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6.3 基層群眾自治制度
班級：_________ 姓名：___________ 小組號：__________
【學習目標】
1.明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會
2.說明發展基層民主的原因
3.明確民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督
4.明確發展基層群眾自治制度的原因和要求
【重點難點】
重點：村委會、居委會的性質、職能、產生、意義；直接行使民主權利的途徑
難點：基層群眾自治組織和基層政權的關系
【導學流程】
一、基礎感知
（一）我國基層群眾自治的組織形式（認真閱讀教材P66--P67正文和“專家點評”，在教材中對以下內容勾、圈、畫）
1.知道：基層群眾自治的含義、特點、組織形式
注意：（1）基層群眾自治的形式主要有村民自治和居民自治。
（2）基層群眾自治的組織形式主要有村委會和城市居委會，一般不會改變，所以基層民主的創新一般是管理形式的創新，而不是組織形式的創新，不能說創新（完善）基層自治組織。
（3）村民（居民）自治的范圍由法律規定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。
2.理解闡述：村委會的性質、職能、產生、管理、意義
3.理解闡述：居委會的性質、職能、產生、意義
（二）人民群眾直接行使民主權利的生動實踐（通過認真讀教材P67--P69“探究與分享”“相關鏈接”，在教材中對以下內容勾、圈、畫）
1.熟背：發展基層民主的原因
2.理解闡述：直接行使民主權利的途徑及其內容
【民主決策】注意：
1.公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國公民沒有決策權，國家權力機關享有。）
2.公民參與民主決策≠直接行使國家權力（公民直接行使民主權利，人大代表直接行使國家權力；村（居）民參與民主決策，是人民群眾行使當家作主的權利的體現）
【民主監督】注意：
民主監督≠公民的監督權
民主監督過程中，主體可以是村民、市民、民主黨派、政協等，監督的對象不僅僅限于國家機關。
而行使監督權，涉及的是人民與國家機關和國家工作人員的關系。
區分五個途徑：
1.民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”
2.民主協商：商量
3.民主決策：集體決定、村民會議、議事會
4.民主管理：村規民約、村民自治章程、制定議事規則
5.民主監督：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作
(三)判斷題（判斷對錯并改正過來）（先獨立思考，再對議）
1.人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法間接行使民主權利。
2.村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。
3.村民能對涉及自身利益的基層公共事務和公益事業進行決策。
4.村民委員會是村民民主管理村務的國家機關。
5.實行農村村民自治和城市居民自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務
6.村民自治章程或村規民約，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑
7.村民(居民)委員會是我國的基層政權機關。
8.按照村民委員會組織法，村黨支部是農村基層群眾性自治組織。
9.在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村黨支部委員會承擔。
10.擴大基層民主是社會主義民主廣泛而又深刻的實踐。
【知識拓展】我國基層群眾自治的組織形式 相關知識：
①村委會是自治組織，不是國家基層政權組織，不是基層國家機關，不是基層政府，也不是政府的派出機關（如派出所、街道辦），不能履行國家職能。我國的基層政權組織是鄉鎮政府。
②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮政府指導下工作，不是領導與被領導的關系。鄉鎮政府不得干預屬于自治范圍內的事情。自治組織協助鄉鎮政府開展工作。
③村“兩委”就是村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。
區分政治協商、協商民主、民主協商：
(1)區別：政治協商是側重于協商內容的政治性，民主協商側重于發揚民主，協商民主側重于民主形式。
(2)聯系：政治協商、協商民主是民主協商的具體體現。我國是共產黨領導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發揚民主，進行廣泛的民主協商。在民主協商過程中，就形成了與選舉民主相適應的協商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協商。因此，政治協商與協商民主都是民主協商在內容與形式方面的具體體現，是民主協商發展的必然結果。
為什么要發展基層群眾自治制度/為什么發展基層民主？
公民角度：（村委會+居委會意義）
①保證了人民群眾依法直接行使民主權利，是實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。P66段三
②有利于調動公眾參與民主管理的積極性，提高公民參與政治生活的素質和能力。P67段一
國家角度：
①【性質】基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度；P69最后一段
②【重要性】發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。P67第二段
③【重要性】擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。P69最后一段
④【必要性】我國人民民主專政的國體決定了國家的一切權力屬于人民。實行基層群眾自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，是人民當家作主最有效的途徑，是公民有序參與政治生活的重要形式。（補）

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