資源簡介

6.3 基層群眾自治制度導學案
第一環節：課標質量素養
[課標要求]　
1.明確我國人民群眾直接行使民主權利的內容和形式
2.認識村民自治和居民自治的內容
3. 理解擴大基層民主的重要意義
4. 運用現實事例，分析人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
二、核心素養
政治認同：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，理解我國發展基層民主的重要意義。
科學精神：把握村民委員會和居民委員會的性質、主要職能，牢記發展基層民主的重要性和途徑。
法治意識：按照村民委員會組織法和城市居民委員會組織法參與村民自治或居民自治。
公共參與：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐，青年學生應通過各種途徑和方式積極參與基層民主實踐活動。
第二環節：思維導圖構建
第三環節：核心知識探究
合作探究一：【教學情境】19世紀法國著名政治學家托克維爾說：“政治生活始于鄉村。”
【學習任務】
1. 我國基層群眾自治的概念是什么？
2. 我國農村自治組織是什么？它的性質和職能是什么？
3. 村委會是怎樣產生的，它的自治內容有哪些？
合作探究二
M村圍繞加強黨的領導、暢通渠道、激發活力、提升議事實效要求，建立“五清單、六步驟”協商議事新形式，推動鄉村治理體系和治理能力建設。該村通過村民代表會議，選出議事協商委員會，代表全體村民參與到村務議事協商中。一方面，建立議事協商五個清單，規范議事協商。通過定期或不定期收集提煉公共協商議題，建立議題目錄清單。在此基礎上，由村黨總支牽頭，對采集到的議題進行商討，形成議題交辦清單，提交村民代表大會審議后，交由不同主體實施。實施結束后，承辦主體形成議題辦理情況清單，報告議事會，議事會形成辦理結果公示清單和評議清單，在村務欄公開，接受監督。另一方面，建立議事協商“六步驟”，對問題的收集渠道、議題的確定、議前調研、議事協商會議的召開、商議結果的公開、分類監督執行等，進行細致科學的規定。
結合材料，運用基層群眾自治制度的知識，說明“五清單、六步驟”協商議事形式對提升鄉村治理能力的作用。
●點撥突破
1.基層民主建設的形式多樣——主要包括：
農村基層民主建設、城市社區基層民主建設、職工代表大會制度建設。
2.關于村委會、基層政府、村黨支部
（1）村委會是實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督自治組織，不是國家政權基層組織，不是基層國家機關，不是基層政府。
（2）鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮政府指導下工作，非領導與被領導關系，不得干預依法屬于村民委員會和居民委員會自治范圍內的事情。
（3）村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。（兩委關系）
居委會相關內容同上。
3.區分國家事務和社會公共事務
區別：
國家事務是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；
社會事務又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區事務都屬于社會公共事務）
聯系：
公民不能直接管理國家事務，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監督權（監督國家機關公權力的行使）……
國家機關一般不能直接干預基層事務。
總之：明確誰直接管，誰可參與，不要出現主體的混淆。
4.區分村民會議與村民委員會的權力
（1）村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項。
（2）村民委員會由村民直接選舉產生，村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當的決定。
5.區分居民委員會和街道辦事處的性質
（1）居民委員會是基層群眾自治組織。
（2）街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。
6.關于“基層”說法——概念區分
【知識拓展】區分政治協商、民主協商、協商民主
（1）側重點不同：政治協商是側重于協商內容的政治性，
民主協商側重于發揚民主，
協商民主側重于民主形式。
（2） 聯系：政治協商、協商民主是民主協商的具體體現。我國是共產黨領導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發揚民主，進行廣泛的民主協商。在民主協商過程中，就形成了與選舉民主相適應的協商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協商。因此，政治協商與協商民主都是民主協商在內容與形式方面的具體體現，是民主協商發展的必然結果。
第四環節：典型試題透析
1.【2021年全國卷】2021年中央一號文件提出,要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,實施農村道路暢通、農村供水保障、鄉村清潔能源建設、數字鄉村建設發展、村級綜合服務設施提升等工程,加快農業農村現代化。加強農村公共基礎設施建設是
①鞏固脫貧成果、促進共同富裕的內在要求 ②推動城市鄉村融合發展的有力舉措
③優化鄉村治理體制機制的具體體現 ④提高基層政府工作效率的必要途徑
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.【2021年山東卷】某區政府探索推行基層權力“三清單”運行法，在建制村具體推進時，根據建制村的特點，編制權力清單、責任清單、負面清單，繪制權力運行流程圖，讓基層用權有了“固定路線”，干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”，“三清單”運行法的推行有利于
①保障村民知情權，調動村民民主監督的積極性 ②細分村級組織權力，推動村級組織規范執法
③厘清權責邊界，推進基層治理的制度化、規范化 ④增強村干部重大事項決策的自主性，激發基層自治活力
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3.【2016年課標II】為縮短學生上學路程與保障學生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協商，最終決定修建便道。村理事會的建立①改變了村民自治的主體 ②維護了村民的切身利益
③豐富了村民自治的實踐形式 ④規范了村民的行為方式
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
1.（2020年全國2卷）閱讀材料，完成下列要求。
2020年5月召開的十三屆全國人大三次會議和全國政協十三屆三次會議是我國政治生活中的大事。兩會審議、討論《中華人民共和國民法典》草案，備受國內外關注。
參加會議的全國政協委員在各界別小組討論民法典草案，委員們認為，民法典草案充分體現了人民至上的理念，貼近百姓生活，涉及方方面面，反映新時代需求，是維護公民各項權利的一部百科全書。
經過人大代表的認真審議和熱烈討論，根據各方面意見，民法典草案最終修改100余處，其中實質性修改40余處。5月28日，民法典在十三屆全國人大三次會議表決通過，成為推進全面依法治國、中國法治建設的里程碑。
結合民法典的通過，闡述兩會所彰顯的我國社會主義民主政治的優勢。
第五環節：易錯易混總結
1．通過社區居民議事制度有利于保證居民對于基層事務的決策權。( )
2．在我國，居民會議需要定期向居委會匯報工作，接受居民的監督和質詢。( )
3．各地為實現“小事不出村”而推出的村民議事廳，已是村民參與民主管理的主要途徑。( )
4．張某在村委會換屆選舉中利用微信紅包拉票賄選，這侵犯了選民的基本民主權利。( )
5在農村，凡關系村民公共利益的事項都由村民以直接參與的方式集體作出決定。( )

展開更多......

收起↑