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第五課　我國的根本政治制度
課標要求　列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
課時1　人民代表大會：我國的國家權力機關
學習目標　
1.認同人民代表大會是代表人民利益的，理解我國的社會主義民主是最真實的民主。
2.正確區分我國的權力機關及其職權，明確人大代表的權利和義務。
3.明確國家權力機關在憲法和相關法律范圍內行使權力；國家權力機關是黨依照法定程序把黨的主張上升成為國家意志的重要途徑。
4.關注本地兩會政治活動，嘗試通過合法途徑向人大代表反映問題、表達訴求、參與民主政治建設。
一、人民行使國家權力的機關
1．人民行使國家權力的機關：______________和地方各級人民代表大會。
想一想：在我國，人民如何行使國家權力？
2．全國人民代表大會
(1)性質：全國人民代表大會是我國__________________。
(2)職權：國家最高的立法權、________、任免權和________都由全國人民代表大會行使。
(3)地位：全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于______地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會______，對它負責，受它______。
想一想：全國人民代表大會和其他中央國家機關是相互監督的關系嗎？
3．全國人民代表大會常務委員會
(1)性質：全國人民代表大會常務委員會，是全國人民代表大會的__________，是最高國家權力機關的組成部分。
(2)產生：由全國人民代表大會______產生，對全國人民代表大會負責并報告工作。
(3)職權：行使憲法規定的________、決定權、任免權、監督權，以及________________授予的其他職權。
議一議：有人認為：全國人大及其常委會是我國最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。你怎么看？
4．全國人民代表大會的專門委員會
(1)全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長組成____________，處理全國人民代表大會常務委員會的重要日常工作。
(2)為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。
(3)職責：各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。
二、肩負人民重托的人大代表
1．人大代表的產生
(1)我國各級人民代表大會的代表，由__________產生。
(2)基于我國的國情，人大代表的產生采取直接選舉與__________相結合的辦法。
想一想：哪些人大代表是由下一級人大代表選舉產生的？
2．人大代表的地位：全國人民代表大會的代表是__________________的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是______________________的組成人員。
3．人大代表的職權：人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、____各項決定外，還享有________和質詢權。
4．人大代表的義務
(1)在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與__________保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守________和法律，努力為人民______，并自覺接受人民的______。
1．我國的一切權力屬于人民，人民直接行使國家權力。
糾正：
2．人民代表大會是最高國家權力機關。
糾正：
3．全國人民代表大會常務委員會行使最高監督權。
糾正：
4．人大代表是人民利益的代言人，這是人大代表應享有的職權。
糾正：
5．全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，由選民選舉產生。
糾正：
6．縣級人民代表大會的代表由間接選舉產生。
糾正：
議題1：人民代表大會如何代表人民行使國家權力？
[情境]
2023年3月13日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。大會審議通過了關于國務院機構改革方案、修改立法法的決定，關于政府工作報告、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃、2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的決議，依法選舉和決定任命了新一屆國家機構組成人員，圓滿完成了各項議程，是一次民主、團結、求實、奮進的大會。
任務1　獨立思考：政府、全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院為什么要在全國人大會議上作工作報告？
任務2　小組討論：材料中全國人民代表大會行使了哪些職權？
核心歸納
1．區分人民代表大會的四項權力
職權 內容
立法權 制定法律，關于法律的立、廢、改的決定。全國人大及其常委會行使國家立法權，省、自治區、直轄市等的人大及其常委會制定地方性法規
任免權 選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員，通過關于其他國家機關“人事”任免方面的決定
決定權 各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項 人大聽取審議其他機關的工作報告，總起來說是行使監督權。但細分的話，對未發生、將要執行的事務審議和表決，屬于決定權；對正在或已經執行完畢的事務的審議和表決，屬于監督權
監督權 監督憲法和法律的實施，監督政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作
[提醒]　我國的立法機關只有一個
全國人大及其常委會擁有國家立法權，省、自治區、直轄市的人大及其常委會(包括省會所在城市，其他較大的市的人大及其常委會)可以制定地方性法規，國務院可以制定行政法規，即擁有立法權的機關有多個，但立法機關只有一個，即全國人大及其常委會。
2．人民代表大會集體行使權力
(1)人民代表大會的權力屬于集體權力，即集體有權、個人無權，凸顯了民主集中制原則，各級人民代表大會代表人民統一行使權力。
(2)人大代表的權利是人大代表作為國家權力機關組成人員所具備的個人權利，二者不能混淆。
議題2：人大代表如何為人民代言？
[情境]
近年來，隨著地方各級人大常委會對代表建議辦理工作重視程度的提高，“建議辦理滿意率”在某種程度上成為衡量承辦部門辦理工作的重要標尺。個別承辦部門為了讓代表簽上“滿意”二字，不是在建議辦理上下功夫，而是通過各種途徑與代表拉關系、套近乎，或者玩文字游戲“忽悠”代表。因此，人大代表應有“角色意識”，應有底氣、勇氣和正氣，敢于說“不”。
任務1　獨立思考：簡要談談人大代表應具有怎樣的“角色意識”。
任務2　小組討論：結合材料，談談人大代表的底氣、勇氣和正氣所在。
核心歸納
1．區分各級人大代表的四項權利
審議權 對列入會議議程的各項報告和議案進行討論、發表意見
表決權 對交付表決的報告和議案、有關事項表明各種意愿(包括贊成、反對或棄權)
提案權 依法定程序向人大提出議案
質詢權 依照法定程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復
2．人民、人民代表大會、人大代表的關系
[提醒]　權利≠權力；公民權利≠人大代表的權利≠人大的權力
(1)公民直接行使權利，國家保障公民依法行使權利。
(2)人民間接行使國家權力，包括人大在內的國家機關直接行使國家權力。
考向一　人民代表大會[學科素養：科學精神]
例1　(2021·浙江6月選考)根據人大代表建議，N市政府向市人民代表大會提交了“健全人才安居專用房政策”的議案。經代表們審議修改后，該議案獲高票通過。由此可見(　　)
①人大代表具有決定重大事項的權力
②政府對人大負責，受人大監督
③人大代表具有審議議案的權利
④人民代表大會行使決定權
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二　全國人大常委會[學科素養：政治認同]
例2　(2021·浙江1月選考)為適應我國生物安全面臨的新形勢，全國人大常委會經過數次征求意見、討論修改，于2020年10月17日審議通過了《中華人民共和國生物安全法》。這表明，全國人大常委會(　　)
①擁有最高國家權力
②適應社會需求，推動法律與時俱進
③領導國家立法，管理其他國家機關
④實行民主集中制的原則
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三　人大代表[學科素養：科學精神]
例3　(2022·遼寧高考)為推動鄉村振興戰略實施，某市在一批邊遠且經濟相對落后的村、社區設立人大代表工作室。以此為依托，人大代表聯系相關職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題。充分發揮人大代表工作室功能有利于(　　)
①協助所在地方黨委改進和推進工作
②人大代表在村、社區行使國家權力
③加強群眾、政府、人大之間的聯系
④人大代表在人大閉會期間依法履職
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
第五課　我國的根本政治制度
課時1　人民代表大會：我國的國家權力機關
新知導學　素養奠基
一、
1．全國人民代表大會
想一想：在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。
2．(1)最高國家權力機關　(2)決定權　監督權
(3)最高　產生　監督
想一想：全國人民代表大會監督其他中央國家機關，其他中央國家機關不監督全國人民代表大會，二者是監督與被監督的關系。
3．(1)常設機關　(2)選舉　(3)立法權　全國人民代表大會
議一議：全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。
4．(1)委員長會議
二、
1．(1)民主選舉　(2)間接選舉
想一想：全國、省級、設區的市級人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。
2．最高國家權力機關　地方各級國家權力機關
3．表決　提案權
4．(1)人民群眾　(2)憲法　服務　監督
易錯矯正
1．我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
2．人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關。
3．全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。全國人民代表大會常務委員會是我國最高國家權力機關的常設機關，享有立法權、決定權、任免權、監督權，但其立法權、決定權、任免權、監督權前不能加“最高”。
4．人大代表是人民利益的代言人，人大代表要密切聯系群眾，聽取群眾的意見和呼聲，這是人大代表應履行的義務，而不是應享有的職權。
5．全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，由全國人民代表大會選舉產生。
6．縣級人民代表大會的代表由選民直接投票選舉產生。
議題探究　素養形成
議題1　任務1　全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，在國家機關組織體系中居于最高地位，其他國家機關由它產生，對它負責，受它監督。
任務2　全國人民代表大會審議批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，行使了最高監督權、最高決定權。通過關于修改立法法的決定，行使了最高立法權。審議通過了2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年中央和地方預算執行情況，行使了最高監督權；表決通過了2023年國民經濟和社會發展計劃與2023年中央和地方預算等，行使了最高決定權。依法選舉和決定任命了新一屆國家機構組成人員，行使了最高任免權。
議題2　任務1　(1)人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。
(2)人大代表依照憲法和法律賦予的各項職權，參加行使國家權力。
(3)人大代表要與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民的監督。
任務2　(1)人大代表依法提出議案建議、批評和意見，是在履行代表職責，代表人民行使國家權力。對辦理效果不明顯、答復不明確的承辦部門說“不”，是代表的職責所在。
(2)人大代表來自人民群眾，對人民負責，必須站在為民負責的高度，勇于為民說話。只有這樣，才能樹立人大代表在群眾中的威信，更好地履行自己的職責。
(3)人大代表具有質詢權。對于建議的辦理結果，人大代表要以群眾是否滿意、是否答應為標準，嚴肅對待。對那些“重答復、輕辦理”、玩文字游戲的部門和官員，應實事求是、理直氣壯地說“不”，使自己的建議真正被采納，從而解決實際問題。
考向研析　素養提升
例1　D　[人大具有決定權，具有決定重大事項的權力，而人大代表沒有決定權，①排除。材料沒有體現人大的監督權，不涉及政府對人大負責，受人大監督，②排除。N市政府向市人民代表大會提交了“健全人才安居專用房政策”的議案。經代表們審議修改后，該議案獲高票通過。由此可見人大代表具有審議議案的權利，人民代表大會行使決定權，③④正確。故本題選D。]
例2　D　[為適應我國生物安全面臨的新形勢，全國人大常委會通過了《中華人民共和國生物安全法》，體現了我國立法與時俱進，②符合題意；經過數次征求意見、討論修改，于2020年10月17日審議通過了《中華人民共和國生物安全法》，體現了民主集中制原則，④符合題意。全國人民代表大會是最高國家權力機關，擁有最高國家權力，①錯誤；黨領導立法，③錯誤。]
例3　D　[在村、社區設立人大代表工作室，以此為依托，人大代表聯系相關職能部門，這不涉及地方黨委，也就不涉及人大代表是否協助所在地方黨委改進和推進工作，①排除。村、社區是基層群眾自治的區域，人大代表不能在村、社區行使國家權力，②錯誤。以人大代表工作室為依托，人大代表聯系相關職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題，這有利于加強群眾、政府、人大之間的聯系，有利于人大代表在人大閉會期間依法履職，③④正確。故本題選D。]

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