資源簡介

當代中國的民族政策
教科書分析與教學建議
一、重點和難點
1．重點
當代中國的民族政策。
2．難點
在理解上層建筑對經濟基礎反作用的基礎上，加深對中國解決民族問題的正確道路和制度保障的認識。
二、內容分析及教學建議
1．本課立意
本課立意集中體現課程標準要求，即“了解當代中國民族區域自治制度的歷史意義”。新中國解決民族問題的制度保障是民族區域自治制度。本課按照歷史進程敘述了這一制度的確立和發展過程。民族區域自治制度為維護國家的集中統一，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同繁榮發展發揮了重要作用，成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。
2．子目間邏輯關系
本課子目之間在時間上是繼起的，三個子目依次遞進。
3．內容取舍的考慮
本課三個子目內容都比較多，但內容并不復雜，基本平衡，階段清晰。在教學過程中，建議教師平行展開。第一子目“民族區域自治制度的建立”，前兩段介紹了背景，可略講，重點可放在后面的內容，讓學生全面了解五個自治區的基本情況。第二子目“民族區域自治制度的發展”重點介紹了民族區域自治制度在改革開放后的發展情況，教師可以把過程講得詳細些。第三子目“中共十八大以來民族區域自治制度的完善”的內容很重要，地位突出，但所占篇幅不多。
4．關鍵內容表述的說明
（1）第一子目“民族區域自治制度的建立”。
正文首先介紹了背景。中國是統一多民族國家。在長期的歷史發展過程中，各民族共同創造了燦爛的中華文明，形成了相互依存、不可分離的關系。各民族人口分布呈現大散居、小聚居、交錯居住的格局。在舊中國，許多少數民族長期遭受統治階級的壓迫和歧視，幾乎完全被排除在國家政治生活之外，加之地處邊陲，交通閉塞，經濟社會發展水平相對落后。接著，課文引申出關于如何解決民族問題的內容，指出中國共產黨重視民族問題，逐步明確提出了符合中國國情的民族區域自治。
正文接下來介紹了民族區域自治制度提出和建立的過程。主要有這樣幾個時間節點：1941年，陜甘寧邊區政府頒布《陜甘寧邊區施政綱領》；1945年，中共中央提出對內蒙古的基本方針；1947年，經中共中央批準，內蒙古自治區成立；1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》確定實行“民族的區域自治”、規定中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助；1954年憲法規定：各少數民族聚居的地方實行區域自治；各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；各自治機關都是在國家統一領導下的一級地方政權機關，依法行使規定的自治權。內蒙古自治區之后，我國相繼成立了新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區，以及一大批州、縣級的民族自治地方。
（2）第二子目“民族區域自治制度的發展”。
這一子目也是按照歷史進程，以時間為序講述的。第一段講述了發展過程，主要時間節點有：中共十一屆三中全會后，黨和國家全面恢復和落實黨的民族政策，民族區域自治制度得以健康發展；1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》正式頒布實施；1990年，中共中央提出“三個離不開”；1997年，中共十五大明確把民族區域自治制度確立為建設有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一。第二段對民族區域自治制度的優勢和作用進行了總結和概括。
（3）第三子目“中共十八大以來民族區域自治制度的完善”。
中共十八大以來，黨和國家不斷增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，進一步豐富和完善了民族區域自治制度。
中共十九大報告提出，要深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。“鑄牢中華民族共同體意識”被寫人《中國共產黨章程》，賦予民族工作新的時代內涵和重大歷史使命，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領域的具體體現。黨和國家努力創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各族人民在中華民族大家庭中手足相親，守望相助，實現中華民族一家親、同心共筑中國夢的偉大目標。
5．欄目內容設置的考慮
本課導入
本課選擇了《愛我中華》的歌詞和第十屆全國少數民族傳統體育運動會的圖片為導入。《愛我中華》這首歌是1991年11月在廣西壯族自治區南寧市舉行的第四屆全國少數民族傳統體育運動會的會歌。歌詞運用恰當的比喻形象地烘托出各民族平等團結互助和諧的民族關系，也表達了各民族人民對祖國的熱愛。全國少數民族傳統體育運動會，是在1953年舉辦的全國民族傳統體育表演及競賽大會的基礎上發展而來的。它由國家民族事務委員會、國家體育總局主辦，省、自治區、直轄市人民政府承辦，每4年舉辦一屆。這項賽事以民族性、廣泛性和業余性等為特色，已成為全國較有影響的大型綜合性體育運動會之一。截至2020年，全國少數民族傳統體育運動會已經舉辦了11屆。
歷史縱橫
本課在第二子目設置了一則《歷史縱橫》，從管理國家事務的角度，以歷屆全國人大代表的少數民族代表比例高于少數民族人口比例為切入點，說明少數民族與漢族平等參與國家事務和地方事務管理，民族區域自治制度有效地保障了少數民族當家作主的權利。
史料閱讀
本課在第二子目設置了一則《史料閱讀》，提供了《中華人民共和國民族區域自治法》的部分條文，幫助學生了解民族區域自治制度的相關概念。所選條文介紹了民族
自治地方及其自治機關的相關規定。
學思之窗
本課在第二子目設置了一則《學思之窗》，選擇了反映國家支持和幫扶民族自治地方發展的材料，并讓學生結合材料思考、回答問題，認識國家支持和幫扶民族自治地方的原因和舉措。
思考點
本課在第一子目設置了一則《思考點》：中國為什么要實行民族區域自治制度？此欄目旨在引導學生結合正文，從歷史、現實條件出發展開分析，認識這一制度是適合中國國情的制度。
6．對本課相關內容的補充說明
“五個認同”
“五個認同”是指對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產黨的認同，對中國特色社會主義的認同。“五個認同”是國家統一、領土完整、民族團結、社會穩定的思想基礎，是堅定中國特色社會主義道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的源泉。只有不斷增強各族人民的“五個認同”，才能促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發展，進一步鞏固和發展安定團結的大好局面。
鑄牢中華民族共同體意識
鑄牢中華民族共同體意識是維護國家統一的思想基礎，要引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀，深刻認識國家統一是各民族最高利益，鑄牢共同維護國家統一的思想根基；是促進民族團結的必要條件，要在尊重差異、包容多樣中實現各民族文化交融共生、和諧發展，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶；是實現中華民族偉大復興的必然要求，實現中華民族偉大復興的中國夢是全國各族人民的偉大夢想。共同愿景，要打牢各族人民團結奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎。
三、問題解答
1．學思之窗
結合材料，闡述國家大力支持和幫扶民族自治地方的原因和相關舉措。
解題關鍵
從《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的規定中找原因。閱讀、搜集材料，了解相關舉措。
思路引領
《中華人民共和國憲法》規定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”《中華人民共和國民族區域自治法》明確規定，上級國家機關支持、幫助民族自治地方加快發展，是一項法律義務。
答案提示
為貫徹落實《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的規定，中國政府采取了一系列舉措，主要包括：一是把加快民族自治地方的發展擺到突出位置；二是優先合理安排民族自治地方基礎設施建設項目，增加對民族自治地方社會事業的投入；三是加大對民族自治地方財政支持力度，特別是加大對貧困民族地區的扶持力度；四是采取特殊措施幫助民族自治地方發展教育事業；五是組織發達地區與民族自治地方開展對口支援；等等。具體措施還有很多，學生可以自己搜集，這里提示的只是原則和政策方面的。
2．思考點
中國為什么要實行民族區域自治制度？
解題關鍵
實行民族區域自治制度從中國實際出發，適合中國國情，是由中國的歷史特點和現實情況決定的。
思路引領
結合歷史發展、現實條件等方面的情況，分析中國國情，回答問題。
答案提示
（1）中國是一個統一多民族國家。在長期的歷史發展中，中國各民族相互交往交流交融，各民族都對統一國家的發展和進步作出了重大貢獻。
（2）在長期歷史發展過程中，我國逐漸形成大散居、小聚居、交錯居住的民族人口分布格局，各民族文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數民族聚居區為基礎，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關系的和諧穩定與各民族的共同發展。
（3）自1840年以來，在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期斗爭中，我國各民族建立了休戚與共的親密關系，形成了互相離不開的政治認同。
3．問題探究
結合上述黨和國家處理民族問題的思想原則，分析應如何堅持和完善民族區域自治制度。
解題關鍵
本題考查學生對基本政治制度的分析能力和對歷史現象的理解與解釋能力。學生需要整理材料，提取信息，揭示材料背后的深層次因果關系。
思路引領
核心問題是正確理解民族關系，堅持統一和自治相結合，民族因素和區域因素相結合。
答案提示
“三個離不開”精辟地概括了我國56個民族在歷史發展過程中，休戚與共、互助合作的緊密關系，既充分考慮了我國民族關系的歷史，全面反映了我國民族關系的生動現實，又著眼于我國民族關系的長遠發展，充分表達了全國各族人民團結、發展的共同愿望，是新形勢下鞏固和發展社會主義民族關系的重要指導原則。
“兩個共同”立足于社會主義初級階段基本國情，既堅持黨的民族理論的基本原則和黨的民族政策，又根據我國經濟社會發展的階段性特征和民族問題實際，賦予了鮮明的時代特征和實踐特色，指出了民族工作的總原則。
“五個認同”是國家統一、民族團結、社會穩定的思想基礎，是堅定中國特色社會主義道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的源泉。只有不斷增強各族人民的“五個認同”，才能促進各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發展，進一步鞏固和發展安定團結的大好局面。
在中國特色社會主義新時代的發展背景下，只有深刻認識和充分發揮“三個離不開”“兩個共同”“五個認同”的重要作用，才能全面正確貫徹黨的民族政策，加強民族團結，有力地促進各族兒女手足相親、守望相助，共同團結奮斗、共同繁榮發展，進一步維護和鞏固中華民族大家庭安定團結的和諧發展局面，也才能從根本上堅持和完善民族區域自治制度。
4．學習拓展
結合本課所學，談談你對“四個要”的認識和理解。
解題關鍵
本題注重民族地區發展的特點，可以讓學生多渠道搜集資料，提高史料實證和歷史解釋素養水平。
思路引領
重點是實現民族地區經濟社會跨越式發展，不斷提高各族群眾生活水平。
答案提示
這段話出自習近平2014年9月28日在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話。這次會議的主要任務是：準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規律，統一思想認識，明確目標任務，堅定信心決心，提高做好民族工作的能力和水平。
（1）認識“四個要”包括哪些方面的內容，要注意“四個要”不僅是經濟問題，還包括民生、教育、生態等多項內容；不僅是經濟社會建設，還包括邊疆建設等。
（2）具體分析每一個“要”的指向和目標任務。
（3）綜合認識。處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。要牢記我國是統一多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度地凝聚起來，同心同德為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。
四、圖片說明
1.2015年8月9日，56個民族火炬手共同點燃第十屆全國少數民族傳統體育運動會主火炬
2015年8月9日至17日，第十屆全國少數民族傳統體育運動會在內蒙古自治區鄂爾多斯市舉行。這是8月9日開幕式上點燃主火炬時的情景。
2．民族區域自治示意圖
地圖反映了中國自治區、自治州、自治縣（旗）的情況，也展示了內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區的成立時間。
3．《中華人民共和國民族區域自治法》書影
1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》。2001年2月，根據第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議決定，對《中華人民共和國民族區域自治法》進行了修正。2005年5月，國務院第八十九次常務會議通過了《國務院實施＜中華人民共和國民族區域自治法》若干規定》。
4．新疆的風力發電機組
風能是一種開發中的潔凈能源，它分布廣泛、就地可取，取之不盡、用之不竭，周而復始、可以再生。新疆風能資源豐富，每年風能蘊藏量為9127億千瓦，僅次于內蒙古。新疆正在利用風力資源發電，風能將成為新疆未來重要的替代能源。圖片反映了新疆風力發電的一個場景。
5．西藏墨脫公路
墨脫公路位于西藏波密縣和墨脫縣兩縣境內，是指波密縣扎木鎮至墨脫縣城公路新改建工程。墨脫公路在原墨脫簡易道路的基礎上整治改建，新建橋梁29座、涵洞227道，先后跨越波斗藏布江、金珠藏布江、西莫河等6條江河，經嘎隆寺，以隧道穿越嘎隆拉雪山，經
米日和馬迪村到達墨脫縣城蓮花廣場。路線全長117千米。2013年10月31日，墨脫公路全線通車，標志著我國實現了縣縣通公路。圖片直觀地反映了墨脫公路的奇和險。

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