資源簡介

9.1科學立法 同步學案
【課標要求】
搜集材料，闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。
【問題導學】
1.科學立法的內涵？
2.如何推進科學立法？
【互動探究】
探究一：2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國愛國主義教育法》，自2024年1月1日起施行。
2022年7月，根據黨中央批準的立法工作安排，中央宣傳部和全國人大常委會法工委共同牽頭啟動立法起草工作。 組織專家對愛國主義教育立法有關問題開展專題研究論證。 召開座談會、開展調研，廣泛聽取黨內外、群團組織、各級人大代表和專家學者的意見建議。 征求36家中央有關部門、部分省級人大常委會和基層立法聯系點的意見，形成“愛國主義教育法(草案）”。 2023年10月，人大常委會第六次會議審議通過，習近平主席簽署第十三號國家主席令。
結合材料，運用《政治與法治》的相關知識，簡要分析《中華人民共和國愛國主義教育法》的立法過程和重要意義。
探究二：上海濕地資源豐富，是候烏遷徙通道的重要中轉點。作為高度城市化地區，探索構建具有本土特色的城市野生動物棲息地保護制度，對我國野生動物保護工作、人與自然和諧相處具有重大現實意義。自2023年春節以來，承擔上海野生動物、濕地及自然保護地之責的上海市林業總站在公開征求社會各界的意見和建議的基礎上，提出法規編寫意見，最終被市人大立法專班予以采納。2023年6.月，上海市人大常委會表決通過了《上海市野生動物保護條例》。《條例》一方面聚焦主管部門的職責，明確主管部門定期對棲息地狀況進行調查、監測和評估;另一方面:強調通過“喚醒”公眾的參與意識來加大對野生動物的保護。
結合材料，運用《政治與法治》的相關知識，說明《上海市野生動物保護條例》修定是如何做到科學立法的。
【知識歸納】
（一）科學立法的內涵
1.核心:就是要尊重和體現社會發展的客觀規律、目標:不斷提高法律的質量。
2.原因：全面依法治國必須堅持科學立法。
①科學立法國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步、保障人民各項權利。
②科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
3.要求：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
（二）推進科學立法
1.措施：（1）科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
（2）科學立法要充分發揚民主。
（3）科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
2.意義：①科學合理地規范國家機關的權力責任，規范公民、法人和其他組織的權利義務
②落實依法治國方略，解決社會矛盾，協調社會關系，在全社會形成守法用法的氛圍
（三）重難點答疑：
比較 含義不同 屬性不同
科學立法 尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量 突出立法的科學屬性
民主立法 廣開言路，集思廣益，廣泛凝聚社會共識 突出立法的人民屬性
依法立法 在法治軌道上制定合法有效的規范性文件 突出立法的合法屬性
聯系 三者密不可分、相輔相成，科學立法是最終目標，民主立法是實現途徑，依法立法是重要保障。 三者形成嚴密的立法邏輯，體現了立法活動的政治性、科學性、人民性和合法性。
【體系構建】
【易混辨析】
1．全國人大可以委托國務院行使立法權。( )
2．2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》。這是我國第一部以愛國主義為主題的法律，為全面加強愛國主義教育提供了根本的行為規范和有力的法治保障，具有重大現實意義。這表明我國立法集中體現了全體社會成員的意志。( )
3．科學立法要符合國情和實際，立良善之法，立管用之法。( )
4．十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，有利于進一步健全立法體制機制。( )
5．遏制網絡暴力,營造晴朗網絡空間，國家關鍵在于推進科學立法，不斷扎緊懲治網絡暴力的法律籬笆。( )
6．浙江省交通局實施《浙江省交通數字化改革行動方案》體現了政府可以科學立法。( )
7．科學立法要求在立法中客觀認識現實生活中的各種利益，做到權利與義務相統一、相對等。( )
8．科學立法要體現我國社會主義國家性質，保障人民各項權利。( )
9．要立良善之法、立管用之法，就必須符合我國的國情和實際。( )
10．科學立法要發揮人民的立法主體作用。( )
【當堂達標】
11．司法部新修訂的《辦理法律援助案件程序規定》，自2023年9月1日起施行。規定明確申請人申請法律援助時，不再需要提交經濟困難證明表。這一規定（ ）
①體現了文明執法
②彰顯了公正司法
③堅持了科學立法
④讓法律援助更便民利民
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．2023年，福建省人大常委會制定了水利工程管理條例，修改了水資源條例，審議了固體廢物污染環境防治條例，批準設區市大氣污染防治、土壤污染防治、海綿城市建設管理、城市內河管理等方面的法規8項。由此可見，福建省人大常委會( )
①積極推動基層治理法治化，踐行司法為民理念
②以高質量立法筑牢生態保護法治屏障
③牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念
④堅持科學立法，不斷加強人大自身建設
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．2019年，中共中央、國務院印發《新時代愛國主義教育實施綱要》，黨的二十大對深化愛國主義教育提出明確要求。十四屆全國人大常委會經過對草案初審、將草案印發有關部門征求意見，通過網絡全文公布草案征求社會意見等法定程序，于第六次會議表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》。這表明（ ）
①全國人大常委會行使國家立法權，以法治方式推動和保障愛國主義教育
②愛國主義教育由此進入有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的階段
③要把愛國和愛黨、愛社會主義統一起來貫穿到新時代愛國主義教育全過程
④對愛國主義教育進行專門立法是黨中央的要求、國家發展所需和人民期盼
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
14．為貫徹實施黃河保護法，2023年4月至12月，國家水利部、最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護專項行動，服務保障黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，促進黃河流域水資源節約集約利用。開展專項行動（ ）
①旨在為黃河保護法的進一步完善掌握一手資料
②將從源頭上解決黃河保護問題，服務于國家發展
③可充分發揮行政執法在水資源管理中的作用
④促進黃河保護法及其他相關法律法規的全面實施
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15．為從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來，2024年2月21日，全國人大常委會法工委、司法部、國家發改委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。這表明（ ）
①科學立法要充分發揚民主，廣泛凝聚社會共識
②擴大公民參與立法的權利，促進科學民主決策
③堅持人大常委會領導立法，提高經濟立法質效
④立法要遵循社會發展規律，順應時代發展要求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
16．2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》。愛國主義教育法草案初次審議公開征求意見期間，共收到311人提出的586條意見，另收到來信6封。人大代表、基層群眾和法工委各基層立法聯系點工作人員提出了很多有價值的好建議。愛國主義教育法草案公開征求意見有利于（ ）
①保障公民知情權參與權，推動我國基層民主政治建設
②人大常委會堅持民主集中制原則，推動法律有效實施
③人大代表密切聯系人民群眾，更好直接行使國家權力
④更多人民群眾理解、參與、支持立法，強化法治思維
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
17．2023年，司法部推進新時代行政立法工作取得新成效，共審查完成51件立法項目，報請國務院審議（審批）通過立法項目37件。在統籌立改廢釋、加強國家重大改革法治保障方面，根據國務院部署，司法部已完成對604部行政法規的集中清理。這表明（ ）
①立法機關根據時代發展需要積極推進立法工作
②國務院審議通過立法項目是行使行政立法權的體現
③司法部在國務院集中統一領導下堅持公正司法
④司法部集中清理行政法規助推法治政府建設
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
18．2023年12月，全國人大常委會法工委提出審查建議：根據我國大氣污染防治法和國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律規定，未明確對銷售和燃放符合質量標準的煙花爆竹作全面禁止。地方政府全面禁售、禁燃的行為，與國家法規認識有沖突，應按照上位法的精神予以修改。材料表明（ ）
A．全國人大常委會擁有立法權 B．要完善我國的立法體制機制
C．地方人大應充分行使立法權 D．科學立法應該堅持依法立法
19．2023年8月28日，《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，受國務院委托，司法部部長賀榮在會議上作草案說明。據此可知，此次修訂草案（ ）
①堅持科學立法，完善法律實施機制
②堅持依法立法，依照法定職權開展立法
③明確執法領域，旨在建設法治政府
④堅持民主集中制，權力的運行協同有序
A．①④ B．③④ C．②④ D．②③
20．江西省人大常委會、湖南省人大常委會同步審議通過的《萍水河—淥水流域協同保護條例》于2024年1月1日起施行。《條例》對萍水河—淥水保護規劃協同、信息共享、執法聯動等作出規定，主要涉及水質、水量、航道建設等方面，聚焦“誰來做、做什么、怎么做”等關鍵問題。這一協同立法的形式在全國尚屬首次。這表明（ ）
①地方立法機關要聚焦現實問題，堅持科學立法
②不同國家機關分工協作，有利于推進立法工作
③打破立法的“行政邊界”，有利于立良善之法
④法律的政治職能服務于社會職能才能實現良好效果
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
參考答案
【互動探究】
探究一：①黨領導立法工作，堅持依法執政和依法治國的基本方略。根據黨中央的安排，宣傳部和全國人大常委會法工委共同牽頭啟動立法起草工作，保證了立法工作沿著正確方向進行。②堅持科學立法。組織專家對愛國主義教育立法開展專題研究論證，尊重了立法工作的規律，可以提升立法質量。③充分發揮民主，堅持民主立法。召開座談會、開展調研，廣泛聽取意見建議，有利于立法工作反映民意、凝聚社會共識。④貫徹了民主集中制原則。人大常委會征求中央有關部門、部分省級人大常委會和基層立法聯系點的意見，形成草案，實現了立法工作的民主與效率的統一。⑤全國人大常委會行使立法權，堅持依法立法。人大常委會第六次會議審議通過該法律，習近平主席簽署第十三號國家主席令，遵守了立法的程序和規定，彰顯了法律的嚴肅性和規范性。
探究二：①科學立法要符合國情和實際，上海市人大常委會緊扣實踐需求立法，使條例符合上海市野生動物保護和城市發展需要。
②科學立法要充分發揚民主。堅持民主立法，廣開言路、集思廣益。上海市林業總站就條例草案公開征求社會各界的意見和建議，廣泛凝聚社會共識。
③科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。《條例》明確了主管部門的職責，“喚醒”公眾的參與意識，規定了對野生動物保護的義務。
【易混辨析】
1．錯誤
【詳解】根據《中華人民共和國立法法》第九條規定：本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。國務院是在憲法和法律范圍之內，行使自己的立法權。全國人大可以授權（而不是委托）國務院行使立法權。故判斷錯誤。
2．錯誤
【詳解】本題是判斷題，根據教材內容，我國立法集中體現了人民的意志，故本題說法錯誤。
3．正確
【詳解】科學立法要符合國情和實際，立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，故該觀點正確。
4．錯誤
【詳解】本題為判斷題。十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，有利于進一步健全生態保護的法律制度。與立法體制機制無關，故判斷錯誤。
5．錯誤
【詳解】本題為判斷題。依據教材知識遏制網絡暴力,國家需要完善和推進立法，做到有法可依，同時還需要有法必依、嚴格執法、違法必究，要營造全民守法氛圍。故本題觀點錯誤。
6．錯誤
【詳解】《浙江省交通數字化改革行動方案》不是法律法規，不涉及科學立法，故原觀點錯誤。
7．錯誤
【詳解】科學立法應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應，而不是對等。故判斷錯誤。
8．正確
【詳解】科學立法要求體現社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步、保障人民各項權利，符合國情和實際，故題干表述正確。
9．正確
【詳解】科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量，要要立良善之法、立管用之法，就必須符合我國的國情和實際。故題中觀點正確。
10．錯誤
【詳解】本題是判斷題科學立法要發揮人大而不是人民的立法主體作用，故本題說法錯誤。
【當堂達標】
11．D
【詳解】①：文明執法主要指的是執法過程中應遵守的職業道德和禮儀規范，確保執法行為既合法又合理，充分尊重和保護公民的合法權益。這一規定簡化了法律援助的申請程序，沒有直接體現執法過程中的文明行為或態度，①不符合題意。
②：公正司法主要強調的是司法活動的公平、公正和正當性，確保法律面前人人平等。材料體現了法律援助制度的改進和優化，沒有直接彰顯司法活動的公正性，②不符合題意。
③：科學立法強調的是立法活動的科學性、合理性和前瞻性，確保所立之法符合實際、有效可行。這一規定簡化了法律援助的申請程序，體現了對法律援助制度的深入研究和科學規劃，符合科學立法的要求，③符合題意。
④：這一規定使申請程序更加簡便快捷，有利于更好地為需要法律援助的公民提供服務，④符合題意。
故本題選D。
12．C
【詳解】①：人大常委會不是司法機關，司法機關踐行司法為民理念，①不符合題意。
②③：福建省人大常委會制定了水利工程管理條例，修改了水資源條例，審議了固體廢物污染環境防治條例，批準設區市大氣污染防治、土壤污染防治、海綿城市建設管理、城市內河管理等方面的法規8項。由此可見，福建省人大常委會以高質量立法筑牢生態保護法治屏障，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，②③符合題意。
④：材料沒有涉及加強人大自身建設，④不符合題意。
故本題選C。
13．C
【詳解】①④：十四屆全國人大常委會最后表決通過，說明全國人大常委會行使國家立法權，以法治方式推動和保障愛國主義教育；中共中央、國務院印發，并且征求了人民意見，說明對愛國主義教育進行專門立法是黨中央的要求、國家發展所需和人民期盼，①④正確。
②：材料只是立法階段，不涉及執法必嚴、違法必究，②不符合題意。
③：材料強調《中華人民共和國愛國主義教育法》的通過，不涉及愛國和愛黨、愛社會主義統一，③不符合題意。
故本題選C。
14．D
【詳解】
①：開展黃河流域水資源保護專項行動，是為了服務保障黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，促進黃河流域水資源節約集約利用，①錯誤。
②：開展專項行動并不能從源頭上解決黃河保護問題，該選項夸大了該行動的作用，②錯誤。
③：國家水利部、最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護專項行動，促進黃河流域水資源節約集約利用。這可充分發揮行政執法在水資源管理中的作用，③正確。
④：為貫徹實施黃河保護法，國家水利部、最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護專項行動，這有利于促進黃河保護法及其他相關法律法規的全面實施，④符合題意。
故本題選D。
15．B
【詳解】①④：全國人大常委會法工委、司法部、國家發改委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議，這表明科學立法要充分發揚民主，廣泛凝聚社會共識，體現了立法要遵循社會發展規律，順應時代發展要求，①④正確。
②：立法權屬于國家立法機關，公民沒有立法的權利，②說法錯誤。
③：在我國黨是領導一切的，黨領導立法，③說法錯誤。
故本題選B。
16．C
【詳解】①：材料強調通過公開征求意見，實現科學立法、民主立法，沒有涉及推動基層民主政治建設，①不符合題意。
②④：愛國主義教育法草案公開征求意見，并對社會公眾的意見進行充分研究和吸收采納，有利于讓更多群眾理解、參與、支持立法，強化法治思維，推動法律有效實施，建設法治社會，②④符合題意。
③：材料體現了人大代表充分發揮作用，幫助人大更好行使立法權，而不是人大代表直接行使國家權力，③排除。
故本題選C。
17．C
【詳解】①：材料沒有涉及立法機關積極立法，①不符合題意。
②：司法部審查完成51件立法項目，報請國務院審議（審批）通過立法項目37件。國務院審議通過立法項目，體現其行使行政立法權，②符合題意。
③：“公正司法”的主體是司法機關。司法部是國務院組成部門，屬于行政機關，不是司法機關，③說法錯誤。
④：根據國務院部署，司法部已完成對604部行政法規的集中清理，這體現了司法部集中清理行政法規助推法治政府建設，④符合題意。
故本題選C。
18．D
【詳解】A：材料中指出全國人大常委會法工委對地方法規提出審查建議，地方政府全面禁售、禁燃的行為，與國家法規認識有沖突，應按照上位法的精神予以修改，這強調的是全國人大常委會擁有監督權，故A不選。
B：材料強調的是全國人大常委會行使監督權，督促地方政府依法辦事，未體現要完善我國的立法體制機制，故B不選。
C：題干涉及主體有全國人大常委會法工委和地方政府，未涉及地方人民代表大會，故C不選。
D：材料中指出全國人大常委會法工委指出地方政府全面禁售、禁燃的行為，與國家法規認識有沖突，應按照上位法的精神予以修改，這說明科學立法應該堅持依法立法，故D正確。
故本題選D。
19．C
【詳解】①：堅持科學立法，完善法律規范機制，①錯誤。
③：明確執法領域，提高法治效能，目的并不是建設法治政府，③錯誤。
②④：《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，受國務院委托，司法部部長賀榮在會議上作草案說明，這個過程說明堅持依法立法，發揮人大的作用，堅持民主集中制，權力運行協同有序，②④正確。
故本題選C。
20．B
【詳解】①：兩地人大常委會聚焦“誰來做、做什么、怎么做”等現實問題，從實際出發進行跨區域協同立法，是科學立法的表現，①正確。
②：材料中兩地都是人大常委會在立法，沒有體現不同國家機關分工協作對立法工作的作用，②不選。
③：兩地對萍水河—淥水保護規劃協同、信息共享、執法聯動等作出規定，協同立法打破了立法的“行政邊界”，有利于立良善之法，③正確。
④：法律體現統治階級意志，法律的社會職能是為法律的政治職能服務的，④表述錯誤。
故本題選B。
試卷第1頁，共3頁

展開更多......

收起↑