資源簡介

6.3基層群眾自治制度
【課標要求】
領悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權利的基本政治制度。
【問題導學】
1．什么是基層群眾自治？
2．基層群眾自治制度的意義是什么？
3.人民群眾的基層民主實踐有哪些？
【自主學習】
　一、我國的基層群眾自治形式
1.我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層　　　　　領導下,在居住地范圍內,依托基層群眾自治組織,依法　　　　　行使民主權利,實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
2.按照村民委員會組織法,　　　　　　是農村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生,向　　　　　　　　負責并報告工作。
在農村基層治理實踐中,制定　　　　　　　　　　,是村民規范自己和村干部的行為,運用民主的辦法來管理本村的日常事務,實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3.按照城市居民委員會組織法,　　　　　　　　是城市基層群眾性自治組織。其任務是維護居民的合法權益,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產生,向　　　　　負責并報告工作。
居委會成員居民選,社區大事居民定,日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了居民　　　　　　　　的素質和能力。
　　二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國　　　　　　　　建設的重要內容。在我國農村和城市,廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
2.民主選舉。作為基層群眾自治組織,農村的村民委員會和城市的居民委員會,按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取　　　　　　的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。在城市,社區居委會正從過去的居民代表選舉,向更高比例的居民直接選舉發展,選舉程序更加規范,給城市基層治理帶來顯著變化。
民主協商。城鄉基層的公共事務千頭萬緒,應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則,讓居民或村民合理表達意見和建議,求同存異,才能找出解決問題的好方案,促成基層社會的和諧。我國城鄉的　　　　　　,在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開,也貫穿基層治理的全過程。
民主決策。城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求,在農村,凡關系村民公共利益的事項都要由　　　　　以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市,社區公共事務的民主決策通過召開　　　　　進行。
民主管理。在法律上,基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民;在現實運作中,一般要通過一定的程序,授權給　　　　　　　　　來進行。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的　　　　　。
民主監督。負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會,事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私,盡可能避免管理工作的失誤,必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應　　　　　,讓每個居民或村民了解,還應對基層自治組織的實際管理工作進行　　　　　。
3.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,應該將其作為發展社會主義民主的　　　　　　加以推進。
【互動探究】
探究一：閱讀材料，完成下列要求。
2023年9月20日，習近平在浙江考察時強調要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”。某校學生圍繞創新發展僑鄉“楓橋經驗”進行項目學習，收集到以下資料：
項目 實踐探索
搭建“貼心橋” 某縣人民法院建立涉僑糾紛在線訴調對接機制，率先正式上線民事訴訟全流程“異步審理平臺”,創新“不見面異步審理”模式，解決了出國人員的司法糾紛審理難題。
搭建“安心橋” 某縣公安局城關派出所推進標準型“兩隊一室”的警務機制改革，最大化發揮綜合指揮室、社區警務隊、案件辦理隊的作用，使得涉案警情比前三年驟降50%。
搭建“暖心橋” 某鄉通過建設議事庭院廣場化解矛盾，村民們可以集中在此討論大小村務，村里外出或者旅居國外的鄉親回來，可以到廣場邊的僑親驛站里小聚聯絡感情。
結合材料，說明當地是如何創新發展僑鄉“楓橋經驗”的。
探究二：閱讀材料，完成下列要求。
2023年8月16日，中國江西網上饒分站刊登了廣豐區橫山鎮“村民說事”化解群眾“心頭事”的文章。
文章指出，隨著村民民主意識的不斷提高，近年來，橫山鎮上孚村積極探索鄉村治理新模式，依托“好商量”協商議事平臺，建立“村民說事”制度，把“村民說事”大家談活動作為村民參與“好商量”協商議事的新途徑，把“村民說事點”搬到家家戶戶、田間地頭，廣泛聽取村民的意見和建議，采取正確的方法，切實解決好基層困難事、群眾煩心事，將一張張“問題清單”變為一份份“滿意答卷”。
橫山鎮上乎村通過開展“村民說事”大家談活動，對群眾關注度高、反映集中，且事關集體利益的事項，交由村民討論商量，鼓勵村民通過“好商量”協商議事平臺主動參與村級事務治理、監督，民主集中商議村級事務決策方案，暢通了群眾訴求和干群聯系渠道。同時也制定出臺村民說事制度實施方案，規定了從說事受理、答復、辦理、研究，到調解、移交、導入司法程序等各環節的操作流程，實現矛盾糾紛閉環式管理，保障群眾意見訴求件件有落實、事事有回音。
結合材料，說明在基層治理中橫山鎮上孚村是如何將一張張“問題清單”變為一份份“滿意答卷”的。
【體系構建】
【易混辨析】
1．村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層政權組織。( )
2．居民委員會由居民選舉產生，決定社區大事，管理日常事務。( )
3．臺盤村將與球賽有關的內容納入村規民約條款中，夯實了村民自治的基礎，擴大了村民參與民主管理的權利。( )
4．村委會、村籃球協會和村民討論商議后達成共識，不把“村BA”球賽作為生意，保障村民對村內事務的決策權。( )
5．“一刻鐘便民生活圈”提升了社區基層政權的治理效能，擴大了社區居委會的管理職能。( )
6．新時代“楓橋經驗”最大限度地把矛盾風險防范化解在基層。這一成效得益于創新基層治理格局、擴大基層民主權利。( )
7．“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的“楓橋經驗”是中國基層政權的治理經驗。( )
8．某市探索加強網約車行業黨建工作，引導網約車司機積極參與基層治理。該做法提升了群眾參與民主管理的能力。( )
9．農村基層協商民主理事會的設立，創新了村民自治組織的形式。( )
10．在城市，社區中的老舊小區是否加裝電梯的民主決策由居民委員會討論通過。( )
11．發展基層民主有利于擴大人民群眾的民主權利。( )
12．基層群眾自治實踐是人民直接行使國家權力的體現。( )
13．基層民主自治制度是我國的一項根本政治制度。( )
【當堂達標】
14．某村因地制宜打造“茶話小院”,針對鄰里糾紛、家庭矛盾、村務公開等群眾身邊小事，建立機制，切實解決群眾急難愁盼問題。“茶話小院”的打造（ ）
①創新基層治理形式，增強居民的獲得感
②激發多元主體熱情，提升基層行政效率
③完善基層治理平臺，提升基層管理水平
④健全基層自治組織形式，擴大民主權利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15．2024年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”61周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”21周年。某市精準聚焦基層治理的要事、難事和實事，在縣、鎮、村各級搭建900余個“面對面”議事平臺，通過村事民議、村務民定、村權民管，圍繞“圍爐說話”“壩壩會”“走基層聽意見”等多種方式開展議事協商，同時積極組織法律知識宣傳等活動，向村民送法、講法、析法，引導黨員干部學法、懂法、用法，逐步構建起多方共治的良好局面。該地做法（ ）
①豐富村民自治的實踐形式，能調動村民自治的積極性
②提升基層治理智能化水平，實現科學精準治理
③完善政治協商的實現形式，有效化解基層矛盾
④加強普法宣傳教育，引導黨員干部依法辦事、村民遇事找法
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
16．浙江某村對村民進行網絡化服務，推動基層共商共建共治共享。全村分為3個網格、54個微網格，在黨員先鋒站和基層民情網的“點、面”紐帶作用下，積極引導民生民事網格內化解，有效提升了村民辦事效率。村網絡化服務有利于（ ）
①完善基層自治形式，創新基層組織體系
②化解基層治理矛盾，發展社會主義民主
③維護村民合法權益，激發基層自治活力
④厘清權責邊界，助力基層政權高效運轉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
17．城市社區人口密集、訴求多元，為了優化基層治理，上海探索推出派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，整合公安干警、調解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求，提供法律服務，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態。“三所聯動”機制（ ）
①提升了群眾參與民主管理的能力
②創新了基層群眾性自治組織的形式
③運用了法治方式解決群眾矛盾糾紛
④探索了社區共建共治共享的治理機制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
18．為加快推進鄉村治理能力建設，某縣積極組織村級社會組織聯合會、公益組織服務隊參與鄉村治理，組建鄉村治理網格，形成全面掌握村組實情、及時反映村民意見、迅速解決轄區問題、有效化解村民矛盾的長效機制。建立推進鄉村治理的長效機制可以（ ）
①發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用
②強化鄉村治理中的村民自治功能
③提高基層群眾自治組織的決策能力
④運用民主的辦法來管理本村的事務
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
19．某社區主動聯合民政、公安、法院、市政等部門的專家，協同小區業主委員會，共同研究并制定居民公約。該公約將文明守法、居民自治、德治教化等內容納入規范范疇，形成群眾日常行為準則，從而成為助力物業管理的“小區軟法”。這一做法( )
①有利于完善居民自治機制 ②促進了立法過程的科學化
③有助于推動法治社會建設 ④發揮了黨員先鋒模范作用
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
20．某市積極探索網上群眾工作新路徑，群眾通過小程序上報問題線索，由網格員與人大代表一同深入走訪，與該村黨委成員共同商議，將群眾的訴求和實際情況上報至街道綜合研判，最終解決問題。鼓勵群眾在線注冊成為網格志愿者，健全“人人都是網格員”積分獎勵機制，以網格“微積分”激活社會治理“大能量”。網上群眾工作新路徑的成功探索（ ）
①體現了我國基層群眾自治制度的顯著特點
②得益于建立高效便捷的民生訴求解決機制
③推動了共建共治共享社會治理共同體的建設
④利用科技搭建網絡平臺實現了基層群眾自治
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
21．“民有所呼，我有所應”。徐州市鼓樓區黃樓街道以服務基層、服務群眾為目標，深化“向社區報到、向單位報告”制度，創新“紅動黃樓，紅色動力”黨員報到品牌，切實提升黨建引領基層治理效能和服務群眾水平，更大力度推動基層黨組織和黨員敢為善為、務實落實。由此可見（ ）
①該社區居民的決策權得到了切實保障
②基層群眾自治是在黨的領導下進行的
③推動基層政府治理再提標準、再上臺階
④該模式有利于不斷激發社區內生活力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
22．20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。60年來，楓橋鎮始終秉持著“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的要義，在實踐中豐富和發展“楓橋經驗”，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。由此可見，“楓橋經驗”（ ）
①激發了基層群眾參與社區治理和服務的積極性、精細化
②創新了基層自治組織體系，打通“矛盾化解”最后一公里
③強化了基層自治組織的政治職能，大力發展基層協商民主
④落實以人民為中心的發展思想，提升基層社會治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
參考答案
【互動探究】
探究一：①依托網絡科技平臺創新審理模式，突破訴訟審理的時空限制，及時化解各類矛盾糾紛，提高訴訟時效；
②推進警務機制改革，提高行政執法的效能和威懾力，把違法犯罪遏制在問題的始端；
③搭建基層民主協商平臺加強感情聯絡，把矛盾化解在基層，推進基層治理體系和治理能力現代化。
探究二①立足農村實際，拓寬村民參與村務的渠道，了解村民的訴求，及時采取措施解決村民難題。②通過把“村民說事點”搬到家家戶戶、田間地頭，廣泛聽取村民意見，集中民智，提高決策的民主性、科學性，采取正確的方法，解決群眾煩心事。③推進基層民主協商和民主管理，提高村民民主意識，增強村民的自治能力。④加強法治建設，制定出臺村民說事制度實施方案，規范操作流程，將依法治國和人民當家作主有機統一，有力推進了基層治理規范化和法治化。
【易混辨析】
1．錯誤
【詳解】村委會（或居委會）是村民（或居民）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。所以此觀點錯誤。
2．錯誤
【詳解】居民委員會由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。社區大事居民定，日常事務居民管。故判斷錯誤。
3．錯誤
【詳解】自己選舉當家人，是村民自治的基礎，且村民參與民主管理的權利是法定的，不能隨意擴大。故本題說法錯誤。
4．錯誤
【詳解】村民對村內事務個人無決策權，故該觀點錯誤。
5．錯誤
【詳解】本題是判斷題，根據教材基層群眾自治制度的內容，社區居委會是基層群眾自治組織，它不是國家基層政權機關，沒有管理社會職能。故該判斷錯誤。
6．錯誤
【詳解】本題是判斷題，根據教材基層群眾自治制度的內容，基層民主權利是法定的，不能隨意擴大或縮小。故該判斷錯誤。
7．錯誤
【詳解】本題是判斷題，根據教材基層群眾你自治制度的內容，楓橋經驗是基層社會治理經驗，而不是基層政權治理經驗。故該判斷錯誤。
8．錯誤
【詳解】本題是判斷題，根據教材基層群眾自治制度的內容，某市探索加強網約車行業黨建工作，引導網約車司機積極參與基層治理，強調的是基層社會治理，不是基層群眾自治，沒有體現提升了群眾參與民主管理的能力。故該判斷錯誤。
9．錯誤
【詳解】農村基層協商民主理事會的設立，豐富了村民自治的管理形式，而不是創新了村民自治的組織形式，故該說法錯誤。
10．錯誤
【詳解】本題為判斷題。在城市，社區中的老舊小區是否加裝電梯的民主決策由居民會議討論通過，所以本題觀點是錯誤的。
11．錯誤
【詳解】人民群眾的民主權利是法定的。發展基層民主有利于保障人民群眾的民主權利，而不是擴大人民群眾的民主權利。故題中觀點錯誤。
12．錯誤
【詳解】基層群眾自治實踐是人民直接行使民主權利的體現，故該說法錯誤。
13．錯誤
【詳解】人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層民主自治制度是我國的一項基本政治制度，故題中觀點錯誤。
【當堂達標】
14．B
【詳解】①：材料中指出某村打造“茶話小院”，切實解決群眾急難愁盼問題，這表明“茶話小院”的打造通過創新基層治理形式，增強居民的獲得感，故①正確。
②：材料強調的是依托基層群眾性自治組織進行基層治理，未涉及行政效率的提升，故②不選。
③：材料中指出某村打造“茶話小院”，就村集體事務進行管理與解決，這表明“茶話小院”的打造有利于完善基層治理平臺，提升基層管理水平，故③正確。
④：民主權利是法律賦予的，不能隨意擴大或縮小，故④說法錯誤。
故本題選B。
15．B
【詳解】
①：通過村事民議、村務民定、村權民管，圍繞“圍爐說話”“壩壩會”“走基層聽意見”等方式，推動社區大小事、急難事由群眾談、群眾議，豐富村民自治的實踐形式，調動村民參與基層事務管理的積極性，①符合題意。
②：材料未涉及基層治理智能化水平，②不符合題意。
③：政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和決策執行過程中的重要問題進行協商，材料中聚焦村民自治，未涉及政治協商，不涉及完善政治協商的實現形式，③不符合題意。
④：組織法律知識宣傳等活動，向村民送法、講法、析法，引導黨員干部學法、懂法、用法，這加強了普法宣傳教育，引導黨員干部依法辦事、村民遇事找法，④符合題意。
故本題選B。
16．C
【詳解】①：村基層自治組織是指村委會，網絡化服務并沒有創新基層組織體系，①不符合題意。
②：村網絡化服務積極引導民生民事網格內化解，有利于化解基層治理矛盾，發展社會主義民主，②正確。
③：村網絡化服務有效提升了村民辦事效率，有利于維護村民合法權益，激發基層自治活力，③正確。
④：村組織不屬于基層政權，材料也未體現責權邊界的問題，④與題意不符。
故本題選C。
17．D
【詳解】①：“三所聯動”機制主要是整合公安干警、調解員、律師三方力量，服務人民群眾，這與提升群眾參與民主管理的能力無關，①不選。
②：基層群眾性自治組織的主要形式是村民委員會和居民委員會，材料并未涉及創新基層群眾性自治組織的形式，②不選。
③：“三所聯動”機制整合多方力量，為群眾提供法律服務，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態，③正確。
④：“三所聯動”機制整合公安干警、調解員、律師三方力量，探索了社區共建共治共享的治理機制，④正確。
故本題選D。
18．D
【詳解】
②：某縣積極組織村級社會組織聯合會、公益組織服務隊參與鄉村治理，強化了鄉村治理中的村民自治功能，故②正確；
④：該縣積極組織村級有關機構參與鄉村治理，組建鄉村治理網格，形成全面掌握村組實情、及時反映村民意見、迅速解決轄區問題，建立推進鄉村治理的長效機制，運用民主的辦法來管理本票的有關事務，故④正確；
①：材料沒有涉及基層黨組織，沒體現發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，故①不選；
③：材料沒有涉及提高基層群眾自治組織的決策能力，故③不選。
故本題選D。
19．A
【詳解】①③：該公約將文明守法、居民自治、德治教化等內容納入規范范疇，形成群眾日常行為準則，從而成為助力物業管理的“小區軟法”。這一做法有利于完善居民自治機制，推動法治社會建設，故①③符合題意。
②④：材料沒有涉及立法過程的科學化，也未體現發揮黨員的先鋒模范作用 ，故②④不符合題意。
故本題選A。
20．C
【詳解】②：某市積極探索網上群眾工作新路徑，群眾通過小程序上報問題線索，由網格員與人大代表一同深入走訪，與該村黨委成員共同商議，將群眾的訴求和實際情況上報至街道綜合研判，最終解決問題，表明該市網上群眾工作新路徑的成功探索得益于建立高效便捷的民生訴求解決機制，②正確。
③：鼓勵群眾在線注冊成為網格志愿者，健全“人人都是網格員”積分獎勵機制，以網格“微積分”激活社會治理“大能量”，這說明該市推動了共建共治共享社會治理共同體的建設，③正確。
①④：材料強調某市積極探索網上群眾工作新路徑，推動共建共治共享的社會治理共同體，未涉及基層群眾自治和基層群眾自治制度，①④排除。
故本題選C。
21．D
【詳解】①：社區居民可以參與民主決策，但沒有決策權，①說法錯誤。
②④：切實提升黨建引領基層治理效能和服務群眾水平，更大力度推動基層黨組織和黨員敢為善為、務實落實，可見，基層群眾自治是在黨的領導下進行的，該模式有利于不斷激發社區內生活力，②④符合題意。
③：材料體現的是基層群眾自治，沒有涉及基層政府治理，③不符合題意。
故本題選D。
22．B
【詳解】①：“發動和依靠群眾”以及“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，這體現了這種經驗確實激發了基層群眾的參與積極性，促進了社區治理的精細化，故①符合題意；
②：選項說“創新了基層自治組織體系，打通‘矛盾化解’最后一公里””。然而，材料中并沒有明確提到“創新了基層自治組織體系”只是提到了在實踐中豐富和發展了“楓橋經驗”，故②表述錯誤；
③：選項提到“強化了基層自治組織的政治職能，大力發展基層協商民主”。但材料中并沒有明確提到基層自治組織的政治職能得到了強化，也沒有提到大力發展基層協商民主，故③表述錯誤；
④：“發動和依靠群眾”以及“實現捕人少，治安好”的成效，表明“楓橋經驗”確實是以人民為中心的，并提升了基層社會治理的效能，故④符合題意；
故本題選B。
試卷第1頁，共3頁

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