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微專題二　中國近現代的官員選拔與管理
時空定位
線索一　中國近代的官員選拔與管理
1．晚清選官制度的變革
(1)科舉制度變化
①戊戌變法變革科舉制：加設經濟特科，選拔經時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題。
②清末新政廢除科舉制
原因 根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。 經濟上：隨著社會的進步，科舉制已經不適應經濟的發展，阻礙了社會生產力的發展。 政治上：清朝末期面臨內憂外患的統治危機，科舉制已失去了為封建王朝服務的功能。 文化上：西方文化的傳入，使得民主思想有了進一步的發展，先進中國人開始呼喚改革
措施 通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。 1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，將育人、取才合于學校一途，科舉制度被廢除
(2)選官制度改革
學堂選官制度 ①凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。 ②1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度正式設立
留學畢業生選官制度 每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優、優、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職
2.民國時期的官員選拔制度
時期 內容 影響
南京臨時政府時期 孫中山的文官考試思想：(1)在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。(2)完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制 (1)進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。 (2)對日后民國文官制度的建設產生了重要影響
北洋政府時期 (1)考試：1913年頒布《文官考試法草案》等法案，是文官考試制度建立的標志。具體內容：①民國男子年滿21歲者，得應文官考試，女子不得參加文官考試；②文官考試由政事堂銓敘局負責。 (2)甄別：對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任 (1)是中國近代人事制度發展歷程中的重要一環，推動了選官制度近代化的進程，對當代公務員考試制度也有借鑒意義。(2)文官考試的設計沒有完全兌現。(3)賣官鬻爵等現象影響官員選拔與任用
南京國民政府時期 (1)公務員的選任由考試院負責，所有公務員均須依法律經考試任用。 (2)1929年，公布第一部《考試法》，允許女子參加考試。 (3)對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格 (1)積極：制度規定嚴格；具有更強的開放性和平等性。 (2)局限：實施過程中漏洞百出，無法禁絕任用親信、拉幫結派的現象
1．科舉制廢除的原因與影響
(1)原因：西學東漸的影響；科舉制度自身日趨保守；科舉制的公平性、平等性受到沖擊；東西方文明沖突的必然結果。
(2)影響
積極影響 ①促進新式教育制度建立和發展，培養新式實用人才。 ②推動社會風氣轉變，改變了學生的知識結構，提高了民眾整體素質。 ③動搖了清政府的統治基礎，推進中國的近代化進程
消極影響 ①科舉制度廢除后，卻沒有代之以新的選官機制，造成近代中國一段時間內官員選拔機制的混亂。 ②科舉制度廢除導致士紳階層日益衰敗，武官軍人階層逐漸走上中國的政治舞臺，一躍成為國家的領導者，為北洋時期軍閥混戰埋下了伏筆
2．國民政府時期公務員制度的特征
(1)建立了比較嚴密的組織管理機構，考試院為國民政府最高考試機關，擁有考試權和銓敘權，負責公務員的考試、錄用和管理。
(2)制定和頒布了比較完整的法律法規，有效地實現對公務員的考試和管理，使之成為制度。
(3)對公務員的資格有比較明確的規定，但對公務員的概念及其范圍的規定則比較模糊。
(4)具有較強的黨派性和政治性，所有公務員均要忠誠國民黨，成為國民黨把持政權的工具。
1．(2023·常州模擬)晚清時期，在西方器物的刺激下，藝事漸為人重。在它們剛剛出現的時候，自然還比不上科舉制度的尊榮，但它們的存在又會動搖和瓦解科舉制度。因此風氣稍開之后，又出現了以西學為主的自強學堂。這些變化(　　)
A．動搖了儒學的正統地位
B．是科舉制瓦解的根本原因
C．為學堂選官創造了條件
D．穩固了清王朝的政治秩序
2．(2023·天津河西區二模)1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制。該章程規定自高等小學以上，畢業考試結果分最優、優、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學。該章程的頒布(　　)
A．使科舉制正式退出歷史舞臺
B．推動了近代選官制度的轉變
C．有利于九年義務教育的實施
D．奠定了中國文官制度的基礎
3．(2023·溫州模擬)1934年，國民政府舉行第一次普通考試，涉及行政人員、法院書記官、教育行政人員、建設行政人員及監獄官，這類錄取人員屬于政府較低級的技術類官員。從1931年到1947年，此類普通考試舉行14次，錄取委任級文官6 210人。由此可見，普通考試(　　)
A．成為公務員主要選拔方式
B．促進近代文官考試制度的建立
C．有利于公務員隊伍專業化
D．保證了官員選拔的公平公正性
線索二　中國現代的官員選拔與管理
1．干部制度
(1)改革開放前：①沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度；②建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
(2)改革開放后：①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革；②中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事。
2．公務員制度
(1)初步建立：1993年，開始推行公務員制度。
(2)正式形成：2005年，《中華人民共和國公務員法》頒布。內容：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。
現代中國的公務員制度與西方文官制度的區別
(1)不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。
(2)堅持黨管干部。強調堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。
(3)不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。
(4)堅持服務于民的宗旨。中國公務員需做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督。
4．(2023·長沙期末)新中國成立初期，采用的是各級黨委分級管理干部的體制，即在黨中央的統一領導下，各級黨委負責管理本地區的干部；1955年末，黨中央決定，建立中共中央及各級黨委組織部門統一管理下的分部分級管理干部體制。這一變化(　　)
A．是為適應大規模經濟建設需要
B．反映了我國干部管理體制的成熟
C．有利于培養綜合型全面型干部
D．推動了新中國成立初期國民經濟的恢復
5．(2023·宜昌質量檢測)1993年公布的《國家公務員暫行條例》規定“國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務”，而2006年，開始實施的《中華人民共和國公務員法》首次將公務員按照工作性質、特點和管理需要分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，并且根據工作的需要，國務院還可以在條件成熟之際增加公務員的類別。這一發展(　　)
A．說明黨管干部的原則得到落實
B．使政府廉政建設取得重大成績
C．利于促進公務員管理的科學化
D．強化了人民對國家的政治認同
微專題二　中國近現代的官員選拔與管理
線索一
精準對點訓練
1．C　[根據材料及所學可知，在洋務運動的推動下，西式學堂逐漸建立，科舉制受到沖擊，這一定程度上為學堂選官創造了有利條件，C項正確；儒學正統地位被動搖是在新文化運動時期，排除A項；西式學堂的興起對瓦解科舉制有推動作用，但不是科舉制瓦解的根本原因，排除B項；西式學堂培養了新式人才，一定程度上加速了清王朝的滅亡，排除D項。]
2．B　[根據材料可知，學堂選官制度改變了過去的科舉選官模式，有利于推動近代選官制度的轉變，B項正確；1905年清政府正式廢除了科舉制，排除A項；材料與九年義務教育的實施無關，排除C項；孫中山的文官考試思想，奠定了中國文官制度的基礎，排除D項。]
3．C　[根據材料可知，1934年開始以普通考試選拔官員，滿足了政府廣納賢才的要求，提高了官僚系統的整體素質，有利于公務員隊伍專業化，C項正確；材料未介紹其他公務員選拔方式，無法得出普通考試成為公務員主要選拔方式，排除A項；1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立，排除B項；材料未介紹考試程序，不能得出保證了官員選拔的公平公正性的結論，排除D項。]
線索二
精準對點訓練
4．A　[隨著大規模的社會主義改造和經濟建設的到來，干部數量迅速增加，大部分干部正向著專業化的方向發展，黨委集中統一管理干部的體制在運行過程中遇到的問題和帶來的弊端開始突顯出來。因此，黨對現行干部管理體制加以改變，A項正確。“干部管理體制的成熟”說法過于絕對，排除B項；“培養綜合型全面型干部”是新時代對干部提出的要求，排除C項；國民經濟的恢復是在1949－1952年，與題干時間不符，排除D項。]
5．C　[根據材料信息并結合所學知識可知，中國公務員起初分類比較籠統，后來越來越精細化，這有利于促進公務員管理的科學化，C項正確。]

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