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第二單元 官員的選拔與管理
【單元課程標(biāo)準(zhǔn)】
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。
2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
第5課 中國古代官員的選拔與管理
【時空坐標(biāo)】
【知識梳理】
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1.選拔
（1）西周至春秋：世官制（世卿世祿制）
①標(biāo)準(zhǔn)：貴族血緣；
②特點(diǎn)：官位世襲；
③影響：貴族世代壟斷高官形成貴族政治。
（2）春秋戰(zhàn)國：薦舉制、軍功爵制
1）產(chǎn)生：①春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強(qiáng)；②商鞅變法獎勵軍功。
2）標(biāo)準(zhǔn)：才能、軍功大小。
3）局限：缺乏制度化的選官途徑。
4）影響：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)社會階層的流動。
（3）秦朝“以法為教”“以吏為師”
1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。
2）標(biāo)準(zhǔn)：守法。
3）局限：形成了思想文化上的專制，扼殺了其發(fā)展的活力，造成了嚴(yán)重的倒退。
（4）漢朝：察舉制
1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或者提拔任用。
2）標(biāo)準(zhǔn)：孝廉（品行）到門第（東漢）。
3）特點(diǎn)：①自下而上由地方官推薦取士；②形式多樣化。
4）分類
①常科：歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)如孝廉、茂才等。
②特科：有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。
4）作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。
5）弊端：①兩漢豪強(qiáng)宗族把持孝廉，絕大多數(shù)名額被官貴子弟所壟斷；②推薦權(quán)被官僚階層掌控，貪污賄賂成風(fēng)，吏治腐敗；③被推薦之人多非有用之才，大多沽名釣譽(yù)，品德敗壞。
（5）魏晉南北朝：九品中正制
1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。
2）產(chǎn)生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
3）內(nèi)容：①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任；②中正根據(jù)家世、道德和才能評定州郡士人的資品，分為九等，寫出評語稱為“狀”；③獲得資品的士人由吏部授官。
4）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能→只看家世門第。
5）特點(diǎn)：逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具。
6）評價：①積極：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②局限：隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2.考核
（1）秦漢
1）考核：主要是上計制。
2）含義：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。
3）流程：御史參與審核計簿，防止造假。
4）作用：上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。
5）意義：①對維護(hù)封建統(tǒng)治和鞏固封建經(jīng)濟(jì)起著重要作用；②加強(qiáng)了封建專制制度。
（2）魏晉南北朝：因門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但考核大都流于形式。
3.監(jiān)察
（1）中央監(jiān)察：御史制度
秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。
（2）地方監(jiān)察：刺史制度
1）目的：加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治.
2）內(nèi)容：漢武帝將全國劃為13個州部，每州設(shè)刺史一人。
3）特點(diǎn)：刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。
4）影響：此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。
二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1.選拔
（1）隋唐：科舉制
1）原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政；③加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。
2）目的：適應(yīng)社會階級的變化。
3）標(biāo)準(zhǔn)：考試成績。
4）特點(diǎn)：以分科考試選拔人才。
5）組成：①制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人；②常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種。
6）評價：封建選官制度的一大進(jìn)步。
①積極影響：a.促進(jìn)社會重學(xué)風(fēng)氣的形成；b.形成了社會階層流動機(jī)制，擴(kuò)大了官員來源，擴(kuò)大了封建王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)；c.打破了世家大族對仕途的壟斷，促進(jìn)了社會穩(wěn)定；d.提高了官員文化素質(zhì)；e.將選官用人權(quán)集中到中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。
②局限性：a.重才輕品；b.官本位思想；c.思想禁錮。
（2）兩宋：科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。
2.考核
（1）隋唐：官員的考核歸吏部。
①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。
②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。
（2）宋代：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。
3.監(jiān)察
（1）隋唐
①中央：御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。
②地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。
（2）宋朝：承唐制設(shè)御史臺，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。
拓展：中國古代官員的選拔與管理的演變及趨勢
（1）演變
（2）趨勢：考核內(nèi)容有針對性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎懲相配套；考核監(jiān)察漸歸中央。
注意點(diǎn)：中國古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。
三、元明清時期的官員選拔與管理
1.選拔
（1）元朝：恢復(fù)科舉
部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，時斷時續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中人數(shù)比例不高。
（2）明清：科舉考試強(qiáng)化
1）考試人員：主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。
2）考試范圍：從四書五經(jīng)中命題。
3）級別：①鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”；②會試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”；③殿試：在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為“進(jìn)士”。
4）地域平衡：明朝南北卷制度。
2.考核
（1）明朝：考滿和考察
1）考滿：對官員任職期滿的考核。
官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。
2）考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。
（2）清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
3.監(jiān)察
（1）元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密
1）中央：設(shè)有御史臺。2）地方：設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。
（2）明清兩朝：主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)。
1）明朝
①內(nèi)容：a.都察院監(jiān)察御史：不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省；b.六科給事中：負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
②特點(diǎn)：御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。
2）清朝：將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。
拓展：中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及對其評價
（1）特點(diǎn)：①皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)；②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系；③重視監(jiān)察官的選任；④憑實績黜涉，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。
（2）評價
1）積極作用：①加強(qiáng)了中央對地方的控制，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一；②對于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪腐等有一定作用；③對于國家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力有一定約束作用；④有利于強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治；⑤有利于減少決策失誤，對緩和階級矛盾起到了積極作用。
2）局限性：①監(jiān)察的主體和客體均來自行政內(nèi)部；②實際作用的發(fā)揮取決于皇帝，人權(quán)色彩濃厚；③不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象。
第6課 西方的文官制度
【時空坐標(biāo)】
【知識梳理】
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
1.中古前期（傳統(tǒng)選官制度）
（1）背景：①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；②王權(quán)與基督教會長期并立。
（2）任用方式：主要依靠教士和封建領(lǐng)主。
2.中古后期（傳統(tǒng)選官制度）
（1）原因：①國王權(quán)力逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多；②官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)類似于仆從。
（2）任用方式：國王和權(quán)貴常常憑借個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人（恩賜官爵制）。
拓展：中古時期官員任用特點(diǎn)：①封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部；②等級性：貴族；③時代性：政教合一；④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職；⑤私人化：官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。
3.17-18世紀(jì)（傳統(tǒng)選官制度）
（1）“個人徇私制”
1）表現(xiàn)：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職私相授受。
2）影響：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。
（2）“政黨分肥制”
1）原因：內(nèi)閣制和政黨政治形成；任期有限，新上臺官員急于謀取利益。
2）表現(xiàn)：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換就要更換大批政府官員。
3）影響：①造成腐敗泛濫；②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
4.工業(yè)革命（根本原因）
（1）表現(xiàn)
1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。
2）思想文化的要求：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。（2）影響：向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
思考點(diǎn)：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？
工業(yè)革命使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具有較高的專業(yè)水平和管理能力。
總結(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景
（1）歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端（腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，降低了行政效率）。
（2）經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命[footnoteRef:0]推動（生產(chǎn)力水平的提高促使出現(xiàn)了許多新的社會事務(wù)需要政府管理）。 [0: 西方文官制度建立和改革的原動力、重要推動力。]
（3）政治因素：資產(chǎn)階級革命和改革后，資本主義制度確立（工業(yè)資產(chǎn)階級強(qiáng)烈要求）。
（4）思想文化：啟蒙思想影響（人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)）。
（5）外來文化：中國科舉制的影響（平等競爭機(jī)制）。
（6）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭（政府弊端嚴(yán)重暴露）。
二、西方文官制度的建立
1.建立：英國
（1）18世紀(jì)初（行政權(quán)與立法權(quán)分離）
1）背景：《權(quán)利法案》頒布后英國國王權(quán)力受到限制，但仍然有很大的權(quán)力。
2）目的：防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動。
3）措施：規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。
（2）19世紀(jì)初：開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。
1）目的：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。
2）官員組成
①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或者政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退。
②事務(wù)官（文官）：包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。
3）作用：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
補(bǔ)充：1854年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》
①出臺原因：工業(yè)革命使英國的生產(chǎn)力大幅度提高，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動。
②核心思想：明確提出了選拔官員要通過考試競爭、擇優(yōu)錄取，通過考試提拔和獎勵成績突出公共服務(wù)人員。
③作用：奠定了文官制度的基礎(chǔ)。
（3）1855年文官委員會的建立
1）背景：1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中由于政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏聵無能導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人民對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。
2）措施：1855年，英國政府接受《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》的建議，頒布法令建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試（書面考試制度）。
（4）1870年最終確立
1）原因：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強(qiáng)；②1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2）進(jìn)程：①英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用；②文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件；③文官制度最終確立。
（5）發(fā)展：19世紀(jì)末20世紀(jì)初
①19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國逐步建立了文官退休制度；②20世紀(jì)早期英國建立了統(tǒng)一的文官等級制度。
思考：英國文官的退休和晉升制度的作用：能夠吸引大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊伍，保證了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了國家治理能力。
歸納：英國文官制度的基本特征
（1）貴族色彩濃厚。英國是君主立憲制國家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。
（2）重視通才教育。文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識。
（3）具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。
（4）實行分權(quán)管理。英國人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
（5）強(qiáng)化職業(yè)道德。文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹立良好的政風(fēng)和法紀(jì)。
2.文官制度的擴(kuò)展
（1）1883年，美國國會通過《彭德爾頓法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
①1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道；
②1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等；
③1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。
思考：資本主義國家文官制度改革的目的：（1）根本目的：為大工業(yè)時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治上的保證；（2）提高官員的素質(zhì)和減少官場中的腐敗現(xiàn)象；（3）減少黨爭來保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
拓展：對西方文官制度的認(rèn)識：①英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；②制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新；③隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
1.特點(diǎn)
1）主要特征：①公開考試，擇優(yōu)錄用；②政治中立和工作隱名；③職務(wù)常任和論功晉升。
2）其他特征：①嚴(yán)格考核，賞罰分明；②官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚；③統(tǒng)一管理，科學(xué)分類；④走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)。
拓展：西方文官制度的基本特征：（1）實行“功績制”：①公開競爭考試，擇優(yōu)錄取；②嚴(yán)格考核，擇優(yōu)晉升。（2）設(shè)有專管機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一管理；（3）進(jìn)行職位分類，實行文官制位制。（4）規(guī)定“政治中立”，實行文官職務(wù)常任制；（5）實行法制，依法管理。
2.影響
（1）積極影響：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。
（2）局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率；④文官考試制度具有貴族化傾向。
3.作用：（1）穩(wěn)定政局和社會管理；（2）促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）擴(kuò)大選才范圍，提高行政效率。
第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
【時空坐標(biāo)】
【知識梳理】
一、晚清選官制度的變革
1.科舉制的變革與廢除
（1）變革
1）背景：①新時代條件下，科舉制受到很大沖擊；②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動開展。
2）內(nèi)容：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。
3）結(jié)果：戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。
（2）廢除
1）背景：①科舉制存在弊端且日益僵化；②民族危機(jī)加深；③清政府面臨統(tǒng)治危機(jī)；④西學(xué)沖擊。
2）根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。
3）措施：①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。
②1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。
4）意義：①促進(jìn)了新式教育的發(fā)展；②推動選官制度改革；③動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，推動中國社會向近代化邁進(jìn)；④推動了新文化的傳播。
2.選官制度改革
（1）背景：科舉制度的變化。
（2）改革傳統(tǒng)選官制度
①官制改革：改革官制、裁撤冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。
②選官制度更新：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
（3）學(xué)堂選官制度
1）確立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。
2）內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。
3）獎勵出身：大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以錄取。
（4）留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。
（5）影響：1905年科舉制廢除后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
拓展：晚清選官制度評價
二、民國時期的官員選拔制度
1.南京臨時政府（1912.1-3）
（1）背景
①1912年中華民國建立，孫中山汲取西方文官制度營養(yǎng)，形成系統(tǒng)的文官考試思想；
②臨時政府十分重視官員的選拔制度特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺一系列法規(guī)草案。
（2）文官考試思想
①官員選拔：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法[footnoteRef:1]”框架內(nèi)國家建立考試院，主管人才的選拔和任用； [1: 中華民國國父孫中山先生對于憲法的創(chuàng)見，是孫的重要思想，曾列入中國國民黨黨綱。孫對五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬國民大會，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作。]
②完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。
（3）影響
①文官考試思想進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；②文官選拔制度雖因南京臨時政府存在時間較短而基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
2.北洋政府（1912-1928）
（1）背景：民國開創(chuàng)時，因官員選拔考試尚未實施，多門以入仕。各級政府官員成分復(fù)雜、素質(zhì)高下不齊。
（2）主要選拔方式
1）文官考試制度
①建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案。
②內(nèi)容：民國男子年滿21歲者得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試（性別歧視）。
③運(yùn)行：文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行兩屆，司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試也舉行過數(shù)屆。
2）甄別
①含義：指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。
②目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
③意義：舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施。
3.南京國民政府（1927-1948）：公務(wù)員制度
（1）背景：①以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；
②落實孫中山關(guān)于文官考試思想主張，政府重新設(shè)計頒布了政府的人事制度，公務(wù)員逐漸取代官吏稱謂。
（2）措施：①1929年制定《公務(wù)員任用條例》、1933年頒布《公務(wù)員任用法》；
②1929年國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性與平等性；
③對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
（3）局限：實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。
歸納：近代中國文官制度建立的特點(diǎn)
①借鑒與傳承相結(jié)合；②立法推進(jìn)；③逐步確立；④與國情相結(jié)合，不斷創(chuàng)新。
拓展：近代中國文官選任制度的局限
文官任用制度與實際政治之間發(fā)生了尖銳的矛盾，實際政治中任人唯親、政治腐敗，嚴(yán)重破壞了文官任用制度，使文官任用制度不可避免地走向失敗。
拓展：民國文官制度的意義
①標(biāo)志著以“皇權(quán)”為中心的封建文官任用制度逐步過渡到“考試”為中心的近代文官任用制度；
②初步建立起文官任用制度的法律規(guī)范，對于規(guī)范用人程序、提高文官素質(zhì)、增強(qiáng)政府效率具有重要的意義。
三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
1.新中國成立后
（1）措施
①沿用舊制：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
（2）地位：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。
（3）內(nèi)容：包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。
2.改革開放后
（1）干部制度改革
1）背景：改革開放給中國帶來巨變，傳統(tǒng)干部制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2）根本：黨管干部原則。
3）措施
①改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。
②完善：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
③進(jìn)一步完善：十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。
（2）公務(wù)員制度（建立和推行國家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革）
1）發(fā)展歷程
①開始：1993年公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。
②正式形成：2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考試錄用工作也正式進(jìn)入法制化軌道。
③發(fā)展：2006年以后，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。
（3）特點(diǎn)：①高學(xué)歷化；②全方位化；③規(guī)模化；④透明戶；⑤公開化；⑥平等化。
（4）本質(zhì)特征：①不搞政治中立；②堅持黨管干部；③不搞兩官分途；④堅持服務(wù)于民的宗旨。
（5）意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。
拓展：我國公務(wù)員制度與西方文官制度的比較
（1）相同點(diǎn)：①堅持依法管理原則；②堅持公平競爭原則；③堅持功績制原則；④注重權(quán)益保障；⑤分類管理。
（2）不同點(diǎn)
中國公務(wù)員制度 西方文官制度
指導(dǎo)原則 堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線 政治中立
管理體制 堅持黨管干部原則 與黨派脫鉤
職位劃分 不存在政務(wù)官與事務(wù)官的分野 兩官分途
錄用標(biāo)準(zhǔn) 堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn) 業(yè)務(wù)知識和能力
服務(wù)宗旨 問人民服務(wù)的精神 單獨(dú)的利益集團(tuán)，雇員同雇主的關(guān)系
總結(jié)：近代以來中國的官員選拔與管理
時間 選官制度 特點(diǎn) 原因 作用
晚清 廢科舉制，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制 濃厚的封建性 自然經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解；民族危機(jī)加劇；西方憲政思想影響；科舉制弊端 促進(jìn)思想解放；推動工業(yè)化進(jìn)程；推動中國民主政治的發(fā)展
民國 文官考試制度 濃厚的西方化 西方文官制度的影響 為知識分子參政提供機(jī)會，體現(xiàn)政治民主。無力發(fā)揮實際效用
中華人民共和國 中國特色社會主義干部管理制度 中國特色 社會主義 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)體制改革深化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會主義民主和法制建設(shè)完善；經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭增強(qiáng) 初步建成規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的人才隊伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

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