資源簡介

歷史 選擇性必修1 國家制度與社會治理
第2單元 第5課 教學設計
第2單元　官員的選拔與管理
第5課 中國古代官員的選拔與管理
目錄
一、學習目標
二、必備知識
三、素養提升
四、素養闡釋
五、認知升華
六、學業達標
第2單元　官員的選拔與管理
第5課 中國古代官員的選拔與管理
一、學習目標
1．了解察舉制、九品中正制、科舉制的演變歷程，從“歷史解釋”角度認識中國古代官員選拔的演變趨勢和歷史意義
2．搜集有關中國歷代王朝對官員考核和監察的基本史料，從“史料實證”角度認識中國古代官員的考核和監察對加強中央集權的深遠影響
3．探討中國古代選官制度和官員考核、監察制度的歷史價值，從“家國情懷”角度認識官員的選拔、考核和監察對國家治理和社會穩定的重要意義
二、必備知識
知識點一　秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1．官員選拔
(1)漢朝之前
西周至春秋 西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官
春秋戰國 尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據軍功大小授予官職
秦統一后 官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學習律令而為官
(2)漢朝時期
①察舉制
制度 察舉制
內容 a．先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用 b．察舉分常科和特科。常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等
評價 察舉制為兩漢政權選拔了大批人才
②積功勞為官和征辟等是兩漢官員選拔制度的重要補充。
(3)魏晉南北朝
①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。
②實施：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③內容：在各州、郡設置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任；中正根據家世、道德和才能將州、郡士人分為九等，寫出評語，稱為“狀”；獲得資品的士人，由吏部授官。
④影響：選官權收歸中央，加強了中央集權。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2．官員考核
(1)秦漢：上計制
①內容：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。
②意義：上計考核的結果是官員賞罰的依據。
(2)魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，考核法規大都流于形式。
3．官員監察
(1)中央：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系。
(2)地方：漢武帝為加強中央集權，實行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。
4．概念闡釋——世官制
世官制即貴族世代為官的制度，官吏都具有世襲官職的特權，是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。春秋戰國時期，世官制逐步走向衰亡，選賢任能的官吏選任制逐步確立。
5．思維拓展——察舉制衰落的原因
(1)東漢末年中央集權衰弱，豪強勢力興起，地方輿論被豪強名士壟斷，中央在地方的選人權逐漸喪失。
(2)察舉制本身腐敗重重，察舉不實等被詬病。
(3)漢末動亂，察舉依賴的鄉里社會秩序遭到破壞。
6．情境再現——九品中正制
《晉書·段灼傳》記載：(兩晉)九品訪人，唯問中正。故據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。二者茍然，則蓽門蓬戶之俊，安得不有陸沉者哉！
據此分析九品中正選官制的選拔標準，并指出其弊端。
提示：選拔標準：門第出身。弊端：下層出身的人才沒有出人頭地的機會，社會矛盾易激化。
7．思維拓展——上計制度的作用
上計制度是封建統治者及時了解全國各郡國、各縣及各侯國土地、人口、錢谷入出及社會治安等的重要手段，對于維護封建統治和鞏固封建經濟起著重要的作用。上計制度的推行加強了封建專制制度，成為朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。
知識點二　隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1．選官制度
(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。
(2)特點：分科考試選拔人才。
(3)內容
①分為制舉和常舉，制舉是皇帝自設科目考試選人，常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視。
②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。
(4)發展：兩宋科舉制度進一步發展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑。
2．考核制度
(1)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。
(2)唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降。宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。
3．監察制度
(1)隋唐
中央 隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫
地方 唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察，對地方有巨大的威懾作用
(2)宋朝
①中央：承唐制設御史臺。
②地方：劃分路作為監察區。
③重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
4．情境再現——隋唐官吏考核制度的特點
“往者州唯置綱紀，郡置守丞，縣唯令而已。其所具僚，則長官自辟，受詔赴任，每州不過數十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。”
——《隋書·劉炫傳》
根據材料并結合所學知識，概括隋唐時期官吏考核制度的特點。
提示：隋唐官員的考核歸屬吏部；考核官員以品德和才能為標準；考核對象擴展到全國官吏。
5．概念闡釋——臺諫合一
臺諫合一是宋代監察制度中的一項重要措施，即將御史臺和諫院的職權合二為一，表現在臺官具有言事權、賦予諫官以彈劾權以及臺諫官可以互相兼領。宋代實行臺諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監察隊伍共同監督包括宰相在內的百官，從而進一步強化了皇權。
知識點三　元明清時期的官員選拔與管理
1．官員選拔
(1)元朝：1314年恢復科舉制，但仍然時斷時續。
(2)明清
①形式：明清科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級。
②內容：考試從四書五經中命題。
③程序：鄉試每三年在各省省城舉行，會試于鄉試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。
2．官員考核
明朝 考滿 對官員任職期滿的考核，考核結果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調的依據
考察 包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為
清朝 考課 包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官
3．官員監察
(1)元朝：中央設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監察職能沒有改變。
4．圖解歷史——選官制度的演變及趨勢
5．比較辨析——“考滿”和“考察”的不同
“考滿”有固定的時間，主要是考察任期已滿的官員，通過考察結果來決定他們的去留。而“考察”并沒有具體的時間，不定期進行，主要是糾察貪墨敗度的官員，及時查處。標準也不同，“考察”有八種標準，而“考滿”只有稱職、平常、不稱職三種標準。
三、素養提升
主題一：中國古代官員的選拔制度
史料實證·····························
史料一　漢武帝元光元年(前134年)“初令郡國舉孝廉各一人”，舉后直接授官，充分適應了君子賢人任官以“軌德立化”的思想。自東漢光武帝始，察舉實施中“授試以職”，舉主對秀才、孝廉先委以一定職務，以此檢驗其是否“便習官事”，合格者方舉至中央。
——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》
思考：(1)根據史料一概括西漢察舉制的選官原則，并簡述東漢察舉制發展的表現。
解讀：史料一主要說明了漢代通過地方官舉薦的方式來選拔人才，注意其中的關鍵信息“郡國舉孝廉各一人”“合格者方舉至中央”。
提示：原則：以德取人。表現：注重官員的吏治能力，舉薦與考試相結合。
史料二　魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標準定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學的仁義忠孝。于是，“家訓”“家誡”的家學教育便適時而興盛起來。它們在私學教育的家族化、社會化方面將道德品質的修養貫穿于文化教育之中，不知不覺地對社會產生了十分廣泛的影響。
——摘編自吳霓《論魏晉九品中正
制與私學的關系》等
思考：(2)根據史料二分析九品中正制對當時社會的影響。
解讀：抓住料二關鍵信息：“在私學教育的家族化、社會化方面將道德品質的修養貫穿于文化教育之中，不知不覺地對社會產生了十分廣泛的影響。”
提示：早期為曹魏政權選拔了大量的人才；后來以家世出身作為品評的唯一標準，成為鞏固門閥政治的工具，嚴重打擊和摧殘了下層人士學習的積極性；對魏晉南北朝時的家學教育起了促進作用，推動了儒家思想傳播。
史料三　“滿朝朱紫貴，盡是讀書人”說的是科舉制，這一制度創立于隋唐，對后世有巨大的影響。曾有人對唐朝進士出身情況做出了如下統計。
思考：(3)根據史料三，我們可以得出唐朝選官制度的什么信息？
解讀：根據史料三中唐朝進士出身的統計，與魏晉南北朝時期以門第為標準的九品中正制相比，官吏的選拔范圍得到了擴大。
提示：唐朝的選官制度兼顧寒素、小姓子弟，擴大了選官的范圍。
主題二：中國古代的監察制度
開放探究·····························
材料　
傳統國家制度與治理體系 中國特色社會主義制度與治理體系
1 中央集權政治凝聚 黨的集中統一領導
2 主流意識形態構建 堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位
3 德主刑輔的法治體系特點 建設社會主義法治國家
4 尚賢用能 堅持德才兼備、以德為先
5 民本思想 堅持以人民為中心的發展思想
6 嚴格吏治 完善全面從嚴治黨
7 天下一家 鑄牢民族共同體意識
8 協和萬邦 構建人類命運共同體
9 天人合一 堅持和完善生態文明制度體系
——摘編自《彝倫攸敘與守正創新——談習近平中國
特色社會主義治國理政思想的歷史基礎》
思考：根據材料并結合所學知識，就材料所列中國古今國家制度與社會治理體系的相關內容從整體或任意一點擬定一個論題，并予以闡述。(要求：論題明確，持論有據，論證充分，表達清晰)
提示：示例：
論題：中國古代嚴格吏治的經驗為新時代完善全面從嚴治黨提供了借鑒。
闡述：在官員選拔方面，中國歷史上察舉制、科舉制等官員選拔制度體現了以儒家思想為指導、維護中央用人權的基本原則，體現了與時俱進、廣納人才的精神；在官員考核方面秦漢的上計制、唐朝的以品德和才能為標準的官員考核、明朝的考滿和考察、清朝的考課制度等體現了考核方法與考核法規逐步完善，保障了考核的制度化、全面性、權威性與真實性；在官員監察方面，秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系，漢武帝設刺史巡視監察地方，唐宋御史臺為最高監察機構，地方劃監察區，明清設“科道”行使監察權，國家監察機構傳承有序，監察法規系統完善，有效發揮了監察在權力制衡、懲惡揚善上的吏治作用。
由此可知，中國傳統吏治思想與吏治經驗，證明了堅持全面從嚴治黨的必要性，以傳統治吏思想為研究起點，進而總結傳統治吏實踐經驗，推進新時代全面從嚴治黨向縱深發展。
四、素養闡釋
中國古代選官制度的演變趨勢及影響
1．趨勢
(1)選官標準：由家世門第、財產等級等演變為學識、才能。
(2)選官方式：由血緣、推薦、地方評論及品評演變為考試。
(3)選官原則：逐漸走向制度化，體現相對的公平、公開。
(4)選官主體：由地方豪強、世家大族轉到中央政府手中。
(5)選官基礎：日益擴大，普通平民獲得參選資格，官員素質不斷提升。
2．影響
(1)有利于維持中國古代政治體制的正常運轉，有利于維護國家的大一統局面。
(2)有利于國家選拔出真正適合統治需要的人才。
(3)提高了官員的素質，有利于文化教育事業的發展，推動了社會的進步與發展。
3．古代官員考核制度的特點
(1)內容較全面：既考察顯性的經濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。農林開墾、賦役征收、人口增加、社會治安等成為主要的考核指標，以督促官吏勵精圖治，推動社會進步和生產力的發展。
(2)對象合理分類：不僅對中央朝廷的官吏進行考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。
(3)機構專業化：唐代出現最早的專門考核機構——吏部考功司，宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關部門行使京察和外察之職。
(4)過程公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。
4．全面認識中國古代的監察制度
(1)特點
皇帝握有 最高監察權 在專制制度下最高監察權歸于皇帝，御史只是皇權的御用工具
重視監察 官員的選任 歷代統治者都注重監察官的遴選，對監察官的考核也有特定的制度和規定
機構獨立， 垂直監察 中央監察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監察機關
以輕制重， 以弱制強 對監官采用秩卑、權重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監官以監察級別高的官吏權力
(2)評價
①積極性：有助于加強皇權，促進了專制主義中央集權制度的建立和鞏固；加強決策的科學性，在一定程度上減少決策的盲目性和隨意性，有助于形成科學的決策；有助于澄清吏治，提高官員素質。
②消極性：專制制度決定了監察制度效能有限。
五、認知升華
1．中國古代官員選拔制度，經歷了世官制、薦舉制、功勞制、察舉制、九品中正制、科舉制的演變過程，選官方式由世襲、推薦轉變為考試，選官標準由血緣、門第轉變為道德、才能，這標志著選官制度日益走向公平、公正
2．官僚制度的發展要求完善選官制度，選官標準的轉變是服務于統治階級需要的表現，也是政治文明的重要體現。但明清時期的科舉制發展為八股取士，科舉制度日益僵化
3．在官員管理上，中國古代不斷完善官員考核辦法，加強對官員的監察，在一定程度上有利于監督官員規范執政，防止貪污腐敗，有利于吏治的清明，但專制決定了監察制度的效能有限
六、學業達標
1．東漢后期，同一年被察舉為官的人會形成“同歲”的私人關系。這種關系超越地域、血緣，形成官場內部獨特的親密關系，官員相互選拔“同歲”的親屬為官，聚成群體。這反映了，當時(　　)
A．選官制度不斷發展成熟
B．血緣對政治的影響下降
C．世家大族的影響力擴大
D．中央權力不斷受到削弱
解析：C　[根據材料“官員相互選拔‘同歲’的親屬為官，聚成群體”可知，東漢后期察舉制逐漸成為豪強地主籠絡親屬為官的工具，反映了世家大族的勢力逐漸增強，故選C項；東漢后期察舉制日益成為豪強大族壟斷仕途的工具，難以發揮選拔真正人才的職能，無法說明選官制度不斷發展成熟，排除A項；“官員相互選拔‘同歲’的親屬為官”說明當時血緣親屬為官的現象比較普遍，反映了血緣對政治的影響上升，排除B項；材料中的“同歲”關系同時包括了中央和地方的各級官吏，反映的是國家整體治理能力的下降，排除D項。]
2．西漢頒行了專門法規《上計律》，明確了上計簿的內容和報送程序，凡是計簿中有欺瞞不實者或上報不及時的均要被治罪。這一舉措(　　)
A．體現了禮法結合的理念
B．開創了上計考核的制度
C．杜絕了官吏瀆職的現象
D．規范了官員的考核管理
解析：D　[根據材料“明確了上計簿的內容……均要被治罪”可知，西漢頒布專門的官員考核法律，欺瞞不實者或上報不及時者治罪，有利于官員考核的規范化，故選D項；禮法結合指以禮義教化和法律雙重手段來治理國家，與材料無關，排除A項；戰國時就已經實行上計考核的制度，排除B項；“杜絕”說法過于絕對，排除C項。]
3．下圖為“大雁塔唐朝進士題名帖”。大雁塔位于陜西西安的慈恩寺中，“雁塔題名”成為進士及第的代稱。與此現象有關的制度是(　　)
A．刺史制度　　　　 B．察舉制
C．九品中正制 D．科舉制
解析：D　[結合所學知識可知，隋煬帝設立進士科，標志著科舉制的創立，符合材料“進士及第”的描述，D項正確；材料強調的是科舉制，而非刺史制度、察舉制和九品中正制，排除A、B、C三項。]
4．高一(1)班同學以中國古代選官制度為主題，制作如下示意圖。圖中選官制度的標準依次是(　　)
A．軍功、品行、門第、才能
B．血緣、品行、門第、軍功
C．軍功、血緣、才能、門第
D．品行、軍功、才能、血緣
解析：A　[根據材料“中國古代選官制度”并結合所學知識可知，秦朝軍功爵制的選官標準是按照軍功的大小，西漢察舉制的選官標準是道德和才能，魏晉南北朝九品中正制的選官標準是門第、道德和才能，唐代科舉制的選官標準是根據才能進行相對公平的考試，所以題目中選官制度的標準依次是軍功、品行、門第、才能，A項正確；材料中沒有提及關于血緣的選官標準，排除B、C、D三項。]
5．據史書記載，以往州、郡、縣之副佐及掌管文書等事務的僚官，皆由長官選任。隋朝則是“大小官員，悉由吏部”考核任用。這說明(　　)
A．地方長官權力擴大 B．中央集權加強
C．三省六部制的形成 D．科舉制的影響
解析：B　[材料體現了一個變化，隋之前僚官由長官選任，官員的部分任免權力在長官手中，但是隋之后，所有的官員不分大小都由吏部考核任用，吏部代表的是中央，說明隋之后官員的任免權力集中到中央，表明中央集權的加強，故選B項；選官權力集中到中央不能體現地方長官權力擴大，排除A項；三省六部制正式形成是在唐朝時期，排除C項；科舉制是選拔官員的方式，材料講的是官員的任用，排除D項。]
6．隋唐時期，御史與諫官相輔相成的監察制度體系臻于完備。宋以后，諫官制度逐漸衰微，明清時期逐漸形成以御史與諫官制度合一的、以都察院為主體的單一監察制度體系。可見古代監察體系的演變(　　)
A．適應了古代專制權力強化的趨勢
B．提高了中央的行政效率
C．保障了監察權力機構的高效運作
D．緩和了官員內部的矛盾
解析：A　[根據材料“諫官制度逐漸衰微，明清時期逐漸形成以御史與諫官制度合一的、以都察院為主體的單一監察制度體系”并結合所學知識可知，諫官主要負責對皇帝的言行和決策進行監督，御史主要監察百官，諫官制度逐漸衰微和監察制度的加強是專制皇權加強的表現，故選A項；材料主旨是古代監察體系的演變，監察制度主要是為了維護官僚隊伍的廉潔和效率，但不能提高中央的行政效率，排除B項；根據所學知識可知，單一的監察制度體系，并不能保障監察權力機構的高效運作，排除C項；根據所學知識可知，古代監察制度是為了對官員進行監督，會激化官員內部矛盾，排除D項。]

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