資源簡介

6.3基層群眾自治制度
一、溫故知新：
1.民族關系：形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
2.處理民族關系的基本原則：我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針。
3.處理民族關系的基本政策：我國的民族區域自治制度
4.我國的宗教政策與法律
（1）實行宗教信仰自由政策。
（2）依法管理宗教事務。
（3）堅持獨立自主自辦的原則。
（4）積極引導宗教與社會主義社會相適應。
二、自主學習：
（一）我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的含義、特點、組織形式
2.村委會的性質、職能、產生、管理、意義
3.居委會的性質、職能、產生、意義
（二）人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.發展基層民主的原因
2.直接行使民主權利的途徑及其內容
三、構建體系
四、精講點撥
1.我國基層群眾自治的組織形式
組織 村民委員會 居民委員會
法律依據 《中華人民共和國村民委員會組織法》 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》
性質 村民委員會是農村基層群眾自治組織 居民委員會是城市基層群眾性自治組織
職能 辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等 維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見，要求和提出建議等
產生方式 村民委員會由村民選舉產生，向村民會議，村民代表會議負責并報告工作 居民委員會的成員由居民選舉產生，向居民會議負責并，報告工作
意義 在農村基層治理實踐中，制定村民自制章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑 居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管，這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力
2.自治活動形式
（1）民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”
（2）民主協商：商量
（3）民主決策：集體決定、村民會議、議事會
（4）民主管理：村規民約、村民自治章程、制定議事規則
（5）民主監督：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作
3.發展基層群眾自治的原因和意義：
（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民民主具有廣泛性和真實性。
（2）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容（有利于發展社會主義民主政治）。是實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
（3）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工程。
（4）從基層民主與人民群眾政治參與關系的角度來看，發展基層民主調動了廣大居民（村民）參與基層建設的積極性，有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力。
4.如何發展基層治理、發展全過程人民民主在基層的實踐
①黨∶黨的領導核心作用/黨員先鋒模范作用，黨組織的戰斗堡壘作用
②三治∶健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。
自治（發揮村委會自我管理、自我服務等作用、村民五個民主實踐）、德治（發揮核心價值觀引導作用，培養文明風尚）、法治（鄉村治理走上法治化、制度化、規范化的軌道）
④發揮村民主體作用/提高村民參與村務管理的素質和積極性
⑤多個組織（村兩委、村民會議、村務監督委員會、鄉賢）共同參與，加強農村自治組織建設和管理；培育和發揮社會組織的作用。
⑥運用現代技術，推動社區治理體系和能力現代化、服務精細化，提高基層治理效能。
五、典型習題
楓橋經驗，是指20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。新時代，江蘇各地以升級版的“楓橋經驗”，譜寫了中國之治的江蘇“楓”景。
政治引領 蘇州平江街道強化黨建項目牽引帶動，創新開展社區治理議事、樓道微自治等書記項目，形成“支部抓治理、書記領項目、黨員帶群眾”“三治融合”新格局。
自治主體 無錫著力打造“信訪評判庭”“百姓議事廳”等民主治理實踐，推動民事民議、民事民辦、民事民管。選拔專職網格員和鄉賢能人組成“我幫你辦”代辦員隊伍，群眾滿意率達100%。
德治教化 鎮江開展各類道德講堂活動，大力宣傳家風家訓家規、先賢美德故事等內容；深入推動“最美家庭”“星級文明戶”評選活動常態化，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。
法治強化 常州開展一村(社區)一法律顧問工作，將基層司法所融入“微網格”，設立一批“家門口調解室”、法律咨詢室；通過法律講堂、模擬法庭等普法學法活動，增強全民法治意識。
智治加速 南通將各類政務服務熱線整合到“12345”，推動實現“一個號碼管受理”；淮安、宿遷等地在政務服務APP上研發“隨手拍”模塊，鼓勵引導群眾隨時隨地上報各類矛盾隱患、民生訴求。
結合楓橋經驗的江蘇實踐，運用《政治與法治》知識，說明如何以新時代“楓橋經驗”夯實“中國之治”根基
六、易錯易混：
1．村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層政權組織。( )
2．發展基層民主有利于擴大人民群眾的民主權利。( )
3．基層群眾自治實踐是人民直接行使國家權力的體現。( )
4．涉及本村公共事務應由村民代表會議集體作出決策。( )
5．基層民主自治制度是我國的一項根本政治制度。( )
6．按照村民委員會組織法，村民委員會是基層政權機關。( )
7．在村民自治中，村民委員會成員由村民選舉產生，向村委會主任負責。( )
8．參與基層民主是人民群眾直接行使民主權利的生動實踐。( )
七、模擬訓練：
9．L村積極探索“圍爐夜話”的基層治理新模式：干部群眾圍坐一起，以鄰里拉家常的方式開展議事活動，通過“頭腦風暴”協商解決群眾“急難愁盼”問題。可見，這一模式（ ）
A．方便村民直接行使民主權利 B．是基層民主管理工作的關鍵
C．賦予村民更切實的民主權利 D．使基層政府管理更具有溫度
10．從村民理事會到紅白理事會，從夜談會到“屋場會”再到“民情茶話會”……近年來，我國各地積極探索創新基層群眾自治實現途徑，搭建便捷議事平臺，不斷豐富基層民主協商實現形式，讓農民自己說事、議事、主事，讓村里的事村民商量著辦。這表明（ ）
①全過程人民民主是維護人民利益的最廣泛最真實的民主
②我國公民的權利不斷擴大，人民當家作主的地位日益鞏固
③發展基層民主是我國社會主義民主政治建設的重要內容
④我國加強基層政權組織建設，保障公民直接管理基層事務
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
11．習近平同志任福建寧德地委書記期間，創立“四下基層”工作制度：宣傳黨的思想、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。今天，建設中國式現代化仍需傳承弘揚“四下基層”優良作風，這是因為該制度（ ）
A．有利于黨從實踐中獲得超越歷史條件的價值理論
B．保證基層人民直接行使民主權利，完善基層自治
C．有利于匯聚中國夢磅礴力量，夯實現代化發展制度基礎
D．彰顯了黨的根本立場，具有超越時代的真理性、價值性
12．某村在農房改造項目中，在村黨支部領導下，村委會通過“援法議事”會議，有效激發了村民的參與熱情。村民代表提前組建業委會，推選代表組成監督小組，全程參與設計、監督、管理的決策，使這一項目得以順利開展。如今該村集體的事大家商量著辦，鄰里的事互相幫襯著辦，鄉村的環境更加優美，村民的法治意識普遍增強。該村的做法（ ）
①豐富了基層群眾自治實踐形式，推進了農村治理現代化
②完善了基層自治制度，提高了基層政府行政水平
③推進了基層自治組織創新，保障了村民當家作主的權利
④使村民真正參與了民主協商、民主決策、民主監督
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
13．感受全過程人民民主的思想內涵，為社會發展貢獻青春智慧。針對中學生參與政協活動，某高中調研小組收集到以下資料：
學生甲參加學校模擬政協提案大賽，所提提案經政協委員修改完善后轉化為正式提案、提交政協會議。學生乙列席市政協會議，近距離了解政協委員們就人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究、進行協商討論。
該小組擬提交調研報告，報告的主題可以是（ ）
①關注熱點問題，提高公共參與素養 ②聚焦民生切口，加強政協民主監督
③發揮協商民主優勢，增強制度自信 ④賦能自治組織，提高自我服務能力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
14．浙江省杭州市余杭區徑山鎮小古城村是全國民主法治示范村。20多年來，村里人在實踐中探索出“四議六步”的民主議事工作法，以“議什么”“誰來議”“怎么議”“議的效力”為基礎，以“提、議、決、干、督、評”為關鍵步驟，推進鄉村發展步入快車道。對于民主議事工作法的理解合理的是（ ）
A．擴大基層民主，保障人民群眾享有更多決策權
B．行使國家職能，讓村民合理表達意見和建議
C．堅持民主決策，基層政權公共事務大家商量著辦
D．堅持基層民主協商，有利于實現人民當家作主
【互動探究】
將基層黨建融入基層治理的各領域和全過程，堅持了黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘、黨員的先鋒模范作用，為中國之治提供政治保障；拓展民主參與渠道，發揮基層自治自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的作用，維護人民當家作主，為中國之治奠定群眾基礎；重視發揮道德的教化作用，以社會主義核心價值觀凝魂氣：重視發揮法律的規范作用，增強全社會法治意識;用數字技術賦能基層治理，提高治理服務效能，推進中國之治現代化
【詳解】第一步：審設問，明確主體、作答范圍、問題限定和作答角度。
本題為措施類試題，考查《政治與法治》相關知識，調動教材相關知識，結合材料作答。
第二步：審材料，提取關鍵詞，鏈接教材知識。
關鍵詞①：蘇州平江街道強化黨建項目牽引帶動，創新開展社區治理議事、樓道微自治等書記項目，形成“支部抓治理、書記領項目、黨員帶群眾”“三治融合”新格局→可聯系堅持黨的領導、發揮黨組織的戰斗堡壘、黨員的先鋒模范作用。
關鍵詞②：無錫著力打造“信訪評判庭”“百姓議事廳”等民主治理實踐，推動民事民議、民事民辦、民事民管。選拔專職網格員和鄉賢能人組成“我幫你辦”代辦員隊伍→可聯系拓展民主參與渠道，發揮基層自治的作用。
關鍵詞③：鎮江開展各類道德講堂活動，深入推動“最美家庭”“星級文明戶”評選活動常態化→可聯系重視發揮道德的教化作用。
關鍵詞④：常州開展一村(社區)一法律顧問工作，將基層司法所融入“微網格”，通過法律講堂、模擬法庭等普法學法活動，增強全民法治意識→可聯系重視發揮法律的規范作用。
關鍵詞⑤：南通將各類政務服務熱線整合到“12345”，推動實現“一個號碼管受理”；淮安、宿遷等地在政務服務APP上研發“隨手拍”模塊，鼓勵引導群眾隨時隨地上報各類矛盾隱患、民生訴求→可聯系用數字技術賦能基層治理。
第三步：整合信息，組織答案。
【易混辨析】
1．錯誤【詳解】村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。所以此觀點錯誤。
2．錯誤【詳解】人民群眾的民主權利是法定的。發展基層民主有利于保障人民群眾的民主權利，而不是擴大人民群眾的民主權利。故題中觀點錯誤。
3．錯誤【詳解】基層群眾自治實踐是人民直接行使民主權利的體現，故該說法錯誤。
4．錯誤【詳解】村民可以通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定。故題中觀點錯誤。
5．錯誤詳解】人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層民主自治制度是我國的一項基本政治制度，故題中觀點錯誤。
6．錯誤【詳解】村民委員會是基層群眾性自治組織，不是基層政權機關。故題中觀點錯誤。
7．錯誤【詳解】在村民自治中，村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責。故本題說法錯誤。
8．正確【詳解】黨的二十大報告立足新時代新征程，作出了“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的重要部署。報告還強調：“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，凸顯了基層民主在全面發展全過程人民民主、保障人民當家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。故本題正確。
【模擬練習】
9．A
【詳解】A：L村積極探索“圍爐夜話”的基層治理新模式：干部群眾圍坐一起，以鄰里拉家常的方式開展議事活動，通過“頭腦風暴”協商解決群眾“急難愁盼”問題。可見，這一模式方便村民直接行使民主權利， A符合題意。
B：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。排除B。
C：L村積極探索“圍爐夜話”的基層治理新模式，這一模式方便村民直接行使民主權利，而不能賦予村民更切實的民主權利，C錯誤。
D：L村積極探索“圍爐夜話”的基層治理新模式，而不是基層政府管理，排除D。
故本題選A。
10．A
【詳解】①③：“我國各地積極探索創新基層群眾自治實現途徑，搭建便捷議事平臺，不斷豐富基層民主協商實現形式，讓農民自己說事、議事、主事，讓村里的事村民商量著辦”，保障村民更好地直接行使民主權利，體現了全過程人民民主是維護人民利益的最廣泛最真實的民主，實行村民自治，發展基層民主是我國社會主義民主政治建設的重要內容，①③符合題意。
②：我國公民的權利是法律規定的，不能隨意擴大，②錯誤。
④：材料強調了基層群眾自治，不是加強基層政權組織建設，④排除。
故本題選A。
11．D
【詳解】D：習近平同志任福建寧德地委書記期間，創立“四下基層”工作制度，今天，建設中國式現代化仍需傳承弘揚，這是因為該制度彰顯了黨堅持人民立場，具有超越時代的真理性、價值性，D符合題意。
A：理論來自實踐，實踐具有社會歷史性，“超越歷史條件”說法錯誤，A排除。
B：材料沒有涉及基層自治。材料所說“下基層”指的是堅持以人民為中心，從群眾中來到群眾中去，B不符合題意。
C：傳承弘揚“四下基層”優良作風，有利于匯聚中國夢磅礴力量，但不是現代化發展的制度基礎，C不符合題意。
故本題選D。
12．A
【詳解】①：通過“援法議事”會議，豐富了基層群眾自治實踐形式，推進了農村治理現代化，故①符合題意。
②：材料反映的是農村基層群眾自治，未涉及基層政府行政水平，故②錯誤。
③：村民代表提前組建業委會，推選代表組成監督小組，并未推進了基層自治組織創新（基層自治組織還是村民委員會），只是創新了基層群眾自治實踐形式，故③錯誤。
④：全程參與設計、監督、管理的決策，有利于村民真正參與了民主協商、民主決策、民主監督，故④符合題意。
故本題選A。
13．A
【詳解】①：感受全過程人民民主的思想內涵，為社會發展貢獻青春智慧。中學生參與政協活動，關注熱點問題，有利于提高公共參與素養，①符合題意。
②：材料體現的是政協政治協商的職能，沒有涉及政協民主監督，②不符合題意。
③：政協委員們就人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究、進行協商討論，有利于發揮協商民主優勢，增強制度自信，③符合題意。
④：材料體現的是政協，沒有涉及自治組織，④不符合題意。
故本題選A。
14．D
【詳解】A：人民群眾可以參與決策，但沒有決策權，A說法錯誤。
B：村民自治不是國家機關，不能行使國家職能，B錯誤。
C：民主議事工作屬于村民自治的內容，不屬于基層政權公共事務，C錯誤。
D：“四議六步”的民主議事工作法堅持基層民主協商，有利于實現人民當家作主，D正確。
故本題選D。

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