資源簡介

課時2　法治政府
學習目標　
1.理解、支持、擁護法治政府建設。
2.明確法治政府的內涵、作用和建設要求，界定政府的職能。
3.參與法治政府建設，依法參與政治生活。
一、法治政府的內涵
1．含義：職能科學、權責法定、__________、公開公正、__________、廉潔誠信、人民滿意的政府。
2．地位：法治政府建設是全面依法治國的__________和主體工程。
想一想：是不是管得越少的政府越是好政府？
3．具體內容
(1)職能科學的政府。宏觀調控、________、社會管理、__________、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)權責法定的政府。需要完善行政組織和__________法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任________。
(3)執法嚴明的政府。執法嚴明重在__________、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照__________和方式從事執法活動。
(4)公開公正的政府。全面推進________，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于__________和公共服務的各個領域。
(5)智能高效的政府。政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。
(6)廉潔誠信的政府。要建立健全______________，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
(7)人民滿意的政府。政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
想一想：建設公開公正的政府，是否意味著應該公開政府所有信息？
二、建設法治政府
1．要求
(1)把政府工作全面納入__________，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持______________、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2．意義
(1)能夠督促政府更好地行使權力，積極__________，提高行政服務水平，實現善政。
(2)能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成__________的新型關系。
議一議：我們的政府既是有限政府也是全能政府。如何評析這一觀點？
1．政府全面履職就是政府要全面履行好自己的職能，把所有的事情都要管好，建設人民滿意的政府。
糾正：
2．轉變政府的職能就是弱化職能、轉讓職能。
糾正：
3．政府行使法律確定的權力就可以做到依法行政。
糾正：
4．公正執法必須將政務公開作為政務誠信的基本準則。
糾正：
5．行政機關必須維護法律的權威，公正司法、嚴格執法。
糾正：
6．建設法治政府就是要把政府工作納入法治軌道。
糾正：
議題1：什么是法治政府？
[情境]
人間煙火味，最撫凡人心。為了認真貫徹落實中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的部署要求，H市政府將服務保障“地攤經濟”作為重要抓手，出臺各項舉措為服務保障“地攤經濟”發展貢獻力量。H市政府各相關部門分工明確，又通力合作，助推“地攤經濟”健康發展。公安局加強對攤點經營高峰時段巡邏管控力度，生態環境局加強對燒烤攤點環境污染的監管力度，市場監督管理局加強對攤點市場秩序的監管；及時發現、嚴厲打擊“地攤經濟”點位及周邊出現的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發布《關于發展地攤經濟和夜市經濟的若干措施》，向社會公布相關管理人員執法“十應該”和“十不準”及監督電話和公眾號，自覺接受人民的監督。
任務1　獨立思考：結合材料，分析H市服務保障“地攤經濟”的各項舉措是如何詮釋法治政府內涵的。
任務2　小組討論：H市政府正在進行法治政府建設，請你為該政府設計兩條宣傳標語。
核心歸納
1．深入理解政府權力行使的錯位、缺位、越位
(1)錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。
(2)缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。
(3)越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。
2．依法治國、依法執政與依法行政
依法治國 依法執政 依法行政
區別 含義 廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略 黨堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執法、支持司法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的法治化、規范化 政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
主體 廣大人民群眾 中國共產黨 政府
聯系 依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的保證，行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環節和依法執政的關鍵
議題2：怎樣建設法治政府？
[情境]
材料一
任務1　獨立思考：結合材料一，說明如何防止政府權力錯位、缺位和越位。
材料二　為貫徹依法治國方略，加快建設法治政府和服務型政府，某市采取措施全面提升政府依法履職能力：嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為；健全完善決策機制，問計于民，匯聚民意，強化法治意識，認真落實重大行政決策法定程序；加大行政問責和督查力度，健全激勵和容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、干事創業，強化廉政意識，落實主體責任，做到干凈干事。
任務2　小組討論：結合材料二，分析該市政府為建設法治政府所采取措施的合理性。
核心歸納
1．正確理解“簡政放權、放管結合、優化服務”
(1)簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。
(2)“放管服”改革最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效能，打造公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。
(3)“放管服”改革說到底就是培育市場環境，要給市場主體放權，向人民群眾和市場主體讓利。
2．建設法治政府的原則與標準
(1)基本原則：堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督；堅持問題導向，用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題；堅持改革創新，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑；堅持統籌推進，強化法治政府建設的整體推動、協同發展。
(2)衡量標準：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
考向一　法治政府的內涵[學科素養：政治認同]
例1　(2021·天津高考)2021年中央部門花錢更透明，102個中央部門集中向社會公開年度預算。本年度財政預算報告要求“堅持政府過緊日子”，嚴把預算支出關口，進一步壓減一般性支出，大力削減或取消低效無效支出。對此理解正確的是(　　)
A．政府匯集社情民意，提高決策科學性
B．政府簡政放權，提高公信力和執行力
C．公民有決策權，政府要聽取公民意見
D．公民有知情權，政府要接受社會與公民的監督
例2　(2020·全國Ⅰ)在新一輪政府機構改革中，浙江、福建等省成立大數據管理局，負責統籌數據資源建設管理，協調全省政務信息化、電子政務建設，推進信息化發展和大數據融合應用、大數據相關產業發展和行業管理。創新設立大數據管理局旨在(　　)
①推動經濟轉型升級發展
②保障地方政府依法行政
③改革完善基層行政體制
④優化地方政府職能配置
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二　建設法治政府[學科素養：科學精神]
例3　(2023·湖北高考)新一輪國務院機構改革方案明確了國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構，商標、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相關執法工作接受國家知識產權局專業指導。該項改革方案(　　)
①旨在調整優化政府機構職責，提高知識產權管理水平
②合理調整上下級政府間的關系，建設職能科學的政府
③擴大知識產權局的職權，適應創新型國家建設的需要
④完善國家知識產權管理體制，助推知識產權強國建設
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
例4　(2022·全國乙卷)2021年施行的《長江保護法》規定：國務院有關部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協調機制的決策，按照職責分工負責長江保護相關工作。長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區域的生態環境保護和修復、促進資源合理高效利用、優化產業結構和布局、維護長江流域生態安全的責任。上述規定(　　)
①表明各級政府在長江保護中具有同等的職責
②賦予了地方各級政府在長江保護中更大的權限
③強調了各級政府在長江保護中加強統籌協調的重要性
④明晰了各級政府責任，有利于完善長江保護體制機制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向三　建設法治政府的意義[學科素養：公共參與]
例5　(2022·廣東高考)2021年，全國多地檢察機關開展了一場紅色資源保護公益訴訟專項監督行動，以“檢察藍”守護“革命紅”。檢察機關運用多種方式，督促行政機關依法履職，并通過與相關職能部門加強溝通協作，讓革命文物等紅色資源“活起來”。這一行動有利于(　　)
①加強檢察機關對行政機關的社會監督
②引領社會法治意識，更好傳承紅色基因
③強化協同，實現對紅色資源保護的齊抓共治
④促進檢察機關履行管理和保護紅色資源的職責
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
課時2　法治政府
新知導學　素養奠基
一、
1．執法嚴明　智能高效　
2．重點任務
想一想：①僅僅用管多管少作為衡量一個政府好壞的標準是不正確的。
②從政治與經濟的關系上看，衡量一個政府的好壞，要看它是否促進經濟的發展和生產力水平的提高。
③從歷史的、階級的觀點看，衡量一個政府的好壞，要看它是否代表進步階級的利益。
④從政府的職權范圍看，該管的，要管住管好；不該管的，就應該放權，這才是一個好的政府。
3．(1)市場監管　公共服務　(2)行政程序　法定化
(3)有法必依　法定程序　(4)政務公開　行政管理
(6)責任追究制度　
(7)想一想：不是。對于涉及國家機密、個人隱私、商業機密等信息，不宜公開。
二、
1．(1)法治軌道　(2)有法必依　
2．(1)履行職責　(2)互信互助　
議一議：①這一觀點是錯誤的。
②“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。
③建設法治政府，進行政府機構的改革，就是要變無限政府為有限政府，變權力政府為責任政府，變全能政府為專門政府。
易錯矯正
1．全面履行職能，必須繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，厘清政府與市場邊界，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益。所以不能理解為政府什么都管。
2．轉變政府的職能并不是弱化或轉讓政府的職能，而是要求政府在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
3．依法行政不僅要求政府行使權力要于法有據，而且要求權力行使必須依照法定的程序。
4．公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則。
5．行政機關必須維護法律的權威，要堅持嚴格執法，但不能公正司法，公正司法是司法機關的職責。
6．建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
議題探究　素養形成
議題1　任務1　(1)政府各部門分工明確、通力合作，助推“地攤經濟”健康發展，體現了H市政府是職能科學的政府。
(2)政府嚴厲打擊“地攤經濟”中的違法犯罪活動，做到執法必嚴，體現了H市政府是執法嚴明的政府。
(3)政府向社會公布相關管理人員的職責及監督渠道，保障了人民群眾的知情權和監督權，體現了H市政府是公開公正的政府。
(4)政府分工明確、執法必嚴。堅持政務公開，其目的是為人民謀幸福，體現了H市政府是人民滿意的政府。
任務2　(1)深學篤行習近平法治思想，爭創法治政府建設示范市。
(2)全民齊心協力，共創法治政府。
(3)加強法治政府建設，努力構建和諧社會。
(4)共創法治城市，共享美好生活。
(5)創建全國法治政府建設示范市，助力法治示范創建走前列作表率。
(6)弘揚法治精神、傳播法治文化、建設法治政府。
議題2　任務1　要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
任務2　(1)政府及其工作人員依法行政。該市政府嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，貫徹落實依法治國方略。
(2)該市政府審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。健全完善決策機制，問計于民，匯聚民意，強化法治意識，認真落實重大行政決策法定程序，推進了決策的科學化、民主化、法治化。
(3)該市政府加大行政問責和督查力度，健全決策問責制度，完善激勵和容錯糾錯機制，防止行政權力的缺失和濫用，鼓勵干部擔當作為、干事創業。
(4)該市政府加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威。
(5)該市政府強化廉政意識，落實主體責任，做到了干凈干事。
考向研析　素養提升
例1　D　[材料不涉及政府民主決策、科學決策，A排除。材料不是反映“政府簡政放權，提高公信力和執行力”的問題，B排除。公民沒有決策權，決策權在決策機關，C錯誤。向社會公開年度預算，因為公民有知情權，政府要接受社會與公民的監督，D正確切題。]
例2　B　[材料有利于推動互聯網、大數據與經濟深度融合，推動經濟轉型升級發展，同時，通過大數據管理局協調全省政務信息化、電子政務建設，有利于優化地方政府職能配置，①④正確。答案選B。]
例3　B　[新一輪國務院機構改革方案明確了國家知識產權局調整為國務院直屬機構，并規定市場監管綜合執法隊伍相關執法工作接受其專業指導。該項改革方案旨在調整優化政府機構職責，提高知識產權管理水平，完善了國家知識產權管理體制，助推知識產權強國建設，①④正確。材料反映的是國務院(中央政府)機構改革，沒有體現調整上下級政府間的關系，②與題意不符。國家機關的職責是法定的，該項改革方案并未擴大知識產權局的職權，③排除。故本題選B。]
例4　D　[政府級別不同，職責也就不同，“具有同等的職責”說法錯誤，①排除。政府履行推進生態文明建設的職能，保護長江流域生態安全本就是長江流域地方各級政府的職責，材料中的舉措并未賦予地方各級政府在長江保護中更大的權限，②錯誤。《長江保護法》關于國務院和長江流域各級人民政府在落實國家長江流域協調機制決策、維護長江流域生態安全等方面的規定，有利于完善長江保護體制機制，明晰各級政府責任，加強各級政府在長江保護中的統籌協調，③④符合題意。故本題選D。]
例5　C　[檢察機關對行政機關的監督屬于國家司法機關的監督，不屬于社會監督，①錯誤。材料中這一行動有利于引領社會法治意識，更好傳承紅色基因，有利于強化協同，實現對紅色資源保護的齊抓共治，②③符合題意。保護紅色資源是新時代賦予檢察機關的職責與使命，但管理紅色資源屬于政府的職能，④錯誤。故本題選C。]

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