬帝命裴矩駐張掖，掌通商。唐朝與大食國（阿拉伯）接觸，傳去了造紙術(shù)等。隋唐與外國之間海路交流活躍。隋朝常駿從南海郡出航到達赤土國（今馬來半島南部）日本遣唐使多次來華，每次都有留學(xué)生、學(xué)問僧隨船而來。
宋朝因北方陸路交通阻隔，海路轉(zhuǎn)趨發(fā)達，主要港口有廣州、明州，泉州成為重要的對外貿(mào)易港。元朝通往歐洲的海陸通道都很通暢。13 世紀(jì)，意大利人馬可·波羅經(jīng)西亞、中亞陸路抵達中國， 17年后由泉州經(jīng)海路回到威尼斯，
明清政府在對外關(guān)系上致力于維護朝貢貿(mào)易體系，但民間貿(mào)易和走私貿(mào)易也屢禁不絕。隨著對外交往增多，清朝對外關(guān)系開始緩慢轉(zhuǎn)型。1689年中俄訂立《尼布楚條約》，這是清朝政府簽訂的第一個邊界條約。18世紀(jì)，英國馬戛爾尼使團來到中國，大清皇帝拒絕了英國使團的貿(mào)易請求。
第12課 近代西方民族國家與國際法的發(fā)展
課前提示：1337—1453 年，英法之間爆發(fā)了百年戰(zhàn)爭。法國獲勝，基本實現(xiàn)國家統(tǒng)一。在戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)出了民族女英雄貞德。這場戰(zhàn)爭促進了英、法兩國民族意識的覺醒。
學(xué)習(xí)聚焦一：16—19世紀(jì)，西方國家從專制王權(quán)國家發(fā)展為民族國家。
近代西方民族國家的產(chǎn)生：15世紀(jì)前后，西歐國家的封建割據(jù)勢力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強。此后的宗教改革運動，沉重打擊了教會勢力，強化了各國的世俗權(quán)力，國家和民族認同觀念日益顯現(xiàn)。
1534年，英國議會通過《至尊法案》，宣布國王是英國教會首腦，擺脫羅馬教廷的控制，建立起國王的專制統(tǒng)治；英法對民族語言的重視強化了民族認同，促進了民族國家的形成。
法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭，不僅傳播了自由平等思想，還促進了歐洲各國民族意識的覺醒。出現(xiàn)了國旗、國歌等，國家在人們的意識中越來越重要。歐洲各專制王權(quán)國家逐漸變?yōu)榫哂歇毩⒅鳈?quán)的民族國家，
學(xué)習(xí)聚焦二：17—19世紀(jì)，近代國際法形成并得到發(fā)展，外交制度也逐漸建立起來。
隨著國家主權(quán)意識的加強，各國都強調(diào)國家利益至上，國家之間的利益紛爭加劇。人們希望通過建立一定的法律制度來處理國家之間的關(guān)系，減少武力沖突。荷蘭人格勞秀斯在1625年出版的《戰(zhàn)爭與和平法》一書中提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國際法的主體是主權(quán)國家，奠定了國際法的基礎(chǔ)
1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，1648年，交戰(zhàn)各方簽訂了《威斯特伐利亞和約》，威斯特伐利亞體系確立了國際關(guān)系中的國家領(lǐng)土、主權(quán)與獨立等原則，開創(chuàng)了用國際會議和通過談判達成協(xié)議的形式解決國際爭端、結(jié)束國際戰(zhàn)爭的先例，確認了締約國必須遵守條約、各締約國可以對違約國集體制裁的國際法基本原則。
17世紀(jì)時，在派遣常駐外交使節(jié)和外交使團的基礎(chǔ)上，近代外交制度逐漸建立起來。外交制度的建立和國際法的形成為國際關(guān)系確立了一些規(guī)則，為用和平方式解決國際爭端、減少戰(zhàn)爭行為開辟了新的途徑在維也納體系下，外交制度進一步發(fā)展，國際法的應(yīng)用范圍也逐漸從歐洲擴大到美洲、亞洲等其他許多地方。
一戰(zhàn)使國際法遭到嚴(yán)重破壞。十月革命后，蘇俄提出了不兼并不賠償?shù)脑瓌t，宣布侵略戰(zhàn)爭為反人類罪，為國際法開辟了新的發(fā)展階段。戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓體系，成立了世界上第一個由主權(quán)國家參加的政治性國際組織——國際聯(lián)盟。但是，國際聯(lián)盟被英國和法國控制，美國始終不是國聯(lián)成員，蘇聯(lián)加入很晚，國聯(lián)缺乏普遍性和權(quán)威性。它規(guī)定了形成決議的“全體一致”原則，使之難以履行制止戰(zhàn)爭、維護世界和平的國際責(zé)任
1928年8月，美、法等國簽訂了《非戰(zhàn)公約》，宣布締約各國在它們的相互關(guān)系中廢棄以戰(zhàn)爭作為實行國家政策的工具，和平解決國際爭端。但是公約并未真正得到實行
二戰(zhàn)使國際法再次遭到極大破壞。1945年多國代表簽署了《聯(lián)合國憲章》。憲章確定了和平解決國際爭端和制裁侵略的機制，并賦予安理會制裁的權(quán)力，確定了“大國一致”原則，集體安全體制進一步完善
第二次世界大戰(zhàn)后，新的民族國家紛紛獨立，推動了國際法的發(fā)展如防止核武擴散等，但仍有局限如有些國家甚至不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就進行制裁或發(fā)動戰(zhàn)爭，嚴(yán)重威脅著世界和平。
第13課 當(dāng)代中國的民族政策
學(xué)習(xí)聚集一：民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度
各民族在分布上交錯雜居（大雜居、小聚居）、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，
1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”。1945 年，中共中央提出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治。”1947年5月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在剛剛解放的內(nèi)蒙古地區(qū)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立后，它成為我國第一個省一級的自治區(qū)。
1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定實行“民族的區(qū)域自治”，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助”。1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治；
學(xué)習(xí)聚集二：民族區(qū)域自治制度的發(fā)展，重點是全面貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，建立和健全與此相配
套的法規(guī)體系
1990年，中共中央提出“三個離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一
民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢在于維護國家的集中統(tǒng)一，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展
學(xué)習(xí)聚集三：以習(xí)近平同志為核心的黨中央對事關(guān)民族工作全局和長遠的重大問題，提出了一系列新理念、新思想、新
戰(zhàn)略，作出了全面部署
中共十九大報告提出，要促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。鑄牢中華民族共同體意識被寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
第14課 當(dāng)代中國的外交
學(xué)習(xí)聚集一：新中國成立后，堅持獨立自主的和平外交方針，廣泛發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系
建國初“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”三條方針，為新中國建立后開創(chuàng)新型外交指明了方向“另起爐灶”的核心就是不承認國民黨政府同各國建立的外交關(guān)系，要在新的基礎(chǔ)上經(jīng)過談判同外國建立新的外交關(guān)系。“打掃干凈屋子再請客”，就是有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)，不承認國民黨時代的一切賣國條約，它首先是由國家管制對外貿(mào)易，收回對中國主權(quán)影響最大的海關(guān)管理權(quán)、駐軍權(quán)和內(nèi)河航行權(quán)；“一邊倒”，就是中國堅定地站在社會主義和世界和平 思考點民主陣營一邊，
1954年6月，中國倡導(dǎo)以和平共處五項原則作為國際關(guān)系準(zhǔn)則。1955年的萬隆會議上，中國提出“求同存異”方針，為進一步開展同亞非各國間的友好合作關(guān)系創(chuàng)造了條件，中國獨立自主的和平外交取得新的進展。
20世紀(jì)50年代末至60年代初，中國對外關(guān)系史上出現(xiàn)了以與亞非民族獨立國家建交為基本特點的建交高潮。同時，中國逐步?jīng)_破西方國家的封鎖。1964年中法建交，實現(xiàn)了中國同西方大國關(guān)系的突破。
20世紀(jì)70年代，中國外交打開新的局面三大成就：1971年，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。1972年，中美關(guān)系開始走向正常化（中美正式建交在1979年），中日正式建交。
學(xué)習(xí)聚集二：改革開放后，中國遵循和平發(fā)展理念，開展全方位外交，取得巨大成就
1979年，中美兩國正式建立外交關(guān)系。1989年，中蘇兩國實現(xiàn)國家關(guān)系正常化。世紀(jì)之交，中國把鞏固與發(fā)展周邊關(guān)系作為外交工作的首要任務(wù)；進入21世紀(jì)，中國積極致力于與世界各大國建立不同形式的伙伴關(guān)系，積極推動區(qū)域和國際合作，發(fā)起成立上海合作組織、與俄羅斯、印度、巴西一起創(chuàng)立“金磚國家”合作機制、國還積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊外交活動。
學(xué)習(xí)聚焦三：中共十八大以來，中國推進外交理論和實踐創(chuàng)新，走出一條中國特色大國外交新路。
中共十八大以來，在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平外交思想。按照“親、誠、惠、容”理念和“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針，深化同日本、韓國等周邊國家的關(guān)系；提出“真實親誠”理念，加強與非洲國家之間的團結(jié)合作。中國特色大國外交形成了全方位、多層次、立體化的外交布局
中共十九大針對來自外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出要堅持和平發(fā)展道路，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體；中國積極推進構(gòu)建對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。
第五單元 貨幣與賦稅制度
單元導(dǎo)語：商品交換發(fā)展到一定程度，貨幣產(chǎn)生了。貨幣經(jīng)歷了從海貝、金屬到紙幣的演進過程，在經(jīng)濟發(fā)展歷程中的作用越來越大。隨著資本主義世界市場的出現(xiàn)，世界貨幣體系逐漸形成并不斷完善。中國古代實行賦役制度，關(guān)稅和個人所得稅制度則是近現(xiàn)代中國最具代表性的稅收制度。
第 15 課 貨幣的使用與世界貨幣體系的形成
學(xué)習(xí)聚集一：中國古代貨幣以銅錢為主，后來出現(xiàn)了紙幣，白銀也成為法定貨幣。民國時期，貨幣發(fā)行較為紊亂。新中國成立后，人民幣成為中華人民共和國的法定貨幣
中國古代最初被用作貨幣的可能是海貝。大約在商朝后期，開始出現(xiàn)銅鑄幣。春秋戰(zhàn)國時期，各國分別使用布幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢等多種樣式的銅鑄幣。秦朝在圜錢基礎(chǔ)上將貨幣統(tǒng)一為圓形方孔錢，這種樣式在此后被長期沿用
由于銅錢本身價值低下，民間又有許多銅錢被囤積或銷毀重鑄器皿，所以銅錢流通量仍然不足，無法滿足商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的需要，出現(xiàn)“錢荒”。在這樣的背景下，北宋誕生了世界上最早的紙幣，稱為“交子”。交子與宋朝后來發(fā)行的其他紙幣，都是作為輔幣，與銅錢兼行。元朝則將紙幣作為單一流通貨幣來發(fā)行，稱為“鈔”。元末濫印紙鈔，導(dǎo)致惡性通貨膨脹，財政崩潰，明朝又恢復(fù)銅錢、紙幣并行的貨幣體制
從戰(zhàn)國到元朝，貴金屬金、銀也時常承擔(dān)貨幣職能，但并未成為主要貨幣。自明朝中期起，白銀逐漸成為國家財政和民間交易的基本支付手段，物價也多以銀兩計算。清朝完全承認白銀的法定貨幣地位，與銅錢兼用。白銀貨幣化是商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，也推動了商品經(jīng)濟進一步發(fā)展
晚清時，政府開始鑄造銀元。1912年中華民國建立后，以銀元為法定貨幣。1935年，國民政府實行法幣改革，將白銀收為國有。由于戰(zhàn)爭最終崩潰，國民政府被迫于1948年再行幣制改革，開始發(fā)行金圓券。仍以失敗告終。
隨著解放戰(zhàn)爭的順利進行，各解放區(qū)迅速連成一片。形勢發(fā)展急需統(tǒng)一的貨幣。為此，華北人民政府于1948年12月在河北石家莊成立中國人民銀行，開始統(tǒng)一發(fā)行人民幣。
學(xué)習(xí)聚集二：第二次世界大戰(zhàn)后確立的世界貨幣體系促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，也強化了美國的經(jīng)濟霸權(quán)
1816年，當(dāng)時最強大的資本主義國家英國制定法案，實行金本位制。形成了以英鎊為中心、以金幣或黃金在國際間流通為主的國際金本位貨幣制度。促進了資本主義生產(chǎn)和世界經(jīng)濟的發(fā)展；1929-33年的年經(jīng)濟大危機。導(dǎo)致金本位制崩潰；1944年7月，美、英等44個國家召開布雷頓森林會議，會議確立了以美元為中心的國際貨幣體系，即布雷頓森林體系。美元取得了資本主義世界貨幣體系中的霸權(quán)地位。世界貨幣體系的建立一定程度上促進了國際貿(mào)易，穩(wěn)定了國際金融，同時也為美國推行世界霸權(quán)提供了有利條件；20 世紀(jì) 70 年代初，美國政府宣布停止美元兌換黃金，布雷頓森林體系走向瓦解。后來，固定匯率制被浮動匯率制取代。
第16課 中國賦稅制度的演變
學(xué)習(xí)聚集一：古代的賦役除田賦外，還有人頭稅、徭役等。從唐朝租庸調(diào)到清朝攤丁入畝，賦役征發(fā)逐漸轉(zhuǎn)到向土地和財產(chǎn)征稅，人頭稅逐漸被廢除。
秦漢時的賦役，大致包括三部分：田賦、人頭稅和徭役。秦朝田賦稅率極高，史稱“收泰半之賦”，也就是要繳納田地產(chǎn)量的三分之二作為田賦，漢初統(tǒng)治者采取“與民休息”政策，田賦稅率大大降低。
秦朝向人民征收極重的口賦，即人頭稅。漢朝商人和奴婢的算賦錢還要加倍。此外還征收財產(chǎn)稅，如對商人和高利貸者征收算緡錢，對財產(chǎn)總額征收“稅民資”等；秦漢徭役有更卒、正卒、戍卒三種。更卒服役地點在本郡或本縣，承擔(dān)修筑城垣、道路、河渠及運輸糧食等繁重勞動。正卒是指到郡國和京城服兵役。戍卒是指到邊塞屯戍。
隋朝廢除了前代許多苛捐雜稅，主要向民眾征收租調(diào)役。唐朝增加了“庸”，即繳納一定的絹或布來替代徭役。租庸調(diào)
制的基礎(chǔ)，是國家向成年男子授田的均田制。780年，唐朝政府廢除租庸調(diào)，改行兩稅法，以國家財政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按田畝征收地稅，按人丁、資產(chǎn)征收戶稅，分夏、秋兩次征收。
宋朝因徭役擾民嚴(yán)重，北宋中期王安石推行募役法，百姓繳納免役錢、助役錢，由官府募人代役。元朝基本上沿襲唐朝的租庸調(diào)與兩稅法，分別施行于北方和南方，在北方征丁稅、地稅，在南方征夏稅、秋糧。但元朝在稅糧外又有前朝沒有過的“科差”，按戶之上下征收絲和銀兩。
明朝正統(tǒng)年間，江南部分稅糧折銀征收送赴北京，稱“金花銀”。明朝后期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展與白銀流通量的增加，張居正在全國推行一條鞭法。一條鞭法實行賦役合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔(dān)，折成銀兩，統(tǒng)一征收。一條鞭法是中國賦役制度上的重大變革。1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”。雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田賦中，稱“攤丁入畝”。從此，在中國歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。
學(xué)習(xí)聚集二：關(guān)稅制度古已有之，中國一直享有完全的關(guān)稅自主權(quán)，但在近代經(jīng)歷了喪失和收回的曲折歷程。新中國實
行了有利于國家發(fā)展的關(guān)稅制度和個人所得稅制度。
中國關(guān)稅最早出現(xiàn)在西周時期；。鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始喪失關(guān)稅自主權(quán)。《南京條約》規(guī)定，英國商人“應(yīng)納進口、出口貨稅、餉費，均宜秉公議定則例”。這項規(guī)定開了協(xié)定關(guān)稅的惡例。加上片面最惠國待遇規(guī)定，中國失去了自主調(diào)整稅率的權(quán)力。國民革命時期，國共兩黨都明確提出廢除不平等條約、要求關(guān)稅自主的主張。1927年南京國民政府成立后，宣告關(guān)稅自主。1928年，國民政府發(fā)表“改訂新約”運動，關(guān)稅自主成為其主要內(nèi)容之一。直到新中國成立，才真正收回關(guān)稅自主權(quán)。
英國是世界上最早開征個人所得稅的國家。我國的個人所得稅制度起步于民國時期。1914年，北洋政府制定了所得稅條例，其中包括征收個人所得稅的內(nèi)容，但并沒有實施。1936年，國民政府公布了所得稅暫行條例，隨之開始征收個人所得稅
新中國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，沒有征收個人所得稅。1980年，我國個人所得稅制度正式確立。個人所得稅對調(diào)節(jié)個人收入和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用
第六單元 基層治理與社會保障
單元導(dǎo)語：中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理
學(xué)習(xí)聚集一：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役（賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)）
國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。《商君書》說：“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”這是指無論男女，都在政府的簿籍上有登記。秦朝的戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等；漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。東漢末年戰(zhàn)事頻繁，戶籍散亂。隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。
宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。元朝的戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
學(xué)習(xí)聚集二：封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定。
歷代基層組織與社會治理：秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責(zé)傳遞政令和維護治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。如秦漢時期的什伍組織、唐朝的鄰保制度等，使鄰里彼此之間相互監(jiān)督。還有北宋王安石的保甲制、明朝王守仁推行的十家牌法、清初實行里甲制等也是基層自我管理機制，至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。
學(xué)習(xí)聚集三：歷代社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
孟子尖銳批評了統(tǒng)治者“途有餓莩而不知發(fā)”的行為。《墨子·七患》說：“倉無備粟，不可以待兇饑。”社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。
歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置義倉
中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)。秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷優(yōu)撫高年平民，從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒等的專門機構(gòu)。宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。明清時期，慈善組織開始興起，
在古代社會，政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民。社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒等。
第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障
學(xué)習(xí)聚集一：基層自治是西方國家基層治理的主要特點。
在古希臘時期，基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，
西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。同時，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用
1835年，英國頒布法律，確立了英國近代自治市制度；美國建國后，基本保持地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能；法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。
隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法，社區(qū)組織開始形成；二戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進一步發(fā)展，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式；社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。
學(xué)習(xí)聚集二：社會保障制度的建立和完善促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展：17世紀(jì)初，英國頒布了濟貧法。19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，1935年美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。
資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。但是，過度的社會保障加重了國家財政負擔(dān)，容易助長懶惰行為。

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