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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
晚清選官制度的變革
（一）晚清選官制度變革的原因
1.在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊
2.西學(xué)傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展，近代新式學(xué)堂紛紛出現(xiàn)；
3.民族危機(jī)不斷加深，為了維護(hù)清王朝統(tǒng)治
4.開通民智，普及教育，提高國民素質(zhì)
（二）晚清選官制度改革的表現(xiàn)：除舊布新
1.除舊：科舉制的變化
（1）1898年戊戌變法：
①清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；
②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。
（2）戊戌變法失敗后：
慈禧太后下令所有考試悉照舊制。
（3）1901年清末新政：
①改學(xué)堂：通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂， 并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。
②廢科舉：1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，科舉制度最終被廢除。
2.布新：選官制度改革
（1）官制改革：
①背景：科舉制度被廢除，急需要新的官制體系
②內(nèi)容：改革官制、裁撤冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門
③影響：瓦解了傳統(tǒng)的六部建制
（2）學(xué)堂選官制度
①初步設(shè)立：1901年，《學(xué)堂選舉獎(jiǎng)勵(lì)章程》規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給與貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”
②正式設(shè)立：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。
A.內(nèi)容：規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。
B.獎(jiǎng)勵(lì)出身：大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以錄取。
（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制度
規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再被分配相應(yīng)官職。
3.結(jié)果：
1905年廢除科舉制后，晚清選官的主要方式：學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官。
【知識(shí)拓展】晚清選官制度的特點(diǎn)和影響
時(shí)期 內(nèi)容
除舊 1898年戊戌變法 ①設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。
戊戌變法失敗后 慈禧太后下令所有考試悉照舊制
1901年清末新政 ①改學(xué)堂；②廢科舉
布新 官制改革：改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等，瓦解六部建制
學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》
留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再被分配相應(yīng)官職
特點(diǎn)：①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時(shí)代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)世致用人才；③不徹底，封建殘余；
影響：①選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。
②改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。
二、民國時(shí)期（1912-1949）的官員選拔制度
1.奠基：南京臨時(shí)政府（1912.1-1912.4）
（1）背景：
①1912年中華民國建立，孫中山汲取西方文官制度營養(yǎng)，形成系統(tǒng)的文官考試思想；
②臨時(shí)政府十分重視官員的選拔制度特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺(tái)一系列法規(guī)草案。
（2）依據(jù)：孫中山的文官考試思想
（3）內(nèi)容
①官員選拔：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；
②完善制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。
（4）影響
①積極（作用）：文官考試思想進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
②消極（局限性）：文官選拔制度雖因南京臨時(shí)政府存在時(shí)間較短而基本停留在紙面上
2.建立：北洋政府（1912-1928）
主要選拔方式:考試和甄別
（1）考試制度
①建立標(biāo)志:1913年初,北洋政府頒布《典試委員會(huì)編制法草案》《文官考試法草案》,是文官考試制度建立的標(biāo)志。
②報(bào)考條件:民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。
③負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局
④考試類型：文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試
（2）甄別制度
①對象：已經(jīng)在文官職位上工作的人
②方式:通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。
③評價(jià):這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
3.發(fā)展：南京國民政府時(shí)期的選官制度變革（1927-1948）：公務(wù)員制度
（1）背景
①制度基礎(chǔ)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；
②指導(dǎo)思想：落實(shí)孫中山關(guān)于文官考試思想主張，政府重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，公務(wù)員逐漸取代官吏稱謂。
（2）建立：
①1929年制定《公務(wù)員任用條例》、②1933年頒布《公務(wù)員任用法》
（3）內(nèi)容
①考試機(jī)關(guān)：最高考試機(jī)關(guān)——考試院
“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”
②考試法規(guī)：1929年國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性與平等性；
③甄別審查：對一般在職人員，國民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
（4）評價(jià)：
①進(jìn)步性：
孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。
具有更強(qiáng)的開放性和平等性。
②局限性：實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕
【知識(shí)拓展】民國時(shí)期中國文官制度的特點(diǎn)和確立的背景
特點(diǎn)：中西結(jié)合；黨派性強(qiáng)；軍治色彩濃厚。
背景：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；資產(chǎn)階級民主政治的確立；孫中山文官思想的影響；西方文官制度的傳入
三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
（一）干部制度的確立和演變
1.干部制度含義：中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。
2.發(fā)展歷程
（1）新中國成立后
①沿用舊制：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
（2）改革開放后
①改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。
②初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度：堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。
（3）十八大以來：
干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績
（二）公務(wù)員制度的確立
1.背景：在中國特色社會(huì)主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革
【名詞解釋】公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。
2.發(fā)展歷程
（1）初步形成：1993年
1993年，公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立
（2）正式形成：2005年
2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。
《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。
（3）發(fā)展完善：2006年以來
2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。
3.歷史意義
（1）考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大
（2）公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。
【問題探究】近代以來中國公務(wù)員制度的發(fā)展過程
孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)
1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立
南京國民政府時(shí)期，文官考試制度有了新發(fā)展：
設(shè)置考試院；
1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)
新中國成立后，國家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。
（1）20世紀(jì)90年代，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員選用制度初步建立；
（2）2005年，全國人大常委會(huì)通過中國第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員管理步入法制化軌道；
（3）2018年我國進(jìn)一步修訂和完善了《中華人民共和國公務(wù)員法》
【補(bǔ)充拓展】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別
角度 西方文官制度 中國公務(wù)員制度
法定范圍不同 多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員 我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級
選用標(biāo)準(zhǔn)不同 西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２?我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
兩官 分途 西方文官實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分 不搞“兩官分途”，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任
政治 原則 堅(jiān)持“政治中立” 堅(jiān)持黨管干部原則
服務(wù) 對象 服務(wù)政府：它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要 服務(wù)人民：做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

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