資源簡(jiǎn)介

中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展
教科書(shū)分析與教學(xué)建議
一、重點(diǎn)和難點(diǎn)
1．重點(diǎn)
中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度的演變。
2．難點(diǎn)
不同歷史時(shí)期上述相關(guān)制度的變化。
二、內(nèi)容分析及教學(xué)建議
1．本課立意
本課主要闡述中國(guó)古代不同歷史時(shí)期政治制度的基本內(nèi)涵、演變過(guò)程與階段性發(fā)展。
2．子目間邏輯關(guān)系
本課包括三個(gè)子目，以歷史發(fā)展順序?yàn)榛久}絡(luò)，敘述中國(guó)古代政治制度自先秦至明清的發(fā)展演變及其主要特征。第一子目是“先秦時(shí)期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變”。三個(gè)子目體現(xiàn)了中國(guó)古代政治制度的時(shí)空演變，反映了不同社會(huì)形態(tài)以及同一社會(huì)形態(tài)下不同歷史階段政治制度的變化。
3．內(nèi)容取舍的考慮
本課講述自夏、商、西周至明清政治制度的演變歷史。時(shí)間跨度約4000年，內(nèi)容涵蓋奴隸社會(huì)、封建社會(huì)政治制度的主要內(nèi)容。在這些問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論仍然比較多，如對(duì)中國(guó)有無(wú)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的問(wèn)題，夏朝存在與否的問(wèn)題等有不同看法，甚至爭(zhēng)論還比較激烈。本課的概念很多，如原始民主制、禪讓、內(nèi)外服、分封、嫡長(zhǎng)子繼承、三公九卿、宰相、中外朝、三省六部、內(nèi)閣、軍機(jī)處等涉及國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)力繼承、中樞制度的概念，以及省、道、路、府、州、郡、縣等地方行政制度概念，丞相、太尉、御史大夫、總督、巡撫、郡守、郡丞、郡尉、縣令（長(zhǎng)）、縣丞、縣尉等大量職官名稱(chēng)概念。要把這些問(wèn)題和概念講清楚，難度很大。課文貫徹核心素養(yǎng)要求，秉持唯物史觀基本原理，依據(jù)馬克思主義社會(huì)形態(tài)學(xué)說(shuō)劃分不同類(lèi)型政治制度的性質(zhì)，揭示政治制度時(shí)空演變的深層次原因，吸收學(xué)術(shù)界的主流意見(jiàn)，反映最新研究成果。在內(nèi)容取舍上，本課重視政治制度的發(fā)展脈絡(luò)，突出政治制度創(chuàng)建、轉(zhuǎn)折、變化的重點(diǎn)，注重相關(guān)概念的解釋?zhuān)箤W(xué)生能夠?qū)χ袊?guó)古代政治制度的概貌與核心精神有比較清楚的了解。課文第一子目突出西周政治制度，對(duì)夏商采取簡(jiǎn)化處理。第二子目將秦朝政治制度單列，突出秦的政治制度在中國(guó)歷史上的重要地位。第三子目講兩漢至明清時(shí)期的政治制度，重點(diǎn)在歷代王朝行政中樞制度的演變和地方行政層級(jí)劃分制度的演變。
4．關(guān)鍵內(nèi)容表述的說(shuō)明
（1）第一子目“先秦時(shí)期的政治制度”。
先秦是中國(guó)古代政治制度的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，也是中國(guó)古代奴隸制國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展時(shí)期。先秦政治制度經(jīng)歷了從禪讓制到世襲制、從內(nèi)外服制到分封制的轉(zhuǎn)變。原始民主制
在進(jìn)入文明時(shí)代后，還在一定程度上遺存。以下就本目若干關(guān)鍵內(nèi)容的背景與概念作介紹。
第一，從禪讓制到世襲制。根據(jù)古文獻(xiàn)記載，中國(guó)原始社會(huì)晚期的五帝時(shí)代，與許多民族的歷史一樣，其社會(huì)組織經(jīng)歷了原始民主制的部落或部落聯(lián)盟時(shí)期。部落或部落聯(lián)盟首領(lǐng)的更迭采取禪讓制形式，即新首領(lǐng)由老首領(lǐng)考察德才或由部落內(nèi)部民眾選舉而產(chǎn)生。部落事務(wù)由部落內(nèi)部的議事會(huì)與全體民眾議定。夏朝的建立者禹，就是通過(guò)禪讓制登上王位的。這一時(shí)期被《禮記》形容為“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”的時(shí)期。禹死后，王位落到了他的兒子啟身上（關(guān)于啟的繼位問(wèn)題，古文獻(xiàn)有不同說(shuō)法），啟之后，傳子制度開(kāi)始確立。此后，所謂“大人世及以為禮”的父子相傳世襲制取代了禪讓制。“天下為公”的“大同”社會(huì)，被“天下為家”的“小康”社會(huì)取代。但教師應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生懂得，世襲制取代禪讓制，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的進(jìn)步。
第二，從內(nèi)外服制到分封制。夏朝的政治制度尚不甚明了，考古資料還沒(méi)有提供足夠的支撐。商朝的政治制度較夏朝有了進(jìn)一步的發(fā)展，文獻(xiàn)、甲骨文考古資料證明，商王王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，通過(guò)占卜和卜辭解釋控制政權(quán)，王權(quán)具有獨(dú)尊地位。由于商王朝的實(shí)際控制能力還有限，政治制度實(shí)行內(nèi)外服制。商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)稱(chēng)為“內(nèi)服”，王畿之外的諸侯或方國(guó)領(lǐng)地稱(chēng)為“外服”。外服也是商王朝的領(lǐng)土，只是管理上較內(nèi)服松弛。內(nèi)外服的政治制度決定了商王朝的職官制度也分為內(nèi)外服，《尚書(shū)·酒誥》中有明確表述。周滅商后，政治制度有了較大發(fā)展，分封制取代內(nèi)外服制就是重要表現(xiàn)。西周建立后，周王直接統(tǒng)治從關(guān)中鎬京到河洛地區(qū)王城長(zhǎng)達(dá)千里以上的王畿地區(qū)，這是西周王朝的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事基礎(chǔ)。王畿之外的廣大地區(qū)被分封給同姓、異姓功臣和古帝王之后，數(shù)量很大，目的是“以蕃屏周”。分封制與宗法制相配合，權(quán)力分配與血緣關(guān)系結(jié)合，大大加強(qiáng)了中央與地方的關(guān)系。分封制是中國(guó)古代政治制度發(fā)展史上一項(xiàng)重大制度。
第三，原始民主遺存。中國(guó)進(jìn)入文明社會(huì)后，原始民主還在一定程度上遺存。夏、商、西周時(shí)期，君主的權(quán)力還不是絕對(duì)的。商王在處理一些重大事務(wù)時(shí)，除了占卜，還要征求大臣、民眾的意見(jiàn)，如盤(pán)庚遷股時(shí)，就反復(fù)向他們解釋遷都原因。西周王朝遇到重大問(wèn)題時(shí)，也要向平民“國(guó)人”征求意見(jiàn)，甚至派出大臣到各地采詩(shī)，實(shí)為聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。國(guó)人也可以議論朝政。一些有見(jiàn)識(shí)的大臣還主張不要限制民眾言論。但這些都不是制度層面的，僅僅是原始民主的遺存，意見(jiàn)是否能夠被采納，仍然取決于君主的意志。
（2）第二子目“秦朝的政治制度”。
先秦政治制度在秦朝發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，秦朝政治制度開(kāi)整個(gè)中國(guó)封建社會(huì)政治制度之先河，具有重大歷史意義。故課文將此單列一目。本目正文分為四段。
第一段講述皇帝制度。皇帝制度是秦朝政治制度的核心，也是中國(guó)封建社會(huì)政治制度的核心。統(tǒng)一六國(guó)后，秦王嬴政自認(rèn)為“功過(guò)五帝，地廣三王”，如果“名號(hào)不更，無(wú)以稱(chēng)成功，傳后世”。于是他下令群臣“議帝號(hào)”，自己從中取舍補(bǔ)充，親自命名為“皇帝”。皇帝制度當(dāng)然包括名稱(chēng)問(wèn)題，但更重要的是一套圍繞皇帝的權(quán)力運(yùn)行制度。這套制度的核心是皇位世襲，皇帝擁有國(guó)家絕對(duì)權(quán)力，皇權(quán)不容分割。因此，秦朝的一切政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等事務(wù)，最后決定權(quán)都在皇帝手中。
第二段講述秦朝的中央官僚機(jī)構(gòu)與職官制度。皇帝之下設(shè)置三公九卿，作為皇帝之下的最高管理機(jī)構(gòu)。其中丞相、太尉、御史大夫?yàn)槿匚桓哂诰徘洌终菩姓④娛屡c監(jiān)察。奉常、郎中令、太仆、衛(wèi)尉、廷尉、典
客、宗正、治粟內(nèi)史、少府等為九卿，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體事務(wù)。三公九卿是一個(gè)泛稱(chēng)，不是具體官職，特別是九卿，與具體官職并不能一一對(duì)應(yīng)。秦始皇大權(quán)獨(dú)攬，但在處理政務(wù)上往往采取廷議的形式，三公九卿乃至博士，都可以參加廷議，拿出各種意見(jiàn)供皇帝裁斷。
第三段講述秦朝的地方行政制度。秦朝建立后，曾就地方行政制度采取分封制還是郡縣制開(kāi)展一次大討論，形成了兩種意見(jiàn)。秦始皇總結(jié)春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)的歷史教訓(xùn)，否定了分封制，全面推行郡縣制。他將地方劃分為郡、縣兩級(jí)，郡、縣長(zhǎng)官皆由中央任命。秦究竟設(shè)置了多少郡，學(xué)術(shù)界歷來(lái)有爭(zhēng)論。
第四段講述秦朝的文書(shū)制度。為了管理龐大的國(guó)家，秦朝建立了嚴(yán)密的文書(shū)制度。從皇帝到各級(jí)官僚系統(tǒng)形成了以文書(shū)行政的規(guī)則。文書(shū)的格式、傳送都有嚴(yán)格制度規(guī)定。近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的里耶秦簡(jiǎn)、岳麓秦簡(jiǎn)中，都有大量秦朝的文書(shū)，確證了秦朝文書(shū)制度的發(fā)達(dá)。根據(jù)《史記》的記載，秦始皇本人每天都要批閱大量公文，并有一定數(shù)量要求，不完成則不休息。文書(shū)制度是中國(guó)古代政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是教科書(shū)中的新內(nèi)容。
（3）第三子目“兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變”。
本目正文共分六段，前三段講述兩漢至明清中央行政制度，特別是中樞行政機(jī)構(gòu)的演變；后三段講述兩漢至明清地方行政制度的演變。
第一，兩漢至明清中央行政制度的演變。從宏觀上看，中國(guó)古代中央行政制度經(jīng)歷了從三公九卿向三省六部制、從個(gè)人開(kāi)府向組織機(jī)構(gòu)化的演變歷程，而其中變化最大的是中央行政中樞組織，這也是本部分的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。西漢前期繼承了秦朝的三公九卿制。漢武帝時(shí)設(shè)立中朝，形成了中外朝制度，丞相權(quán)力被削弱，中朝成為國(guó)家行政中樞。西漢晚期，受儒家思想影響，原本屬于儒家理想范疇的三公九卿制逐漸在現(xiàn)實(shí)政治中坐實(shí)，秦及西漢前中期的丞相制度名存實(shí)亡，中朝尚書(shū)權(quán)力大增，尚書(shū)組織從機(jī)構(gòu)到人員有了很大發(fā)展。東漢建立后，仍實(shí)行三公九卿制，但尚書(shū)臺(tái)已正式成為行政中樞所在，三公的權(quán)力被大大削弱。歷經(jīng)魏晉南北朝發(fā)展演變，至隋唐，三省六部制正式形成，這是中國(guó)古代中央行政組織的重大變化。三省長(zhǎng)官并稱(chēng)宰相，成為中央行政中樞所在。這一制度大體延續(xù)到明初。1380年，明朝朱元璋廢除中書(shū)省和宰相，設(shè)立內(nèi)閣協(xié)助皇帝處理政務(wù)，內(nèi)閣成為中央行政中樞所在。清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事，軍機(jī)處是有清一代的行政中樞所在。中國(guó)古代中央行政機(jī)構(gòu)與中樞機(jī)構(gòu)的演變，大體是圍繞中央集權(quán)和君主專(zhuān)制這兩個(gè)方向發(fā)展的。中央集權(quán)導(dǎo)致中央事務(wù)繁雜，僅靠宰相一職是難以處理的，宰相向組織機(jī)構(gòu)化發(fā)展是必然的。君主專(zhuān)制導(dǎo)致君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強(qiáng)君主專(zhuān)制就必然虛化甚至廢除宰相制度。
第二，兩漢至明清地方行政制度的演變。中央集權(quán)是依靠中央直接統(tǒng)領(lǐng)地方實(shí)現(xiàn)的，盡管分封制在歷代還有遺存，但這些封國(guó)只享有衣食租稅，并不治民。因此，中國(guó)古代地方行政制度是圍繞中央集權(quán)的方向發(fā)展起來(lái)的。而地方行政層級(jí)的劃分也與中央集權(quán)制度有很大關(guān)系，如監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為行政區(qū)就是這種情況。加強(qiáng)中央集權(quán)是歷代地方行政層級(jí)不斷廢置、增減的重要原因。從總體上看，地方行政層級(jí)呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢(shì)。地方官僚制度也圍繞各地方行政層級(jí)的增減而設(shè)置，但中央只設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu)的主要長(zhǎng)官，一般只到縣一級(jí)，其僚屬則由地方長(zhǎng)官自己任用。
5．欄目?jī)?nèi)容設(shè)置的考慮
本課導(dǎo)入
本課以秦始皇三十四年（公元前213）
咸陽(yáng)官祝壽宴會(huì)上一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論的場(chǎng)景為導(dǎo)入，既引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又使學(xué)生懂得分封制與郡縣制之爭(zhēng)，在秦全面推行郡縣制八年之后，在意識(shí)形態(tài)上仍然是一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題。根據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，出身齊地的博士淳于越，在宴會(huì)上提出了著名的“事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也”的觀點(diǎn)，要求秦始皇按照古之帝王的做法，分封子弟到各地為諸侯。秦始皇將其觀點(diǎn)下給群臣廷議，遭到丞相李斯的堅(jiān)決反對(duì)。李斯還提出了焚書(shū)的建議，被秦始皇采納。教師由此導(dǎo)入郡縣制之前先秦時(shí)期的政治制度。
歷史縱橫
本課設(shè)置了一則《歷史縱橫》，介紹了“皇帝”名稱(chēng)的由來(lái)。皇帝制度是中國(guó)古代政治制度中最為重要的一項(xiàng)制度，創(chuàng)設(shè)于秦朝，秦始皇是中國(guó)歷史上第一位皇帝。《歷史縱橫》根據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》的記載，敘述了秦王嬴政為什么要更改王號(hào)，以及更改過(guò)程、更改內(nèi)容等，使學(xué)生對(duì)皇帝名稱(chēng)的由來(lái)以及皇帝制度的內(nèi)容有基本了解。
史料閱讀
本課設(shè)置了兩則《史料閱讀》。
第一則位于第一子目，材料出自《左傳·襄公十四年》，是春秋時(shí)期晉國(guó)大夫、盲人樂(lè)師師曠對(duì)晉悼公所說(shuō)的一段話，意在告訴悼公，上天為民眾設(shè)立君主，讓君主替代上天管理民眾，不讓民眾失去天性；又為君主設(shè)置了輔佐，讓君主行事不要過(guò)度；自天子以下的諸侯、卿大夫等也都各有輔佐，獎(jiǎng)勵(lì)他們的善行，匡正他們的過(guò)失。師曠的這段話當(dāng)然不是春秋時(shí)期政治制度中的實(shí)際情況，只是他想用古老的原始民主傳統(tǒng)，勸誡晉悼公要做一個(gè)好的國(guó)君。
第二則位于第二子目，材料出自《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中的《內(nèi)史雜》《行書(shū)》，反映了秦朝官吏行政的法律規(guī)定。從《內(nèi)史雜》和《行書(shū)》可以看到，秦朝形成了文書(shū)行政的法律制度。《內(nèi)史雜》強(qiáng)調(diào)，有任何請(qǐng)示的時(shí)候，必須以文書(shū)的形式，不能口頭請(qǐng)示，也不能讓人代為請(qǐng)示。《行書(shū)》規(guī)定了緊急的文書(shū)和不緊急的文書(shū)在傳送過(guò)程中的相關(guān)制度。這兩則法律，說(shuō)明秦朝文書(shū)制度的發(fā)達(dá)。秦朝的文書(shū)及文書(shū)制度，傳世文獻(xiàn)記載不多，20世紀(jì)70年代后，大量秦朝簡(jiǎn)牘的發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)了這方面的空白，教師可以查找補(bǔ)充。
學(xué)思之窗
本課在第三子目設(shè)置了一則《學(xué)思之窗》，引用了《后漢書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》中關(guān)于光武帝劉秀為什么要削弱三公權(quán)力、加強(qiáng)尚書(shū)臺(tái)權(quán)力的一段話。與西漢相比，東漢政治制度的一個(gè)最大變化就是三公權(quán)力削弱，尚書(shū)臺(tái)成為行政中樞。這是劉秀深刻總結(jié)西漢晚期以來(lái)歷史教訓(xùn)，加強(qiáng)君權(quán)與中央集權(quán)的結(jié)果。當(dāng)然，仲長(zhǎng)統(tǒng)生活在東漢末期，政治黑暗，民不聊生，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，其言論也有過(guò)激之處。東漢三公并非完全是“備員而已”，在實(shí)際政治中也發(fā)揮出重要作用。
思考點(diǎn)
本課在第一子目和第三子目設(shè)置了兩則《思考點(diǎn)》。第一則是比較內(nèi)外服制與分封制這兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。第二則是分析歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷的重要演變階段。這兩則《思考點(diǎn)》，體現(xiàn)了課標(biāo)中“了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專(zhuān)制中央集權(quán)政治體制的演變線索”的要求。
6．對(duì)本課相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明
內(nèi)外服制與分封制
《尚書(shū)·酒誥》中說(shuō)商朝的官史“越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工，越百姓里居；罔敢湎于酒”。內(nèi)服官就是商王直接控制的王畿之內(nèi)的官吏，稱(chēng)為“百僚”“庶尹”。“百僚”表示官職之多，“庶尹”也是眾多官長(zhǎng)之意。古文獻(xiàn)記載“百僚庶尹”之上還有“相”，即總管各類(lèi)事務(wù)的官，但甲骨文中還不能確證。外服官是王畿四周分布的大小諸侯國(guó)或方國(guó)，“侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯”是他們的爵位，也是官職。這種內(nèi)外服官職，正是商朝內(nèi)外服國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的反映。外服雖在王畿之外，但也要對(duì)商王承擔(dān)各種義務(wù)，如向王室納貢、承擔(dān)王室雜務(wù)、報(bào)告邊境情況、隨商王出征等。這些在甲骨文中都有反映，故內(nèi)服和外服不是毫無(wú)聯(lián)系的。
分封制是西周王朝在局勢(shì)穩(wěn)定后，鞏固政權(quán)的一項(xiàng)重要措施。歷史記載反映，商朝所控制的地域已經(jīng)較廣大，周滅商后，采取什么樣的方式控制這些地區(qū)，是擺在周人面前的重大政治問(wèn)題。周初統(tǒng)治者在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合周初的實(shí)際狀況，提出了“封建親戚，以藩屏周”的戰(zhàn)略，即除了王畿之外，在新占領(lǐng)的地區(qū)實(shí)行分封制，以鞏固自己的統(tǒng)治。周初有兩次大分封，一次是周武王時(shí)，另一次是周公東征勝利之后。《荀子·儒效》說(shuō)周初分封了71個(gè)諸侯國(guó)，其中姬姓，即與周王同姓的就有53個(gè)，占據(jù)絕大多數(shù)。分封制與宗法制相互配合，有力鞏固了西周王朝的統(tǒng)治，較內(nèi)外服制而言，大大加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。這是中國(guó)古代中央集權(quán)制國(guó)家形成的一個(gè)重要階段，奠定了后世大一統(tǒng)國(guó)家的重要基礎(chǔ)。
中外朝
中外朝是漢武帝時(shí)期中央行政制度的一個(gè)重大變化。漢武帝之前，中央的行政中樞首腦是丞相。《漢書(shū)·百官公卿表》說(shuō)丞相“掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)”，就是說(shuō)丞相是皇帝之下最高的行政長(zhǎng)官，輔佐皇帝處理各項(xiàng)政務(wù)。但正因?yàn)樨┫鄵碛泻艽蟮臋?quán)力，故與皇權(quán)不免產(chǎn)生矛盾。如漢武帝繼位之初，丞相田蚡就很跋扈，“薦人或起家至二千石，權(quán)移主上”，不把漢武帝放在眼里。漢武帝要施展自己的抱負(fù)，就必須加強(qiáng)中央集權(quán)。因此，漢武帝在以丞相為首的行政中樞之外，另設(shè)了一套聽(tīng)命于自己的官僚系統(tǒng)，史稱(chēng)“中朝”。中朝由一些地位不高的賓客、侍從等天子親近之人組成。漢武帝給一些士人加上侍中、給事中、常侍等加官，這些官職本在中央官僚系統(tǒng)中沒(méi)有什么地位，但有了這些加官后，他們就可以出入皇帝居住的禁中，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)。漢武帝經(jīng)常把一些重要的軍政事務(wù)交給他們出謀劃策，他們組成決策機(jī)構(gòu)，這就是中朝；而以丞相為首的朝臣，變成了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這就是外朝。為削弱丞相權(quán)力，漢武帝還特別重視使用原本地位不高的尚書(shū)，尚書(shū)的人員、機(jī)構(gòu)都有了很大發(fā)展，為日后尚書(shū)臺(tái)成為中央行政中樞奠定了基礎(chǔ)。
三省六部
經(jīng)過(guò)魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展演變，隋唐時(shí)期確立了三省六部制的中央行政機(jī)構(gòu)。三省是指中書(shū)省（隋為內(nèi)史省）、門(mén)下省和尚書(shū)省。中書(shū)省秉承皇帝旨意，草擬詔令，是決策和出令機(jī)構(gòu)；門(mén)下省負(fù)責(zé)審核詔令；尚書(shū)省負(fù)責(zé)執(zhí)行。三省的長(zhǎng)官分別為中書(shū)令、門(mén)下侍中、尚書(shū)令，他們同為宰相，宰相的權(quán)力被制度化地一分為三。尚書(shū)省下又設(shè)六部，分別為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，為政務(wù)機(jī)構(gòu)。六部之下還有九
寺、五監(jiān)，皆從秦漢九卿演變而來(lái)，負(fù)責(zé)中央和皇室的具體事務(wù)，為事務(wù)機(jī)構(gòu)。隋唐以后，三省作為行政中樞經(jīng)歷了宋元明清的不同變化，但六部作為政務(wù)機(jī)構(gòu)基本延續(xù)下來(lái)，不過(guò)其地位在各朝也有不同。
三、問(wèn)題解答
1．學(xué)思之窗
東漢政論家仲長(zhǎng)統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？
解題關(guān)鍵
認(rèn)真研讀史料，領(lǐng)會(huì)仲長(zhǎng)統(tǒng)所說(shuō)東漢三公權(quán)力被削弱的原因、表現(xiàn)，尋找原因與表現(xiàn)之間的關(guān)聯(lián)。
思路引領(lǐng)
課文介紹了自漢武帝設(shè)立中朝后，以丞相為首的三公權(quán)力受到嚴(yán)重削弱，中朝尚書(shū)的權(quán)力開(kāi)始增大，成為實(shí)際行政中樞，這是劉秀設(shè)立尚書(shū)臺(tái)作為中樞機(jī)構(gòu)的重要制度來(lái)源。但根據(jù)仲長(zhǎng)統(tǒng)的看法，西漢后期皇權(quán)不振，也是劉秀加強(qiáng)集權(quán)的重要因素。
答案提示
正確回答這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)漢武帝中期以后的歷史有基本了解。漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)立中朝作為協(xié)助自己決策的中樞機(jī)構(gòu)。漢武帝死后，權(quán)臣霍光統(tǒng)領(lǐng)中朝，掌握實(shí)權(quán)。霍光繼承了漢武帝晚年的既定政策，中央集權(quán)制度沒(méi)有受到大的影響。宣帝時(shí)，中央集權(quán)甚至有了全面強(qiáng)化。但宣帝之后的西漢后期，皇權(quán)衰弱，外戚宦官干政延續(xù)不斷，中央集權(quán)名存實(shí)亡，最后導(dǎo)致王莽代漢的結(jié)局。這一歷史教訓(xùn)使劉秀認(rèn)識(shí)到中央集權(quán)“失權(quán)”的危害，是他在東漢初年加強(qiáng)中央集權(quán)的重要?jiǎng)右颉Ｗ詽h武帝開(kāi)始的中朝尚書(shū)權(quán)力的增大，已經(jīng)開(kāi)始制度化約束包括丞相在內(nèi)的“強(qiáng)臣”干政局面，劉秀果斷將尚書(shū)的地位進(jìn)一步提高，設(shè)立尚書(shū)臺(tái)，使之成為秉承自己意志的中樞所在。史書(shū)記載表明，東漢的尚書(shū)臺(tái)已經(jīng)擁有了各方面的參與決策與行政權(quán)力。
2．思考點(diǎn)
商朝實(shí)行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級(jí)分封制，你認(rèn)為兩者有哪些相同和不同之處？
解題關(guān)鍵
教師指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真閱讀課文，對(duì)商朝內(nèi)外服制和西周分封制的具體內(nèi)容、作用有準(zhǔn)確把握。
思路引領(lǐng)
引導(dǎo)學(xué)生了解商與西周所處不同社會(huì)生產(chǎn)力水平階段，懂得內(nèi)外服制、分封制國(guó)家結(jié)構(gòu)的形成，是商周不同生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展階段決定的。
答案提示
政治制度是上層建筑的組成部分，上層建筑是由一定社會(huì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。商朝內(nèi)外服制和西周分封制的相同點(diǎn)，都是國(guó)家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，反映了中央與地方的關(guān)系，是國(guó)家治理的一種形式。不同點(diǎn)在于內(nèi)外服制是一種較為松散的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方的控制較弱；分封制是較內(nèi)外服制更加進(jìn)步的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)，分封制與宗法制相配合，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要演變階段？
解題關(guān)鍵
教師指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真閱讀課文，了解什么是行政中樞，對(duì)秦至明清的行政中樞制度史實(shí)內(nèi)容進(jìn)行梳理。
思路引領(lǐng)
行政中樞是王朝行政的核心，是中央集權(quán)加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。從秦漢到明清，行政中樞制度處在不斷調(diào)整變化之中。
答案提示
秦朝是封建君主專(zhuān)制中央集權(quán)大一統(tǒng)王朝的開(kāi)端，建立了以丞相府為首的行政中樞，這一制度延續(xù)到漢武帝時(shí)期。漢武帝出于加強(qiáng)中央集權(quán)的目的，設(shè)立中朝，使之成為行政中樞所在，外朝丞相府的權(quán)力大大削弱。中朝尚書(shū)的權(quán)力在此階段發(fā)展起來(lái)。西漢晚期，三公制取代丞相制，對(duì)行政中樞制度產(chǎn)生重要影響。東漢建立后，以尚書(shū)臺(tái)作為行政中樞，三公的權(quán)力進(jìn)一步降低。隋唐的行政中樞是三省，三省長(zhǎng)官并稱(chēng)宰相，三省中中書(shū)省又因草擬政令而處于更加核心的地位。宋朝設(shè)同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相，但又設(shè)樞密院、三司分掌軍政與財(cái)政，分割宰相權(quán)力。元朝實(shí)行中書(shū)省總理政務(wù)的中樞制度。明朝初年廢除宰相制，以內(nèi)閣作為行政中樞。清朝雍正時(shí)，確立了軍機(jī)處作為中樞的制度。從總體上看，歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了秦漢、唐宋、明清三個(gè)重要演變階段。其總體趨勢(shì)是削弱宰相權(quán)力，加強(qiáng)君主專(zhuān)制與中央集權(quán)。
3．問(wèn)題探究
查閱相關(guān)資料，結(jié)合課文內(nèi)容，想一想：中國(guó)古代自秦漢以后為什么要堅(jiān)持實(shí)行以郡縣制為主體的地方行政制度？它有什么歷史作用？
解題關(guān)鍵
郡縣制屬于上層建筑組成部分，要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的角度，分析中國(guó)古代自秦漢以后堅(jiān)持推行以郡縣制為主體的地方行政制度的原因與作用。
思路引領(lǐng)
教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到，郡縣制是與中國(guó)古代中央集權(quán)制度、與封建生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生同步發(fā)展起來(lái)的，中央集權(quán)制與郡縣制是互為表里的關(guān)系，是維護(hù)封建生產(chǎn)關(guān)系的政治工具。
答案提示
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，封建生產(chǎn)關(guān)系開(kāi)始產(chǎn)生，由此誕生了地主和農(nóng)民兩大階級(jí)。中央集權(quán)制與郡縣制就是適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，維護(hù)地主階級(jí)整體利益的政治制度。中國(guó)古代封建社會(huì)的歷史很長(zhǎng)，其間有很多變化，但這兩大階級(jí)的基本性質(zhì)沒(méi)有改變，因此中央集權(quán)制和郡縣制也就不會(huì)改變。郡縣制作為中央集權(quán)制下的地方行政制度，在層級(jí)上歷代有不同劃分，但本質(zhì)沒(méi)有改變，是適應(yīng)中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展需要的一種政治制度。郡縣制對(duì)維護(hù)中央集權(quán)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，以及維護(hù)地主階級(jí)整體利益都產(chǎn)生了很大作用。中國(guó)歷史上有些王朝也曾推行分土治民的分封制，如漢初郡國(guó)并行制，西晉分封并不斷擴(kuò)大宗室諸侯王的權(quán)力，都被實(shí)踐證明是瓦解中央集權(quán)的力量，根本起不到藩衛(wèi)中央的作用。所以郡縣制是歷代地方行政制度的主體。除了秦朝關(guān)于郡縣與分封的選擇產(chǎn)生過(guò)激烈爭(zhēng)論之外，歷代政治家對(duì)郡縣制都持肯定態(tài)度。柳宗元和顧炎武盡管不能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到郡縣制的必然性，但他們樸素的直覺(jué)無(wú)疑也是正確的。
4．學(xué)習(xí)拓展
查閱相關(guān)資料，了解廷議、朝議、集議的基本形式，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)古代中央集權(quán)下中央決策的方式。
解題關(guān)鍵
教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生了解，中國(guó)古代君主專(zhuān)制中央集權(quán)政治制度下的決策體制有自身的特點(diǎn)，并非簡(jiǎn)單地由地方集中到中央中樞機(jī)構(gòu)，再由中樞機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈皇帝一人決策。
思路引領(lǐng)
教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)課文的基礎(chǔ)上，查找歷代中央政府廷議、朝議、集議的具體事例，使學(xué)生從中總結(jié)出若干規(guī)律。
答案提示
中國(guó)古代自秦朝建立君主專(zhuān)制中央集權(quán)
政治制度后，中央決策體制中就形成了以延議、朝議、集議的方式?jīng)Q定國(guó)家重要事務(wù)的一種傳統(tǒng)。如秦朝的皇帝制度問(wèn)題、郡縣與分封制取舍問(wèn)題等都經(jīng)過(guò)了延議。參加廷議的人員也很廣泛，不局限于中央高級(jí)官員，具有一定代表性。參加廷議的人員大都可以暢所欲言，由皇帝集思廣益，最后裁定。歷代皇帝的很多詔令發(fā)布之前也經(jīng)過(guò)廷議。秦朝開(kāi)始的廷議在后世經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，其趨勢(shì)是向較為制度化的方向發(fā)展。延議制度是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)洽階級(jí)內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。廷議制度雖對(duì)君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志，而不取決于正確與否，或是否為多數(shù)人贊成。
四、圖片說(shuō)明
1．大盂鼎
鼎是先秦貴族的生活用具和禮器。大盂鼎是西周早期的青銅器，清道光初年出土于陜西寶雞，現(xiàn)藏于中國(guó)國(guó)家博物館。鼎通高101.9厘米，口徑77.8厘米，重153.5千克，雄偉凝重。鼎內(nèi)壁鑄有銘文19行291字，記述了周康王二十三年九月，作器者盂受周王“冊(cè)命”過(guò)程。鼎文記載了周康王向盂講述周文王、周武王立國(guó)勤勉的經(jīng)驗(yàn)，以及商君臣沉湎于酒而亡的教訓(xùn)。文中告誡盂要效法祖先，忠于職守，輔佐王室。鼎文還記載了冊(cè)命盂時(shí)，周王所賞賜的物品和人口，以及盂對(duì)康王的頌詞等。大盂鼎及銘文是研究西周早期政治制度和社會(huì)狀況的重要材料。本圖選自《文物中國(guó)史·夏商周時(shí)代》（中國(guó)國(guó)家博物館編，山西教育出版社2003年版）。
2．“書(shū)同文字”木方
“書(shū)同文字”作為秦統(tǒng)一六國(guó)后鞏固統(tǒng)一的一項(xiàng)重要措施，被《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，但何為“書(shū)同文字”，以往解釋并不全面。2002年湖南龍山縣里耶古城遺址出土的秦代簡(jiǎn)牘中，有一枚木方（8-461），用詔令使用的篆字寫(xiě)成。木方反映秦統(tǒng)一后的“書(shū)同文字”，不僅是“言語(yǔ)異聲，文字異形”的統(tǒng)一，還包括了法律、制度、名物，以及一些專(zhuān)屬用語(yǔ)的名稱(chēng)統(tǒng)一，從而大大加深了我們對(duì)“書(shū)同文字”內(nèi)涵的理解。本圖選自《中國(guó)古代歷史圖譜·秦漢卷》上冊(cè)（張政烺主編，湖南人民出版社2016年版）。
3．養(yǎng)心殿西暖閣
養(yǎng)心殿始建于明朝嘉靖年間，清朝雍正時(shí)重修，位于內(nèi)廷。西暖閣位于養(yǎng)心殿西側(cè)，有數(shù)間小室，較大間懸有雍正帝手書(shū)“勤政親賢”匾額，是從雍正至清末皇帝批閱奏折、召見(jiàn)軍機(jī)大臣商議政務(wù)的地方。
4．唐朝沙州節(jié)度使張承奉致都僧統(tǒng)等帖
這件文書(shū)出自英藏敦煌文書(shū)S．1604號(hào)，鈐蓋“沙州節(jié)度使印”三方，是唐天復(fù)二年（902），沙州（今甘肅敦煌）歸義軍節(jié)度使張承奉致都僧統(tǒng)等的帖文。張承奉將“時(shí)起禍患”歸咎于當(dāng)?shù)厣私渎刹粐?yán)、治學(xué)不精，并直接干預(yù)僧人誦經(jīng)燃燈活動(dòng)。這反映了張氏歸義軍對(duì)佛教控制的嚴(yán)格。節(jié)度使是唐中后期代表中央統(tǒng)領(lǐng)州刺史及郡守的一級(jí)官員，掌握地方軍政大權(quán)。節(jié)度使權(quán)力的增強(qiáng)，是唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)局面出現(xiàn)的重要原因。釋文參考唐耕耦、陸宏基編《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋錄》第4輯（全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心1990年版）。圖片選自《中國(guó)古代歷史圖譜·隋唐五代卷》上冊(cè)（張政烺主編，湖南人民出版社2016年版）。

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