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5.1人民代表大會：我國的國家權力機關
【學習目標】
1.全面把握全國人大的地位、職權、構成和常設機關。
2.知道人大代表的產生、地位、職權和義務。
3.準確區分權力機關和立法機關、人大的權力與人大代表的職權。
一、基礎預習
1.人民代表大會：我國的國家權力機關
我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。
人民行使國家權力的機關 和
人民行使國家權力的方式 在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級 。各級人民代表大會都 ， ，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。
注意：我國人民并不直接行使國家權力，而是間接行使。如圖：
2.全國人民代表大會
性質 全國人民代表大會是我國 。
地位 全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于 。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會 ，對它 ，受它 。
職權 全國人民代表大會行使國家最高的 、 、 和 。
組成 作為我國最高國家權力機關，全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各 都應當有適當名額的代表。
主要任務 全國人民代表大會每屆任期 年，代表名額不超過3000人，按照選舉單位組成代表團。全國人民代表大會會議每年舉行一次。會議主要任務包括：聽取和審議全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告；表決議案；依法選舉；決定任免國家機關組成人員。
3．全國人大的常設機關
(1)全國人民代表大會常務委員的性質：是全國人民代表大會的 ，是最高國家權力機關的 。(2)全國人民代表大會常務委員會與全國人民代表大會的關系：它由全國人民代表大會 ，對全國人民代表大會 并報告工作。
(3)全國人民代表大會常務委員的職權：行使憲法規定的 、 、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。
(4)全國人民代表大會的專門委員會
①設立：為了更好地開展 工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。
②與全國人民代表大會常務委員的關系：在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代大會常務委員會的 。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會，并且根據調查委員會的報告，作出相應的決議。
注意：關于人民代表大會的常設機關的幾個注意點
①全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關；地方各級人民代表大會常務委員會是地方各級人民代表大會的常設機關；鄉鎮人民代表大會不設常務委員會。
②全國人大是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。全國人大常務會是我國最高國家權力機關的常設機關，享有立法權、決定權、任免權、監督權，不能加“最高”。
4.肩負人民重托的人大代表
性質 人大代表包括全國人民代表大會的代表和地方各級人民代表大會的代表。前者是最高國家權力機關的組成人員，后者是地方各級國家權力機關的組成人員。
產生 （1）我國各級人民代表大會的代表，由 產生。 （2）基于我國的國情，人大代表的產生采用 與 相結合的辦法。
選舉方式 ①直接選舉：由選民通過直接投票方式進行選舉。（縣及縣以下人大代表；村委會和居委會；） ②間接選舉：由選民選出的代表，代表他們進行的選舉。（縣以上人大代表、鄉及鄉以上政府領導人員：鄉長、縣長、市長、省長）
職權 依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案，表決各項決定外，還享有 和 。 （1）提案權：人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案。 （2）質詢權：人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質詢并要求答復
義務 要進一步健全 ，更好發揮人大代表作用。 在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在的地方的人民政府推進工作。 人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
二、歸納提升
1.人民代表大會（全國人民代表大會和地方各級人民代表大會）
國家權力機關（最高國家權力機關和地方各級國家權力機關）
全國人民代表大會 地方各級人民代表大會
性質 最高國家權力機關 地方各級國家權力機關
地位 在我國的國家機關組織體系中居于最高地位，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。 在同級國家機關中居于最高地位，本行政區域內的重大事務，都由它討論決定，并由它監督實施。
職權 最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權 立法權（并非各級人大都有）、決定權、任免權、監督權。【在我國，享有立法權的國家機關包括： 1、國家權力機關系統（人大和人大常委會）的：全國、省、自治區、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大。 2、國家行政機關系統（政府及政府下設機構）的：國務院、國務院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務院直屬機構、省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府。除此之外，其他國家機關都不享有立法權。】
常設機關 全國人大常務委員會 縣級及縣級以上人民代表大會常務委員會，鄉級人大不設常委會
代表組成 由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。 省、自治區、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級人民代表大會選舉產生；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉產生。
2.正確判斷人民代表大會的四種主要職權
職權 表現
立法權 關于法律的立、改、廢（例子：表決通過《民法典》）
任免權 各級人大及其常務會對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力
監督權 監督憲法和法律的實施；監督國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的運行；對相關國家機關或工作人員的對工作報告進行審議的決定。
決定權 依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力。如審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況以及預算和預算執行情況的報告；國家大政方針、規劃的通過（不是看有沒有決定兩個字）
3.區分四組概念
（1）最高國家權力機關與國家權力機關：前者是指全國人民代表大會，后者是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
（2）國家權力機關和其他國家機關：國家權力機關是指全國人大和地方各級人大。其他國家機關主要指“一府一委兩院”，即各級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院，還包括國家主席、軍事機關。
（3）國家權力機關與立法機關：前者是指全國人大和地方各級人大，后者指全國人大及其常委會。全國人大既是我國最高國家權力機關，又是國家立法機關，有權制定、修改和廢止法律。地方人大及其常委會，有制定地方法規的職權，但必須報全國人大常委會備案。所以有立法權的未必是立法機關。
（4）人民代表大會與人大常委會：人民代表大會是我國的權力機關，人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人大閉會期間，人大常委會代行部分職權，對人大負責。但人大常委會不是獨立的國家機關，鄉鎮一級的人大沒有常委會。
4.全面認識人大代表
法律地位 國家權力機關的組成人員
產生 縣以上人大代表由選民間接選舉產生；縣及縣以下人大代表由選民直接選舉產生。
任期 全國各級人大代表每屆任期五年
權利 審議權、表決權、提案權、質詢權
義務 ①與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在的地方的人民政府推進工作。②應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
履職的意義 人大代表履行職責代表人民行使國家權力，有利于保證各項決策代表人民的利益和意志，保證人民當家作主權利的實現，促進社會主義民主政治的發展。
如何履行職責 作為人大代表，應十分珍惜自己的權利，努力提高自身素質，提高參政議政能力，認真行使自己的各項權利，履行自己的職責。
【易混辨析】
人民代表大會是我國最高國家權力機關。（　　）
全國人大常委會是全國人大的常設機關，由選民選舉產生。（　　）
人大代表可以行使審議權、表決權、提案權、質詢權和決定權。（　　）
我國的一切權力屬于人民，人民可以通過人民代表大會直接行使管理國家的權利。（　　）
人民代表大會行使立法權，所以是我國的立法機關。（　　）
全國人大有制定憲法的權利，因為只有它有國家立法權。（　　）
全國人民代表大會決定其他國家機關的工作。（　　）
全國人大常委會行使最高立法權、最高決定權、最高任免權和最高監督權。（　　）
人大代表是國家權力機關的工作人員。（　　）
人大代表擁有表決權和立法權。（　　）
人大代表來自人民，要努力為人民服務，對人民負責并接受人民的監督。（　　）
人大代表有權依法決定國家重大事項。（　　）
人民代表大會是我國的政體。（　　）
人民代表大會行使立法權，所以是我國的立法機關。（　　）
人大代表是公民利益的代言人，代替人民行使國家權力。（　　）
【典例訓練】
1.人民代表大會制度通過組織制度、選舉制度、代表制度、議事制度、立法制度、監督制度等從根本上保證人民當家作主的政治地位。下列對我國的人民代表大會制度理解正確的是（　　）
①它是我國的根本政治制度，決定著我國的國體
②它是我國人民當家作主的根本政治保證
③它扎根于中國國情，也借鑒了人類現代制度文明
④它體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2．為了引導全社會注重家庭、家教、家風，增進家庭幸福與社會和諧，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國家庭教育促進法》。材料中的全國人大常委會行使了（ ）
A．立法權 B．表決權 C．決定權 D．審議權
3.我國有五級人大代表，其中,全國人大代表、省級人大代表、設區的市級人大代表由下一級人民代表大會選舉產生，縣級.鄉級人大代表由選民直接投票選舉選舉產生。人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會( )
①根據各級人大代表的利益行使權力
②都要對人民負責，受人民監督
③代表人民統一行使國家權力
④決定全國和地方的大大小小的事務
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取全國人大常委會法工委關于十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。報告顯示，五年來，全國人大常委會接收報送備案的行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區本地法律共7261件。由此表明(　　)
①各專門委員會接受全國人民代表大會常務委員會的領導　
②人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位　
③全國人大常委會貫徹民主集中制，積極履行立法、質詢職責　
④備案審查工作有利于保障憲法法律實施、維護國家法治統一
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．習近平指出：照搬照抄西方政治制度模式的各種方案，最終或者只是一種幻想，或者是照貓畫龐，都徹底破產了、失敗了。堅持制度自信，推動中國特色社會主義民主不斷發展，就必須要始終堅持人民代表大會制度。這表明，人民代表大會制度（ ）
①能切實維護國家統一、民族團結和社會和諧穩定
②在我國社會主義制度中具有根本性意義和作用
③必須長期堅持、不斷完善，絕不能照搬西方模式
④是由人民民主專政的國家性質決定的
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6.數據一 十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關專門委員會全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個立法項目已審議通過或正在審議，176件議案涉及的68個立法項目已列入立法規劃或計劃。大會期間代表提出的8993件建議，統一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢；閉會期間代表提出的265件建議，交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況，推動解決了一批實際問題。
數據二 十三屆全國人大四次會議以來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件。
數據三 十三屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會聽取、審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議。組織開展人大制度理論和人大工作專題調研，形成了60多篇研究成果，為黨中央召開人大工作會議、出臺重要文件做好服務保障。
上述數據中蘊藏著中國式民主的“密碼”。結合材料，運用我國的人民代表大會制度的相關知識對此加以說明。

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