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課時2　人民代表大會制度：我國的根本政治制度
學習目標　
1.認同人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2.對照西方主要國家說明中國絕不能照搬其他政治制度模式。
3.明確中國共產黨領導立法、國家機關依法行使國家職權。
4.自覺擁護人民代表大會制度，參與人民代表大會及其代表密切聯系群眾的活動。
一、我國的政權組織形式
1．含義：人民代表大會制度是按照__________原則，由人民定期選出自己的代表組成各級______________作為人民行使國家權力的機關，并由______________產生其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
議一議：人民代表大會能否代替其他機關行使權力？
2．基本功能：人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現______________根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為__________，并使之成為全體公民共同遵守的__________。
想一想：人民民主專政的國體與人民代表大會制度的政體是什么關系？
3．地位及其表現
(1)地位：人民代表大會制度是我國的________政治制度。
(2)表現：一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現______________，突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于______地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過______創制出來的，都要受其統領和制約。
二、人民代表大會制度的優勢
1．人民代表大會制度的優越性
(1)人民代表大會制度保障了__________________。
想一想：人民代表大會制度如何保障人民當家作主？
(2)人民代表大會制度動員了全體人民以國家________的姿態投身于社會主義建設。
(3)人民代表大會制度保證了國家機關__________運轉。
(4)人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
2．堅持和完善人民代表大會制度：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的______________安排，體現了中國特色社會主義的__________，必須長期堅持、不斷完善。我們絕不照搬西方政治制度的模式。
議一議：怎樣實現人民代表大會制度與黨的領導有機結合？
1．人民代表大會統一行使國家權力，領導其他國家機關開展工作。
糾正：
2．人民代表大會制度適合我國國情，不能借鑒西方政治制度經驗。
糾正：
3．國家監察委員會是我國的法律監督機關，依法獨立行使監察權。
糾正：
4．在我國，各個國家機關是相互分工、相互制衡的關系。
糾正：
5．人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的基本制度安排。
糾正：
議題1：為什么人民代表大會制度是我國的根本政治制度？
[情境]
國體決定政體，政體必須適應國體。人民代表大會制度是人民實現國家權力的組織形式，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國各族人民通過這一制度來行使國家權力，人民代表大會制度是我國政治力量的源泉，人民代表大會制度體現出我國政治生活的全貌，是其他國家制度賴以建立的基礎。如婚姻家庭制度、民事制度、商事制度、國家機構制度、刑事法律制度、訴訟制度等等，都是人民代表大會通過立法創制出來的。
任務1　獨立思考：簡要說明人民代表大會制度與人民的關系。
任務2　小組討論：人民代表大會制度在我國政治制度體系中的地位如何？試說明理由。
核心歸納
1．人民民主專政與人民代表大會制度的關系
人民民主專政 人民代表大會制度
區別 我國的國體 我國的政體
聯系 人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。這一制度以人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參與國家管理，充分體現了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點
2.人民代表大會與人民代表大會制度的關系
人民代表大會 人民代表大會制度
區別 是我國人民行使國家權力的機關 是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體
聯系 人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石
議題2：如何堅持并完善人民代表大會制度？
[情境]
幾年前，N市在兩個鄉鎮開展政府實事工程代表票決制試點，即政府實事工程項目由代表提出、工程立項由代表票決、實施過程由代表監督、建設結果由代表評估。后來，該市人大常委會在對票決制工作進行全面調研、總結經驗的基礎上，又出臺了《關于鄉鎮政府實事工程代表票決制指導意見》，將票決制在全市所有鄉鎮推廣。票決制實施后，鄉鎮人大代表的履職積極性大大提高，履職效果得到選民普遍認可，政府實事工程項目推進順利，民眾滿意率達90%以上。
任務1　小組合作：假如你是該市的鄉鎮人大代表，你將如何提出政府實事工程項目建議？
任務2　小組討論：運用人民代表大會制度的知識，談談該市實施政府實事工程代表票決制對完善我國人民代表大會制度的啟示。
核心歸納
1．人民代表大會制度與黨的領導之間的關系
(1)我國的人民代表大會制度是黨領導人民組織建立起來的。
(2)黨的意志要變成國家意志，必須通過人民代表大會行使職權來實現。
(3)要在中國共產黨的領導下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
2．人民代表大會制度與西方議會制的區別
人民代表大會制度 西方議會制
經濟基礎 生產資料公有制 生產資料私有制
反映國體 人民民主專政 資產階級專政
階級實質 人民當家作主 維護資產階級利益
權力主體 人民 資產階級
活動原則 民主集中制 三權分立
辦事效率 協調高效 相互扯皮、效率不高
考向一　我國的政權組織形式[學科素養：政治認同]
例1　(2021·遼寧高考)十三屆全國人大四次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》的決定。修改后的議事規則增加了合理安排會議日程、推進會議文件資料電子化、采用網絡視頻方式等內容。上述修改內容有利于(　　)
①提高全國人大議事的效率
②確保全國人大工作的正確政治方向
③為全國人大代表履職提供便利和服務
④完善人民代表大會制度的組織和活動原則
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二　人民代表大會制度的原則[學科素養：科學精神]
例2　(2023·全國新課標卷)《第十三屆全國人民代表大會第五次會議關于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》規定：第十四屆全國人民代表大會代表名額中，按照人口數分配的代表名額為2 000名，省、自治區、直轄市根據人口數計算的名額數，按約每70萬人分配1名。對上述規定理解正確的有(　　)
①我國公民享有平等的選舉權
②全國人大代表通過等額選舉產生
③我國選舉制度堅持民主集中制原則
④全國人大代表由選民直接選舉產生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三　人民代表大會制度的優勢[學科素養：政治認同]
例3　(2023·山東高二校聯考)在十四屆全國人大代表中，一線工人、農民代表占比16.69%。作為全國人大代表的一線產業工人、鄉村教師、村支部書記、企業家、文藝工作者、政府官員、專家學者、民主黨派和無黨派人士……會把本地區、本領域、本行業最鮮活的一手信息和各類問題拿到“兩會”上交流討論，為高層決策和政策制定提供重要參考。這表明(　　)
①人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的最大優勢
②人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現形式
③社會主義民主的真實性保障了人民對國家權力的行使
④人民代表大會制度是我國人民和國家之間的政治紐帶
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向四　堅持和完善人民代表大會制度[學科素養：政治認同]
例4　(2021·福建高考)為進一步擴大全國人大會議公開事項，增進人民群眾對最高國家權力機關行使職權過程的了解，在十三屆全國人大四次會議審議通過的全國人大議事規則修訂案中，增加了“全國人民代表大會會議議程、日程和會議情況應當公開”“對人大通過的憲法修正案以公告的方式予以公布”等新規定。可見，修改全國人大議事規則是為了(　　)
A．豐富人民民主形式
B．加強憲法的實施和監督
C．堅持和完善人民代表大會制度
D．確立全國人大的組織和活動原則
課時2　人民代表大會制度：我國的根本政治制度
新知導學　素養奠基
一、
1．民主集中制　人民代表大會　人民代表大會
議一議：在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責。
2．廣大人民群眾　國家意志　法律規范
想一想：人民民主專政的國體決定人民代表大會制度的政體，人民代表大會制度的政體體現人民民主專政的國體。
3．(1)根本　(2)人民當家作主　核心　立法
二、
1．(1)人民當家作主
想一想：人民代表大會制度有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主權利，促進了人民民主專政國家的鞏固和發展。
(2)主人翁　(3)協調高效
2．根本政治制度　制度優勢
議一議：①把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
②在中國共產黨的領導下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
易錯矯正
1．人民代表大會是我國的國家權力機關，統一行使國家權力，人民代表大會與其他國家機關的關系是監督與被監督的關系，不是領導與被領導的關系。
2．人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，我們絕不照搬西方政治制度的模式。
3．我國的法律監督機關是人民檢察院。
4．我國各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。
5．人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。
議題探究　素養形成
議題1　任務1　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在國家政治生活中體現人民當家作主，保障人民群眾的根本利益。
任務2　人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。
議題2　任務1　通過調研、走訪、座談或調查問卷等多種形式，深入基層，廣泛征求社會各界的意見和建議；行使提案權，向有關部門提出政府實事工程項目建議。
任務2　(1)堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
(2)健全人大工作機制，促進科學民主決策，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。
(3)堅持和完善民主集中制，促進國家機關對人民負責。
(4)加強人大代表與人民群眾的聯系，忠實代表人民的利益和意志，增強人大代表的履職能力。
考向研析　素養提升
例1　B　[修改后的議事規則增加了合理安排會議日程、推進會議文件資料電子化、采用網絡視頻方式等內容，這有利于提高全國人大議事的效率，為全國人大代表履職提供便利和服務，故①③入選。材料中做法并不能確保全國人大工作的正確政治方向，故②不選。人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制，材料并未涉及，故④不選。故本題選B。]
例2　A　[第十三屆全國人民代表大會作出了按照人口數分配第十四屆全國人民代表大會代表名額的相關規定，要求省、自治區、直轄市根據人口數計算名額數，這體現了我國公民享有平等的選舉權，也說明我國選舉制度堅持民主集中制原則，①③正確。我國全國人大代表實行的是差額選舉，②錯誤。我國全國人大代表由選民間接選舉產生，④錯誤。故本題選A。]
例3　D　[中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，①說法錯誤。全國人大代表會把本地區、本領域、本行業最鮮活的一手信息和各類問題拿到“兩會”上交流討論，為高層決策和政策制定提供重要參考，這表明人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現形式，是我國人民和國家之間的政治紐帶，②④符合題意。全國人大代表代表人民行使國家權力，體現了社會主義民主的真實性，但不能說社會主義民主的真實性保障了人民對國家權力的行使，③說法錯誤。]
例4　C　[修改全國人大議事規則不是為了豐富人民民主形式，而是為了堅持和完善人民代表大會制度，故A不選。修改全國人大議事規則與憲法的實施和監督無關，故B不選。全國人大的組織和活動原則早已確立，故D不選。故本題選C。]

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