資源簡介

基層群眾自治制度
【學習目標】
學習目標 能闡述村委會和居委會的性質、職能、產生與意義。 能闡明人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。
重 點 闡述村委會和居委會的內容；闡明人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。
【自主預學】
學習任務
任務：閱讀教材P66-69，完成下列問題。請同學們注重于文本的閱讀，探尋到問題的答案。 1、閱讀P66-67，闡述村委會和居委會的性質、職能、產生與意義。 （1）我國的基層群眾自治指的是人民群眾在 領導下,在居住地范圍內,依托 ,依法直接行使民主權利,實行 、 、 、 的民主制度和治理模式。 （2）我國的基層民主自治組織主要是村民委員會和居民委員會，請完成下表，闡述它們的不同點和相同點，完成對目標一的學習。 村民委員會居民委員會不 同點性質農村 城市 主要職能 /任務辦理本村的 ，調解 ，協助維護社會治安，向人民政府反映 、要求和提出建議等。維護居民的 ，辦理本居住地區居民的 和公益事業，調解民間糾紛， 社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。成員產生 及職責由村民 產生，向 、村民代表會議負責并報告工作。由居民選舉產生，向 負責并報告工作。自治的 行使方式在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或 。居委會成員 ，社區大事 ，日常事務 。相同點二者都是我國基層群眾自治的組織形式，都是基層群眾性自治組織，大大調動了廣大村民或居民參與村務或社區建設的積極性，也有效提高了村民或居民參與政治生活的素質和能力。（意義）
2.閱讀教材P67-69，了解我國人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。 在我國，結合基層群眾自治組織，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。請完成下列表格，進行對比，夯實教材基礎知識。 民主實踐形式 內 容①民主選舉村委會在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取 的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。居委會在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的 發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。②民主協商必要性城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由 。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議， ，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。實施我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等 展開，也貫穿于 的全過程。③民主決策必要性城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。實施按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以 參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開 進行。④民主管理實施在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的 或本區的 ；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給 來進行，農村是村民委員會，城市是社區居民委員會及各專門委員會。關鍵依法制定 ，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的 。⑤民主監督必要性負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止 ，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行 。實施凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應 ，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行 。
【課中探究】
學習任務
探究目標一：闡述村委會和居委會的意義。 任務1：辯一辯：“中國共產黨村支部委員會”“村民委員會”“村務監督委員會”。“三者性質一樣嗎？”“村黨支部和村委會是什么關系？”“村委會是基層政府嗎？ 任務2：閱讀下列資料（P67 探究與分享），回答問題。 某村要制定村規民約，村民們暢所欲言。 你認為哪些意見可以采納，哪些不應該采納？為什么？ 假如你是該村的一員，想想你有什么好點子？大家踴躍提建議的民主意義是什么？
探究目標二：闡明人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。 任務：閱讀下列資料，結合教材文本，探究相關問題。 案例1：某村召開村民會議，討論集資償還為修水塔所拖欠貸款事宜，到會113，108人贊成，由于多數村民支持集資工作，不到一星期就完成了。 案例2：2016-2020年，甘肅省山丹縣在新一輪退耕還林等生態建設工程方面，發揮駐村第一書記和村委會的作用：村民大會討論和決定造林方案、村支委宣傳動員、公開透明競聘生態護林技術員、村委會帶領貧困農戶施工造林……僅此一項就向貧困農戶2000多人提供了就近務工機會，為周邊群眾增加收入840多萬元。 案例3：某縣針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。 上述三個案例是怎樣體現人民群眾直接行使民主權利的？ （2）你所在的村或者社區開展了類似的活動嗎？跟同學們分享一下這個實踐過程，談談你的感受。
26.3基層群眾自治制度
【學習目標】
學習目標 能闡述村委會和居委會的性質、職能、產生與意義。 能闡明人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。
重 點 闡述村委會和居委會的內容；闡明人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。
【自主預學】
學習任務
任務：閱讀教材P66-69，完成下列問題。請同學們注重于文本的閱讀，探尋到問題的答案。 1、閱讀P66-67，闡述村委會和居委會的性質、職能、產生與意義。 （1）我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下,在居住地范圍內,依托基層群眾自治組織,依法直接行使民主權利,實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。 （2）我國的基層民主自治組織主要是村民委員會和居民委員會，請完成下表，闡述它們的不同點和相同點，完成對目標一的學習。 村民委員會居民委員會不 同點性質農村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織主要職能 /任務辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。成員產生 及職責由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。自治的 行使方式在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。相同點二者都是我國基層群眾自治的組織形式，都是基層群眾性自治組織，大大調動了廣大村民或居民參與村務或社區建設的積極性，也有效提高了村民或居民參與政治生活的素質和能力。（意義）
2.閱讀教材P67-69，了解我國人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。 在我國，結合基層群眾自治組織，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。請完成下列表格，進行對比，夯實教材基礎知識。 民主實踐形式 內 容①民主選舉村委會在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。居委會在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。②民主協商必要性城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。實施我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。③民主決策必要性城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。實施按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議或居民代表會議進行。④民主管理實施在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行，農村是村民委員會，城市是社區居民委員會及各專門委員會。關鍵依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。⑤民主監督必要性負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。實施凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
【課中探究】
學習任務
探究目標一：闡述村委會和居委會的意義。 任務1：辯一辯：“中國共產黨村支部委員會”“村民委員會”“村務監督委員會”。“三者性質一樣嗎？”“村黨支部和村委會是什么關系？”“村委會是基層政府嗎？ ①村委會是自治組織，不是國家政權基層組織，不是基層國家機關，不是基層政府。 ②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮政府指導下工作，非領導與被領導關系。 ③村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。 ④村務監督委員會獨立行使監督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務工作。 任務2：閱讀下列資料（P67 探究與分享），回答問題。 某村要制定村規民約，村民們暢所欲言。 你認為哪些意見可以采納，哪些不應該采納？為什么？ 參考答案： 第一位村民的“村里重要事項要定期張榜公布”的意見可以采納。因為實行村務公開制度，有利于落實群眾的知情權，加強對村級黨務、村務、財務的監督，維護村民的合法權益。所以，涉及村民利益的重大事項應當定期公布。 第二位村民的“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”的意見不應該采納。因為把他人的牲畜打死不賠償有可能屬于違法行為。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村規民約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。 第三位村民的“制定村規民約讓村委會主任定”的意見不應該采納。因為該村村民是民主管理的主體，村規民約應經過全體村民討論通過。 假如你是該村的一員，想想你有什么好點子？大家踴躍提建議的民主意義是什么？ 參考答案： （提點子應堅持問題導向，提出有針對性的合理建議。）舉例：村規民約的制定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸；設置村規民約要遵循便民利民的原則；涉及村民利益的相關決策都需要公開，接受監督，等。 民主意義：有利于村民民主權利的實現和保障，大大調動了廣大村民或居民參與村務或社區建設的積極性，也有效提高了村民或居民參與政治生活的素質和能力。
探究目標二：闡明人民群眾直接行使民主權利的實踐形式和內容。 任務：閱讀下列資料，結合教材文本，探究相關問題。 案例1：某村召開村民會議，討論集資償還為修水塔所拖欠貸款事宜，到會113，108人贊成，由于多數村民支持集資工作，不到一星期就完成了。 案例2：2016-2020年，甘肅省山丹縣在新一輪退耕還林等生態建設工程方面，發揮駐村第一書記和村委會的作用：村民大會討論和決定造林方案、村支委宣傳動員、公開透明競聘生態護林技術員、村委會帶領貧困農戶施工造林……僅此一項就向貧困農戶2000多人提供了就近務工機會，為周邊群眾增加收入840多萬元。 案例3：某縣針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。 上述三個案例是怎樣體現人民群眾直接行使民主權利的？ 參考答案： 案例1體現的是民主協商。城鄉基層的公共事務應該有眾人協商著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。該村村民會議討論集資償還為修水塔所拖欠貸款事宜促進了事件的解決。 案例2體現的是民主協商與民主決策。在民主決策中，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。甘肅省山丹縣發揮村委會的作用，村民大會討論和決定造林方案體現的是村民集體討論，做出相關的決策，實現了一定的社會效益。 案例3體現的是民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，讓群眾隨時隨地查詢，就是讓基層工作置于群眾的監督之下，保障群眾的知情權、監督權。 （2）你所在的村或者社區開展了類似的活動嗎？跟同學們分享一下這個實踐過程，談談你的感受。 參考答案：舉例：如：（1）關心環境質量。如在社區宣傳欄公布空氣質量、水、植被、垃圾等綜合情況，組織居民參觀環境展覽、垃圾填埋場、污水處理廠，了解空氣、水源水質的監測情況等。 (2)參與居委會選舉。參加居委會選舉，每家都去投票，現場唱票，獲選者發表演說。
(3)參與政策建議。定期組織公民聽證會，讓居民了解和討論有關的環保政策。創造政府與民眾在環境問題上的溝通機制和交流渠道，使杜區居民有直接的具體渠道，表達他們對環境問題的見解、建議，反映各方信息和意見，并使國家環保總局已出臺的“公眾聽證會”等制度有最基層的載體。
感受（略。可從對我們的民主權利實現的角度、對個人素養提升的角度談感受等。）
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