資源簡(jiǎn)介

第九課　全面推進(jìn)依法治國的基本要求
課標(biāo)要求　搜集材料，闡述科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求。
課時(shí)1　科學(xué)立法
學(xué)習(xí)目標(biāo)　
1.認(rèn)同中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)巨大成就，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)立法、促進(jìn)公平正義的信心。2.正確認(rèn)識(shí)科學(xué)立法的內(nèi)涵、基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3.日常生活中，積極為國家立法建言獻(xiàn)策，主動(dòng)投身社會(huì)主義法治建設(shè)之中。
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
1．含義：就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的____________，不斷提高法律的質(zhì)量。
2．標(biāo)準(zhǔn)
(1)體現(xiàn)我國社會(huì)主義________，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。
(2)符合國情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善______________，使每項(xiàng)立法都能__________地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。
想一想：在我國，只有全國人大具有立法權(quán)嗎？
(3)必須遵循法律體系的__________和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重__________，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
二、推進(jìn)科學(xué)立法
1．要做到依法立法，在法治的軌道上制定__________的規(guī)范性文件。
議一議：法律與法規(guī)是一回事嗎？
2．要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅(jiān)持______立法，廣開言路，集思廣益。
3．要合理設(shè)定______與______、權(quán)力與責(zé)任。
議一議：有人認(rèn)為，依法立法、民主立法就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。你是怎么認(rèn)識(shí)的？
1．科學(xué)立法要發(fā)揮人民的立法主體作用。
糾正：
2．要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的主導(dǎo)作用。
糾正：
3．國務(wù)院制定地方性法規(guī)。
糾正：
4．科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
糾正：
5．科學(xué)立法就是要做到有法可依，不斷增加各領(lǐng)域法律的數(shù)量。
糾正：
6．科學(xué)立法應(yīng)做到權(quán)利與義務(wù)完全對(duì)等、權(quán)力與責(zé)任完全分設(shè)。
糾正：
議題1：什么是科學(xué)立法？
[情境]
材料一　全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠5月6日至7日在甘肅調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全過程人民民主，大興調(diào)查研究，充分吸納民意、匯集民智，以良法善治保障和推動(dòng)人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。地方立法要與國家立法做好銜接，提高立法質(zhì)量，著力解決實(shí)際問題，匯聚貫徹落實(shí)黨中央決策部署的合力。
任務(wù)1　獨(dú)立思考：結(jié)合材料一，分析科學(xué)立法的內(nèi)涵。
材料二　河北省人大常委會(huì)召開立法座談會(huì)加強(qiáng)張家口承德生態(tài)保護(hù)立法。河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任強(qiáng)調(diào)，草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)立法，要堅(jiān)決做到科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用。要善于改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，作出更精細(xì)、更有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法行為，筑牢民族地區(qū)生態(tài)屏障。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真吸納各方意見，努力提高立法質(zhì)量，把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來，共同參與草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
任務(wù)2　小組討論：結(jié)合材料二，說明召開立法座談會(huì)對(duì)于推動(dòng)立法工作有什么意義。
核心歸納
1．把握科學(xué)立法的三個(gè)維度
(1)科學(xué)的理念。科學(xué)立法，就是不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實(shí)際、無法實(shí)施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過實(shí)踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。
(2)科學(xué)的內(nèi)容。科學(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
(3)科學(xué)的方法。科學(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué)，要看立項(xiàng)是否科學(xué)。科學(xué)立法的本意就是要實(shí)事求是，從地方實(shí)際出發(fā)。
2．我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)
機(jī)關(guān) 權(quán)限
全國人民代表大會(huì) 修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律
全國人大常委會(huì) 制定和修改其他法律
國務(wù)院 制定行政法規(guī)
國家監(jiān)察委員會(huì) 制定監(jiān)察法規(guī)
國務(wù)院相關(guān)部門 制定部門規(guī)章
省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì) 制定地方性法規(guī)
省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府 制定地方政府規(guī)章
自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì) 制定自治條例和單行條例
議題2：如何推進(jìn)科學(xué)立法？
[情境]
在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當(dāng)然，全國統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執(zhí)法的難度，過于糾結(jié)如何查處的現(xiàn)象，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補(bǔ)執(zhí)法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進(jìn)程，為孩子出行安全撐起“保護(hù)傘”。
任務(wù)1　獨(dú)立思考：立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)日益高漲的立法呼聲？
任務(wù)2　小組討論：針對(duì)執(zhí)法難的現(xiàn)象，在法律內(nèi)容上應(yīng)注意哪些問題？
核心歸納　科學(xué)立法、民主立法、依法立法的關(guān)系
科學(xué)立法 民主立法 依法立法
地位 保證法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提 保證法規(guī)質(zhì)量的基本途徑和關(guān)鍵 保證法規(guī)質(zhì)量的根本要求和底線
核心 尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求 立法為了人民、立法依靠人民 遵循黨的路線、方針、政策，符合憲法法律精神，維護(hù)國家法制統(tǒng)一
側(cè)重點(diǎn) 科學(xué)立法體現(xiàn)了立法活動(dòng)的科學(xué)屬性 民主立法突出了立法活動(dòng)的人民屬性 對(duì)立法活動(dòng)的合法屬性予以關(guān)注，重點(diǎn)解決法出多門、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題
聯(lián)系 科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分
考向一　科學(xué)立法的內(nèi)涵[學(xué)科素養(yǎng)：科學(xué)精神]
例1　(2023·高三齊魯名校大聯(lián)考)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了一系列決策和部署，吹響了“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的號(hào)角。在多方調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，2022年10月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等問題，以法之名護(hù)佑母親河安瀾。這表明(　　)
①黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黃河依法治理的根本保證
②全國人大履行社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)職能
③依法治國是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征
④全國人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二　推進(jìn)科學(xué)立法[學(xué)科素養(yǎng)：公共參與、法治意識(shí)]
例2　(2022·山東高考)為貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，海南省和北京市的人大常委會(huì)在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，率先制定了各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。海南省的條例重點(diǎn)針對(duì)植物新品種保護(hù)等自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的突出問題，北京市則主要強(qiáng)化奧林匹克標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。據(jù)此，下列說法正確的是(　　)
①海南省的條例完善了對(duì)植物新品種保護(hù)的法律實(shí)施機(jī)制
②北京市的條例體現(xiàn)了北京市人大常委會(huì)的地方立法權(quán)
③海南省的條例提高了海南自貿(mào)港在相關(guān)領(lǐng)域的治理能力
④北京市的條例加強(qiáng)了北京市人大及其常委會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
例3　(2023·湖北高考)立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會(huì)生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，增加“基層治理”，并將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這表明(　　)
①立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)
②擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要
③全國人大行使立法權(quán)完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量
④地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)開展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
第九課　全面推進(jìn)依法治國的基本要求
課時(shí)1　科學(xué)立法
新知導(dǎo)學(xué)　素養(yǎng)奠基
一、
1．客觀規(guī)律　
2．(1)國家性質(zhì)　(2)立法體制機(jī)制　科學(xué)合理
想一想：全國人大及其常委會(huì)有制定、修改法律的權(quán)力；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)有制定地方性法規(guī)的權(quán)力；行政機(jī)關(guān)有制定行政法規(guī)、部門規(guī)章的權(quán)力；等。
(3)內(nèi)在邏輯　立法技術(shù)　
二、
1．合法有效　
議一議：“法律”和“法規(guī)”是兩個(gè)不同的概念，二者的立法權(quán)限和法律效力各有不同，不可混淆。“法律”，在我國，是專門指由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定，其法律效力僅次于憲法，一般均以“法”字配稱，如刑法、民法、婚姻法等。“法規(guī)”是法律效力相對(duì)低于憲法和法律的規(guī)范性文件。“法規(guī)”主要有如下三種形式：一是由國務(wù)院及其所屬政府部門根據(jù)憲法和法律規(guī)定而制定和頒布的行政法規(guī)，也稱行政規(guī)章；二是由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定和頒布的地方性法規(guī)；三是較大的市(省會(huì)、首府)的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)(須報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行)。
2．民主　
3．權(quán)利　義務(wù)　
議一議：該觀點(diǎn)是片面的。堅(jiān)持依法立法、民主立法有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，還需要其他條件，如要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。
易錯(cuò)矯正
1．科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，但立法機(jī)關(guān)是立法的主體。
2．要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，全國人大及其常委會(huì)在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
3．國務(wù)院制定行政法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
4．科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
5．科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“提質(zhì)”。
6．科學(xué)立法應(yīng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)，還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任。
議題探究　素養(yǎng)形成
議題1　任務(wù)1　(1)要發(fā)展全過程人民民主，大興調(diào)查研究，充分吸納民意、匯集民智，以良法善治保障和推動(dòng)人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，說明堅(jiān)持科學(xué)立法就要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
(2)地方立法要與國家立法做好銜接，提高立法質(zhì)量，著力解決實(shí)際問題，說明堅(jiān)持科學(xué)立法就要不斷提高法律的質(zhì)量。
(3)總之，科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
任務(wù)2　有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質(zhì)量和立法水平；有利于立法得到人民的認(rèn)同和支持，增強(qiáng)公民的民主參與意識(shí)；有利于開門立法，增加立法的透明度。
議題2　任務(wù)1　順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和要求，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主立法，為社會(huì)發(fā)展提供法律依據(jù)。
任務(wù)2　應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
考向研析　素養(yǎng)提升
例1　B　[加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是我國政府的職能，②錯(cuò)誤；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，③錯(cuò)誤。]
例2　C　[海南省出臺(tái)條例屬于立法層面，不是法律實(shí)施機(jī)制，①排除。材料中，北京市人大常委會(huì)出臺(tái)條例明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，體現(xiàn)了北京市人大常委會(huì)的地方立法權(quán)，但材料未涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督問題，④排除。]
例3　C　[在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，①錯(cuò)誤。新修訂的立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法事項(xiàng)調(diào)整、增加、修改，這表明擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要，②符合題意。立法法本身應(yīng)隨著社會(huì)生活的變化而修正，這說明全國人大應(yīng)行使立法權(quán)完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量，③符合題意。地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括縣級(jí)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，而縣級(jí)人大(自治縣人大除外)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有立法權(quán)，④錯(cuò)誤。故本題選C。]

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