資源簡介

課時2　嚴格執法
學習目標　
1.通過理解嚴格執法的意義，認同政府嚴格執法的必要性。
2.正確認識嚴格執法的內涵、意義和要求。
3.生活中，學會依法處理公民與政府的關系，自覺支持、配合執法機關的執法活動。
一、嚴格執法的內涵
1．含義：執法機關在執法過程中嚴格______________。
2．主體：在法律實施體系中，__________是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面__________。
想一想：政府是不是嚴格執法的唯一主體？
3．意義
(1)法律：有助于捍衛法律的______和尊嚴，帶動全社會尊崇和敬畏法律。
(2)社會：有助于實現社會__________，政府只有堅持嚴格執法，才能彰顯公平，伸張正義。
(3)政府：有助于推進建設__________，實現建設法治政府的任務和目標。
二、推進嚴格執法
1．全面履行政府職能：行政機關要堅持法定職責________、法無授權不可為，__________、敢于擔當。
2．堅持規范執法：要完善執法程序，建立________________制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
想一想：規范執法的重要前提是什么？
3．堅持公正執法：行政執法要堅持公正，同等情況__________，不同情況差別對待。要恰當地行使____________，不得違背法律的精神和原則。
4．堅持文明執法：做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、__________、以情感人，力求實現__________最大化。
議一議：行政機關是不是要堅持法定職責必須為、法無授權適當為？
1．促進社會公平正義，中國共產黨必須嚴格執法。
糾正：
2．為了捍衛法律的權威和尊嚴，政府必須帶頭科學立法。
糾正：
3．各級政府能否切實做到帶頭守法，體現國家法治文明程度，關系法治社會建設成效。
糾正：
4．要完善執法程序，建立執法關鍵環節記錄制度。
糾正：
5．行政執法要堅持公正，同等情況差別對待，不同情況平等對待。
糾正：
6．行政執法要恰當地行使自主處置權，不得違背法律的精神和原則。
糾正：
議題1：政府為什么要嚴格執法？
[情境]
江蘇常州一家超市，因銷售過度包裝茶葉禮盒，被市場監管局行政處罰。監管人員發現，此超市銷售的一款茶葉，包裝豪華，錦盒體積巨大，5兩的茶葉，包裝竟高達2斤，半斤茶葉正常100元左右，可它的銷售價格卻在280元，明顯高于市場價格。對于這種行為，按照國家規定，可處以商品貨值金額20%的罰款。
任務1　獨立思考：市場監管局行政處罰是否屬于嚴格執法行為？
任務2　小組討論：上述處理有何積極作用？
核心歸納
1．嚴格執法體現在三個方面
(1)要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為根據、以法律為準繩。
(2)要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為勇于糾正并依法處罰，不搞態度執法、關系執法、人情執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
(3)在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體，行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
2．嚴格執法的意義
捍衛法律的權威和尊嚴 如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律
實現社會公平正義 政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義
推進建設法治政府 各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標
議題2：如何推進嚴格執法？
[情境]
云南省文化和旅游廳印發《全面推進文化市場綜合行政執法規范化建設指導意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，通過突出政治引領深化社會主義法治理念教育、規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督、推進執法信息化建設等措施，全面推進文化行政執法規范化建設，切實做到嚴格、公正、文明執法。
《意見》指出，要加強法治教育，進一步增強執法人員的法學修養，先當學法人，再當執法人，改變執法人員用政策代替法律、用習慣代替程序的做法，嚴禁過度執法、逐利執法、粗暴執法。要嚴格行政執法人員資格管理，未取得執法證不得從事執法活動。建立優勝劣汰機制，對不適合從事文化市場綜合行政執法工作的，堅決調離執法崗位。
任務1　獨立思考：結合材料，說一說有哪些方法可以提高行政執法人員的素養。
任務2　小組討論：如何全面推進云南省文化市場綜合行政執法規范化建設？
核心歸納　區分規范執法、公正執法、文明執法
特點 要求 聯系
規范執法 規范是執法行為準則 必須按照法律規定的程序執法，做到實體與程序并重 堅持規范執法、公正執法、文明執法是一個有機統一的整體
公正執法 公正是執法價值取向 對執法者來說就是實現法律面前人人平等
文明執法 文明是執法職業素養 文明，是指執法者文明的形象，是對人的一種態度，執法要有禮有節
考向一　嚴格執法的內涵[學科素養：政治認同]
例1　(2021·浙江1月選考)建設人民滿意的服務型政府，形象地說，就是要讓政府當好國民經濟的“領航員”、市場秩序的“裁判長”、和諧穩定的“守護神”、公共服務的“供給方”、美麗中國的“捍衛者”。這要求政府(　　)
①明確職責邊界，不缺位不越位 ②深化簡政放權，創新監管方式
③強化服務職能，弱化管理職能 ④拓展基本職能，發揮調控作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二　推進嚴格執法[學科素養：政治認同]
例2　(2020·全國Ⅱ)某市根據中央有關文件精神，推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責，整合原有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，依法相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作。這一改革旨在(　　)
①轉變基層政府職能
②強化基層司法機關權威
③完善行政執法體制機制
④提高基層政府執法效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
課時2　嚴格執法
新知導學　素養奠基
一、
1．依法辦事　
2．行政機關　履行職能　
想一想：行政機關是執法的最重要主體。
3．(1)權威　(2)公平正義　(3)法治政府　
二、
1．必須為　勇于負責　
2．執法全過程記錄　
想一想：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
3．平等對待　自由裁量權　
4．以理服人　執法效果　
議一議：不是。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
易錯矯正
1．促進社會公平正義，政府必須嚴格執法。
2．為了捍衛法律的權威和尊嚴，政府必須帶頭嚴格執法。
3．各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
4．要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。
5．行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
6．行政執法要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
議題探究　素養形成
議題1　任務1　行政機關是執法的最重要主體，市場監管局行政處罰屬于嚴格執法行為。
任務2　有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府。
議題2　任務1　(1)加強學習培訓，提高行政執法人員的知識修養。
(2)加強法治教育，增強執法人員的法學修養。
(3)踐行社會主義核心價值觀，提高行政執法人員的思想道德修養。
任務2　(1)改變執法人員用政策代替法律、用習慣代替程序的做法，要全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
(2)要堅持規范執法，嚴禁過度執法。
(3)堅持公正執法，要有效杜絕執法不公、隨意執法，嚴禁逐利執法。
(4)要堅持文明執法，做到語言、行為規范，嚴禁粗暴執法。
考向研析　素養提升
例1　A　[建設人民滿意的服務型政府要求依法行政，明確政府職責邊界，同時轉變政府職能，創新監管方式，①②符合題意。轉變政府職能并不是弱化政府管理職能，也不是拓展政府基本職能，③④說法錯誤。]
例2　D　[整合基層行政執法力量和資源，能夠完善行政執法體制機制，③符合題意；在基層組建統一的綜合行政執法機構，能夠提高基層政府執法效能，④符合題意；①不符合題意，材料沒有體現轉變基層政府職能；②不符合題意，材料說的是行政機關的執法，不是司法機關的司法活動。]

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