資源簡介

中國近代至當代政治制度的演變
教科書分析與教學建議
一、重點和難點
1．重點
中國特色社會主義政治制度的建立和完善。
2．難點
理解近代以來中國政治道路發展的獨特性。
二、內容分析及教學建議
1．本課立意
通過了解近代以來共和制取代君主專制、中國特色社會主義政治制度建立和完善的過程，理解中國政治發展的艱巨性和獨特性，樹立中國特色社會主義制度自信，堅定為推進社會主義政治文明建設不懈努力的理想。
2．子目間邏輯關系
本課包括三個子目。第一子目是“民國時期的政治制度”，第二子目是“中國共產黨在根據地和解放區的制度探索”，第三子目是“中華人民共和國的政治制度”。前兩個子目與第三子目按時序展開敘述，近代和現代分別呈現。前兩個子目都是在近代的大背景下展開，第一子目敘述南京臨時政府、北洋政府、南京國民政府時期政治制度的演變；第二子目敘述中國共產黨在根據地和解放區的制度探索，揭示這些探索與中華人民共和國民主政治建設的關聯，它們為建立人民民主政權打下堅實的基礎。第三子目敘述中華人民共和國的政治制度，介紹了中國特色社會主義制度的特點和優勢。
3．內容取舍的考慮
本課主要圍繞中國近代至當代政治制度的演變展開，與統編高中歷史必修教科書《中外歷史綱要》（上）內容的關聯度較大，是在其基礎上的豐富和補充。因此，教師在教學時要注意學生的已有基礎，突出重點，加深理解。
辛亥革命和中華民國的建立改變了中國歷史的進程，資產階級共和制在中國建立。因此，第一子目的重點在于結合《中華民國臨時約法》的內容分析它所確立的資產階級共和國的國家政治制度和政權組織形式。中華民國建立后，未能在較短時間里重建社會秩序。課文通過“宋教仁案”、袁世凱復辟帝制和南京國民政府建立“訓政”，說明民主共和制度在北洋軍閥和國民黨統治時期屢遭破壞。南京國民政府建立“訓政”這一部分是新增內容，也是教學難點，教師要分析國民黨“訓政”的實質是獨裁統治，幫助學生進一步認識這是中國國民黨在大陸的統治最終垮臺的原因之一。
中國共產黨在根據地和解放區的實踐和理論探索，為新中國的政權建設積累了經驗。學生之前學過中國共產黨在抗日根據地的政權建設，由于教學時間所限，往往只突出中國共產黨團結抗戰的一面。因此，這一子目以中國共產黨在抗日根據地的政治制度探索為主體，增加了在革命根據地和解放區的探索，使前后連成一個整體。一方面，注意強調中國共產黨代表人民根本利益決定了人民政權的性質；另一方面，關注政權組織形式的不同，這體現了中國共產黨根據中國社會主要矛盾、革命任務變化適時進行政策調整。
中華人民共和國成立后，人民成為國家的主人，民主共和制真正在全國范圍內確立起來。因此，這是本課的重點，應適當展開。課文首先概括中華人民共和國政治制度的主要內容，然后分別圍繞人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的建立和完善展開詳細敘述。關于民族區域自治制度和基層群眾自治制度，課文用《歷史縱橫》欄目進行簡要介紹。在教學時，教師需考慮本課與本冊第13課《當代中國的民族政策》以及學生在政治課所學內容的聯系，突出歷史學科特點。
4．關鍵內容表述的說明
（1）第一子目“民國時期的政治制度”。
辛亥革命結束了中國2000多年的君主專制制度，在中國樹起了民主共和的旗幟。1912年1月1日，以南京臨時政府的建立為標志，資產階級共和制度在中國誕生，中國成為亞洲第一個建立共和制的國家。臨時參議院制定的《中華民國臨時約法》是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件。它規定“中華民國之主權，屬于國民全體”。中華民國實行三權分立的政治制度，實行責任內閣制，內閣總理由議會的多數黨產生，總理可以駁回總統的意見，總統頒布的命令必須由國務員副署才能生效。南京臨時政府的成立及《中華民國臨時約法》的頒布，是中國近代民主政治實踐的里程碑。
民國初年，以宋教仁為代表的革命派企圖用合法的政黨競爭來建設資產階級民主共和政體。各派勢力紛紛籌組新的政黨。在主張建立責任內閣的國民黨與以袁世凱為首的政治勢力激烈斗爭之際，1913年3月，宋教仁之死成為民國政治史上的大轉折，預示著政黨政治、責任內閣制在民國初年的失敗只是時間同題。革命派為保衛民主共和發動了二次革命。武力反抗袁世凱。
鎮壓二次革命后，袁世凱就任正式大總統，解散國民黨和國會，政黨政治名存實亡。此后，袁世凱廢除《中華民國臨時約法》，復辟帝制。一方面，民國初期的政局說明資產階級共和制度未能在較短時間里重建社會秩序，不能解決中國社會的問題；另一方面，復辟帝制的速亡也表明民主共和逐漸深人人心。袁世凱死后，中國陷人軍閥混戰的局面，民主共和制受到極大沖擊。
1927年，蔣介石在南京建立國民政府，繼續打著孫中山三民主義的旗號。北伐戰爭結束后，國民黨宣布由“軍政”時期進入“訓政”時期。1928年10月，國民黨中央常務委員會通過《訓政綱領》。《訓政綱領》明確規定：“訓政時期，由中國國民黨全國代表大會代表國民大會，領導國民行使政權”，“中國國民黨全國代表大會閉會時，以政權付托中國國民黨中央執行委員會執行之”，由國民黨中央執行委員會政治會議“指導監督國民政府重大國務之施行”。可見，《訓政綱領》是中國國民黨實行獨裁統治的政治綱領，南京國民政府自建立起就與民主共和制相背離，在形式上雖保留了《中華民國臨時約法》規定的政治結構，但這一體制的前提是國民黨專制統治。因此，對于何時結束“訓政”，開始“憲政”，國民黨一拖再拖。“國民大會”一直延期到抗戰勝利后才召開，才開始所謂的“憲政”時期。“憲政”表面上看是孫中山“革命程序”論的一個環節，但實際是用憲法的形式確立了國民黨的獨裁統治，目的是維持國民黨一黨專政和個人獨裁統治。
（2）第二子目“中國共產黨在根據地和解放區的制度探索”。
1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定，蘇維埃政權“建設的是工人和農民的民主專政的國家”。中華蘇維埃共和國實行工農兵代表大會制度。選舉產生的各級政府廣泛吸收工農群眾代表參加政權管理，行使當家作主的權利。臨時中央政府先后頒布一批法律、法令，初步建立起具有鮮明階級性和時代特征的法律體系。中華蘇維埃共和國是中國共產黨創建人民革命政權的嘗試。根據地成為新民主主義共和國的雛形，使中國人民看到了光明和希望。
抗日戰爭時期，民主政權建設是抗日根據地的重要任務。根據中國共產黨的抗日民族統一戰線政策，1939年，陜甘寧邊區召開了第一屆參議會第一次會議，制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》。抗日根據地的立法機關是陜甘寧邊區參議會，各級抗日民主政權機構的領導人均經過人民選舉產生。在政權建設上實行“三三制”原則，容納各方面的代表，團結一切贊成抗日又贊成民主的力量。抗日民主政權有利于調動一切抗日階層聯合抗日，對邊區建設和抗戰勝利起了重要作用。
隨著解放戰爭戰局的發展變化，解放區不斷擴大，原來分散的根據地逐步連成一片。在這種情況下，為保證中央政令的統一和有力貫徹執行，中共中央將原來分立的各解放區政權合并成若干大行政區的政權，即在中央與省之間設立大行政區。全國成立了六大行政區人民政府或軍政委員會，即華北、東北人民政府，西北、華東、中南、西南軍政委員會。大行政區依據軍事上的戰略區劃分和命名，領導所轄地區的政務工作，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。
為向全國人民公開闡明中國共產黨在建立新中國問題上的主張，1949年6月30日，毛澤東發表了《論人民民主專政》一文，深入系統地闡發了人民民主專政的理論，指出：人民民主專政需要工人階級的領導，因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性；人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯盟。《論人民民主專政》為建立人民共和國奠定了理論基礎。
（3）第三子目“中華人民共和國的政治制度”。
中華人民共和國的成立是進行民主政治建設的前提條件。中華人民共和國的根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。
1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。它是中華人民共和國的建國綱領，具有臨時憲法的作用，規定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法。它明確規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家政權的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法進一步確立了中國社會主義的根本政治制度，把人民行使當家作主權力的政治制度以根本法形式確定下來。
人民代表大會體現了人民民主的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表都通過民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人民代表大會切實保證人民對國家的管理。人民代表大會實行民主集中制原則，國家制定法律和決定重大問題，都必須經過人民代表大會充分討論和民主決定。這個制度符合中國國情，人民群眾通過這樣的政治組織形式
放區的制度探索”。
1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定，蘇維埃政權“建設的是工人和農民的民主專政的國家”。中華蘇維埃共和國實行工農兵代表大會制度。選舉產生的各級政府廣泛吸收工農群眾代表參加政權管理，行使當家作主的權利。臨時中央政府先后頒布一批法律、法令，初步建立起具有鮮明階級性和時代特征的法律體系。中華蘇維埃共和國是中國共產黨創建人民革命政權的嘗試。根據地成為新民主主義共和國的雛形，使中國人民看到了光明和希望。
抗日戰爭時期，民主政權建設是抗日根據地的重要任務。根據中國共產黨的抗日民族統一戰線政策，1939年，陜甘寧邊區召開了第一屆參議會第一次會議，制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》。抗日根據地的立法機關是陜甘寧邊區參議會，各級抗日民主政權機構的領導人均經過人民選舉產生。在政權建設上實行“三三制”原則，容納各方面的代表，團結一切贊成抗日又贊成民主的力量。抗日民主政權有利于調動一切抗日階層聯合抗日，對邊區建設和抗戰勝利起了重要作用。
隨著解放戰爭戰局的發展變化，解放區不斷擴大，原來分散的根據地逐步連成一片。在這種情況下，為保證中央政令的統一和有力貫徹執行，中共中央將原來分立的各解放區政權合并成若干大行政區的政權，即在中央與省之間設立大行政區。全國成立了六大行政區人民政府或軍政委員會，即華北、東北人民政府，西北、華東、中南、西南軍政委員會。大行政區依據軍事上的戰略區劃分和命名，領導所轄地區的政務工作，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。
為向全國人民公開闡明中國共產黨在建立新中國問題上的主張，1949年6月30日，毛澤東發表了《論人民民主專政》一文，深入系統地闡發了人民民主專政的理論，指出：人民民主專政需要工人階級的領導，因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性；人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯盟。《論人民民主專政》為建立人民共和國奠定了理論基礎。
（3）第三子目“中華人民共和國的政治制度”。
中華人民共和國的成立是進行民主政治建設的前提條件。中華人民共和國的根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。
1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。它是中華人民共和國的建國綱領，具有臨時憲法的作用，規定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法。它明確規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家政權的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法進一步確立了中國社會主義的根本政治制度，把人民行使當家作主權力的政治制度以根本法形式確定下來。
人民代表大會體現了人民民主的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表都通過民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。人民代表大會切實保證人民對國家的管理。人民代表大會實行民主集中制原則，國家制定法律和決定重大問題，都必須經過人民代表大會充分討論和民主決定。這個制度符合中國國情，人民群眾通過這樣的政治組織形式參加國家管理，行使自己的權力，從而充分發揮積極性和創造性。
1982年通過的《中華人民共和國憲法》，是社會主義民主和法治建設的重要成果，是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法，集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，進一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設進入新的階段。人民代表大會制度建設取得許多重要進展：擴大全國人大常委會的職權，加強它的組織，全國人大及其常委會行使國家立法權，除基本法律由全國人大制定外，其他法律由全國人大常委會制定；加強地方政權建設，縣級以上的地方各級人大設立常委會，省級地方人大及其常委會有權制定地方性法規；改進選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣級，實行差額選舉；等等。人民代表大會制度成為中國社會主義政治文明的重要載體，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。一屆全國人大一次會議召開后，中國人民政治協商會議第一屆全體會議執行全國人民代表大會職權的任務宣告結束。1954年通過的《中國人民政治協商會議章程》為中國長期堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的社會主義基本政治制度奠定了基礎。
1956年，根據我國階級狀況發生的深刻變化，中共中央提出了“長期共存、互相監督”的八字方針，明確共產黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨，由于共產黨居于領導、執政地位，主要是民主黨派監督共產黨。社會主義條件下中國多黨合作的基本格局進一步確立。改革開放后，中共中央根據新的形勢和任務，明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商是中國政治制度的一個鮮明特點和優勢，并提出了一整套關于多黨合作和政治協商的理論與政策。1982年，中共十二大提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針。1993年，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法，使得多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。進入21世紀，中國共產黨先后印發關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見、關于加強人民政協工作的意見、關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步規范化和程序化。
中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一多民族國家，1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》確定實行“民族的區域自治”。1952年，《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》頒布，全國初步建立起一批民族自治地方，組成自治機關行使自治權利，民族區域自治邁出法律化、制度化的重要一步。1954年，民族區域自治制度被載入憲法，將民族自治地方規范為自治區、自治州、自治縣三級，縣以下的少數民族聚居區設民族鄉。1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施。民族區域自治制度是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。實行民族區域自治，從制度和政策層面保障了少數民族公民享有平等自由權利以及經濟、社會、文化權利。這對維護民族團結、鞏固祖國統一和促進民族地區發展具有重大意義，為實現各民族共同發展、共同富裕奠定了基礎。
基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的。它是指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。1987-1989年，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律頒布，對村民和城市居民的基層群眾自治組織作了明確規定，保障民眾的民主權利。中共十五大之后，中國的基層民主制度進一步鞏固和完善。
課文最后三段，指出中共十八大以來，中國特色社會主義制度的發展、特點和優勢。中共十八屆三中全會提出將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。中共十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的巨大成就和顯著優勢，突出強調了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國特色社會主義制度符合我國國情，既堅持了社會主義的根本性質，又借鑒了古今中外制度建設有益成果。其優勢和特點在于，堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優越性。
歷史本課在第一子目設置了兩則《歷史縱橫》，分別介紹了民國初期的黨派和“革命程序”論。前者有助于學生了解民國初期政黨政治的基本情況，認識其復雜性。后者介紹孫中山“革命程序”論的有關設想，有助于學生了解孫中山對近代中國民主政治建設程序的設想，以及國民黨在不同時期的責任與任務，從而對南京國民政府的“訓政”有更深刻的認識。
本課在第三子目也設置了一則《歷橫》，介紹了民族區域自治制度和基層自治制度，有助于學生了解這兩項基本制度的內涵。
史料
本課設置了三則《史料閱讀》。第一則設在第二子目，史料選自1949年6月30日毛澤東發表的《論人民民主專政》一文，《論人民民主專政》為建立人民共和國奠定了理論基礎。第二則設在第三子目，史料選自1954年通過的《中華人民共和國憲法》。在教學中，教師可以引導學生將兩個欄目聯系起來，理解人民共和國建立的必然性以及人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度，是人民當家作主的根本保證。第三則設在第三子目，史料選自習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話，旨在引導學生認識我國社會主義制度的優勢。
學思
本課在第二子目中設置了一則《學思之窗》，提供一段選自1941年5月1日公布的《陜甘寧邊區施政綱領》的材料，然后提出問題，讓學生談談對“三三制”原則的認識。
思考點
本課設置了兩則《思考點》，分別位于第一子目和第二子目，讓學生思考：民國初期的政黨政治有什么特點？為什么抗日根據地與革命根據地采用了不同的政權模式？
6．對本課相關內容的補充說明
共和黨
民國初年政黨。1912年5月，以民社、統一黨為主干，聯合民國公會、國民協進會及潘鴻鼎等人在上海建立的國民黨等組成。黎元洪任理事長，張謇、程德全、章炳麟等為理事。后來，章炳麟宣告統一黨獨立。共和黨支持袁世凱，與同盟會對抗。次年，共和黨與民主黨、統一黨合并為進步黨。
統一共和黨
民國初年政黨。1912年4月在南京成立，以蔡鍔、王芝祥為總干事，重要成員有谷鐘秀、張耀曾、吳景濂等。此黨提出“厘定行政區域，以期中央統一”“厘定稅制，以期負擔公平”“發達國民工商業，采用保護貿易政策”等十二條政綱。同年8月，與同盟會等聯合組成國民黨。
孫中山軍政、訓政、憲政“三時期論”
在《建國方略》和《國民政府建國大綱》中，孫中山正式形成了從“軍政”到“訓政”再到“憲政”的“革命程序”三時期論。孫中山認為，軍政時期的主要任務是建立革命政府，用武裝斗爭即戰爭的方式擊退敵人的反撲，掃除革命的阻力，并使革命的道理深入人心。訓政時期是孫中山重點闡發的內容，“現在我不單是用革命去掃除那惡劣政治，還要用革命的手段去建設，所以
叫作“訓政”。”他強調：“不經訓政時代，則大多數之人民久經束縛，雖驟被解放，初不了知其活動之方式，非墨守其放棄責任之故習，即為人利用陷于反革命面不自知。”在訓政時期，應該“以黨治國”，即實行國民黨一黨的“黨治”；到憲政時期，再由黨“還政”于人民，才實現憲政“民治”。
三、問題解答
1．學思之窗
閱讀材料，談談你對“三三制”原則的認識。
解題關鍵
讀懂材料，從材料中提取關鍵信息，將“三三制”原則放在特定的時空背景下進行評價。
思路引領
從中國共產黨是代表廣大人民利益的政黨出發，將這一原則放在當時全民族抗戰進入戰略相持階段的特定時空范圍內，結合“三三制”原則的內容和意義進行說明。
答案提示
“三三制”原則是中國共產黨在抗日根據地為爭取團結各階級抗戰而采取的政權組織原則。在抗日根據地各級政權機關的工作人員組成上，中國共產黨黨員只占三分之一，黨外人士占其余三分之二名額。這一原則突出體現了邊區政權的統一戰線性質和共產黨人愿與各抗日黨派及無黨派人士民主合作的精神，進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，擴大了參政議政的群眾基礎，加強了抗日民主政權的建設。
2．思考點
民國初期的政黨政治有什么特點？
解題關鍵
了解政黨政治的概念，即一個國家通過政
黨來行使國家政權的政治形式。
思路引領
結合《中華民國臨時約法》規定的制度、民國初期各黨派活動的情況及效果，并聯系當時國家政權仍掌握在袁世凱等舊勢力手中的實際情況進行分析。
答案提示
組織政黨內閣，在某種程度上代表了當時社會的普遍共識。《中華民國臨時約法》規定了責任內周制，先進的中國人想通過議會政治實現資產階級民主。政黨政治在民國初年獲得了空前的發展，國民黨在當時是最具革命性和影響力的大黨。但是，當時中國的實權掌握在袁世凱等舊勢力手中，他解散國民黨和國會，使得政黨政治名存實亡。
為什么抗日根據地與革命根據地采用了不同的政權模式？
解題關鍵
理解采取何種政權模式是由政黨的性質和時代任務決定的。
思路引領
明確抗日根據地政權模式的特點，然后結合中國共產黨的性質、抗日戰爭時期中國社會的主要矛盾、中國革命的具體任務作出解釋。
答案提示
在抗日根據地政權建設上，中國共產黨設立邊區政府，作為民國地方政府，而非建立蘇維埃政權，主要是由政黨的性質和革命任務所決定的。中國共產黨代表人民的根本利益，抗日故爭時期中國社會的主要矛盾是中華民或與日本帝國主義的矛盾，中國的首要任務是固結抗戰。抗日根據地的政權是統一戰線的性質，有利于調動一切抗日階層共同聯合抗日，對邊區建設和抗戰勝利起了重要的保證作用。
3．問題探究
閱讀材料，結合實際，談談你對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的認識。
解題關鍵
了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基本內容和作用。
思路引領
從這一制度的基本內容出發，結合中國歷史、中國國情進行闡釋。
答案提示
中國共產黨與各民主黨派團結合作、共同反對國民黨專制獨裁的歷史，是中國共產黨領導的多黨合作制度的基礎。中華人民共和國成立后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度，是中國政治體系的重要組成部分。中國人民政治協商會議是最廣泛的愛國統一戰線組織。
1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。這一制度的基本內容是：中國共產黨是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。
可見，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有鮮明的中國特色，不同于某些社會主義國家實行的一黨制，又根本有別于西方資本主義國家的兩黨制或多黨制，調動了廣大民主人士的參政議政熱情，開創了群策群力、共同建設國家的新局面。
4．學習拓展
搜集資料，了解北洋政府時期實行政黨政治為什么不能成功。
解題關鍵
政黨政治是近代西方出現的一種民主政治形態，移植到近代中國是歷史的進步，但是當時中國的歷史條件和社會狀況決定了其失敗的必然結局。
思路引領
從革命陣營和舊勢力兩個角度進行闡釋。
答案提示
近代以來，政黨政治作為仿行西方政治的一種重要形態被移植到中國。民國初年，政黨政治一度興起，但很快遭到破壞，名存實亡，這是當時中國的歷史條件和社會狀況所決定的。
一方面，革命陣營未能形成強大的社會力量重建社會秩序。革命黨改組合并，人數眾多，貌似強大，但往往降低其革命性；革命黨人缺乏運用民主政治的經驗，其舉措往往不切實際，脫離群眾；議會政治初行，不完善之處頗多，國會議員的選舉多演變為黨派之爭。
另一方面，中國專制主義的社會根基依然根深蒂固。分散的個體經濟在中國社會生活中仍占壓倒性優勢，專制主義在中國有著深厚的根基和影響力；舊勢力為了繼續維持他們的支配地位，倚仗軍隊暴力來鎮壓反對力量；帝國主義列強為了各自利益，扶植舊勢力作為它們在中國的代理人，給予金錢和武器支持。這些因素匯合在一起，成為北洋政府時期政黨政治被軍閥統治取代的原因所在。
四、圖片說明
1．國民黨成立地點-北京湖廣會館
1912年8月25日，中國同盟會與統一共和黨、國民共進會、國民公黨、共和實進會等幾個黨派合并，改組為國民黨。國民黨成立大會在北京湖廣會館舉行，選出理事9人，公推
孫中山為理事長，實際由代理理事長宋教仁主持黨務。
北京湖廣會館坐落在今北京西城區騾馬市大街東口南側，初建于清朝嘉慶年間，道光年間重修，館內有鄉賢祠、文昌閣、寶善堂、楚畹堂等。2019年，北京湖廣會館被列入全國重點文物保護單位名單。
2.1913年孫中山在上海舉行會議決定發動二次革命
“宋教仁案”的發生，對于國民黨人來說猶如晴天霹靂，正在日本考察鐵路的孫中山立刻趕回國內召開會議，力主武力討伐袁世凱。他認為“袁氏手握大權，發號施令，遣兵調將，行動極稱自由。在我唯有出其不意，攻其無備，迅雷不及掩耳，先發始足制人”，“宋案證據既已確鑿，人心激昂，民氣憤張，正可及時利用”。孫中山的武力討袁意見，雖然得到國民黨內部分人的支持，但以黃興為代表的相當一部分人有所顧慮，認為“法律討袁”更切實際。圖中前排左三為孫中山，左二為黃興。
3．大反攻前夕的19個抗日根據地
1937年11月，聶榮臻在山西五臺山創立了中國第一個抗日根據地晉察冀根據地。抗戰勝利前夕，發展為19個根據地，包括陜甘寧、晉綏、晉察冀、冀熱遼、晉冀豫、冀魯豫、山東、河南、鄂豫皖、湘鄂贛、淮北、淮南、皖中、蘇北、蘇中、蘇南、浙東、廣東、瓊崖等。中國共產黨領導下的抗日根據地，始終牽制著大量日本侵華兵力，為抗日戰爭的勝利作出了決定性的貢獻。
4．陜甘寧邊區人民投票選舉
1939年1月陜甘寧邊區第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區選舉條例》規定：“凡居住邊
區境內之人民，年滿十八歲者，無階級、職業、男、女、宗教、民族、財產與文化程度之區別，經選舉委員會登記，均有選舉權與被選舉權。”在實際投票中，群眾有許多創造，如采取投豆、畫圈、畫杠、燃香在紙上燒眼等辦法投票選舉。
5．中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議開幕式
2018年3月5日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕。3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。3月17日，在十三屆全國人大一次會議第五次全體會議上，習近平當選為國家主席、中央軍委主席。
6．中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議開幕式
中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議于2018年3月3日至15日在北京召開。大會應出席委員2158人，實到2149人，符合規定人數。

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