資源簡(jiǎn)介

第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理
官員選拔
官員管理：
考核—對(duì)官吏在一定任期內(nèi)施政的效果進(jìn)行考察
監(jiān)察—對(duì)官員的監(jiān)督、檢舉
中國(guó)古代官員選拔
官員選拔方式的更迭
1.西周至春秋：世官制（世卿世祿制）
（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣
（2）結(jié)果：
①貴族世代壟斷高官
②春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著分封制、宗法制被破壞而遭到破壞。
2.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦與軍功爵制（薦舉功勞制）
（1）背景：尚賢思想興起，各國(guó)爭(zhēng)霸圖強(qiáng)。
（2）標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功，鼓勵(lì)薦舉有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職
（3）結(jié)果：廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)。
3.秦代：“以法為教”“以吏為師”制度
（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官
（2）實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想
（3）影響：形成了思想文化上的專制，造成了嚴(yán)重的倒退。
4.漢代：察舉制
（1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。
標(biāo)準(zhǔn)：品行（主要）、才學(xué)
（3）形式：察舉分常科和特科。
常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉茂才（秀才）等。
特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。
（4）評(píng)價(jià)：
①作用：察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。
②局限：東漢后期，察舉制出現(xiàn)嚴(yán)重問題：選官權(quán)操縱在世家大族手中、難以選拔到真正的人才
5.魏晉南北朝時(shí)期：九品中正制
（1）背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)，國(guó)家用人權(quán)力受到極大侵蝕。
（2）推行：220年，魏王曹丕
（3）途徑：中正定品、吏部授官
在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任，中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評(píng)語，稱為“狀”。獲得資品德士人，由吏部授官。
（4）標(biāo)準(zhǔn)：
家世、道德、才能→家世，隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能
（5）評(píng)價(jià)：
①作用：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)
②局限性：隨著門閥土族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德和才能，逐漸形成了“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的用人局面。
隋唐至明清：科舉制
（1）途徑：分科考試
（2）標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)
（3）發(fā)展歷程：
①隋唐：開始實(shí)行
A.背景：南北朝以來，寒門庶族勢(shì)力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。
B.內(nèi)容：
科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士最受社會(huì)重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。
②宋朝：發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑
③元朝：中落
A.官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）
B.1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。
④明清：鼎盛
A.形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)。
a.鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”
b.會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為“貢士”
c.殿試：在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進(jìn)士。進(jìn)士分三甲：一甲三名分別為狀元、榜眼、探花，賜進(jìn)士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進(jìn)士出身和同進(jìn)士出身。
【歷史縱橫】明朝南北卷制度
明朝科舉考試中的南北分卷制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)重心南移的需要，選拔不同地域優(yōu)秀人才的需要
B.生源：國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生
C.從四書五經(jīng)中命題
【知識(shí)拓展】如何評(píng)價(jià)科舉制度？
積極：①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，加強(qiáng)中央集權(quán)。
②擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)
③對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
消極：①知識(shí)階層熱衷追求功名利祿，阻礙科技進(jìn)步，中國(guó)落后于世界潮流。
②明清時(shí)期的八股取士嚴(yán)重束縛人們思想
中國(guó)古代選官制度小結(jié)：
1.選官標(biāo)準(zhǔn)：品行家世→學(xué)識(shí)才能
2.選拔方式：地方舉薦→中央考試選拔
3.選拔趨勢(shì)：體系化、公開化、制度化、公平化
4.實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)
中國(guó)古代官員的管理
官員的考核：
1.秦漢時(shí)期：上計(jì)制
（1）考核標(biāo)準(zhǔn)：土地人口、財(cái)政收入、治安情況
每年秋冬各縣侯國(guó)將一年來的戶口墾田，錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)薄（集薄），上報(bào)中央，稱為”上計(jì)”。
（2）考核官員：御史參與審核計(jì)薄，防止造假。
（3）考核結(jié)果：官員賞罰的依據(jù)
魏晉南北朝：流于形式
因門閥氏族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏西晉、北朝也制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，考核大都流于形式
隋唐
（1）負(fù)責(zé)部門：尚書省吏部
（2）考核方式：
①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣考察。
②唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的升降
【名詞解釋】唐代“四善二十七最”
四善：四種品德，一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈
二十七最：才能，這是針對(duì)各個(gè)職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對(duì)其在職才能的考察
4.宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官
【名詞解釋】宋代“磨勘”，定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度 宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地力官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。
5.明朝：考滿和考察
（1）考滿：官員任職滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿9年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。
（2）考察：外地官員三年次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪酷和不作為。
6.清朝：包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。
7.中國(guó)古代官員考核制度小結(jié)：
考核方法與法規(guī)完善；考核重德尚能； 據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。
（二）官員的監(jiān)察
1.秦漢時(shí)期：
（1）中央監(jiān)察體系：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。
（2）地方監(jiān)察制度
①秦：監(jiān)御史
② 漢（武帝）：（州）刺史
A.目的：加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治。
B.主要內(nèi)容：漢武帝將全國(guó)劃分為（部），每州設(shè)刺史1人。刺史位卑權(quán)重，代表皇帝巡行郡國(guó)，依照朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉強(qiáng)宗豪右和郡國(guó)守、相的不法行為。
C.影響：此后，巡視監(jiān)察制度始終延續(xù)下來。
2.隋唐
（1）中央：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。
（2）地方：唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。對(duì)地方有巨大震懾作用
3.宋朝：
（1）中央：承唐制設(shè)御史臺(tái)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。
（2）地方：地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)。設(shè)四監(jiān)司、通判
4.元朝：
（1）中央：御史臺(tái)
（2）地方：行御史臺(tái)、肅政廉訪司
5.明朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監(jiān)察權(quán)
（1）中央：
都察院監(jiān)察御史——負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官
六科給事中——負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事
特點(diǎn)：御史和六科給事中品級(jí)雖低（正七品），但權(quán)力很大
（2）地方：御史代皇帝巡按各省
6.清朝：
（1）中央：六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官
（2）地方：停止派御史巡按各省
7.中國(guó)古代官員監(jiān)察制度特點(diǎn)：
以政府官員為監(jiān)察對(duì)象；位卑而權(quán)重；直接隸屬于皇帝。
三、認(rèn)識(shí)：中國(guó)古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)（君主專制）的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化,是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。
選官制度 考核 制度 監(jiān)察制度
西周至春秋 世官制；薦舉功勞制
秦 “以法為教”“以吏為師” 上計(jì)制 （1）中央監(jiān)察體系：秦漢建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。 （2）地方監(jiān)察制度 ①秦：監(jiān)御史 ② 漢（武帝）：（州）刺史
漢 察舉制
兩晉南北朝 九品中正制 流于 形式
隋唐 科舉制開始實(shí)行 尚書省吏部進(jìn)行考核 中央：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu) 地方：唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)
宋 科舉制完善 “磨勘” （1）中央：承唐制設(shè)御史臺(tái)臺(tái)諫合一。 （2）地方：地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)。設(shè)四監(jiān)司、通判
元 部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式 1313頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，時(shí)斷時(shí)續(xù) （1）中央：御史臺(tái) （2）地方：行御史臺(tái)、肅政廉訪司
明 科舉制鼎盛 考滿 考察 （1）中央： 都察院監(jiān)察御史——負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官 六科給事中——負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事 （2）地方：御史代皇帝巡按各省
清 京察 大計(jì) （1）中央：六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官 （2）地方：停止派御史巡按各省

展開更多......

收起↑