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第38講　中國政治制度的發(fā)展與演變
（先秦時期政治制度的內(nèi)容與特點；自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索；民國時期政治制度的曲折發(fā)展；新中國成立前中國共產(chǎn)黨的制度探索；中國當(dāng)代的政治制度的內(nèi)容和特點）
課程標(biāo)準(zhǔn) 命題點 考題取樣 核心素養(yǎng)解讀
了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索；了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨特性。 中國古代政治制度 2023海南T2； 2023新課標(biāo)卷T26； 2022河北T2； 2022全國卷甲T25； 2022重慶T3； 2021湖北T2 1.運用唯物史觀辯證分析中國古代政治制度的形成與發(fā)展，認(rèn)識貴族等級分封制向君主專制中央集權(quán)制度轉(zhuǎn)變的歷史必然性；認(rèn)識中國古代君權(quán)和相權(quán)、中央和地方關(guān)系發(fā)展的總體趨勢，培養(yǎng)時空觀念、歷史解釋等學(xué)科核心素養(yǎng)。 2.運用唯物史觀分析中國建立共和制的曲折歷程，了解中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索；通過分析中華人民共和國的政治制度，體會制度創(chuàng)新的意義，增強制度自信，培養(yǎng)家國情懷等學(xué)科核心素養(yǎng)。
中國近代政治制度 2023.6浙江T7； 2023新課標(biāo)卷T44； 2022湖南T8； 2022全國卷甲T30； 2020全國卷ⅢT29
中國當(dāng)代政治制度 2022天津T8； 2022江蘇T9； 2021.6浙江T14
命題分析預(yù)測 1.分析：本講內(nèi)容是高考高頻考點，命題載體多樣，強調(diào)材料信息的獲取和解讀，注重考查不同政治制度產(chǎn)生的歷史條件及政治制度對國家治理的意義。 2.預(yù)測：中國古代政治制度的變化及其影響、民國時期的政治制度、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索、現(xiàn)代中國的政治制度可能為基本考查點。三公九卿制、三省六部制、內(nèi)閣制、軍機處的政治特色，中國古代地方行政制度的演變及其與國家治理的關(guān)系，《中華民國臨時約法》、“三三制”原則等可能為考查的熱點。
知識點一　中國古代政治制度的形成與發(fā)展
1.先秦時期的政治制度
（1）夏朝：約公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏。禹死后，其子啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，[1]　世襲制　代替了禪讓制。
（2）商朝：實行[2]　內(nèi)外服制　，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。
（3）西周
①內(nèi)容：[3]　周天子　是國家最高統(tǒng)治者；實行[4]　嫡長子　繼承制。
②特點：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；君主的權(quán)力不是絕對的，受[5]　原始民主傳統(tǒng)　的制約。
分封制、宗法制與禮樂制的關(guān)系
（1）分封制：權(quán)力分配，政治生活等級化——天下歸周。
（2）宗法制：權(quán)力繼承，家族生活政治化——天下歸宗。
（3）禮樂制：權(quán)力認(rèn)同，等級觀念生活化——天下歸心。
2.秦朝的政治制度
皇帝制度 秦朝政治制度的核心，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。
三公 九卿制 構(gòu)成 三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長，丞相府是行政中樞所在；太尉掌軍事；御史大夫是副丞相，又是最高監(jiān)察官。 九卿：指分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿。
運行 三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
郡縣制 郡是地方最高行政機構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察；郡縣主要官吏都由[6]　中央　直接任命。
文書制度 各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理；建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。
3.兩漢至明清時期政治制度的演變
（1）中央行政制度
西漢 漢武帝時，設(shè)立[7]　中朝　，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中。西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。
東漢 劉秀將[8]　尚書臺　確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。
隋唐 三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。中書省、門下省、尚書省分掌決策、審議和執(zhí)行，三省長官共同議政的地方叫政事堂。[9]　尚書省　下設(shè)六部，分工處理具體政務(wù)。
宋朝 最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。宋太祖時設(shè)[10]　樞密院　掌管軍政，[11]　三司　掌握財政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力。
元朝 實行[12]　中書省　總理全國政務(wù)的中樞制度。
明朝 明太祖廢除中書省和宰相，設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。
清朝 雍正帝設(shè)立[13]　軍機處　，由軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。
（2）地方行政制度
西漢 漢承秦制。漢初實行[14]　郡國并行制　，包括王國和侯國；景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱，不再對中央構(gòu)成威脅。
東漢 東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。
魏晉 南北朝 主要是州、郡、縣三級制。
隋朝 廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。
唐朝 由州、縣二級制發(fā)展為道、州、縣三級制；唐中期以后，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。
宋朝 分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后又改道為路，形成路、州（府）、縣三級制。
元朝 實行[15]　行省制　，形成省、路、府、州、縣多級行政制度。
明朝 廢行中書省，權(quán)力由[16]　布政使司　、按察使司、都指揮使司分割；向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。 形成省、府、縣三級行政制度。
清朝 承襲明制，[17]　巡撫　成了一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。
　　　　　中國古代統(tǒng)治者防止地方割據(jù)、加強地方管理的主要方式
　　分化事權(quán)，相互牽制；進行適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃；實行監(jiān)察制度；中央直接掌控地方權(quán)力或設(shè)置專門機構(gòu)直接管理；實行一些特殊的管理制度；等等。
知識點二　中國近代至當(dāng)代政治制度的演變
1.民國時期的政治制度
（1）民國初期：1912年1月1日，南京臨時政府正式成立，為防止袁世凱獨裁，頒布了《[18]　中華民國臨時約法　》。這是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。
（2）北洋軍閥統(tǒng)治時期
宋教仁案 1913年春，宋教仁在上海火車站被刺殺。
“二次革命” “宋案”發(fā)生后，國民黨發(fā)動“二次革命”，但很快被鎮(zhèn)壓下去。
獨裁政治 鎮(zhèn)壓“二次革命”后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統(tǒng)，并下令解散國民黨和國會，政黨政治名存實亡。
復(fù)辟帝制 1915年，袁世凱復(fù)辟帝制，失敗后，北洋軍閥陷入混戰(zhàn)、割據(jù)局面。
（3）南京國民政府時期
①“訓(xùn)政”：1928年中國國民黨成為中國新的統(tǒng)治者后，宣告軍政時期結(jié)束，訓(xùn)政時期開始。實質(zhì)上是剝奪人民權(quán)利的[19]　一黨專政　。
②“憲政”：1948年，國民黨召開“國民大會”，為其獨裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣。
　　　　　　　　　　　　　　軍政、訓(xùn)政、憲政時期
　　軍政、訓(xùn)政、憲政時期是孫中山于1924年在《建國大綱》中提出的以革命的三民主義建設(shè)國家的程序。
（1）軍政時期：一切制度歸于軍政之下，政府一方面用兵力掃除國內(nèi)之障礙，一方面宣傳主義以開化全國之人心，而促進國家之統(tǒng)一。
（2）訓(xùn)政時期：以“軍政”統(tǒng)一全國后，以“訓(xùn)政”來開啟民智，培養(yǎng)民眾的民主意識。屆時要實行約法，由政府派出經(jīng)過訓(xùn)練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練。
（3）憲政時期：孫中山認(rèn)為，凡一省之內(nèi)全部的縣已實行自治，就可結(jié)束訓(xùn)政，開始憲政階段。“憲政”即“還政于民”，是“民治”和“憲治”的結(jié)合與統(tǒng)一。
2.中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
（1）土地革命時期：1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，大會制定了憲法大綱，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立，這是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。
（2）抗日戰(zhàn)爭時期：1937年全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地逐步擴大。中國共產(chǎn)黨通過“[20]　三三制　”原則加強了抗日民主政權(quán)的建設(shè)。
（3）解放戰(zhàn)爭時期：中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)，行政區(qū)設(shè)軍政委員會或人民政府，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
（4）新中國成立前夕：毛澤東發(fā)表《[21]　論人民民主專政　》，提出要“建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”，為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)。
　　　　　　　　　　民主革命時期人民政權(quán)形式與性質(zhì)
（1）土地革命時期：形式——蘇維埃政權(quán)；性質(zhì)——工農(nóng)民主政權(quán)。
（2）抗日戰(zhàn)爭時期：形式——邊區(qū)政府；性質(zhì)——抗日民主政權(quán)。
（3）解放戰(zhàn)爭時期：形式——軍政委員會或人民政府；性質(zhì)——人民民主政權(quán)。
3.中華人民共和國的政治制度
（1）人民代表大會制度
初步 確立 1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”。
正式 建立 1954年9月，《[22]　中華人民共和國憲法　》，以國家根本法的形式規(guī)定了我國實行人民代表大會制度。
遭到 破壞 1957年以后，由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導(dǎo)思想的影響，民主集中制遭到破壞，人民代表大會制度遭受嚴(yán)重破壞和挫折。
逐步 完善 1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度，我國社會主義民主政治建設(shè)進入新階段。
　　　　　　　　中國人民政治協(xié)商會議與全國人民代表大會
中國人民政治協(xié)商會議 全國人民代表大會
性質(zhì) 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。 最高國家權(quán)力機關(guān)。
職能 政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政。 立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
產(chǎn)生和組織方式 由協(xié)商推薦產(chǎn)生。 由選舉產(chǎn)生。
聯(lián)系 都是中國特色社會主義民主政治的重要形式。
（2）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
①確立：1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。
②發(fā)展：1956年中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。
③完善：改革開放以后，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。
（3）中國特色社會主義制度和國家治理體系
①提出：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。
②發(fā)展：2019年10月，中共十九屆四中全會突出強調(diào)了[23]　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)　是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
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禪讓制與世襲制
禪讓制是原始社會末期出現(xiàn)的一種民主推選部落聯(lián)盟首領(lǐng)的制度，它適應(yīng)了當(dāng)時落后的生產(chǎn)力水平；世襲制是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是與私有制相適應(yīng)的。世襲制的出現(xiàn)順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢，是一種進步的歷史現(xiàn)象。
情境1　分封制的優(yōu)勢
有學(xué)者指出，西周的封邦建國實現(xiàn)了以姬姓為主的貴族階層、被征服的臣仆、封地土著三種人的結(jié)合，突破了純粹的血緣組織框架，是對殷商氏族聯(lián)合國家的一大提升。
根據(jù)材料說明分封制相對于內(nèi)外服制的優(yōu)勢所在。
答案　西周的分封制相對于商朝的內(nèi)外服制更有利于加強中央對地方的管理。
情境2　中國古代的避諱文化
春節(jié)在農(nóng)歷紀(jì)年中是一月初一。一月古時又叫“政月”。秦統(tǒng)一六國以后，為了避皇帝嬴政的名諱，就把“政月”改為“正月”，“正”字的讀音也改為“征”了。
　　中國古代的這種避諱文化說明皇帝制度的主要特征是什么？
答案　皇帝獨尊、皇權(quán)至上。
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西漢中外朝制度建立后，不僅丞相的職權(quán)發(fā)生了變化，御史大夫、太尉等外朝官的權(quán)力都受到了削弱。到西漢末年，三公權(quán)力幾乎被架空。在東漢后期，三公面對外戚和宦官輪流專政的局面束手無策，國家機器無法正常運行，可以說是皇權(quán)偏盛的一個惡果。
情境3　從獨相到兼相
從獨相到群相再到兼相，相權(quán)逐漸削弱，這既是我國集權(quán)體制下的政治制度發(fā)展變化的突出特征，也是皇權(quán)與相權(quán)矛盾運動的必然結(jié)果。
——摘編自《資政通鑒：中國歷代政治制度得失》
　　指出“從獨相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表現(xiàn)。
答案　秦朝中央設(shè)置三公九卿制，丞相總攬政務(wù)，位高權(quán)重，是為獨相；唐朝實行三省六部制，相權(quán)一分為三，是為群相；明朝廢除丞相，設(shè)內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實上的中樞機構(gòu)，是為兼相。
概念
清代督撫制度
總督，清朝時統(tǒng)轄一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟及軍事的長官，又尊稱為“督憲”“制臺”等。巡撫，主管一省軍政的最高長官。總督權(quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都直接聽命于皇帝。據(jù)記載，明中后期，已出現(xiàn)了巡撫和總督。
情境4　《中華民國臨時約法》的局限性
由于總統(tǒng)府和國務(wù)院都被賦予了相當(dāng)?shù)男姓?quán)，而《臨時約法》又“并未說明內(nèi)閣是對總統(tǒng)或是對議會承擔(dān)責(zé)任”，于是導(dǎo)致了一國之內(nèi)同時具有兩個行政中樞的二元化政體格局。
——楊天宏《論＜臨時約法＞對民國政體的設(shè)計規(guī)劃》
根據(jù)材料說明《中華民國臨時約法》的局限性。
答案　權(quán)力的制約與平衡存在缺陷。
圖解歷史
全面抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地的制度探索
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民主革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地
（1）“革命根據(jù)地”特指1927—1937年中國共產(chǎn)黨控制的地區(qū)。
（2）“敵后抗日根據(jù)地”主要指1937—1945年全民族抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和控制的地區(qū)。
（3）“解放區(qū)”指人民解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨控制的區(qū)域，以區(qū)別于國民黨統(tǒng)治的區(qū)域。據(jù)記載，抗戰(zhàn)末期已有解放區(qū)的稱呼。
情境5　中國的政黨制度
西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制。
——鄧小平
　　據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實行的依據(jù)，它的實行有何意義？
答案　依據(jù)：中國的國情；中國共產(chǎn)黨與民主黨派并肩戰(zhàn)斗的歷史。意義：有利于發(fā)揚社會主義民主，充分調(diào)動各民主黨派建設(shè)社會主義的積極性；有利于黨和政府作出科學(xué)的決策；有利于發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；有利于形成對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督機制和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
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《共同綱領(lǐng)》與1954年憲法
　　《共同綱領(lǐng)》是1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的，體現(xiàn)了人民民主原則，只起到臨時憲法作用，不是正式憲法。1954年憲法是第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的，延續(xù)了《共同綱領(lǐng)》的基本內(nèi)容，在體現(xiàn)人民民主原則的同時，進一步體現(xiàn)社會主義原則，是中國第一部社會主義類型的憲法。
圖解歷史
新中國的政治建設(shè)第39講　中國歷代變法和改革
（商鞅變法、北魏孝文帝改革、王安石變法、張居正改革的背景、內(nèi)容、意義；戊戌變法和清末“新政”的背景、內(nèi)容、影響；新中國成立以來重要改革的措施和意義）
課程標(biāo)準(zhǔn) 命題點 考題取樣 核心素養(yǎng)解讀
了解中國歷代重要變法和改革，認(rèn)識改革在推動社會發(fā)展中的作用。 中國古代的重要 變法和改革 2022全國卷乙T45； 2021江蘇T19； 2020北京T5； 2020全國卷ⅡT45 1.從時空觀念角度梳理中國歷代上重要變法和改革，結(jié)合時代背景分析其內(nèi)容、特點及結(jié)果，運用唯物史觀探討這些變法和改革對中國歷史發(fā)展產(chǎn)生的影響。 2.從家國情懷角度認(rèn)識改革家的個人品質(zhì)與社會責(zé)任感。
中國近代的改革探索 2022全國卷甲T29； 2022廣東T7； 2022山東T6； 2021全國卷乙T45
新中國成立以來的 重要改革 2023遼寧T10； 2022全國卷乙T31； 2021廣東T20； 2020全國卷ⅠT31
命題分析預(yù)測 1.分析：本講內(nèi)容是高考高頻考點，高考主要考查古代和近代中國變法和改革的特點及影響，新中國成立以來重要改革的背景、內(nèi)容和影響等，以選擇題為主，難度中等。 2.預(yù)測：王安石變法的內(nèi)容和作用、戊戌變法失敗的原因、改革開放后農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容及影響可能為考查的重點。
知識點一　中國古代的重要變法和改革
1.秦國的商鞅變法
（1）背景
經(jīng)濟 鐵器的使用和[1]　牛耕　的推廣，使社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系急劇變動。
政治 兼并戰(zhàn)爭不斷，各諸侯國為適應(yīng)社會變動、實現(xiàn)富國強兵，紛紛推行變法。
思想 “百家爭鳴”局面出現(xiàn)，法家思想順應(yīng)了時代的需要，成為變法的思想理論武器。
（2）內(nèi)容：廢除[2]　井田制　，獎勵耕織；廢除世卿世祿制，獎勵軍功；實行什伍連坐，建立縣制等。
（3）意義
①打擊了[3]　貴族特權(quán)　，促進了封建政治、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展。
②使秦國成為政治軍事強國，為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
　　　　　　　　　　　商鞅變法成功的原因
2.北魏孝文帝改革
背景 ①由西部和北部內(nèi)遷的游牧民族紛紛建立政權(quán)，相互之間征伐不斷。 ②439年鮮卑族拓跋部建立北魏政權(quán)，重新統(tǒng)一北方。 ③在長期的沖突和交往中，[4]　民族交融　成為歷史發(fā)展的潮流。
內(nèi)容 ①前期：實行俸祿制，推行[5]　均田制　、三長制等。 ②后期：遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻等。
意義 ①促進了北方社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。 ②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾。 ③縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
3.王安石變法
背景 ①北宋中期，政治腐敗，財政困難，農(nóng)民起義不斷，北部邊境經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。 ②宋仁宗慶歷年間，[6]　范仲淹　進行改革，但新法觸犯了[7]　大官僚大地主　的利益，僅推行了一年多。
目的 富國強兵。
內(nèi)容 針對官僚機構(gòu)、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。
結(jié)果 初期取得了顯著成效，但由于涉及面廣、阻力大，有些措施欠妥當(dāng)而被廢止。
4.張居正改革
背景 明朝中后期，政治日益腐敗，統(tǒng)治危機不斷加深。
內(nèi)容 大力整肅吏治，加強[8]　官吏考核　，裁減開支，清丈土地，改革稅制。
結(jié)果 國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴(yán)重的封建統(tǒng)治危機得到暫時的緩解。張居正死后，除[9]　一條鞭法　外，其他改革幾乎全部廢止。
知識點二　中國近代的改革探索
1.戊戌變法
背景 ①民族危機：[10]　甲午中日戰(zhàn)爭　的失敗極大地震撼了中國社會。 ②經(jīng)濟根源：民族資本主義得到發(fā)展。 ③階級基礎(chǔ)：民族資產(chǎn)階級登上了歷史舞臺。 ④思想基礎(chǔ)：康有為、梁啟超等積極宣傳[11]　維新思想　，提倡西學(xué)，主張學(xué)習(xí)日本、俄國變革政治。
內(nèi)容 涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育等領(lǐng)域。
結(jié)果 觸犯了守舊勢力的利益，遭到其激烈反對；慈禧太后廢除了大部分變法措施。
影響 沖擊了封建制度，起到了思想啟蒙的作用，促進了中國人民的覺醒。
啟示 戊戌變法的失敗，證明[12]　資產(chǎn)階級改良道路　在半殖民地半封建社會的中國行不通。
　　　　　　　　　　　　　　辯證認(rèn)識戊戌變法
（1）進步性：反對封建專制，主張興民權(quán)，提倡新學(xué)，起到了思想啟蒙作用，促進了人民的覺醒，是中國近代一次思想解放潮流，激發(fā)了人們的愛國思想和民族精神。
（2）局限性：反對封建專制制度但又從維護封建制度的傳統(tǒng)思想中尋找根據(jù)，并沒有完全拋棄傳統(tǒng)的儒學(xué)理論，體現(xiàn)了民族資產(chǎn)階級的軟弱性。
2.清末“新政”
背景 統(tǒng)治危機日益嚴(yán)重等。
內(nèi)容 改革教育、派遣留學(xué)生、編練新軍、振興商務(wù)、獎勵實業(yè)等。
影響 ①形成了重視西方科技與社會政治學(xué)說的風(fēng)氣，培養(yǎng)了近代科技、教育、法政、軍事人才。 ②一定程度上增強了中國國防實力，但后來兵為將有，形成了近代軍閥。 ③客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展，但并沒有使清政府?dāng)[脫內(nèi)外困境，很快革命爆發(fā)了。
3.民國時期的改革
（1）內(nèi)容：涉及政治、經(jīng)濟、軍事、法律、教育等各個方面。
（2）結(jié)果：由于政局動蕩，國家始終未能實現(xiàn)實質(zhì)上的統(tǒng)一，這些改革多以失敗告終。
知識點三　新中國成立以來的重要改革
1.社會主義過渡時期的改革（1949—1956年）
（1）內(nèi)容：推行[13]　土地改革　和各項民主改革。
（2）影響：恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固新生政權(quán)，在短時間內(nèi)完成了社會主義革命，確立了[14]　社會主義基本制度　，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革。
2.全面建設(shè)社會主義時期的改革（1956—1966年）
（1）標(biāo)志：1956年毛澤東發(fā)表《[15]　論十大關(guān)系　》和中共八大召開。
（2）影響：初步建立起進行現(xiàn)代化建設(shè)所必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了經(jīng)濟文化建設(shè)等方面的骨干力量，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。
3.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的改革（1978年以來）
（1）決策
時間 會議 重大決策
1978年 12月 中共十一屆三中全會 決定停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。
2012年 11月 中共十八大 確定了全面建成[16]　小康社會　和全面深化改革開放的目標(biāo)。
2013年 中共十八屆三中全會 提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進[17]　國家治理體系　和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。
2017年 10月 中共十九大 將全面深化改革總目標(biāo)列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章。
2019年 中共十九屆四中全會 提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。
（2）成就
改革 農(nóng)村 從實行[18]　家庭聯(lián)產(chǎn)承包　、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
城市 從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化[19]　國資國企　改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
從單一公有制到公有制為主體、[20]　多種所有制　經(jīng)濟共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”。
從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到[21]　社會主義市場經(jīng)濟體制　再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
開放 從興辦經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世貿(mào)組織、共建“[22]　一帶一路　”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、成功舉辦中國國際進口博覽會。
從“引進來”到“走出去”。
（3）意義
①改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。
②改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“[23]　兩個一百年　”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
　　　　　　　中共十一屆三中全會以來中國改革的特點
堅持社會主義制度的自我完善和發(fā)展；逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制；逐步深化、漸進式推進；堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好若干重要關(guān)系；依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮理論界的作用。
情境1　商鞅變法的積極作用
商鞅的特殊爵賞制度使得對外戰(zhàn)爭成了他們（秦人）唯一的出路。以最強悍、最有紀(jì)律的民族，用全力向外發(fā)展，秦人遂無敵于天下。
——摘編自張蔭麟《中國史綱》
根據(jù)材料說明商鞅變法的積極作用。
答案　提高了秦國軍隊的戰(zhàn)斗力，為秦統(tǒng)一六國創(chuàng)造了有利條件。
情境2　孝文帝遷都洛陽
孝文帝改革后期的重點是風(fēng)俗改革，只有在漢族文化底蘊深厚并且長期為都城的洛陽方能實施。在孝文帝之前，拓跋鮮卑也曾多次遷都，其勢力也由草原擴展到長城腳下，最終進入長城內(nèi)側(cè)的農(nóng)耕地區(qū)。
——摘編自王東洋《北魏孝文帝遷都洛陽原因補論》
概括材料對孝文帝遷都洛陽的認(rèn)識。
答案　遷都洛陽是移風(fēng)易俗的重要前提，是對鮮卑南遷傳統(tǒng)的繼承。
情境3　王安石變法失敗的原因
（司馬光曰）王安石不達(dá)政體，專用私見、變亂舊章，誤先帝任使，遂致民多失業(yè)，閭里怨嗟。……斂免役錢，寬富而困貧，以養(yǎng)浮浪之人，使農(nóng)民失業(yè)，窮愁無告。
——李燾《續(xù)資治通鑒長編》
　　材料表明王安石變法失敗的原因是什么？
答案　用人不當(dāng)；損害百姓利益；保守派的阻撓。
圖解歷史
一條鞭法示意圖
田賦
徭役 賦役合并量地計丁征收銀兩
差役
情境4　戊戌變法的意義
《中華文明史》指出：“作為一場政治運動，百日維新短命而敗，但作為一場更廣闊意義上的社會文化運動，自有其成功之處。”
這里的“成功之處”主要指的是什么？
答案　戊戌變法在社會上起到了思想啟蒙的作用，推動了民主思想的傳播，進一步解放了人們的思想。
情境5　黃遵憲對清政府的評論
1902年，黃遵憲評論清政府：“所用之人，所治之事……比前又甚焉！展轉(zhuǎn)遷延，卒歸于絕望，然后乃知變法之詔，第為辟禍全生，徒以之媚外人而騙吾民也。”
分析黃遵憲為何作此評論。
答案　由于政權(quán)掌握在腐敗無能的權(quán)貴手中，改革成效不佳，各方不滿加劇，因此黃遵憲批評清政府實施“新政”是為了消弭反清運動，延續(xù)自身統(tǒng)治，獻(xiàn)媚于帝國主義，欺騙國內(nèi)人民。
圖解歷史
20世紀(jì)50—60年代社會主義建設(shè)的探索及其啟示
情境6　中央對部分企業(yè)進行試點改革的目的
1979年5月，中央有關(guān)部門選擇首都鋼鐵公司等八個大企業(yè)進行試點，在利潤分配、生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品銷售等方面給予試點企業(yè)部分權(quán)力。7月，國務(wù)院在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下達(dá)了以擴大國營企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為核心的五個文件。
——陳國權(quán)等主編《中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)簡史》
這些改革措施的目的是什么？
答案　擴大國營企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，探索城市經(jīng)濟體制改革方向。
情境7　中國取消農(nóng)業(yè)稅
2006年，中國政府在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國實行了長達(dá)2 600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大改革。
為什么說中國政府取消農(nóng)業(yè)稅是“具有劃時代意義的重大改革”？
答案　是改革開放后深化經(jīng)濟體制改革、綜合國力增強的結(jié)果；是中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)；有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
圖解歷史
小康社會的五個方面第40講　西方政治制度的演變
（古希臘羅馬政治制度的特點、影響；中古西歐政治制度的背景、特點；西方資本主義政治制度的特點、影響及對其評價）
課程標(biāo)準(zhǔn) 命題點 考題取樣 核心素養(yǎng)解讀
了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產(chǎn)生和演變過程。 古希臘羅馬的 政治制度 2023湖南T11； 2022全國卷甲T32； 2022湖北T11； 2022.6浙江T27 1.掌握古希臘羅馬的政治制度及中古西歐各國的封建制度，從唯物史觀的角度理解政治制度與社會發(fā)展之間的關(guān)系。 2.以時空觀念為指導(dǎo)，認(rèn)識西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展。 3.運用時空觀念分階段說明西方國家不同時期政治制度的特點，認(rèn)識不同時空條件下政治制度之間的差異。
中古西歐的封建制度 2022北京T12
西方資本主義 政治制度 2022.6浙江T19； 2021廣東T13； 2021北京T18
命題分析預(yù)測 1.分析：本講內(nèi)容是高考高頻考點，其中古希臘羅馬的政治制度、中古西歐的封建制度與西方資本主義政治制度是基本考查點，題型以選擇題為主，難度中等，屬于高考命題密集區(qū)域。 2.預(yù)測：古代雅典城邦民主政治的特點與局限性，中古西歐王權(quán)的發(fā)展，近代英、法、美等國政治制度的特點可能是考查的熱點。
知識點一　古希臘羅馬的政治制度
1.古希臘政治制度
（1）雅典
權(quán)力機構(gòu) 產(chǎn)生方式 主要職責(zé) 實質(zhì)
[1]　公民大會　 全體成年男性公民組成。 國家最高權(quán)力機關(guān)，決定國家法律和政策。 建立在奴隸制度之上的民主。
議事會 議員從公民中抽簽產(chǎn)生。 為公民大會準(zhǔn)備決議草案，并參與國家日常管理。
官員 由抽簽產(chǎn)生。 大多一年一任，接受監(jiān)督。
公民法庭 審判員組成規(guī)模不等的法庭。 主要的司法機關(guān)。
（2）斯巴達(dá)
權(quán)力機構(gòu) 產(chǎn)生方式 主要職責(zé) 特點
公民大會 由全體成年男性公民組成。 名義上是國家最高權(quán)力機關(guān)。 希臘城邦國家中[3]　寡頭　政治的代表。
國王 王位世襲。 壟斷了[2]　軍事統(tǒng)帥　權(quán)。
長老會 議員僅30人，終身任職。 一切國家大事由長老會議討論擬定。
監(jiān)察官 從全體公民中選舉產(chǎn)生，一年一任，一般不得連任。 擁有主持公民大會、審判國王等重要權(quán)力。
　　　　　　　　　　　　雅典民主政治的局限性
（1）成年男性公民的民主。雅典民主僅限于成年男性公民，限制了社會另一部分成員的權(quán)利和發(fā)展。
（2）小國寡民的民主。抽簽選舉、輪流坐莊的參政方式，意味著素質(zhì)低下的人也享有同等的參政權(quán)。
（3）奴隸主特權(quán)民主。雅典民主實質(zhì)上是奴隸主階級對奴隸、非公民實行專政的工具。奴隸喪失自由，不享有公民權(quán)，因而不能參與政治活動。
2.古羅馬政治制度
（1）羅馬共和國
權(quán)力機構(gòu) 產(chǎn)生方式 主要職責(zé) 特點
執(zhí)政官 兩人，一年一任，由全體公民選舉產(chǎn)生。 擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關(guān)決議。 所有官職均無薪金，窮人實際上無法出任。羅馬共和國政體具有濃厚的貴族寡頭特征。
元老院 由卸任高級官員組成，終身任職。 負(fù)責(zé)向官員提出建議，協(xié)調(diào)他們的行動。
公民大會 由全體成年男性公民組成。 有權(quán)立法、宣戰(zhàn)、媾和與審判，是羅馬國家最高權(quán)力機關(guān)。但受到高級官員和元老院的限制。
（2）羅馬帝國
①建立：公元前1世紀(jì)末，羅馬共和國崩潰，屋大維建立[4]　元首制　，形成君主政治。
②特點：皇帝（元首）掌控羅馬國家的權(quán)力，既是最高立法者，又是最高法官；軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統(tǒng)治的重要工具。
3.局限性：公民都是少數(shù)。婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。
　　　　　　　　　　　　　　古羅馬政治制度的演變
知識點二　中古西歐的封建制度
1.背景
（1）西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼人在西歐建立了許多王國，形成以封君、封臣為基本特征的[5]　封建　制度。
（2）法蘭克王國分裂，形成后世西歐三個主要國家法國、意大利和德國的雛形。
（3）世俗王權(quán)和[6]　基督教會　的權(quán)力長期并立。
2.法國的等級君主制
（1）確立：14世紀(jì)初，[7]　三級會議　的召開，標(biāo)志著法國進入等級君主制階段。
（2）影響：國王與教士、貴族、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權(quán)。
3.英國的議會制度
（1）確立：13世紀(jì)初，英王約翰被迫簽署《[8]　大憲章　》；13世紀(jì)中后期，英國多次召開議會，議會權(quán)力有所加強；14世紀(jì)，議會逐漸分為上下兩院，取得批準(zhǔn)征稅、進行[9]　立法　等重要權(quán)力。
（2）特征：國王通過議會尋求政策支持；議會以向國王請愿的形式，要求國王改善統(tǒng)治。
古代歐洲君主制與東方君主制的主要不同及其成因
不 同 歐洲王權(quán)受到教會、貴族和市民階層的制約。
東方王權(quán)實現(xiàn)了高度集中，實行絕對君主專制。
原 因 經(jīng)濟基礎(chǔ)不同：東方是以自然經(jīng)濟為主導(dǎo)，西歐則是傳統(tǒng)的封建領(lǐng)主經(jīng)濟，工商業(yè)較為發(fā)達(dá)。
階級基礎(chǔ)不同：東方是單一的地主階級，西歐則是傳統(tǒng)的教士、封建貴族、新興的商人和手工業(yè)者。
知識點三　西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展
1.英國君主立憲制
（1）確立：17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命，奠定了[10]　君主立憲制　的基礎(chǔ)；18世紀(jì)，逐漸形成[11]　內(nèi)閣制度　。
（2）內(nèi)容：英國的法律由議會制定，國王無權(quán)廢止；議會定期召開；未經(jīng)議會同意，國王不得征稅和招募常備軍；議會多數(shù)派領(lǐng)袖出任首相，內(nèi)閣實際掌握政府權(quán)力。
2.美國聯(lián)邦共和制
（1）確立：1775年，獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)。1776年，美利堅合眾國建立。1787年，美國制定了憲法。
（2）內(nèi)容
①美國是[12]　聯(lián)邦制　共和國。聯(lián)邦政府對外代表國家主權(quán)，擁有憲法明確規(guī)定的權(quán)力，各州擁有一定的自治權(quán)。
②聯(lián)邦政府實行三權(quán)分立。總統(tǒng)是政府首腦，掌握行政權(quán)，兼任陸海軍總司令。
③[13]　國會　分為眾議院和參議院，擁有立法權(quán)和批準(zhǔn)稅收的權(quán)力。
④最高法院和國會規(guī)定設(shè)立的下級法院擁有司法權(quán)。
3.法國議會共和制
（1）確立：1792年法國首次建立[14]　共和國　。1870年法國建立第三共和國，[15]　1875　年通過新憲法。
（2）內(nèi)容：法國國會由參議院和眾議院組成，立法權(quán)由兩院行使；總統(tǒng)任期七年，經(jīng)參議院同意有權(quán)解散眾議院。
　　　　　　　　　　　　法國最終確立共和政體的原因
（1）工業(yè)革命開展后，工業(yè)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級力量不斷增強。
（2）法國是歐洲啟蒙運動的中心，人民群眾覺悟較高，法國人民包括資產(chǎn)階級為民主共和制的確立進行了不懈的斗爭。
（3）封建勢力雖強大，但歷經(jīng)數(shù)次革命已遭到沉重打擊。
（4）建立共和制更加適應(yīng)世界潮流的發(fā)展。
4.對西方資本主義政治制度的評價
進步性 近代西方政治制度適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運動的理想。
局限性 英國婦女長期沒有選舉權(quán)，美國憲法一度承認(rèn)了黑人奴隸制的合法地位。
情境1　蘇格拉底之死
公元前399年，哲學(xué)家蘇格拉底受到雅典公民法庭的審判，被判處死刑，罪名是引進新神和腐化青年。
蘇格拉底之死反映了雅典民主政治存在哪些弊端？
答案　雅典實行集體民主政治，參政方式原始，民主范圍狹隘，不同素養(yǎng)的人參政導(dǎo)致權(quán)力的濫用和誤用。
情境2　斯巴達(dá)和雅典的政治制度
古希臘農(nóng)業(yè)城邦斯巴達(dá)實行奴隸主貴族寡頭政治，工商業(yè)城邦雅典奉行奴隸主民主政治。斯巴達(dá)和雅典為了爭奪在希臘的霸權(quán)，進行了伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭，結(jié)果雅典失敗，奴隸主民主政治遭到削弱。
根據(jù)材料，分析斯巴達(dá)和雅典政治制度共同的本質(zhì)。
答案　共同本質(zhì)是維護奴隸主階級的利益。
概念
寡頭政治、貴族政治、民主政治
　　寡頭政治指的是由少數(shù)人掌握政權(quán)的統(tǒng)治形式。貴族政治指奴隸制國家和封建制國家由世襲貴族的代表人物掌握政權(quán)的政治制度。民主政治指的是奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度，與君主制、寡頭制相對。
圖解歷史
城邦、公民與民主制的聯(lián)系
情境3　羅馬元老院的作用
羅馬元老院產(chǎn)生于公元前8世紀(jì)的王政時代。在古代羅馬歷史上，這個由資深貴族和退任執(zhí)政官組成的政治群體，曾經(jīng)作為國家最高決策機構(gòu)，發(fā)揮著它的特殊作用。
舉例說明羅馬元老院在歷史上發(fā)揮的“特殊作用”。
答案　發(fā)揮最高國家決策機構(gòu)的作用；具有推動羅馬法體系發(fā)展的作用；發(fā)揮權(quán)力制約與平衡的作用。
概念
等級君主制
　　等級君主制是王權(quán)借助等級代表會議實施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式，教士、貴族和市民階層共同參政，并在一定程度上分享權(quán)力。等級君主制相對于中古早期的政治混亂和割據(jù)狀態(tài)而言，具有歷史進步意義，推動了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
情境4　簽署《大憲章》的原因
1215年，封建貴族乘機聯(lián)合對國王不滿的各方力量反對約翰王。在強大壓力下，約翰被迫簽署《大憲章》，承認(rèn)國王只是貴族“同等中的第一個”，沒有更多的權(quán)力。
——摘編自李秀珍《西方文明史》
根據(jù)材料，指出英國國王簽署《大憲章》的原因。
答案　封建貴族與騎士、市民結(jié)成反對國王的聯(lián)盟。
圖解歷史
英國君主立憲制的特點
情境5　美國1787年憲法
1800年，美國總統(tǒng)、聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯要求政見不同的內(nèi)閣成員皮克林辭職，遭到皮克林拒絕，于是亞當(dāng)斯將其免職。皮克林因此成為美國歷史上第一位被總統(tǒng)免職的內(nèi)閣成員。
結(jié)合所學(xué)知識，分析亞當(dāng)斯此舉是否合理。
答案　美國1787年憲法規(guī)定總統(tǒng)作為政府首腦有權(quán)任免內(nèi)閣成員，亞當(dāng)斯此舉符合憲法規(guī)定。
圖解歷史
美國民主政體下分權(quán)制衡的表現(xiàn)
法國政體演變圖探究1　周秦時期政治制度的演變
材料　華夏國家是依靠封建制而形成的國家形態(tài)。……但是，隨著封建制賴以存在的宗法制的日漸敗壞，再依靠封建制重建國家的企圖，就難以實現(xiàn)了。……正是在這一背景下，中國必須再一次重新尋找制度建構(gòu)的道路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從華夏國家到官僚制國家的嬗變。
——摘編自劉建軍編著《古代中國政治制度十六講》
材料主旨 材料揭示了從華夏國家到官僚制國家轉(zhuǎn)變的必要性。
思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出周秦所創(chuàng)制度的顯著差異以及這種差異反映的政治發(fā)展趨勢。
試答：　差異：西周以血緣關(guān)系為紐帶形成中央管控下的地方分權(quán)體制，秦朝形成中央垂直管理地方的制度。趨勢：官僚政治取代貴族政治；中央集權(quán)的加強。　
歷史解釋——西周到秦朝政治制度的變化及其原因
（1）變化：貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變。
貴族政治 官僚政治
概念 內(nèi)涵 與分封制相伴而生，以宗法血緣為基礎(chǔ)，形成“天下共主”的政治體系。 以皇權(quán)為核心，以郡縣制為載體，建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)上，建立中央集權(quán)、地方服從中央的政治體系。
政治 體制 把宗法血緣關(guān)系與政治關(guān)系緊密結(jié)合起來。 皇帝將地方的治民權(quán)與土地權(quán)分離，地方政府的主要官吏一律由中央任命，代表皇帝行使管理權(quán)。
（2）變化的原因
①封建經(jīng)濟的發(fā)展，使各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系加強。
②國家認(rèn)同感的加強。
③法家思想的影響。
④中央集權(quán)體制建立的推動。
探究2　兩漢至明清政治制度的演變
材料一　（漢武帝）重用內(nèi)朝尚書，奪宰相權(quán)。……下逮（南朝時）宋、齊，尚書、中書、侍中三者皆為輔臣。唐代中央最高機關(guān)，依然是魏、晉以來的尚書、中書、門下三省。但三省的長官現(xiàn)在已是正式的宰相，而非帝王之私屬。……古代的宰相權(quán)，現(xiàn)在是析而為三。
——摘編自錢穆《國史大綱》
材料二　隋初沿用州郡縣三級制。但南北朝以來，行政區(qū)劃變化紛繁，反映出地方分權(quán)的特點。開皇三年（583年），兵部尚書楊尚希上表說：“竊見當(dāng)今郡縣，倍多于古，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置……所謂民少官多，十羊九牧……今存要去閑，并小為大，國家則不虧粟帛，選舉則易得賢才。”隋文帝采用此建議，罷去郡一級，改為州縣兩級制，并且合并了一些州縣，清除了過去層次、機構(gòu)過多的弊端。
——摘編自朱紹侯等主編《中國古代史》
材料主旨 材料一敘述了漢、魏晉、唐三個時期中樞機構(gòu)的演變歷程。材料二敘述了隋文帝行政區(qū)劃制度改革的概況。
思考：
（1）根據(jù)材料一，概括漢、魏晉、唐三個時期中樞機構(gòu)的演變。結(jié)合所學(xué)，指出歷代封建王朝不斷調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略。
試答：　演變：漢武帝設(shè)內(nèi)朝牽制相權(quán)；魏晉時期出現(xiàn)了三省；隋唐時期三省正式成為宰相機構(gòu)，確立三省六部制。基本策略：分散相權(quán)、權(quán)力制衡。　
（2）根據(jù)材料二，概括指出隋文帝行政區(qū)劃制度改革的原因及措施。
試答：　原因：地方出現(xiàn)分權(quán)傾向；機構(gòu)設(shè)置混亂（郡縣過多）。措施：改州郡縣制為州縣制；合并一些州縣。　
歷史解釋——漢唐以來中樞權(quán)力體系演變的特點
（1）相權(quán)分散。宰相權(quán)力不斷分化，即實行分權(quán)，在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，但又注重事權(quán)的相對集中，一定程度上彌補了分權(quán)效率低下的弊端。
（2）皇權(quán)加強。皇帝通過不斷壓制、侵奪相權(quán)來加強皇權(quán)，宰相制度隨著相權(quán)的步步削弱、君權(quán)的逐漸強化發(fā)展演變。
（3）內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)。
（4）宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位。宰相權(quán)限及權(quán)威下降，宰相不再專任是對相權(quán)的限制壓縮。
歷史解釋——中國古代地方行政制度演變的特點
（1）在演變過程中，中央強化對地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與制約，地方則要求有一定的獨立自主權(quán)，中央與地方矛盾始終存在。
（2）中央通過對地方的多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強對官吏的任免、考核、監(jiān)察，地方權(quán)力逐漸被分割、削弱，集權(quán)于中央。
（3）中央派出機構(gòu)演變?yōu)檎降牡胤叫姓C構(gòu)，如刺史、行中書省、巡撫等，都體現(xiàn)出中央對地方的控制加強。
（4）下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的顯著特征，縣作為基層地方行政單位，相對穩(wěn)定，縣以上的州府、省變化較大。
歷史解釋——漢唐以來中樞權(quán)力體系演變的異化
（1）外戚干政：外戚指君主的母族、妻族。外戚干政在中國尤以漢朝為烈。
（2）宦官專權(quán)：東漢、唐、明三朝，是中國歷史上宦官專權(quán)嚴(yán)重的時期。
（3）權(quán)臣專政：權(quán)臣指有權(quán)勢之臣，他們的權(quán)力往往超過其他的大臣，甚至凌駕于帝王之上。權(quán)臣一般為當(dāng)朝宗室、將帥、宰輔、外戚等，如西漢霍光、東漢曹操、明代張居正等。
探究3　中國共產(chǎn)黨對民主政治的探索
材料　根據(jù)地政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。邊區(qū)（省）、縣參議會既是民意機關(guān)，也是立法機關(guān)……抗日民主政府在工作人員分配上實行“三三制”原則。這樣做，可以容納各方面的代表，團結(jié)一切贊成抗日又贊成民主的各階級、階層。抗日民主政權(quán)普遍采取民主集中制，各級抗日民主政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生。
——中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院著《中國共產(chǎn)黨的一百年》
材料 主旨 材料論及根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)，闡釋了“三三制”原則的影響。
思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的性質(zhì)，并簡析實行“三三制”原則的作用。
試答：　性質(zhì)：抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。作用：為黨外人士參與抗日民主政權(quán)提供了制度保障；鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；是民主政權(quán)建設(shè)的重要探索；對后世的政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。　
歷史解釋——中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
（1）土地革命時期：創(chuàng)建人民革命政權(quán)。成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。
（2）抗日戰(zhàn)爭時期：抗日民主政權(quán)建設(shè)。設(shè)立邊區(qū)政府，設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度，實行“三三制”原則。鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權(quán)的建設(shè)。
（3）解放戰(zhàn)爭時期：大行政區(qū)制度。行政區(qū)設(shè)置軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
歷史解釋——現(xiàn)代中國民主政治的本質(zhì)和內(nèi)容
（1）本質(zhì)：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，真正享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。
（2）內(nèi)容
①以人民代表大會制度作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和保障公民政治權(quán)利的主要形式。
②實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、愛國民主人士團結(jié)在一起。
③實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主。
④新時期實行基層群眾自治制度。
唯物史觀——民主共和制在中國建立的特點
（1）從模仿西方到建立起適合中國國情的共和制。辛亥革命后模仿西方建立民主共和制，但最終失敗，后經(jīng)中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)建立政權(quán)的嘗試，最終建立起適合中國國情的人民民主專政的共和國。
（2）中國不是先有共和制然后在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生現(xiàn)代政黨，而是政黨先于共和制出現(xiàn)并創(chuàng)造了共和制。辛亥革命推翻帝制后走向共和是孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)造；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在取得抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭勝利后創(chuàng)建了中華人民共和國。
（3）民主共和制具有中國特色。中華人民共和國的政治制度是在歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，在一定思想的指導(dǎo)下建立起來的，它沒有采用許多國家實行的“三權(quán)分立”體制，而是實行人民代表大會制度；它實行的并非多黨制或一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。探究1　中國古代的改革和變法
材料一　其青苗、均輸、市易諸法，皆本此意也。此義也，近數(shù)十年來乃大盛于歐美兩洲，命之曰社會主義。其說以國家為大地主、為大資本家、為大企業(yè)家，而人民不得有私財。……本意欲以摧抑兼并，萬一行之不善，而國家反為兼并之魁，則民何訴焉？而盜臣之因緣以自肥，又無論也。故荊公之政策，其于財政上所收之效雖頗豐，而于國民經(jīng)濟上所收之效滋嗇，良以此也。
——梁啟超《王安石傳》
材料二　令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰。……行之十年，秦民大說（悅），道不拾遺，山無盜賊，家給人足。民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗，鄉(xiāng)邑大治。
——《史記·商君列傳》
材料 主旨 材料一闡述了梁啟超對王安石變法中青苗法、均輸法及市易法的評價。材料二涉及商鞅變法中什伍連坐的措施及商鞅變法的影響。
思考：
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析王安石變法中理財措施所產(chǎn)生的影響。
試答：　增加了政府的財政收入，為北宋抵御少數(shù)民族的戰(zhàn)爭奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；一定程度上抑制了豪強大賈的勢力，緩和了階級矛盾；對國民收入的增加影響較小；通過國家手段控制市場交易，違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，不利于社會經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。　
（2）根據(jù)材料二，歸納商鞅法治思想的主要內(nèi)容。這種法治思想在秦國實行的效果如何？
試答：　內(nèi)容：嚴(yán)刑峻法，鄰里連坐。效果：建立了良好的社會秩序；提升了秦國社會的治理效果。　
唯物史觀——正確認(rèn)識中國古代改革和變法
（1）改革的原因
①舊的生產(chǎn)關(guān)系阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
②為了達(dá)到某一政治目的，實現(xiàn)富國強兵。
③順應(yīng)歷史發(fā)展潮流或社會發(fā)展趨勢。
④少數(shù)民族進入中原地區(qū)后，為吸收漢族的先進制度和文化，加速本民族的封建化進程。
⑤統(tǒng)治階級面臨嚴(yán)重的統(tǒng)治危機，為抑制土地兼并、緩和階級矛盾、增加財政收入。
（2）改革的內(nèi)容
①調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革土地制度和賦役制度。
②采取措施（如屯田、減免租稅、興修水利等）恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟。
③整頓吏治，懲處貪官污吏。
④改革軍制，嚴(yán)肅軍紀(jì)。
⑤開源節(jié)流，增加財政收入。
⑥吸收先進民族的政治制度和文化等。
（3）影響改革成敗的因素
①是否順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、遵循社會發(fā)展規(guī)律。
②是否采取了符合當(dāng)時客觀實際的措施。
③是否有強大的政治力量做后盾，是否得到統(tǒng)治者的支持。
④是否有支持改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。
⑤改革者的政治素質(zhì)是否較高、改革意志是否堅決。
唯物史觀——歷史上的改革對當(dāng)今的啟示
（1）改革的必要性。每一個國家、民族要發(fā)展進步，必須要與時俱進，敢于改革。改革是革除弊政、促進國家富強的重要手段，是歷史發(fā)展的要求和產(chǎn)物。
（2）改革的曲折性。改革必然會損害某些人或集團的利益而遭其反對，不可能一帆風(fēng)順，改革要具備堅決斗爭的精神。
（3）對改革的具體要求。改革的措施必須行之有效，改革過程中要用人得當(dāng)，改革家要有遠(yuǎn)見卓識和堅定的政治魄力。
（4）改革沒有固定的模式。改革必須具體問題具體分析，適合本國國情。
探究2　清末的救亡圖存與社會轉(zhuǎn)型
材料一　作為一場思想文化運動，新學(xué)家們帶來的解放作用遠(yuǎn)不是慈禧太后發(fā)動的政變所能剿洗干凈的。在那個時期的新式學(xué)堂和開設(shè)西學(xué)的書院里，出過黃興、蔡鍔那樣民主革命的風(fēng)云人物。而短時間里紛紛興起的學(xué)會，則兼有學(xué)術(shù)與政治兩重意義。它不但使習(xí)慣于一家一戶的中國人看到了“群”的形式和力量，而且各依其不同的具體宗旨為廣開中國的民智而介紹西方的社會科學(xué)知識和自然科學(xué)知識。
——摘編自陳旭麓《近代中國社會的新陳代謝》
材料二　1901年1月，慈禧太后以光緒帝名義在西安發(fā)布變法詔諭：“……誤國家者在一私字，困天下者在一例字。至近之學(xué)西法者，語言文字制造機械而已，以西藝之皮毛，而非西政之本源也。”“舍其本源而不學(xué)，學(xué)其皮毛而不精，天下安得富強耶？”“參酌中西政要，舉凡朝章國故、吏治民生、學(xué)校科舉、軍政財政，當(dāng)因當(dāng)革”。以奕劻、李鴻章、榮祿等人為督辦政務(wù)大臣，以劉坤一、張之洞為參預(yù)政務(wù)大臣，共同負(fù)責(zé)主持新政工作。
——據(jù)《清德宗實錄》等
材料 主旨 材料一涉及的是戊戌變法的影響。 材料二敘述了清末“新政”的頒布過程。
思考：
（1）根據(jù)材料一概括維新變法在教育方面的舉措，并結(jié)合所學(xué)知識分析其作用。
試答：　措施：辦學(xué)堂；創(chuàng)學(xué)會。作用：啟發(fā)民智，促進思想解放；擴大政治參與，孕育民主進步力量。　
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析清末“新政”與戊戌變法結(jié)果不同的原因，并指出清末“新政”的實質(zhì)。
試答：　原因：改革主導(dǎo)者不同；地方實力派對改革的認(rèn)識與支持程度不同；推行過程不同；面臨國內(nèi)外情勢不同。實質(zhì)：維護專制統(tǒng)治，抵制革命。　
歷史解釋——戊戌變法和清末“新政”的不同
戊戌變法 清末“新政”
目的 救亡圖存。 應(yīng)對危機，維護專制統(tǒng)治。
領(lǐng)導(dǎo)者 資產(chǎn)階級維新派。 以慈禧太后為首的頑固勢力。
性質(zhì) 中國近代史上一次具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的改革運動。 維護專制統(tǒng)治、抵制革命進行的一場自救運動。
歷史地位 政治、經(jīng)濟等方面的主張符合當(dāng)時中國歷史狀況，是一場愛國和進步的資產(chǎn)階級改革，也是一次思想解放潮流。 出現(xiàn)在資產(chǎn)階級革命興起之時，其客觀積極作用無法抵消其對革命的反動性。
歷史解釋——戊戌變法的意義
（1）愛國性：變法運動是在甲午戰(zhàn)爭失敗于鄰國日本后，中華民族遭遇空前危機的情況下開始的，所以救亡圖存是變法的直接目的。從這個意義上看，變法是愛國的，是進步的。
（2）進步性：政治上要求實行資產(chǎn)階級君主立憲制度，經(jīng)濟上要求發(fā)展資本主義，這些要求是符合歷史發(fā)展趨勢的。
（3）啟蒙性：上書、演講、辦學(xué)會宣傳變法，乃至掀起百日維新，這些活動使一些民眾接觸到了資產(chǎn)階級思想，認(rèn)識到封建思想的弊端，起到了解放思想的作用。
探究3　現(xiàn)代中國的社會主義改革
材料　到1979年，集體農(nóng)業(yè)活動的組織方面正在發(fā)生一場意義更為深遠(yuǎn)的變化。中國的領(lǐng)導(dǎo)人開始了叫作“生產(chǎn)責(zé)任制”的某些嘗試。……到1983年底，甚至這些集體農(nóng)業(yè)的痕跡，也大量地從中國農(nóng)村消失了。……幾乎全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭為基礎(chǔ)的。
——摘編自[美]費正清等編《劍橋中華人民共和國史》
材料主旨 材料闡述了改革開放后中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。
思考：根據(jù)材料和所學(xué)知識，指出給農(nóng)村帶來深遠(yuǎn)變化的政策是什么，分析這一政策產(chǎn)生的重要影響。
試答：　政策：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。影響：使農(nóng)民有了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，克服了平均主義的弊端，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；推動了城市經(jīng)濟體制改革。　
唯物史觀——對我國社會主義經(jīng)濟體制改革的認(rèn)識
（1）必要性
①原有經(jīng)濟體制嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，改革經(jīng)濟體制是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
②只有改革舊的經(jīng)濟體制才能更好地適應(yīng)世界新技術(shù)革命的要求和順應(yīng)經(jīng)濟全球化的時代潮流。
（2）前提：堅持社會主義制度，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（3）本質(zhì)：改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。
（4）特點：由群眾自發(fā)到政府推動；從個別地區(qū)先行試點到全國逐步推廣；從農(nóng)村起步到向城市推進，由社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。探究1　古代希臘和羅馬的政治制度
材料一　在雅典，凡公民都享有充分的民主政治權(quán)利，其權(quán)利通過直接參與和管理城邦事務(wù)的方式來實現(xiàn)。公民參政的最高民主機構(gòu)是公民大會。……雅典國家機構(gòu)權(quán)限相互交叉，公職人員的權(quán)限也部分交叉，（議事會）議員的任命有兩大特色：村社代表制和抽簽選舉。
——摘編自蔣云芳、胡長林《雅典民主政治的特征及對西方民主的影響》
材料二　共和國制度實質(zhì)上仍然是貴族專政。平民雖然可以按照財產(chǎn)的多寡，參加不同等級的兵團會議，但在政治、社會、經(jīng)濟方面，地位仍與貴族相差甚遠(yuǎn)……平民斗爭的方式主要是利用北方高盧人和鄰近的埃魁人等外族對羅馬發(fā)動戰(zhàn)爭的機會，攜帶武器離開羅馬，這就是所謂“撤離運動”。《十二銅表法》的公布，則為第三次撤離運動前執(zhí)政官和元老院用來緩和平民斗爭形勢的政治措施。
——摘編自陳朝璧《羅馬法的歷史地位和借鑒作用》
材料 主旨 材料一介紹了雅典民主的參與形式和民主機構(gòu)，論述了雅典民主制度的特點。材料二揭示了羅馬共和制度的實質(zhì)和特征。
思考：
（1）根據(jù)材料一，指出雅典民主制度的主要特征。
試答：　主權(quán)在民、直接民主、權(quán)力制約。　
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析當(dāng)時羅馬共和體制有何特征。
試答：　當(dāng)時羅馬共和制具有強烈的貴族專制色彩，在貴族專制下，平民的權(quán)益也得到了相應(yīng)的保障，平民的斗爭在一定程度上沖擊了貴族專制，使得羅馬的共和制逐漸體現(xiàn)了平民色彩。　
歷史解釋——雅典民主政治的特點
（1）人民主權(quán)：所有合法的公民均有參與權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利；各機構(gòu)內(nèi)部實行集體負(fù)責(zé)和少數(shù)服從多數(shù)的原則；幾乎一切官職向各等級公民開放。
（2）輪番而治：議事會、公民法庭經(jīng)抽簽選舉產(chǎn)生；十將軍委員會由民主選舉產(chǎn)生，都有一定的任期。
（3）權(quán)力制約：體現(xiàn)在公民對官吏的監(jiān)督和制約上，如議事會受到公民大會和公民法庭的制約。
（4）公民意識：關(guān)心雅典、參與政治、城邦為上、政治為本是雅典人的共識。
（5）直接民主：公民直接參與城邦的政治活動。
歷史解釋——雅典民主政治的意義
（1）在古代君主專制盛行的情況下，雅典民主為人類提供了一種集體管理的新形式，創(chuàng)造出差額選舉制、任期制、議會制、比例代表制等民主的運作方式。
（2）雅典民主政治的核心是廣大公民直接參與，這為公民創(chuàng)造了廣泛的參政機會，激發(fā)了公民的自由、開拓精神，推動了雅典社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展，具有歷史進步性。
探究2　近代西方民主政治
材料一　美國的制度和英國的制度相差并不大，美國有議會（“國會”），國會包括上、下兩院（“參議院”和“眾議院”），有國家元首（“總統(tǒng)”）……但是英國有國王，美國不要國王；英國有貴族，美國不要貴族……美國與英國最大的不同是美國讓立法、行政、司法三個部分彼此對立、互相制衡，這叫“三權(quán)分立”；英國的三權(quán)是不分立的，它們?nèi)诤显谕粋€議會之內(nèi)。
——摘編自錢乘旦《西方“民主”的歷史與現(xiàn)實》
材料二　在法國憲政史上，第三共和國憲法是壽命最長的，從1875年到1940年，共維持了65年。而1791年憲法、1793年憲法、1799年憲法、1848年憲法，都存在不久，即被廢棄。
——摘編自游盛華《從1875年憲法看第三共和國政治生活》
材料 主旨 材料一闡述了美國和英國制度的異同。材料二論述了1875年前后法國憲法的特點。
思考：
（1）根據(jù)材料一，為什么說英美“制度相差并不大”？
試答：　英美兩國都實行資產(chǎn)階級代議制（資產(chǎn)階級民主政治）。　
（2）根據(jù)材料二概括1875年前后法國憲法的特點，并結(jié)合所學(xué)知識分析其影響因素。
試答：　特點：1875年前憲法更換頻繁，不穩(wěn)定；1875年后憲法存在時間長，較穩(wěn)定。因素：1875年前，政局動蕩，黨派林立，政治運動及人民斗爭頻繁；保皇派勢力強大。1875年后，隨著工業(yè)革命的進行，工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大；共和派的長期斗爭。　
歷史解釋——近代資產(chǎn)階級民主政治的特點與作用
（1）特點
①實行代議制民主。
②崇尚權(quán)力制約。
③推行政黨政治。
④曲折發(fā)展，逐漸完善。
⑤具有明顯的局限性。
（2）作用
①否定了專制制度，避免了少數(shù)人獨裁，維護了資產(chǎn)階級的利益，體現(xiàn)的民主精神對經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。
②有利于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部關(guān)系，緩和資產(chǎn)階級不同利益集團間的矛盾，有效地防止了封建勢力復(fù)辟，穩(wěn)定了資本主義制度。
③在資本主義民主政治制度下，無產(chǎn)階級進行了一定的合法斗爭，這有助于維護無產(chǎn)階級合法權(quán)益，推動國際工人運動的發(fā)展。
歷史解釋——近代以來英國內(nèi)閣權(quán)勢的擴張
（1）內(nèi)閣權(quán)勢擴張的原因
①英國政黨政治發(fā)展到較高水平。隨著議會改革的進行，兩黨制逐漸確立，兩黨輪流執(zhí)政，政治競爭空前激烈。
②同內(nèi)閣委員會的創(chuàng)立有關(guān)。內(nèi)閣委員會由執(zhí)政黨議員和政府各部要員組成，處理各類事務(wù)，減輕內(nèi)閣成員負(fù)擔(dān)，便于首相和內(nèi)閣把握全局，使事先經(jīng)過內(nèi)閣專門委員會審議的政府議案易于在議會通過。
③英國國際地位的變化和對政府工作效率的追求。
④國王和貴族勢力的衰落。
（2）內(nèi)閣權(quán)勢擴張的表現(xiàn)
①內(nèi)閣加強了對議會立法工作的控制。
②內(nèi)閣對議會選舉的控制。
③內(nèi)閣規(guī)模的擴大，首相地位的上升。
④“影子內(nèi)閣”的出現(xiàn)。“影子內(nèi)閣”是由反對黨上層領(lǐng)導(dǎo)集團組成的后備政府。它有公認(rèn)的黨魁，可以隨時出面組閣，可以從反對黨高層人物中任命“預(yù)備性”的內(nèi)閣成員和政府其他重要官職。第41講　中國的官員選拔與管理
（中國古代選官制度、監(jiān)察制度、考核制度的演變趨勢；近代以來中國官員選拔和管理制度的內(nèi)容和意義）
課程標(biāo)準(zhǔn) 命題點 考題取樣 核心素養(yǎng)解讀
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。 中國古代官員的 選拔制度 2023湖北T5、T16； 2023海南T14 2022江蘇T2 1.立足時空觀念，梳理中國古代官員選拔制度、考核制度、監(jiān)察制度的發(fā)展演變，認(rèn)識其對國家治理和社會穩(wěn)定的重要意義。 2.立足時空觀念，梳理中國近代官員選拔與管理制度的變革，認(rèn)識其發(fā)展趨勢及特點。 3.了解中華人民共和國的干部制度，進一步認(rèn)識中國國情和國家治理特色，培養(yǎng)家國情懷。
中國古代官員的 考核制度 2021海南T2
中國古代官員的 監(jiān)察制度 2023湖南T4； 2022山東T4； 2022江蘇T4； 2021全國卷甲T25
近代以來中國官員的 選拔與管理 2022湖南T20； 2022天津T5
命題分析預(yù)測 1.分析：本講內(nèi)容是高考中的高頻考點。中國古代官員選拔和管理制度的演變、近代以來中國的官員選拔與管理是基本考查點。 2.預(yù)測：察舉制、九品中正制、科舉制的特點及影響，古代不同時期監(jiān)察制度的特點，近代以來官員選拔與管理的特點及影響等可能成為高考考查的熱點。
知識點一　中國古代官員的選拔與管理
1.中國古代官員的選拔制度
時期 制度 內(nèi)容及影響
西周至春秋 [1]　世官制　 官位世襲、貴族世代壟斷高官。
春秋戰(zhàn)國時期 薦舉、功勞制 按照才能和軍功大小授予官職。
秦朝 “以法為教” “以吏為師” 向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。
西漢 察舉制 內(nèi)容：先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分常科和特科。
影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。
魏晉南北朝 九品中正制 內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)[2]　家世　、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，獲得資品的士人，由吏部授官。
影響：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
隋朝至明清 科舉制 內(nèi)容：①以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。考試合格經(jīng)吏部選拔后方可正式任官。 ②明清科舉考試分為[3]　鄉(xiāng)試　、會試與殿試三級。考試從四書五經(jīng)中命題。
影響：科舉成為選拔官員的主要途徑。
　　　　　　　　　　　　　全面認(rèn)識科舉制
2.中國古代官員的管理制度
時期 考核制度 監(jiān)察制度
秦漢 主要是[4]　上計制　，御史參與審核計簿，防止造假，考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。 以[5]　御史大夫　為首的中央監(jiān)察體系，漢武帝時設(shè)置[6]　刺史　。
魏晉南北朝 制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。 巡視監(jiān)察制度。
隋唐 ①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。 ②唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。 御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)。
宋朝 制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。 中央承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，實行[7]　臺諫合一　。
元朝 基本承襲前代并有所創(chuàng)新，中書省吏部與御史臺共掌百官考核。 中央設(shè)有[8]　御史臺　，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。
明朝 ①考滿：是對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等。 ②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。 [9]　都察院　監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
清朝 考課制度，包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。 將[10]　六科　并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。
知識點二　近代以來中國官員的選拔與管理
1.晚清選官制度的變革
（1）科舉制度的變化
1898年 清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，廢八股，以[11]　時務(wù)策　命題。
1901年 清政府實行新政，各省書院一律改為[12]　大學(xué)堂　，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。
1905年 光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，將育人、取才合于學(xué)校一途，廢除科舉制。
（2）選官制度的改革
①改革傳統(tǒng)選官制度：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
②學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《[13]　奏定學(xué)堂章程　》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。
③留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。
　　　　　　　　　　　　　科舉制度被廢除的原因
（1）根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。
（2）經(jīng)濟上：隨著社會的進步，科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）政治上：清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制已失去了為封建王朝服務(wù)的性質(zhì)，在一定程度上阻礙了國家的統(tǒng)治。
（4）文化上：西方文化的傳入，使得民主思想有了進一步的發(fā)展，開始呼喚改革。
2.民國時期的官員選拔制度
（1）南京臨時政府時期
依據(jù) 孫中山的文官考試思想。
內(nèi)容 ①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“[14]　五權(quán)憲法　”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。 ②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。
影響 ①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。 ②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
（2）北洋政府時期
方式 概況
考試 ①確立：1913年初，頒布了《文官考試法草案》等法案，是文官考試制度建立的標(biāo)志。 ②內(nèi)容：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試；文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。
甄別 ①含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。 ②評價：用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
　　　　　　　　　　　　　北洋政府文官考試制度的意義
北洋政府的文官考試制度是中國近代政治制度和人事制度發(fā)展歷程中重要的一頁，在很短的時間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度，初步建立起了中國近代文官制度的雛形，推動了中國政治制度和人事制度近代化的進程，對當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。
（3）南京國民政府時期
①公務(wù)員制度的建立：1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《[15]　公務(wù)員任用法　》。
②內(nèi)容：公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)；對一般在職人員，采用甄別審查措施。
③評價：具有更強的開放性和平等性；在實施過程中漏洞百出，無法禁絕任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象。
　　　　　　　　　　　民國時期選官制度的局限性
（1）受制于當(dāng)時的政治環(huán)境，官員選拔制度難免受到各政治派系、軍閥等勢力的掣肘而漏洞百出，任人唯親現(xiàn)象無法禁絕，存在嚴(yán)重的錄而不用的弊病。
（2）社會動蕩不安，戰(zhàn)爭頻發(fā)，民國時期最終未能成功建立真正意義上的公務(wù)員制度。
3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
（1）干部制度
①新中國成立初期，沿用民主革命時期的干部制度。后又建立[16]　分類管理　的干部制度。
②改革開放后，初步建立起中國特色社會主義[17]　干部管理　制度。
③中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。
（2）國家公務(wù)員制度
①建立
初步建立 1993年，公務(wù)員制度開始推行。
正式形成 2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布。
發(fā)展完善 2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施。
②內(nèi)容：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
③意義：考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大；公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。
　　　　　　　　　　　建立國家公務(wù)員制度的意義
（1）有利于實現(xiàn)分類管理。
（2）有利于加強廉政建設(shè)。
（3）有利于增強政府機關(guān)的生機和活力。
（4）有利于促進政府機關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。
情境1　中國古代的選官制度
至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛、威權(quán)下移的局面，開始起用寒庶典掌機要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹鳎荚囍饾u居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)。
——摘編自《閻步克自選集》
根據(jù)材料指出南北朝時期選官制度出現(xiàn)的新變化。
答案　開始起用庶族；標(biāo)準(zhǔn)逐漸以文化考試為主。
圖解歷史
古代選官制度的變化
情境2　對科舉制的評價
在這個制度（科舉制）之下，沒有操縱的提名，沒有偽君子卑鄙的爭奪，沒有兩黨可恥的爭霸，沒有混亂或腐化的選舉……在最善的本意之下，它是民主的。
——[美]威爾·杜蘭《世界文明史：東方的遺產(chǎn)》
分析作者對科舉制作出上述評價的主要原因。
答案　科舉制以公平選拔人才為取向；西方資本主義政黨制度存在腐敗現(xiàn)象。
概念
上計制度
上計制度起源于戰(zhàn)國，完善于秦漢，地方需要上報一年來的戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少等情況。該制度對秦漢中央集權(quán)的加強起到重要作用，但也會出現(xiàn)地方官員以虛假材料欺騙中央的情況。
臺諫合一
宋以前各朝臺（御史）諫（諫官）職責(zé)分明，宋朝開臺諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺的御史大夫除主監(jiān)察外，也有進言規(guī)諫之責(zé)。二者各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺諫。
情境3　封建社會的反腐敗斗爭
封建君主對官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉難免具有主觀隨意性。皇帝口含天憲、出言即法，隨意性極大。
——摘編自于永軍《封建社會反腐敗最終“敗”在哪里——古代反腐文化給當(dāng)今的啟示》
指出中國封建社會反腐敗最終“敗”的原因。
答案　中國封建社會反腐具有隨意性，最終“敗”在君主專制制度（或人治）上。
情境4　晚清科舉制的廢除
科舉不停，學(xué)校不廣，士心既莫能堅定，民智復(fù)無由大開，求其進化日新也難矣。故欲補救時艱，必自推廣學(xué)校始，而欲推廣學(xué)校，必自先停科舉始。
——袁世凱等《會奏請立停科舉推廣學(xué)校折暨清帝諭立停科舉以廣學(xué)校》（1905年）
　　根據(jù)材料和所學(xué)知識，指出清末廢除科舉制度的歷史背景。
答案　民族危機日益加深；西學(xué)的傳播和影響；近代工業(yè)發(fā)展，社會需要大批新式人才；清政府面臨統(tǒng)治危機，以教育改革（新政）籠絡(luò)民心；八股取士的僵化等。
圖解歷史
孫中山的“五權(quán)憲法”
情境5　孫中山的文官考試思想
將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。
——孫中山《在東京＜民報＞創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）
材料中這段話的核心意思是什么？
答案　考選權(quán)必須獨立，設(shè)立單獨機關(guān)；官員的選拔必須經(jīng)過考試。
情境6　國民政府時期的公務(wù)員制度
1928年12月，南京國民政府在形式上統(tǒng)一中國。隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》《公務(wù)員任用法》《公務(wù)員考績法》《公務(wù)員懲戒法》等一系列法規(guī)的頒布，公務(wù)員制度逐漸形成和完備。
——摘編自《中華民國史檔案資料匯編（第二輯）》
材料反映了國民政府時期公務(wù)員制度的顯著特點是什么？
答案　通過法律手段確立公務(wù)員制度。
易錯
中國干部與國家公務(wù)員
《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、被納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。干部的范圍更廣一些。公務(wù)員都是干部，干部不一定都是公務(wù)員，還包括事業(yè)單位的干部、企業(yè)干部等。第42講　西方的文官制度
（西方文官制度建立的背景、西方文官制度的特點和影響）
課程標(biāo)準(zhǔn) 命題點 考題取樣 核心素養(yǎng)解讀
了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點。 西方文官制度的特點 和影響 2022遼寧T15 1.通過史料分析，對西方近代文官制產(chǎn)生的原因做出歷史解釋。 2.立足時空觀念，把握西方文官制度的演變歷程，運用唯物史觀辯證認(rèn)識西方文官制度對西方民主政治發(fā)展的影響。
命題分析預(yù)測 1.分析：本講內(nèi)容在高考中考查較少，2022年遼寧卷第15題考查了西方文官制度的特點。 2.預(yù)測：西方文官制度的建立背景、特點以及影響等會成為高考基本考查點，此外還應(yīng)關(guān)注中國古代科舉制對近代西方文官制的影響、西方文官制度的弊端等。
知識點一　西方文官制度出現(xiàn)的背景
1.歷史：中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和[1]　封建領(lǐng)主　；官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。
2.政治：17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題，出現(xiàn)“[2]　政黨分肥制　”。嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
3.經(jīng)濟：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，亟須建立[3]　職業(yè)官僚體系　。
4.思想：人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
知識點二　西方文官制度的建立
1.英國文官制度的建立
（1）18世紀(jì)初，規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為[4]　下院議員　。
（2）19世紀(jì)初，開始設(shè)立[5]　常務(wù)次官　的職位，官員至此分為兩類。
①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進退。
②事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。
（3）1855年，建立不受黨派干涉的[6]　文官委員會　，對被推薦的候選人進行考試。
（4）1870年，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
　　　　　　　　　　　　英國內(nèi)閣制與文官制度的聯(lián)系與區(qū)別
（1）聯(lián)系：內(nèi)閣成員與文官都是英國政府機構(gòu)的組成人員，內(nèi)閣制和文官制都是為了維護資產(chǎn)階級的利益。
（2）區(qū)別：內(nèi)閣成員是政務(wù)官，受黨派政治影響，有一定任期；文官是指在政府行政部門任職的事務(wù)官，不受黨派政治的影響，可以長期任職。
　　　　　　　　　　　　　　　文官制度的改革趨勢
（1）擴大招考范圍，增加量化考核的比例。
（2）調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。
（3）引入競爭機制，進一步改善功績制。
（4）精簡文官層次，加強文官間的交流。
（5）改革文官管理方式。
2.西方文官制度的擴展
（1）1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
知識點三　西方文官制度的特點和影響
1.特點
擇優(yōu)錄用 凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，擇優(yōu)錄用。
政治中立 文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持[7]　中立　，不得公開參與政治活動；文官必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。
職務(wù)常任 文官無嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。
2.影響
積極 ①規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。 ②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。
消極 ①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。 ②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。 ③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。
　　　　　　　　　　　　西方文官的分類
（1）小范圍：僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政治任命的事務(wù)官。英國最為典型。
（2）中范圍：指中央政府機關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官。美國較為典型。
（3）大范圍：包括從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國有企事業(yè)單位的工作人員等。法國和日本較為典型。
情境1　“加菲爾德被刺殺”事件
加菲爾德被刺殺
　　1881年7月2日，美國新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個多月后不治身亡。
　　該事件說明了什么問題，產(chǎn)生了什么影響？
答案　問題：政黨分肥制弊端突出。影響：促進了美國文官制度的建立。
概念
政黨分肥制
政黨分肥制又叫“政黨分贓制”，即競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。其特點是任人唯親，不問其是否勝任，其官員隨所屬政黨的勝敗而進退。這易導(dǎo)致用人不當(dāng)，行政效率低下，政府資源浪費嚴(yán)重，官吏貪污舞弊，黨派傾軋，政爭激烈。
情境2　西方文官制度與科舉制
“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”
——[美]艾倫·坎貝爾
　　艾倫·坎貝爾發(fā)出此感慨的原因是什么？
答案　西方文官制度深受中國古代科舉制的影響。
情境3　西方文官制度的作用
西方文官為終身職業(yè)，任期有法律保障，故在資本主義國家發(fā)生政府危機時，或在內(nèi)閣換班和總統(tǒng)“換馬”之際，他們能夠使政府公務(wù)照常進行，持續(xù)有序地治理社會，因而成為“從不更迭的幕后政府”。
材料說明西方文官制度的作用是什么？
答案　有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。探究1　中國古代的選官制度
材料一　漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行。”此項制度之演進，一面使布衣下吏有政治上的出路，可以獎拔人才，鼓舞風(fēng)氣；一面使全國各郡縣常得平均參加中央政局，對大一統(tǒng)政府之維系尤為有效。而更要的，則在朝廷用人，漸漸走上一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，使政府性質(zhì)確然超出乎王室私關(guān)系之上而獨立。
——摘編自《漢官儀》、錢穆《國史大綱》
材料二　九品中正之制，起于魏文帝時。尚書陳群，于各州郡皆置中正，品評其本地的人物……最大的弊病就是中正都是本地方人，誰沒有親戚朋友？一個人在社會上本沒有真正完全的自由。一個階級里的人，受這階級的制裁，當(dāng)然最為嚴(yán)重，誰能夠真正破除情面呢？于是所選舉的，總不外乎這一階級里的人。這種制度，于兩晉南北朝的門閥階級，是很有關(guān)系的。
——摘編自呂思勉《中國通史》
材料 主旨 材料一介紹了漢代察舉制的選官標(biāo)準(zhǔn)及積極影響。材料二主要評述了九品中正制的弊端。
思考：
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析漢代察舉制與先秦的世官制相比有何進步，并概括其對當(dāng)時社會所產(chǎn)生的積極影響。
試答：　進步：察舉制的進步之處主要體現(xiàn)在打破血緣世襲關(guān)系，選官注重品行才學(xué)，選官標(biāo)準(zhǔn)相對客觀公平。積極影響：有利于下層人才參政；有利于平衡各方利益，維護中央集權(quán)；朝廷用人趨向科學(xué)化。　
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明九品中正制創(chuàng)立的主觀目的及客觀效果。
試答：　主觀目的：克服察舉制弊端，把選官用官權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)。客觀效果：隨時間推移，與主觀目的發(fā)生嚴(yán)重背離。中正官由本州郡世家大族擔(dān)任，造成重門第輕才干的局面。真正有才學(xué)但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官。世家大族執(zhí)掌官吏選拔權(quán)，不利于中央集權(quán)。　
歷史解釋——中國古代選官制度的演變趨勢
（1）選官標(biāo)準(zhǔn)：西周的世官制按照血緣關(guān)系分配官職，漢代的察舉制按照德才薦舉官吏，科舉制按照考試成績選拔官吏，反映出中國古代的選官標(biāo)準(zhǔn)從血緣轉(zhuǎn)變?yōu)椴艑W(xué)，從主觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬陀^。
（2）選官方式：從宗法制的嫡長子繼承制到察舉制的主觀薦舉，再到科舉制的考試選拔，選拔方式趨于公正、客觀，官員的文化素質(zhì)不斷提高。
（3）選官主體：科舉制出現(xiàn)之前，官吏的選拔權(quán)基本集中在地方豪紳手中，造成世家大族世代壟斷仕途的局面，科舉制將官吏的選拔權(quán)收歸中央。
（4）選官基礎(chǔ)：擔(dān)任官吏是西周各級貴族的特權(quán)，兩漢魏晉的官吏被世家大族壟斷，科舉制實施以后，普通平民獲得了參加科舉考試的權(quán)利，擴大了選官的社會基礎(chǔ)。
時空觀念——中國古代官員選拔制度的脈絡(luò)及特點
（1）脈絡(luò)：每個時代有其主體選官途徑，同時也存在多種其他入仕途徑。隨著國家機器日益復(fù)雜，官僚機構(gòu)日益完善，統(tǒng)治者總是采取多種途徑來選用官吏，以達(dá)到政治上的平衡。
①先秦：世官制時代。官位世襲的世官制從西周延續(xù)至春秋。春秋戰(zhàn)國時期，隨著各國變法改革的開展，唯功唯賢的新選官制度逐步建立。
②兩漢：察舉制時代。以德行、才能為選官標(biāo)準(zhǔn)的察舉是入仕正途，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，此外還存在征辟、任子等途徑。
③三國兩晉南北朝：九品中正制時代。以家世、道德和才能評定州、郡士人，將先前由豪強大族控制的選官權(quán)收歸中央，隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
④隋唐至明清：科舉制時代。以考試成績?yōu)樵u判標(biāo)準(zhǔn)的科舉是最重要的選官途徑，“學(xué)校—科舉”的培養(yǎng)選拔人才模式是主流，此外還存在封蔭、薦擢等入仕途徑。
（2）特點：不斷完善發(fā)展，反映出統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需求，適應(yīng)了社會發(fā)展的階段性要求，具有完整性、嚴(yán)密性、連續(xù)性。
探究2　中國古代官員的管理制度
材料一　中國古代從先秦《上計律》起，到清朝的六法考吏，考課之法一脈相承。漢時，已有單行法規(guī)《上計律》。考課之后，根據(jù)政績，增秩、遷官、賜爵，或降俸、貶職、免官，違法犯罪者依法治罪。《晉律》中規(guī)定了官員考核的內(nèi)容，包括觀風(fēng)俗、協(xié)禮律、考度量、錄囚徒、理冤枉等。唐代形成了一系列關(guān)于考課的具體法規(guī)，明確規(guī)定了考核標(biāo)準(zhǔn)為“四善”“二十七最”：“四善”即德、慎、公、勤，是考核官員的道德標(biāo)準(zhǔn)，“二十七最”是依官員職務(wù)性質(zhì)不同而提出不同的要求。
——摘編自張晉藩《考課——中國古代職官管理的重要制度》
材料二　趙匡胤頒布了《盜竊律》等一系列法律、法令，同時還從整飭吏治著手，連續(xù)懲辦了一批貪官，連大將軍桑進興也因受賄罪被處死刑……在官職設(shè)置方面，將監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分離，增強監(jiān)察機構(gòu)的專門化和權(quán)威性。在監(jiān)察制度方面，給監(jiān)察官員以特殊地位與職權(quán)，他們秩輕而任重，官卑而位尊，代表皇權(quán)監(jiān)督各級官吏，具有很大權(quán)威性。
——摘編自王凡《中國古代反腐倡廉的現(xiàn)代啟示》
材料 主旨 材料一論述了中國古代官員考核標(biāo)準(zhǔn)的變化及其特點。材料二主要闡釋了宋代監(jiān)察制度的特點。
思考：
（1）根據(jù)材料一，概括中國古代官員考核制度的特點。
試答：　有法律依據(jù)，形成制度；獎懲結(jié)合；考核嚴(yán)格；考課內(nèi)容廣泛；考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；品德與政績考察并重。　
（2）根據(jù)材料二，歸納古代中國反腐敗的主要方式。結(jié)合所學(xué)知識，分析古代中國監(jiān)察制度的積極作用。
試答：　方式：立法反腐；嚴(yán)懲腐敗官吏；建立權(quán)力制衡機制，設(shè)立專門監(jiān)察機構(gòu)。積極作用：在一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗；有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，維護君主專制等。　
歷史解釋——中國古代官員考核制度的特點
（1）考核內(nèi)容較全面：既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判。
（2）考核對象合理分類：不僅中央和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。
（3）考核機構(gòu)專業(yè)化：如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核。
（4）考核過程注重公開公正：如宋代的考核制度“磨勘”意為檢查復(fù)核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。
（5）據(jù)考核結(jié)果予以獎懲：考核優(yōu)秀者給予升遷、賜爵、賞金等獎勵；考核不合格、貪贓枉法者要接受問責(zé)、降級、免官甚至處以刑罰。
歷史解釋——中國古代監(jiān)察制度的特點及評價
（1）特點
監(jiān)察服務(wù)于君主專制 專制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇帝的御用工具。
監(jiān)察機構(gòu)獨立 自上而下垂直監(jiān)察，中央監(jiān)察主體機構(gòu)與行政機關(guān)分離，組成獨立的監(jiān)察機關(guān)。
監(jiān)察官員秩輕權(quán)重 為了便于皇帝控制，中國古代監(jiān)察官員的級別一般較低。但是，監(jiān)察官員“代天子巡按”，權(quán)力很重，對地方有巨大的威懾作用。
監(jiān)察方式多樣化 中國古代各朝都有制度化的監(jiān)察機構(gòu)，也有暗訪、暗查的機構(gòu)，明朝甚至出現(xiàn)了特務(wù)機關(guān)——廠衛(wèi)機構(gòu)。
嚴(yán)格監(jiān)察官的選任 歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選。對監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。
（2）評價
積極性 在整頓吏治、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。加強了中央對地方的控制，成為強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。
消極性 不能從根本上約束皇帝的權(quán)力，不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。當(dāng)一個王朝出現(xiàn)統(tǒng)治危機時，監(jiān)察機構(gòu)就難以發(fā)揮作用，甚至?xí)呱糁蔚母瘮　?br/>探究3　中國近代以來的官員選拔與管理
材料一　南京國民政府采用公務(wù)員制度。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務(wù)員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；第二試為專業(yè)科目；第三試為面試和成績審查。國民政府先后頒布了《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》。國民黨六屆二中全會不得不指出，“多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟私為尤甚”。
——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》
材料二　2006年1月正式實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》標(biāo)志著公務(wù)員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月，中共中央組織部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，公務(wù)員考錄制度得到進一步完善。截至2012年，全國共考錄公務(wù)員160萬人。
——摘編自韓磊《公務(wù)員考錄制度的評價標(biāo)準(zhǔn)》
材料 主旨 材料一介紹了南京國民政府時期公務(wù)員制度的概況。材料二闡述了公務(wù)員考錄制度的發(fā)展和完善。
思考：
（1）根據(jù)材料一指出南京國民政府選官制度的特點，并結(jié)合所學(xué)知識簡述其作用。
試答：　特點：以法律手段確立及完善；政治色彩濃厚；考試內(nèi)容專業(yè)化；選拔方式多樣化。作用：初步建立了公務(wù)員體系，推動了法制化進程；有利于人才選拔；有利于維護國民黨的統(tǒng)治；但社會動蕩使法令無法嚴(yán)格執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。　
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析中國推行公務(wù)員考錄制度的意義。
試答：　推動干部隊伍的年輕化和專業(yè)化；推動干部人事制度的改革；有利于維護社會的公平與公正。　
歷史解釋——中國當(dāng)代公務(wù)員制度的特點
（1）法定范圍：中國公務(wù)員不僅包含中央一級的政府官員，還包括地方各級政府的官員，其范圍比西方國家的公務(wù)員范圍要更廣。
（2）選用標(biāo)準(zhǔn)：中國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理等各個環(huán)節(jié)。
（3）政治立場：堅持黨管干部的原則，不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。
（4）官員分類：中國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。
（5）服務(wù)對象：做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。
唯物史觀——近代廢除科舉制度的歷史影響
（1）沖擊了儒家學(xué)說的統(tǒng)治地位，促進了思想解放。科舉考試以儒學(xué)為基本內(nèi)容，廢科舉使儒學(xué)地位日益降低，人們的思想掙脫了約束，獲得極大的解放。
（2）推動了科技文化的發(fā)展。科舉制度的廢除改變了人們的思維習(xí)慣，大批有志之士開始學(xué)習(xí)現(xiàn)代西方科學(xué)文化知識，以經(jīng)學(xué)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)格局逐漸解體，新的學(xué)科體系開始構(gòu)建，推動了科技文化的普及與發(fā)展。
（3）建立了近代意義上的教育體系。科舉制度被廢除后，近代新式教育開始推廣實行，全國各地的新式學(xué)堂數(shù)量直線上漲，資產(chǎn)階級性質(zhì)的近代教育體系基本確立。
（4）促進了中國新型知識分子隊伍的壯大和中國社會的變革。隨著科舉制度的廢除和教育體系改革，近代知識分子隊伍迅速壯大，逐漸形成了一個關(guān)心國家民族命運，接受西方資產(chǎn)階級革命理論的團體，把救國與向西方學(xué)習(xí)結(jié)合，推進了中國的社會變革。
（5）促進了仕學(xué)分途，瓦解了封建專制統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)。科舉制的廢除使中國知識分子開始關(guān)注學(xué)術(shù)，認(rèn)識到治學(xué)與做官并非一途，主張“為學(xué)問而學(xué)問”。探究　西方文官制度的發(fā)展
材料一　19世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法，只有具備一定的科學(xué)文化與專業(yè)知識的人才能擔(dān)任官吏；實行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲；禁止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退。
——摘編自程西筠《由恩賜官職到擇優(yōu)錄士（十九世紀(jì)中葉英國文官制度的改革）》
材料二　英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章煩瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題。
——摘編自冉隆勃《文官制度在英國政治中的特殊作用》
材料 主旨 材料一闡釋了19世紀(jì)中后期英美推行的文官制度改革的內(nèi)容。材料二論述了英國文官制度存在的弊端。
思考：
（1）根據(jù)材料一概括英美等西方國家文官制度的特點。
試答：　特點：公開考試，擇優(yōu)錄取；文官人員專業(yè)化和科學(xué)化（突出通才）；定期考核，按政績大小予以升降；文官常任，政治中立。　
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出英國文官制度存在的問題。
試答：　容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。　
歷史解釋——英國近代文官制度確立的背景
（1）工業(yè)革命的完成。工業(yè)資產(chǎn)階級要求盡可能地提高效率，削減不必要的行政開支，這成為推動文官制度改革的巨大原動力。
（2）政府管理職能擴大。隨著工業(yè)化的發(fā)展，政府管理職能擴大，機構(gòu)設(shè)置不斷增加，這擴大了對人才的需求，推動了文官制度的確立。
（3）政黨政治的弊端。政黨的輪換造成了政局的混亂，“政黨分肥制”容易引發(fā)黨內(nèi)矛盾，引發(fā)社會的不滿，使人們進一步認(rèn)識到改革的必要性和緊迫性。
（4）中國科舉制的影響。科舉制通過考試選拔官吏的方式為英國文官制的確立提供了借鑒。
歷史解釋——英國文官制度的主要特征
具有穩(wěn)定的傳統(tǒng) 文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。
重視通才教育 文官考試著重大學(xué)文化課程，錄取人員來自少數(shù)貴族學(xué)校，20世紀(jì)80年代以后雖有專業(yè)教育的呼聲，但因各方面阻力未能實現(xiàn)。
強化職業(yè)道德 文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹建良好的政風(fēng)和法紀(jì)。
貴族色彩濃厚 英國是君主立憲制國家，政府機關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。
實行分權(quán)管理 英國以人事法規(guī)為依托，以不成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府也各有特色。
唯物史觀——西方文官制度的進步性和局限性
（1）進步性
①通過公開考試的方式，平等競爭，擇優(yōu)錄用，使官員選用更加制度化、公開透明，體現(xiàn)了平等精神，減少了暗箱操作和徇私舞弊，有利于社會進步。
②進一步擴大了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎(chǔ)，能夠最大限度地為資產(chǎn)階級統(tǒng)治網(wǎng)羅人才。
③文官在管理社會公共事務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。他們廣泛參與國家經(jīng)濟和社會事務(wù)管理工作，極大地提高了政府工作效率。
④標(biāo)志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟。文官服務(wù)于資產(chǎn)階級政府，可以保護資產(chǎn)階級的根本利益不受政治紛爭傷害。
⑤實現(xiàn)了資本主義制度下政治和管理的分離，在保證資本主義國家性質(zhì)不變的前提下最大限度地保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了國家治理水平，有利于鞏固資本主義統(tǒng)治。
（2）局限性
①作為資本主義政治制度的重要組成部分，其根本目的是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治，無法避免資本主義制度基本矛盾帶來的弊端。
②文官制度有許多待改進之處：婦女長期沒有和男子平等的待遇；高級文官長期被名校畢業(yè)生壟斷，能進入這些學(xué)校的學(xué)生大多非富即貴，平民出身者難以進入高級文官行列。
③隨著政府管理職能的增加，文官人數(shù)激增，出現(xiàn)機構(gòu)臃腫重疊、層級繁雜的現(xiàn)象，不僅耗費了大量經(jīng)費，加重政府財政負(fù)擔(dān)，而且造成眾多部門利益沖突，影響了工作效率。

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