資源簡介

歷史 選擇性必修1 國家制度與社會治理
第1單元 第1課 教學設計
第1單元　政治制度
第1課 中國古代政治制度的形成與發展
目錄
一、學習目標
二、必備知識
三、素養提升
四、素養闡釋
五、認知升華
六、學業達標
第1單元　政治制度
第1課 中國古代政治制度的形成與發展
一、學習目標
1．從“時空觀念”角度厘清中國古代政治制度的沿革，從“歷史解釋”角度認識貴族政治向官僚政治轉變的進步性
2．從“史料實證”角度分析中國古代政治制度演變的特點和影響，培養史料分析和歷史解釋的能力
3．從“唯物史觀”的角度認識君主專制中央集權制度的積極影響和消極影響，堅持文化自信和制度自信，增強民族自信心
二、必備知識
知識點一　先秦時期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①國家建立：約公元前2070年，禹建立。
②王位傳承：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。
(2)商朝
①內外服制：商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
②管理機構：有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
2．西周政治制度
(1)內容
制度核心 周天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區
分封對象 與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族
等級關系 周天子分封諸侯，諸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級分封序列
繼承原則 周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制
權利義務 諸侯享有受封土地上的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務
(2)特征：分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
3．原始民主傳統
(1)特點：君主的權力不是絕對的，原始民主傳統對君主的權力有制約作用。
(2)表現：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。
(3)影響：在春秋各國政治中仍有一定影響。
4．春秋戰國制度
(1)春秋時期：隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。
(2)戰國時期：各國在政治上進行了重大改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
5．概念闡釋——王位世襲制
王位世襲制是國家王位由一個家族世代承襲的制度，是繼“禪讓制”之后出現的一種政治制度，繼承方式主要是父死子繼，有時兄終弟及。王位世襲制代替禪讓制，標志著中國氏族社會基本瓦解，奴隸制社會已經確立。
6．情境再現——實行分封制的目的
周初的分封是一種武裝駐防事業……我們知道周王當時所能直接統治的只有王畿之地?！蹒苤猓苁蚁群蠓饬⒘撕芏嘀T侯國，諸侯對王室的義務不過按期納貢朝覲，出兵助王征伐，以及救濟畿內的災患而已。 ——白壽彝《中國通史》
根據材料并結合所學知識，指出西周實行分封制的目的。
提示：對全國進行有效統治。
7．圖解歷史——分封制、宗法制、禮樂制度的關系
8．概念闡釋——國人
西周、春秋時期的社會結構與行政區劃有“國”“野”之分。國人是居住在城邑及城邑附近的人，與居住在遠郊的“野人”相對，國人是國中主要的軍事力量，在政治生活中扮演重要角色。
知識點二　秦朝的政治制度
1．背景：秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2．內容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
(2)中央機構：三公九卿
①職責
丞相 百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官
太尉 最高武官，掌軍事
御史大夫 副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監察官
九卿 分掌國家各種政務和皇室事務，下設若干部門
②特點：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
(3)地方制度：郡縣制
①秦朝地方行政機構分為郡、縣兩級，郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
②郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉，郡縣主要官吏都由中央直接任命。
(4)文書郵傳
①文書行政：各級官僚機構以文書推行行政管理。
②郵傳制度：建立以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
3．比較辨析——“君主專制”和“中央集權”
(1)君主專制：一種決策方式，其特征是個人專斷獨裁，強調君主個人權力至高無上。
(2)中央集權：一種政權組織形式。全國的政治、經濟和軍事等權力集中于中央，地方受命于中央。
4．情境再現——秦朝的統治
有事請殹(也)，必以書，毋口請……行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱(畢)，勿敢留。留者以律論之。
——《睡虎地秦墓竹簡》
材料反映秦朝實行什么樣的統治措施？
提示：以文書推行行政管理。
知識點三　兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
(1)漢朝
①漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。
②漢武帝時：為了加強集權，設立中朝，從而使外朝丞相的權力大大削弱。
③西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大。
④東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
(2)隋唐
①三省六部
名稱 職能
三省 中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構
三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，在政事堂共同議政
六部 吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體政務
②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。
(3)宋朝
①最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。
②設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權。
(4)元朝：實行中書省總理全國政務的中樞制度。
(5)明朝
①明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1 000多年的宰相制度終結。
②廢宰相后設立內閣，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。
(6)清朝：設立軍機處
①設立：清朝雍正帝。
②職能：軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。
③地位：逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
2．地方行政體制
(1)兩漢
①西漢：郡國并行制度
郡縣 郡設太守，下設郡尉、郡丞，分別協掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務
郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏
封國 漢初地方還包括王國和侯國，景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱
②東漢：東漢晚期原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
(2)魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。
(3)隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
(4)唐朝
①唐朝根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構。
②唐中期以后，在一些戰略重地設節度使統兵征戰，形成藩鎮割據勢力。
(5)宋朝：分為州(府、軍、監)和縣二級，后又改道為路，從而形成路、州(府)、縣三級制。
(6)元朝：實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。
(7)明清：省、府、縣三級行政制度
①明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。
②朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
③清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。
3．圖解歷史——中外朝制度
4．比較辨析——唐朝中書省與元朝中書省
(1)唐朝的中書省是中央機構三省之一，是決策機構，負責草擬詔令。
(2)元朝的中書省是最高行政機構，領導六部，行使宰相職權，唐朝的中央行政機構是尚書省。
5．易錯提醒——內閣
(1)內閣的權力來源于皇帝，但對皇權也有一定程度的約束作用。
(2)明朝內閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以封還。皇帝不滿內閣“票擬”發回重擬時，如內閣認為自己的意見正確，可以拒絕重擬，以原票封回。
6．圖解歷史——中國古代皇權的發展趨勢
7．學術前沿——“張議潮統軍出行圖”
解讀：該圖為莫高窟156窟壁畫，是張議潮被敕封為節度使后統軍出行的寫照，張議潮位居中心，畫面相互聯系，完美統一。唐朝設置節度使的目的在于借助藩鎮平定叛亂，后因節度使權力不斷擴大，將領擁兵自重，在軍事、財政、人事方面不受中央政府控制，成為導致唐朝衰落乃至滅亡的根源之一。
8．概念闡釋——督撫制度
(1)總督：清朝時統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱為“總督”，尊稱為“督憲”“制臺”等，總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務。
(2)巡撫：主管一省軍政的最高長官，總督權力比巡撫大，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關系，都對上直接聽命于皇帝。
三、素養提升
主題一：家國一體的先秦貴族政治
史料實證·····························
史料　除了軍事與經濟資源的互為挹注，這些封君與周王室之間，也依仗宗族紐帶，用祖先崇拜的繁縟禮儀，以朝貢、覲見、饋贈、通婚、封賞……不斷加強親戚之間的關系。……親緣網絡的倫理要求，是敦睦親戚的孝道。于是，周人統治的機制，取得了道德的意義。
——許倬云《萬古江河：中國歷史
文化的轉折與開展》
思考：根據史料并結合所學知識，指出“周人統治的機制”，并概括這種機制在當時的積極作用。
解讀：史料主要闡述了西周政治制度及其影響，通過史料中的核心信息“軍事與經濟資源的互為挹注”“以朝貢、覲見、饋贈、通婚、封賞”“親緣網絡的倫理要求，是敦睦親戚的孝道”可以判斷其所涉及的制度。
提示：機制：分封制和宗法制。
積極作用：穩定政治秩序；維護政治聯系。
主題二：古代中樞權力體系的演進
史料實證·····························
史料一　
秦朝中樞機構示意圖
思考：(1)根據史料一并結合所學知識，概述秦朝中央行政制度的特點。
解讀：史料一從其內部構成的角度說明三公九卿的職責及其權力分配關系，注意史料一中對三公職責的標注。
提示：①以皇權為中心的中央行政制度：“三公”分工嚴密，各司其職而又互相牽制，大權操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權不致旁落。
②充分體現出“家天下”的特點：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇室服務的。
史料二　通判……建隆四年(963年)，詔知府公事并須長吏、通判簽議連書，方許行下……職掌倅貳郡政，凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。
——《宋史·職官志》
思考：(2)史料二反映出宋朝加強中央集權的什么特點？
解讀：史料二中“詔知府公事并須長吏、通判簽議連書，方許行下”說明知府總理郡政，但受通判牽制，重要公文必須由通判聯署才有效。
提示：通判監督知府，反映出宋朝通過地方分權強化中央集權。
史料三　廢丞相、罷中書省，是明初政治體制的一個重大變革……經過以上創制，明朝的國家體制形成了以下格局：“今我朝罷丞相，設五府、六部、都察院、大理寺、通政司，分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之?！边@里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰執等于朝廷的政治概念。
——劉芃、朱漢國《歷史學習精要》
思考：(3)根據史料三并結合所學知識，指出明朝政治制度的創新，并闡述這一創新與社會轉型之間的內在關聯。
解讀：史料三中“廢丞相、罷中書省”“不同于宋朝皇帝加宰執等于朝廷”反映了明朝中央行政制度的創新變化。
提示：創新：廢丞相，設內閣，皇帝集國家元首與政府首腦于一身。關聯：君主專制空前強化，折射出明朝時期封建制度日趨衰落。
主題三：古代地方行政體制的變革
開放探究·
材料
朝代 地方政府
秦 郡、縣
漢 州、郡、縣
唐 道、州、縣
宋 路、州(府)、縣
元 省、路、府、州、縣
明 三司、府(州)、縣
清 省、府(州)、縣
——摘編自周振鶴《中國地方行政制度史》
思考：根據材料并結合中國古代地方行政管理的相關信息，提出自己的觀點，并予以闡述。
提示：示例：
觀點：中國古代地方治理不斷完善。
闡述：自秦朝創立中央集權制度以來，古代地方治理不斷完善。秦朝實行郡、縣二級制，漢朝則實行州、郡、縣三級制，隋唐宋元時期，地方行政層級經歷了二、三、四級的反復變化，最終在元朝確立了行省制度，在加強中央集權和提高行政效率之間達到平衡。在明清時期，行省制度被完善，邊疆治理得到加強，有效地鞏固了多民族國家的統一。
總之，中國古代地方治理水平在歷朝的探索中不斷得到完善。
四、素養闡釋
1．先秦政治制度的基本特點
(1)貴族政治：帶有濃厚的部族色彩，以血緣關系為紐帶、以分封制為治理國家的基本形式，形成“家國一體”的政治結構。
(2)神秘色彩：神權與王權相結合，呈現出較為濃厚的原始宗教色彩。
(3)等級森嚴：形成森嚴的等級序列；國野分治；大宗、小宗之間存在嚴格的政治隸屬關系。
(4)原始民主：君主的權力不是絕對的，受原始民主遺存的制約。
2．早期貴族政治向官僚政治的轉變
(1)表現
(2)影響：郡縣制取代分封制，官僚政治取代貴族政治，地緣政治組織取代血緣政治組織，一種新型的國家形態和國家管理方式及政治體制由此建立起來。
漢唐以來中央行政制度的演變特點
1．皇權加強。皇帝通過不斷壓抑、侵奪相權來加強皇權，宰相制度沿著相權的步步削弱、君權的逐漸強化發展演變。
2．內外轉化。內朝官向外朝官轉化，內朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。
3．由實變虛。宰相職位的設置由實位轉向虛位，這反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再專任是對相權的限制。
4．相權分化。宰相權力不斷分化，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，同時又注重事權的相對集中，彌補了分權導致效率低下的弊端。
古代中國地方行政層級的演變及原因
1．演變
(1)中央集權的強化是推動地方行政層級變化的主因。地方行政體制是中央行政體制的延伸，地方行政層級調整大多是為了強化中央集權。
(2)權力分割是地方行政機構改革的基本方式。比如宋代設置通判監督知州，設置轉運使削弱地方財政權；明代設置三司分掌地方民政與財政、軍事等，但易導致行政效率的降低。
(3)在沿襲中變革是地方行政層級變化的主流。后代對前代地方行政體制大多沿襲，并輔以一定的變革。
(4)下穩上動是地方行政層級變化的特征?？h作為基層行政機構，長期保持穩定?？?、州、道、府、路等則變化較大，直到行省制確立后才趨于穩定。
2．原因：社會經濟發展，南方地區開發，人口的增多；疆域的擴展；專制主義中央集權強化的需要。
五、認知升華
1．夏朝實行王位世襲制，商朝實行內外服制，西周分封制、宗法制與禮樂制度相結合，政治權力分配與血緣關系相結合
2．秦朝郡縣長官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代貴族政治，有利于中央集權的加強
3．歷代王朝調控中樞權力的基本策略是分散權力、轉移權力。相權不斷被削弱直至被廢除，皇權不斷加強
4．中國古代地方行政制度因中央集權的強化和國家治理的需要始終處于動態變化之中，隨著社會的發展而不斷演變
六、學業達標
1．(2023·浙江“衢溫5＋1”聯盟期中聯考)如圖為西周青銅器宜侯夨(cè)簋(guǐ)，簋內銘文記載了周康王占卜后，賜予夨銅器、弓箭和土地、山川、奴隸等內容。該青銅器可以作為研究下列哪一政治制度的重要史料(　　)
A．禪讓制　　　 B．內外服制
C．分封制 D．中外朝制
解析：C　[根據材料“周康王……賜予夨銅器、弓箭和土地、山川、奴隸等內容”可知，周康王賜予宜侯夨土地、人口、物資，即該青銅器可以研究西周的分封制，故選C項；禪讓制是指統治者生前把部落聯盟首領之位讓給賢德之人，排除A項；商朝實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服，排除B項；為加強皇權，漢武帝實行中外朝制，排除D項。]
2．(2023·河北石家莊期末)據載，商朝君主太甲因不清明，被臣下伊尹放逐于桐宮；周厲王因暴虐無道，引發國人暴動，大臣周公和召公共同執掌朝政，時人對此卻不以為怪。這反映了當時(　　)
A．君臣平等觀念深入人心
B．原始民主傳統對君主權力有制約作用
C．宗法血緣關系逐漸瓦解
D．廷議方式有助于減少中央決策的失誤
解析：B　[根據材料“商朝君主太甲因不清明，被臣下伊尹放逐于桐宮”“周厲王因暴虐無道，引發國人暴動，大臣周公和召公共同執掌朝政”可知，當時原始民主制的遺存使“國人”和臣下對君主特權存在制約作用，故選B項；商朝時期我國已經進入奴隸社會，商王與臣子之間存在森嚴的等級關系，排除A項；春秋戰國時期宗法制度逐漸解體，但是宗法血緣觀念至今依然存在，排除C項；秦朝時期我國開始采用廷議制度進行決策，排除D項。]
3．秦始皇順應歷史發展潮流，建立了統一中央集權國家。下列屬于秦朝鞏固中央集權的統治措施的是(　　)
A．創立禪讓制 B．建立內外服制
C．實行分封制 D．推行郡縣制
解析：D　[結合所學知識可知，秦統一后在全國推行郡縣制，建立了統一的中央集權國家，D項正確；禪讓制是原始社會末期的制度，秦朝實行世襲制，排除A項；內外服制是商朝實行的制度，排除B項；秦統一后廢除了分封制，且分封制也不能加強中央集權，排除C項。]
4．唐朝時期，每一政令的下達，必須經過中書出令、門下審議、尚書執行的程序。然而，由于三省分工不同，觀點難免有異，致使政令不能及時下達，貽誤事機。為此，創設政事堂宰相集議制度，以救其弊。這說明(　　)
A．三省職權分工不明確
B．三省六部制不斷完善
C．三省制度強化了相權
D．尚書省職權進一步擴大
解析：B　[唐朝中樞運行機制中，三省分工不同，三省觀點難免有異，致使政令不能及時下達，貽誤事機，為了提高行政效率，創設政事堂宰相集議制度，這體現了三省六部制不斷完善，B項正確；三省職權分工明確，排除A項；三省制下相權三分，削弱了相權，排除C項；D項材料未體現，排除。]
5．元世祖末年，行省逐漸演化為常設的、固定的地方最高官府，但是終元一代，行省官名義上一直屬于中央機構官員，其代表中央分馭各地的使命依然如故。這說明元代的行省制度(　　)
A．達到中央與地方勢力平衡
B．削弱了中央與地方的聯系
C．實現了地方政府完全自治
D．具有決策地方事務的最高權力
解析：A　[根據材料“行省逐漸演化為常設的、固定的地方最高官府，但是終元一代……其代表中央分馭各地的使命依然如故”可知，行省兼具中央派出機構與地方最高官府的兩重性，體現了中央與地方勢力平衡，故選A項；材料“其代表中央分馭各地的使命依然如故”說明行省制加強了中央與地方的聯系，地方受到中央的節制，排除B、D兩項；材料“代表中央分馭各地”說明代表中央管理，排除C項。]
6．為適應西北軍務的需要，清朝雍正年間始設，后成為輔助皇帝處理政務的最重要的中樞機構是(　　)
A．都察院 B．中書省
C．軍機處 D．理藩院
解析：C　[清朝雍正時期設立軍機處，后其成為輔助皇帝處理政務的最重要的中樞機構，C項正確；都察院設立于明朝，排除A項；中書省在唐朝、元朝都存在，排除B項；理藩院主要管理少數民族事務，設立于清初，排除D項。]

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