資源簡(jiǎn)介

中國(guó)賦稅制度的演變
教科書(shū)分析與教學(xué)建議
一、重點(diǎn)和難點(diǎn)
1．重點(diǎn)
關(guān)稅制度的起源與演變。
2．難點(diǎn)
中國(guó)古代賦稅制度的發(fā)展過(guò)程。
二、內(nèi)容分析及教學(xué)建議
1．本課立意
厘清中國(guó)古代賦役制度的基本發(fā)展脈絡(luò)，了解中國(guó)古代賦役制度的演變過(guò)程，認(rèn)識(shí)賦役對(duì)于統(tǒng)一王朝的重要意義。通過(guò)了解中國(guó)關(guān)稅制度的變遷，特別是在近代喪失關(guān)稅自主權(quán)又歷經(jīng)曲折而收回的過(guò)程，認(rèn)識(shí)關(guān)稅自主權(quán)的重要性，同時(shí)理解新中國(guó)所施行的關(guān)稅制度和個(gè)人所得稅制度是有利于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的制度。
2．子目間邏輯關(guān)系
本課包括兩個(gè)子目。第一子目是“中國(guó)古代的賦役制度”，第二子目是“關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變”。兩個(gè)子目之間的邏輯關(guān)系大體為時(shí)間先后關(guān)系。第一子目敘述的是從秦漢到明清的中國(guó)古代賦役制度的演進(jìn)歷程；第二子目敘述關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的產(chǎn)生和演變過(guò)程，雖追溯關(guān)稅起源，但基本談的是近現(xiàn)代中國(guó)的稅收制度。第二子目充分考慮到近現(xiàn)代中國(guó)的時(shí)代特點(diǎn)，所以在內(nèi)容選擇和側(cè)重點(diǎn)上與古代不同。
3．內(nèi)容取舍的考慮
中國(guó)古代賦役制度的演變是要重點(diǎn)講述的內(nèi)容，其中尤其要將秦漢、隋唐、明清等時(shí)期的賦役制度講清楚。關(guān)稅和個(gè)人所得稅制度是具有近代特點(diǎn)的稅收制度，盡管在一般意義上，關(guān)稅現(xiàn)象由來(lái)已久，但特指由海關(guān)代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出關(guān)境的物品所征收之關(guān)稅，則是伴隨近代國(guó)家的形成和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展才出現(xiàn)的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的一段歷史時(shí)期，中國(guó)喪失了關(guān)稅自主權(quán)，海關(guān)大權(quán)也把持在列強(qiáng)手中，所以在近代中國(guó)人民的反帝愛(ài)國(guó)斗爭(zhēng)中，收回關(guān)稅自主權(quán)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。但直到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)才真正收回關(guān)稅自主權(quán)。新中國(guó)的關(guān)稅制度也有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面起到了重要作用。中國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅的征收起步于民國(guó)時(shí)期，但個(gè)人所得稅制度作為稅收制度發(fā)揮積極作用，主要是在改革開(kāi)放之后。
4．關(guān)鍵內(nèi)容表述的說(shuō)明
（1）第一子目“中國(guó)古代的賦役制度”。
秦漢建立了大一統(tǒng)國(guó)家，而賦役的征發(fā)是統(tǒng)治階級(jí)賴(lài)以維持其統(tǒng)治的基礎(chǔ)。秦漢建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的賦役制度，主要包括田賦、人頭稅、徭役，以及一些雜賦。田賦是土地稅，在秦朝稅率為三分之二。漢初與民休息，輕徭薄賦，不僅漢高祖時(shí)采取十五稅一的田賦稅率，而且到漢景帝時(shí)稅率更減到三十稅一。人頭稅在秦朝稱(chēng)“口賦”，據(jù)《漢
書(shū)·食貨志》記載，秦朝“田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古”，人頭稅的稅率也很高。漢朝明確向7-14歲的未成年人征口賦，向15-56歲的人征算賦，商人、奴婢的算賦錢(qián)加倍。徭役是封建統(tǒng)治者剝削勞動(dòng)人民剩余勞動(dòng)的力役表現(xiàn)，是以國(guó)家對(duì)勞動(dòng)人民的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制為手段實(shí)現(xiàn)的，也是以勞動(dòng)人民對(duì)統(tǒng)治者與剝削者的人身依附關(guān)系和人身不自由為基礎(chǔ)的，因此從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)人民實(shí)行普遍的人身奴役的一種特殊表現(xiàn)。漢朝的徭役是更卒，要求成年男子每年無(wú)償為國(guó)家服勞役一個(gè)月，而廣義的徭役其實(shí)還包括為國(guó)家所服的兵役（漢朝有正卒、戍卒兩種）。此外，漢朝還對(duì)財(cái)產(chǎn)、車(chē)船等征稅。
魏晉隋唐的稅收基礎(chǔ)最初不是土地，而是戶(hù)。在經(jīng)歷了魏晉南北朝較長(zhǎng)時(shí)間的混亂之后，隋唐時(shí)期國(guó)家重新掌握了數(shù)量不少的土地，從而有了授田基礎(chǔ)，開(kāi)始實(shí)行均田制。唐朝的租庸調(diào)賦役制度與均田制有密切關(guān)系，是建立在均田制基礎(chǔ)上的賦役制度，規(guī)定：凡授田者，每丁每年輸粟2石或稻3石，稱(chēng)為“租”；每丁每年隨鄉(xiāng)土所出，輸絹、綾、絕各2丈，綿3兩，輸布者為2丈4尺，麻3斤，稱(chēng)為“調(diào)”；用人之力，每年20日，逢閏月加2日，不役者按日折納絹3尺，稱(chēng)為“庸”。因此，租庸調(diào)制實(shí)際上向勞動(dòng)人民征收的賦役也包括了三方面：其一，租，即田賦；其二，調(diào)，即戶(hù)稅，相當(dāng)于秦漢的人頭稅；其三，庸，即徭役。當(dāng)然，由于歷史背景不同，其內(nèi)涵有些小的差異。因?yàn)橛袊?guó)家按丁授田的前提，租庸調(diào)的“租”按丁征收，而且是定額的，每年粟2石或稻3石，而不是像秦漢時(shí)期的收取田地所出的“泰半”或十五分之一、三十分之一。“調(diào)”類(lèi)似人頭稅，卻是按戶(hù)征收，而不像之前漢朝征收口賦、算賦那樣按人頭計(jì)算。“庸”是徭役，但可以通過(guò)繳納一定實(shí)物折免，表明農(nóng)民對(duì)國(guó)家的強(qiáng)制依附關(guān)系有一定的松動(dòng)。至于兵役，在唐朝前期因?yàn)閷?shí)行府兵制，折沖府兵農(nóng)合一，而一般農(nóng)民不需要服兵役。因此，在唐朝初期，租庸調(diào)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
780年，唐朝又進(jìn)行“兩稅法”的賦役改革。賦役改革在唐朝前期也一直有，唐初增加過(guò)地稅和戶(hù)稅，如貞觀年間要求按地每畝納2斗，儲(chǔ)于州縣，以備兇年；高宗時(shí)期加征戶(hù)稅，定九等，每年500-4000錢(qián)不等。當(dāng)然，最重要的是唐朝的均田制并沒(méi)有完全改變?cè)鹊耐恋卣加嘘P(guān)系。封建國(guó)家授給各色人等的土地，固然有國(guó)有土地的性質(zhì)，但先前存在的私有土地并不會(huì)因?yàn)榫镏频氖┬卸淖兯袡?quán)。而且均田制雖然規(guī)定了永業(yè)田與口分田的區(qū)別，但口分田退還給國(guó)家的情況很少。均田令對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)雖有一定的限制，但實(shí)際上違法買(mǎi)賣(mài)的情況很多，土地兼并的情況并不能得到解決。因此，久而久之，均田制的廢弛在所難免。均田制的廢弛，也是封建土地所有制衰落的一個(gè)重要標(biāo)志。從此以后，歷代封建國(guó)家雖然仍擁有數(shù)量不等的官田，但官田在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用，已遠(yuǎn)不及從前了。此外，租庸調(diào)制也依賴(lài)對(duì)人丁、戶(hù)籍的嚴(yán)密控制。所謂“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”，如果沒(méi)有對(duì)人丁、戶(hù)籍的嚴(yán)密控制，以“人丁為本”的租庸調(diào)制也難以為繼。780年，宰相楊炎推行兩稅法。兩稅法的特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：其一是量出為入，其二是簡(jiǎn)化稅制，其三是考慮賦稅負(fù)擔(dān)能力，其四是租稅以貨幣繳納。量出為入，即以國(guó)家財(cái)政支出來(lái)確定賦稅總額；簡(jiǎn)化稅制，就是將過(guò)去的田稅、戶(hù)稅并為一稅，每年分夏秋兩次征收，“兩稅法”名稱(chēng)也是因夏秋兩次征收而來(lái)；考慮賦稅負(fù)擔(dān)能力，即將以往以丁為征收對(duì)象的做法，變?yōu)榘刺锂€征收地稅，按人丁、資產(chǎn)征收戶(hù)稅。由于古代的資產(chǎn)主要是土地，兩稅法實(shí)際上的課稅對(duì)象就是土地。因此，相比而言，粗建調(diào)制以人為征稅對(duì)象，而兩稅法以土地為征稅對(duì)象，后者更容易使賦役負(fù)擔(dān)趨于合理，這也是中國(guó)賦稅制度上的一次重大變革。租稅以貨幣繳納、即以貨幣計(jì)稅，農(nóng)產(chǎn)品必須折算成錢(qián)繳納。兩稅法實(shí)施之后，租庸調(diào)都轉(zhuǎn)化成夏秋兩次繳納，但是徭役的征發(fā)其實(shí)并沒(méi)有因此廢除，一部分徭役雖然由政府出錢(qián)“和雇”，但大部分力役還是靠強(qiáng)制性的征發(fā)來(lái)獲得保證。這一點(diǎn)在之后兩宋時(shí)期尤其明顯，徭役、雜賦變得特別繁重，王安石改革時(shí)期推行募役法也是為了用以錢(qián)代役的方法來(lái)保證農(nóng)時(shí)。
明清時(shí)期，賦役制度經(jīng)歷過(guò)兩次重大改革。明朝一條鞭法結(jié)束了自唐朝以來(lái)推行了數(shù)百年的兩稅法，下開(kāi)清朝地丁合一稅制的先河。一條鞭法，是萬(wàn)歷九年（1581）張居正當(dāng)政時(shí)向全國(guó)推行的。在明朝前期，政府主要向農(nóng)民征收田賦（分夏稅、秋糧）和徭役（軍役與一般的民戶(hù)無(wú)關(guān)，只由軍戶(hù)承擔(dān)）。但是，明中期以后，稅法繁雜混亂、賦役不均、吏胥趁機(jī)營(yíng)私舞弊成了重大的社會(huì)問(wèn)題，朝廷的財(cái)政危機(jī)也在加劇。一條鞭法便是在這樣的背景下產(chǎn)生的。改革的目的在于尋找一條擺脫財(cái)政困境而又不加深社會(huì)矛盾的出路。推行一條鞭法前，不少地區(qū)曾陸續(xù)試驗(yàn)推行以田地為主的編役、折銀征收、合并賦役等法。張居正推行的一條鞭法，根據(jù)《明史·食貨志》的記載，是“總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募······凡額辦、派辦、京庫(kù)歲需與存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物，悉并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭”。其特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。其一，賦役合并。原本政府向民眾征收的田賦（糧）與徭役（差）內(nèi)部都有許多小類(lèi)，一條鞭法將賦、役的不同小類(lèi)進(jìn)行歸并，而合并得最為徹底的是賦、役二者的合一。明朝人于慎行說(shuō)：“糧不分廒口，總收分解，亦謂之條編。差不分戶(hù)則，以丁為準(zhǔn)，亦謂之條編。糧、差合而為一，皆出于地，亦謂之條編。”當(dāng)然，不同地區(qū)實(shí)施的一條鞭法是有區(qū)別的。《明史·食貨志》中所提到的“凡額辦、派辦、京庫(kù)歲需與存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物，悉并為一條”，則是將工部與地方政府派辦的雜稅也與田賦、徭役歸并一起。其二，量地計(jì)丁，即將丁徭攤?cè)颂锂€之中。不過(guò)，丁徭究竟以多大的比例攤到田畝之中，比較復(fù)雜，不同地區(qū)有不同的比例和做法。如此一來(lái)，政府所需要的役，至少部分由政府從稅銀中支出，雇人代役。其三，一概折銀。賦役的折銀征收，正是眾多的賦役項(xiàng)目可能進(jìn)行歸并的前提，這當(dāng)然與明朝中后期白銀的流入與普遍使用有關(guān)。其四，基于以上幾點(diǎn)做法，就可以將賦役征收的程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。所以，一條鞭法不是完全一刀切的，不同地區(qū)的做法有差異。但是，一條鞭法在賦稅史上的意義也很明顯。首先，按土地征收的田賦與按人丁征發(fā)的徭役的合并，以及部分土地將丁役攤?cè)颂锂€之中，不僅會(huì)使賦役的負(fù)擔(dān)相對(duì)更為均衡，而且會(huì)使封建政府對(duì)人丁的控制進(jìn)一步松弛；其次，一概折銀的征收方法將使得農(nóng)民的產(chǎn)出不得不進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)晚明商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1712年，清朝康熙帝就正式將前一年的丁銀總額定額化，宣布永不再增加，而繼任的雍正帝則將丁銀攤?cè)颂镔x之中，即“攤丁入畝”，從此廢除了存在約2000年的人頭稅，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身束縛進(jìn)一步減弱。（2）第二子目“關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變”。
作為一種稅收，關(guān)稅很早就出現(xiàn)在中外歷史上，但我們現(xiàn)在所說(shuō)的關(guān)稅制度，即單一征收國(guó)境關(guān)稅的歷史只有數(shù)百年，是伴隨近代國(guó)家的形成和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展而出現(xiàn)的。中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前享有完全的關(guān)稅自主權(quán)，但在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，開(kāi)始喪失關(guān)稅自主權(quán)，而且掌管中國(guó)國(guó)境關(guān)稅的海關(guān)大權(quán)也長(zhǎng)期被列強(qiáng)把持。因此，在近代中國(guó)人民的反帝愛(ài)國(guó)斗爭(zhēng)中，收回關(guān)稅自主權(quán)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨都明確提出廢除不平等條約、要求關(guān)稅自主的主張。1927年南京國(guó)民政府成立后，宣告關(guān)稅自主，隨后通過(guò)“改訂新約”，陸續(xù)與各國(guó)締結(jié)了“友好通商條約”或新的關(guān)稅條約，在關(guān)稅自主權(quán)上取得了很大進(jìn)展。直到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)才真正收回了關(guān)稅自主權(quán)。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策的需要，中國(guó)關(guān)稅制度的法制化建設(shè)得以強(qiáng)化和完善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易起到了重要促進(jìn)作用。
個(gè)人所得稅制度在中國(guó)起步于民國(guó)時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立后的前30多年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒(méi)有征收個(gè)人所得稅。1980年，隨著《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的公布，中國(guó)的個(gè)人所得稅制度正式確立。這一稅制的施行，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
5．欄目?jī)?nèi)容設(shè)置的考慮
本課導(dǎo)入
本課以元朝納糧彩繪壁畫(huà)導(dǎo)入。壁畫(huà)現(xiàn)藏于河南博物院。壁畫(huà)描繪了封建時(shí)代農(nóng)民納糧上倉(cāng)的情景。畫(huà)面的背景是糧倉(cāng)。糧倉(cāng)的前面有一群農(nóng)民肩負(fù)糧袋在倉(cāng)庫(kù)門(mén)口納糧，旁邊的大樹(shù)底下所繪人物中，其中一人似為官員，頭戴烏紗帽，身穿紅袍，身前有一條紅桌案，上面攤著文書(shū)簿冊(cè)。案前一人，似為吏員，官員身側(cè)站有侍童一名。元朝各路設(shè)糧倉(cāng)，如“廣積倉(cāng)”等。其征糧的流程是：各路總管府下達(dá)催糧由帖給納糧戶(hù)，納糧戶(hù)攜帶催糧由帖向倉(cāng)庫(kù)繳納稅糧，納糧戶(hù)向倉(cāng)庫(kù)繳納稅糧后倉(cāng)庫(kù)開(kāi)具納糧證明，倉(cāng)庫(kù)向總管府匯報(bào)接納稅糧情況。在
黑水城文書(shū)中，還有元朝廣積倉(cāng)開(kāi)具的納糧證明：“廣積倉(cāng)今收到太不花至正十三年糧壹拾壹石壹斗：小麥柒石肆斗，大麥叁石柒斗。右給付本人。準(zhǔn)此。至正十三年口月。廣積倉(cāng)付。”向封建王朝納糧，是基于封建國(guó)家與編戶(hù)齊民之間強(qiáng)制性的人身支配關(guān)系，不管農(nóng)民愿不愿意，他們必須向封建國(guó)家盡“納糧當(dāng)差”的義務(wù)。數(shù)千年來(lái)，農(nóng)民為封建國(guó)家納糧當(dāng)差，承擔(dān)義務(wù)，受盡剝削。
歷史縱橫
本課設(shè)置了兩則《歷史縱橫》。第一則《歷史縱橫》介紹了英國(guó)人羅伯特·赫德在晚清擔(dān)任中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司近半個(gè)世紀(jì)，代表列強(qiáng)把持中國(guó)海關(guān)大權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。這一欄目旨在幫助學(xué)生了解近代中國(guó)喪失關(guān)稅自主權(quán)的表現(xiàn)，認(rèn)識(shí)收回關(guān)稅自主權(quán)的意義和重要性。第二則《歷史縱橫》主要介紹了個(gè)人所得稅起源于英國(guó)，后逐漸影響到歐美其他國(guó)家，再傳播到全世界的歷程。這一欄目旨在幫助學(xué)生了解個(gè)人所得稅成為如今各國(guó)廣泛征收的一個(gè)稅種的背景，認(rèn)識(shí)在中國(guó)征收個(gè)人所得稅乃利于國(guó)家發(fā)展之舉。
史料閱讀
本課設(shè)置了兩則《史料閱讀》。第一則《史料閱讀》中的史料選自《舊唐書(shū)·食貨志》，內(nèi)容主要是講唐朝的租庸調(diào)制。第二則《史料閱讀》提供了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》中第二條的內(nèi)容，列舉了應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅的九類(lèi)個(gè)人所得，旨在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步了解這部法律的重要內(nèi)容。
學(xué)思之窗
本課設(shè)置了一則《學(xué)思之窗》，材料摘編自黃天華編著的《中國(guó)關(guān)稅制度》，讓學(xué)生了解1951年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)
海關(guān)進(jìn)出口稅則》存在的基本問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比，思考為什么1985年中國(guó)要頒布新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》。
思考點(diǎn)
本課設(shè)置了兩則《思考點(diǎn)》。第一則《思考點(diǎn)》引導(dǎo)學(xué)生分析中國(guó)古代賦役制度的演變、發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)生若能對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納，也就基本上掌握了這一子目的主要內(nèi)容。第二則《思考點(diǎn)》讓學(xué)生思考為什么直到1980年中國(guó)才頒布《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，旨在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》與改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。
6．對(duì)本課相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明
一條鞭法
一條鞭法的實(shí)施，在當(dāng)時(shí)收到了許多效果，為當(dāng)時(shí)人所稱(chēng)道。其一，簡(jiǎn)便。過(guò)去稅出多門(mén)，手續(xù)煩瑣，田則上千種，戶(hù)分三等九則，凡夏稅、秋糧、物料、糧長(zhǎng)、里甲、均徭、大戶(hù)、解戶(hù)，頭緒紛紛，弊藪叢出。其二，力役折銀征收使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。之前，徭役中的力差往往使農(nóng)民遭受莫名的慘禍，改為折銀征收后，役從官募，而民眾既經(jīng)納銀，當(dāng)年之役就告完結(jié)，既無(wú)賠累之威脅，生活也可以相對(duì)安寧，而無(wú)產(chǎn)者應(yīng)募為官府充役，也可以是其生活出路之一。其三，征收有定額，稅戶(hù)預(yù)知繳納之?dāng)?shù)，從而減少了官吏借機(jī)魚(yú)肉鄉(xiāng)民的機(jī)會(huì)。其四，一切徭役按丁、田兩項(xiàng)攤派，將部分徭役攤?cè)氲禺€科征，比之前的攤派更為合理，更為均衡。
協(xié)定關(guān)稅
協(xié)定關(guān)稅指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家之間，通過(guò)締結(jié)關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定而制定的關(guān)稅稅則。協(xié)定關(guān)稅有性質(zhì)截然不同的兩種類(lèi)型：一種是自主協(xié)定關(guān)稅，即通過(guò)協(xié)議，在自愿對(duì)等的基礎(chǔ)上相互給予對(duì)方以某種優(yōu)惠待遇的關(guān)稅稅率；另一種是片面協(xié)定關(guān)稅，即一國(guó)在另一國(guó)脅迫下簽訂協(xié)議，片面給予優(yōu)惠待遇的關(guān)稅稅率。近代中國(guó)從1842年簽訂《南京條約》起，喪失了關(guān)稅自主權(quán)，被迫實(shí)行的就是第二種協(xié)定關(guān)稅。直到中華人民共和國(guó)成立，這種不平等的協(xié)定關(guān)稅制度才在中國(guó)真正被廢止。
三、問(wèn)題解答
1．學(xué)思之窗
閱讀材料，思考為什么1985年中國(guó)要頒布新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》。
解題關(guān)鍵
閱讀材料，了解1951年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》存在的基本問(wèn)題。
思路引領(lǐng)
結(jié)合課文，將進(jìn)出口稅則的修改與時(shí)代背景結(jié)合起來(lái)考慮。
答案提示
1951年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》是基于當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。改革開(kāi)放后，在中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，這一稅則的不少規(guī)定已不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策的需要，其主要問(wèn)題如欄目中提供的材料所示。因此，國(guó)務(wù)院于1985年頒布了新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》。
2．思考點(diǎn)
分析中國(guó)古代賦役制度的演變及發(fā)展趨勢(shì)。
解題關(guān)鍵
能夠理解歷史上每一次重要的賦役制度改革帶來(lái)的變化。
思路引領(lǐng)
縱向地梳理田賦、人頭稅、徭役的發(fā)展。
答案提示
田賦在中國(guó)古代歷史上的變化不明顯，其征收標(biāo)準(zhǔn)基本上為土地（隋與唐前期按丁征收，但也是以按丁授田的均田制為基礎(chǔ)的）；人頭稅的變化較大，由秦漢的口賦、算賦發(fā)展到隋唐的戶(hù)調(diào)，至兩稅法實(shí)施后則與田租合并征收，清朝“攤丁人畝”之后，按人頭征稅的強(qiáng)制剝削就此廢除；徭役的變化也比較大，由秦漢時(shí)期的強(qiáng)制性服役，到隋唐可以納庸代役，到明朝一條鞭法后折銀代役，反映出封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身束縛逐漸松弛。
為什么直到1980年中國(guó)才頒布《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》？
解題關(guān)鍵
了解《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》頒布的背景。
思路引領(lǐng)
結(jié)合課文，了解中華人民共和國(guó)確立個(gè)人所得稅制度的進(jìn)程。
答案提示
征收個(gè)人所得稅是為調(diào)節(jié)社會(huì)收入水平，確保社會(huì)公平和國(guó)家有序發(fā)展，在個(gè)人和家庭收入整體差別不大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有征收的必要，所以直到改革開(kāi)放后的1980年，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)才制定頒行了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。
3．問(wèn)題探究
2006年開(kāi)始，中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)實(shí)行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺(tái)。搜集資料，了解取消農(nóng)業(yè)稅的意義。
解題關(guān)鍵
查找新聞報(bào)道等資料，了解取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策。
思路引領(lǐng)
結(jié)合資料和課文進(jìn)行梳理。
答案提示
2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。從此，中國(guó)農(nóng)民告別延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)約140元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。
4．學(xué)習(xí)拓展
搜集資料，進(jìn)一步了解中國(guó)收回關(guān)稅自主權(quán)的過(guò)程。
解題關(guān)鍵
查找資料，了解中國(guó)收回關(guān)稅自主權(quán)過(guò)程中的重要事件。
思路引領(lǐng)
結(jié)合資料和課文進(jìn)行梳理。
答案提示
關(guān)于中國(guó)收回關(guān)稅自主權(quán)的過(guò)程，學(xué)術(shù)界的研究相當(dāng)充分，學(xué)生可以在有關(guān)中華民國(guó)史的通史性著作和近代中國(guó)海關(guān)史、經(jīng)濟(jì)史著作中搜集資料，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)論文。
四、圖片說(shuō)明
1．元朝納糧彩繪壁畫(huà)
河南省尉氏縣后大莊村元墓彩繪壁畫(huà)，長(zhǎng)130厘米，高100厘米，位于墓室東壁南面。畫(huà)面繪有倉(cāng)庫(kù)，前面有一群農(nóng)民肩負(fù)糧袋在倉(cāng)庫(kù)門(mén)口納糧。圖右側(cè)所繪人物中，其中一人似為官員，頭戴烏紗帽，身穿紅袍，身前有一條紅桌案，上面攤著文書(shū)簿冊(cè)。案前一人，似為吏員，官員身側(cè)站有侍童一名。壁畫(huà)現(xiàn)藏于河
南博物院。本圖由河南博物院提供。
2．睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)《徭律》
1975年于湖北云夢(mèng)瞳虎地11號(hào)秦基出土，長(zhǎng)27.5厘米，寬0.6厘米，共348字，其中115-124筒、共十條筒，涉及徭役征發(fā)、工程興建，刑徒監(jiān)管等內(nèi)容，定為《徭律》。本圖選自《中國(guó)古代歷史圖譜·秦漢卷》上冊(cè)（張政烺主編，湖南人民出版社2016年版）。
3．鄖縣賀思敬庸調(diào)布
鄖縣賀思敬庸調(diào)布，1968年于吐魯番阿斯塔那108號(hào)墓出土，長(zhǎng)245.6厘米，寬58.4厘米，上有墨書(shū)“鄖縣光同鄉(xiāng)賀思敬庸調(diào)布一端”“開(kāi)元九年八月□日”“專(zhuān)知官主簿花”等字樣，“鄖縣”“庸調(diào)布”及“花”（有學(xué)者認(rèn)為是“苑”字）上均鈐有朱色水印，已漫漶不清。由于唐朝庸與調(diào)都征收絹或布，農(nóng)民也可能一并向政府繳納庸和調(diào)，因此，在吐魯番阿斯塔那、哈拉和卓等地墓葬出土的織品之中，墨印標(biāo)記不僅有“庸布”“調(diào)布”，也會(huì)有“庸調(diào)布”。本圖選自《中國(guó)古代歷史圖譜·隋唐五代卷》上冊(cè)（張政烺主編，湖南人民出版社2016年版）。
4．《清圣祖實(shí)錄》中關(guān)于“滋生人丁，永不加賦”的諭旨記載
《清圣祖實(shí)錄》即清雍正朝所修的關(guān)于康熙帝的史籍，一般是逐日記載國(guó)內(nèi)發(fā)生的重要事情。康熙帝在諭旨中說(shuō)：“今海宇承平已久，戶(hù)口日繁，若按見(jiàn)在人丁加征錢(qián)糧，實(shí)有不可。人丁雖增，地畝并未加廣。應(yīng)令直省督撫將見(jiàn)今錢(qián)糧冊(cè)內(nèi)有名丁數(shù)勿增勿減，永為定額。其自后所生人丁，不必征收錢(qián)糧，編審時(shí)止將增出實(shí)數(shù)察明，另造清冊(cè)題報(bào)。”這一政策實(shí)施之后，中國(guó)的人口迅速增長(zhǎng)。本圖選自《中國(guó)古代歷史圖譜·清代卷》下冊(cè)（張政烺主編，湖南人民出版社2016年版）。
5．中華人民共和國(guó)海關(guān)總署大樓
中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，基本任務(wù)是進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管、征稅、查緝走私、統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承擔(dān)稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、海關(guān)稽查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、打擊走私、口岸管理等主要職責(zé)。海關(guān)總署是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。這幅圖中的建筑為位于北京建國(guó)門(mén)內(nèi)大街的中華人民共和國(guó)海關(guān)總署大樓。

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