資源簡(jiǎn)介

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理
教科書(shū)分析與教學(xué)建議
一、重點(diǎn)和難點(diǎn)
1．重點(diǎn)
近現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度。
2．難點(diǎn)
中華人民共和國(guó)的干部制度。
二、內(nèi)容分析及教學(xué)建議
1．本課立意
一方面，通過(guò)了解晚清選官制度的變革，以及近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度建立和發(fā)展的過(guò)程，認(rèn)識(shí)其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，理解建設(shè)一個(gè)與實(shí)際情況相適應(yīng)的選官制度對(duì)提升國(guó)家治理能力的重要意義；另一方面，通過(guò)了解中華人民共和國(guó)的干部制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理的特色。
2．子目間邏輯關(guān)系
本課包括三個(gè)子目，分別是“晚清選官制度的變革”“民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度”“中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度”。三個(gè)子目都是圍繞官員的選拔與管理展開(kāi)，按時(shí)序呈現(xiàn)。
3．內(nèi)容取舍的考慮
課標(biāo)對(duì)這部分內(nèi)容的要求是了解近現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度。近現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度是在近代中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景下，借鑒傳統(tǒng)科舉制的優(yōu)勢(shì)，參考西方文官制度，歷經(jīng)曲折建立起來(lái)的。因此，本課以官員的選拔和管理為視角，擇重點(diǎn)展開(kāi)。
第一子目介紹了晚清選官制度的變革。這一變革大體經(jīng)歷了初步嘗試（1840-1898）、逐步形成（19世紀(jì)末20世紀(jì)初的戊戌變法和清末新政）、變化革新（1906-1911）三個(gè)階段。本課主要選擇中間最重要的一個(gè)階段進(jìn)行敘述。新式選官制度的主體內(nèi)容包括科舉選官制度被徹底廢止、學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官制度、議員選舉制度等，本子目?jī)H講述前三者，對(duì)議員選舉制度等內(nèi)容并未涉及，只突出晚清改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官的變革。第二子目介紹了民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度。一是介紹南京臨時(shí)政府時(shí)期依據(jù)孫中山文官考試思想制定了一系列法規(guī)草案，突出這一思想奠定了民國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；二是介紹北洋政府時(shí)期文官考試和甄別這兩種選官方式，以說(shuō)明中國(guó)近代文官考試制度的建立，以及過(guò)渡時(shí)期所采用的靈活辦法；三是介紹南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度，僅選取“訓(xùn)政”時(shí)期進(jìn)行展開(kāi)，突出其成果，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期、“憲政”時(shí)期的選官制度則略去。
第三子目介紹了中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度。課文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的干部制度僅一句帶過(guò)，講述了“干部”一詞的含義。新中國(guó)成立后，中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度逐步建立，課文重點(diǎn)介紹了改革開(kāi)放后干部制度的改革。中華人民共和國(guó)的公務(wù)員制度建立時(shí)間雖晚，但十分重要，它與干部制度的關(guān)系是本課的難點(diǎn)。
4．關(guān)鍵內(nèi)容表述的說(shuō)明
本課三個(gè)子目各有重點(diǎn)內(nèi)容，教師需抓住主線，突出重點(diǎn)。廢除科舉制度的相關(guān)內(nèi)容，初中歷史教科書(shū)已有涉及，學(xué)生有一定基礎(chǔ)，理解起來(lái)比較容易。派遣留學(xué)生的內(nèi)容在高中歷史必修上冊(cè)教科書(shū)里也有所涉及。但民國(guó)時(shí)期的公務(wù)員制度、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是新的內(nèi)容。
（1）第一子目“晚清選官制度的變革”。
晚清時(shí)期是中國(guó)古代傳統(tǒng)選官制度走向衰落，新式選官制度逐步設(shè)立的重要時(shí)期。科舉制已從一種比較有活力的公平、公開(kāi)、公正的人才選拔制度走向衰落。隨著近代社會(huì)的發(fā)展，以儒家經(jīng)典為主要內(nèi)容的考試科目顯然與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。晚清統(tǒng)治者為維護(hù)搖搖欲墜的政權(quán)，被迫進(jìn)行變革。1898年，清政府以經(jīng)濟(jì)特科的辦法招收“經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才”。戊戌變法時(shí)期，清政府一度革除八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。戊戌變法失敗后，清政府很快恢復(fù)舊制。
1901年，清政府意識(shí)到之前徒學(xué)“西藝之皮毛”，未學(xué)其“富強(qiáng)之始基”，求自強(qiáng)振興之道，實(shí)施“新政”。此后，清政府在選官制度方面所作的努力主要是頒布和實(shí)施以考選為特征的學(xué)堂選官制度。一方面，清政府通令各省書(shū)院改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂；鼓勵(lì)和支持出洋留學(xué)，頒布《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》，詳細(xì)規(guī)定留學(xué)生歸來(lái)后的待遇和地位。1904年，清政府實(shí)行癸卯學(xué)制，頒布《奏定學(xué)堂章程》，它參考了西方特別是日本的近代教育制度，以及近代以來(lái)中國(guó)新式教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新式教育的發(fā)展提供了法律保障。其中的《各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)堂畢業(yè)生的出身和獎(jiǎng)勵(lì)作出了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，在廢除科舉制度前，清政府制定并頒布了一系列學(xué)堂選官章程。1901年，清政府頒布了《學(xué)堂選舉鼓勵(lì)章程》，規(guī)定學(xué)堂選官的基本精神：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的舉人、進(jìn)士再進(jìn)行考試，殿試后“酌加擢用，優(yōu)予官階”。此時(shí)的學(xué)堂選官只是作為科舉選官的補(bǔ)充及鼓勵(lì)興辦學(xué)堂的措施。1905年，學(xué)務(wù)處擬定第一個(gè)歸國(guó)考試章程《奏定考驗(yàn)出洋畢業(yè)生章程》，規(guī)定對(duì)學(xué)有成效的留學(xué)生進(jìn)行考試，根據(jù)考試結(jié)果分配適當(dāng)?shù)墓俾殻魧W(xué)畢業(yè)生選官制度得以確立。
關(guān)于科舉制度本身的改革，1902年起，清政府改革文科并廢止武科，還規(guī)定不準(zhǔn)使用八股文。1905年，日本在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝，國(guó)人認(rèn)識(shí)到有學(xué)習(xí)日本的必要。直隸總督袁世凱、湖廣總督張之洞等奏請(qǐng)立?？婆e，以便推廣學(xué)堂。清政府決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官制度成為正式選官途徑，直至清王朝覆滅。
（2）第二子目“民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度”。
辛亥革命后成立的南京臨時(shí)政府是一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán)，包括文官制度在內(nèi)的西方國(guó)家的民主共和制成為新政權(quán)借鑒、模仿的對(duì)象。當(dāng)時(shí)，中國(guó)又面臨著科舉制廢除后產(chǎn)生的嚴(yán)重人事行政危機(jī)，引入已在西方各國(guó)被證明行之有效的文官考試制度是當(dāng)務(wù)之急。孫中山在吸收科舉考試的有益成分、借鑒西方文官考試制度的基礎(chǔ)上，提出了以考試權(quán)獨(dú)立為主要內(nèi)容的文官考試思想，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)建考試院主管人才的選拔和任用，逐步建立與完善文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的制度。南京臨時(shí)政府制定了一系列有關(guān)文官考選的法律制度，但沒(méi)有來(lái)得及實(shí)施。
1913年1月9日，北洋政府公布了《文官考試法草案》《文官任用法草案》等法令，設(shè)置了主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了文官考試的
相關(guān)程序，建立起有關(guān)文官甄別、任用、懲戒的制度規(guī)程，正式拉開(kāi)了建設(shè)近代中國(guó)文官考銓制度的帷幕。在通過(guò)公開(kāi)考試選拔任用人才方面，北洋政府邁出了具有近代化意義的一步，民國(guó)時(shí)期最早的經(jīng)考試任用的文官群體初步形成。由于此前文官考試尚未實(shí)施，大多數(shù)官員的資歷、學(xué)歷都很難達(dá)到法律所規(guī)定的任職標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，北洋政府建立文官甄別和甄用制度，作為文官考試制度的補(bǔ)充。甄別，指對(duì)現(xiàn)任文官的文憑、經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行審核、考查，以確定在任官員是否符合新型文官任用制度的標(biāo)準(zhǔn)；甄用，指不經(jīng)過(guò)文官考試，而以保薦的方法任用官吏。這是文官任用制度的過(guò)渡措施。
南京國(guó)民政府時(shí)期，文官考試制度又有所發(fā)展。一是正式設(shè)置考試院，作為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，將它列為中央政府的“五院”之一。考試院負(fù)責(zé)考選、銓敘事宜，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者。二是頒布一系列相關(guān)法律，使文官制度法律化。1929年，國(guó)民政府頒布了文官考試的重要法規(guī)《考試法》，這是文官考試的基本法，共18條。此后，一系列法規(guī)相繼出臺(tái)，規(guī)定具體的操作等事宜，由此初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ)。不過(guò)，國(guó)民政府雖著手構(gòu)建并實(shí)施了新的文官考試制度，但因其政權(quán)性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的制約，這項(xiàng)制度并未完全發(fā)揮選官任賢的作用。
（3）第三子目“中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度”。
中國(guó)的干部管理制度最初萌芽于新民主主義革命時(shí)期的根據(jù)地。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，這一制度已初步形成規(guī)范，如任人唯賢的干部路線、德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)、黨管干部的根本原則，以及從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)的培養(yǎng)方法等。這些規(guī)范對(duì)貫徹黨的組織路線和建設(shè)根據(jù)地政權(quán)，發(fā)揮了重要作用，并為新中國(guó)成立后干部管理制度的確立奠定了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，基本沿用了中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代初創(chuàng)，并受蘇聯(lián)干部制度影響而建立的國(guó)家干部制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生成為“準(zhǔn)干部”，干部的選拔、錄用不需要考試。
改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面改革干部管理制度，以考試手段錄用公務(wù)員開(kāi)始為黨和政府所重視。1987年，中共十三大決定建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度，是國(guó)家政治體制改革的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)的民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。
20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及配套的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，國(guó)家公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的選用制度初步建立，以考試的形式控制了公務(wù)員隊(duì)伍的人口。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，這是中國(guó)第一部公務(wù)員管理法規(guī)。它借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，把長(zhǎng)期以來(lái)形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經(jīng)驗(yàn)上升為法律，標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。黨管干部原則是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中采用的一項(xiàng)干部管理基本原則，也是具有社會(huì)主義特色的一項(xiàng)公務(wù)員法的政治原則。我國(guó)公務(wù)員法把黨管干部原則作為一項(xiàng)基本政治原則來(lái)加以規(guī)定。
目前，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試制度，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制已初步形成。通過(guò)全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯提高。
5．欄目?jī)?nèi)容設(shè)置的考慮
本課導(dǎo)入
本課以1905年清政府設(shè)立學(xué)部、各省設(shè)立勸學(xué)所的史實(shí)導(dǎo)入。1905年，清政府下令廢止科舉制，同年12月設(shè)立學(xué)部，作為管理全國(guó)教育的最高行政機(jī)構(gòu)。自此，教
育行政從禮部中獨(dú)立出來(lái)，也標(biāo)志著中國(guó)的德官制度進(jìn)入一個(gè)新階段。
歷史縱橫
本課在第二子目設(shè)置了一則《歷史縱橫》，介紹民國(guó)時(shí)期的文官、公務(wù)員等級(jí)制：在第三子目設(shè)置了兩則《歷史縱橫》，分別對(duì)“干部”和“公務(wù)員”兩個(gè)概念進(jìn)行解釋說(shuō)明。
史料閱讀
本課在第一子目講到廢除科舉制度、設(shè)立學(xué)堂選官制度時(shí)，設(shè)置了一則《史料閱讀》，史料出自1905年袁世凱等人的《立?？婆e推廣學(xué)校折》，說(shuō)明廢除科舉和興學(xué)堂的迫切性。在第二子目中，為幫助學(xué)生了解正文中提到的《考試法》，設(shè)置了一則《史料閱讀》，選擇了《考試法》中的部分規(guī)定，介紹了關(guān)于參加高等考試以備薦任職的應(yīng)試人的資格要求。
學(xué)思之窗
本課在第三子目設(shè)置了一則《學(xué)思之窗》，選取2018年修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的條文，讓學(xué)生對(duì)照正文中介紹的2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的相關(guān)內(nèi)容，分析其中的變化。
思考點(diǎn)
本課在第三子目設(shè)置了一則《思考點(diǎn)》，讓學(xué)生思考在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義，旨在讓學(xué)生加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
6．對(duì)本課相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明
改總理衙門(mén)為外務(wù)部
總理衙門(mén)成立后，一度成為清朝處理外交事務(wù)的中心。但在外交事務(wù)日漸繁雜的情況下，這個(gè)“體制不崇、職責(zé)不專、遇事拖延”的洋務(wù)衙門(mén)已不能適應(yīng)時(shí)代需要。列強(qiáng)提出的十二條議和大綱明確指出“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)必須革故更新······其如何變通之處，由諸國(guó)酌定，中國(guó)照允施行”，要求清政府遵循國(guó)際慣例進(jìn)行改革。1901年，清政府為了使部分行政職能與西方接軌，也迫于列強(qiáng)的壓力，將總理衙門(mén)改為外務(wù)部。清政府改設(shè)外務(wù)部的諭令說(shuō)：“從來(lái)設(shè)官分職，唯在因時(shí)制宜，現(xiàn)當(dāng)重定和約之時(shí)，首以邦交為重，一切講信修睦，尤賴得人而理?！ぁぁぁぁぁた偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門(mén)著改為外務(wù)部，班列六部之前?！?br/>留學(xué)畢業(yè)生選官制度
晚清政府開(kāi)辟了留學(xué)做官的途徑，對(duì)留學(xué)生的錄用主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是賜予出身；另一個(gè)是授予官職。通常情況下，這兩個(gè)方面是聯(lián)系在一起的。在甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清政府主要采用了直接錄用的辦法；20世紀(jì)初，考試成為清政府從留學(xué)生中選錄官員的主要辦法。對(duì)長(zhǎng)期以科舉作為躋身仕途唯一階梯的中國(guó)讀書(shū)人而言，這一制度無(wú)疑具有極大的吸引力。他們或負(fù)笈東洋，或留學(xué)歐美，畢業(yè)回國(guó)后被清政府選錄，或成為法官、檢察官，或成為行政官吏、議員，在晚清立法、司法、行政各部門(mén)都能見(jiàn)到他們的身影。清政府通過(guò)考試錄用政策，將部分歸國(guó)留學(xué)生納入官僚體系，對(duì)鼓勵(lì)學(xué)堂學(xué)生留學(xué)和歸國(guó)都起了積極作用。1905-1911年，清政府共舉行七次留學(xué)畢業(yè)生考試，并舉辦了四屆廷試，大量留學(xué)生通過(guò)這一途徑躋身仕途。
北洋政府時(shí)期的文官考試
北洋政府時(shí)期，文官考試的組織機(jī)構(gòu)是
文官考試事務(wù)處，隸屬于政事堂銓敘局，掌管文官高等考試、文官普通考試、外交官領(lǐng)事官考試、司法官考試、政事堂甄錄試驗(yàn)等各項(xiàng)事宜。文官考試事務(wù)處于考前3個(gè)月成立，考試結(jié)束后撤銷，所以它不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期，舉辦過(guò)兩次文官高等考試和兩次文官普通考試。第一次文官高等考試于1916年6月舉辦，共錄取194人。第二次文官高等考試于1919年10-11月舉辦，錄取行政官員480名和外交官領(lǐng)事官10名。第一次和第二次文官普通考試分別于1917年4月和1920年10月舉行。此外，外交官領(lǐng)事官考試與文官高等考試合并進(jìn)行，司法官的選拔考試后來(lái)改為特種文官考試。
推進(jìn)干部制度改革的總目標(biāo)
推進(jìn)干部制度改革的總目標(biāo)是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，通過(guò)深化改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)干部管理工作的民主化、科學(xué)化、法制化。深化干部制度改革的重點(diǎn)是：（1）擴(kuò)大選拔任用干部工作中的民主。（2）完善干部考核制度。（3）認(rèn)真推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。（4）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部工作的監(jiān)督檢查。（5）認(rèn)真推行國(guó)家公務(wù)員制度。
三、問(wèn)題解答
1．學(xué)思之窗
閱讀材料，對(duì)照課文相關(guān)內(nèi)容，分析其中的變化。
解題關(guān)鍵
讀懂材料，與正文中敘述的2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)法》相關(guān)條文進(jìn)行對(duì)比。
思路引領(lǐng)
一是找出變化，二是分析變化的原因。
答案提示
主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，實(shí)行職務(wù)、職級(jí)并行制度，重新設(shè)置了職級(jí)序列。
原因：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，一些規(guī)定不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)的要求，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部等要求要進(jìn)一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中。
2．思考點(diǎn)
在干部人事制度改革中，建立公務(wù)員制度的意義是什么？
解題關(guān)鍵
了解“干部”和“公務(wù)員”概念，認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系，聯(lián)系時(shí)代背景進(jìn)行思考。
思路引領(lǐng)
一是從現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢(shì)分析，二是從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理需求的角度進(jìn)行分析。
答案提示
一方面，建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施，是中國(guó)干部人事制度從人治走向法治的重要開(kāi)端。因?yàn)榉ㄖ苹乾F(xiàn)代人事制度的基本特點(diǎn)，各國(guó)都在總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立健全本國(guó)人事制度體系，并制定了有關(guān)法律法規(guī)。
另一方面，實(shí)行公務(wù)員制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制；二是對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格管理，有利于樹(shù)立正確政績(jī)觀，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)。
3．問(wèn)題探究
結(jié)合課文內(nèi)容，談?wù)劷詠?lái)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展過(guò)程。
解題關(guān)鍵
分為中華民國(guó)時(shí)期和新中國(guó)成立以來(lái)兩個(gè)階段進(jìn)行敘述。
思路引領(lǐng)
圍繞公務(wù)員制度這一主題，找出重要的代表性事件進(jìn)行敘述。
答案提示
孫中山的文官考試思想奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。南京國(guó)民政府時(shí)期，文官考試制度有了新的發(fā)展。一是正式設(shè)置考試院作為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，考試院負(fù)責(zé)考選、銓敘事宜，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者；二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立后，國(guó)家公務(wù)員錄用制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家公務(wù)員選用制度初步建立。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)第一部公務(wù)員管理法《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。2018年，我國(guó)進(jìn)一步修訂和完善了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。
4．學(xué)習(xí)拓展
搜集資料，進(jìn)一步了解清末選官制度變革對(duì)傳統(tǒng)教育和讀書(shū)人命運(yùn)產(chǎn)生的沖擊。
解題關(guān)鍵
一是了解清末選官制度變革的主要表現(xiàn)，二是認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)和官員選拔的密切關(guān)系。
思路引領(lǐng)
從傳統(tǒng)教育的內(nèi)容和對(duì)學(xué)生出路、讀書(shū)人個(gè)人命運(yùn)的影響兩個(gè)角度闡釋。
答案提示
晚清時(shí)期是中國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，清末選官制度的變革表現(xiàn)在傳統(tǒng)的科舉選官被學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度取代。學(xué)堂出身的人不僅可以獲得與科舉出身相應(yīng)的待遇，還可以享受優(yōu)先進(jìn)入仕途的待遇，這對(duì)讀書(shū)人來(lái)說(shuō)具有巨大的吸引力。因此，傳統(tǒng)教育由于無(wú)法與當(dāng)時(shí)的選官制度接軌而遭到拋棄。學(xué)堂選官深刻地影響了讀書(shū)人的命運(yùn)，還表現(xiàn)在：新學(xué)制下讀書(shū)人的受教育機(jī)會(huì)增多，可以選擇新式學(xué)堂和出國(guó)留學(xué)等不同渠道；從學(xué)習(xí)內(nèi)容看，雖然仍有傳統(tǒng)的經(jīng)學(xué)，但學(xué)生也開(kāi)始接觸新知識(shí)和新思想，新式學(xué)堂教育改變了讀書(shū)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念；學(xué)堂畢業(yè)生進(jìn)入教育、科研、工業(yè)、商業(yè)、財(cái)會(huì)、醫(yī)學(xué)、法律、新聞、出版、藝術(shù)，以及政府、軍隊(duì)等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的職業(yè)階層，充實(shí)了新式知識(shí)分子群體。
四、圖片說(shuō)明
1．《學(xué)部官報(bào)》書(shū)影
《學(xué)部官報(bào)》是清末學(xué)部設(shè)立后仿各國(guó)衙門(mén)刊發(fā)公告之意而創(chuàng)辦的官報(bào)。1905年，清政府設(shè)立學(xué)部作為管理全國(guó)教育的最高行政機(jī)構(gòu)。《學(xué)部官報(bào)》于1906年8月26日創(chuàng)刊，主要欄目包括章奏、文牘、審定書(shū)目、京外學(xué)務(wù)報(bào)告、京外奏稿、選譯東西各國(guó)書(shū)報(bào)等部分，專門(mén)刊載有關(guān)學(xué)務(wù)的文告以及有關(guān)各國(guó)教育、教育史、教育制度、教學(xué)方法、學(xué)校章程、課程安排等方面的資料，不發(fā)表任何評(píng)論?！秾W(xué)部官報(bào)》辦了5年，至1911年?？?。
2.1907年繪制的《兩江師范學(xué)堂全圖》
兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)校的代表，校址在江蘇南京。原名三江師范學(xué)堂，1903年由兩江總督張之洞奏設(shè)，楊錫侯任監(jiān)督。學(xué)生分別由江蘇、安徽、江西三省按分配學(xué)額選送。學(xué)堂設(shè)理化、農(nóng)業(yè)、博物、歷史、輿地、手工、圖畫(huà)諸科，分本科（修業(yè)3年）、速成科（修業(yè)2年）和最速成科（修業(yè)1年）。1906年改名為“兩江師范學(xué)堂”。1911年一度停辦，1914年改為南京高等師范學(xué)校。
3．國(guó)民政府考試院舊址
國(guó)民政府考試院舊址位于江蘇省南京市北京東路，現(xiàn)為南京市機(jī)關(guān)大院。圖中建筑明志樓是考試院的主要建筑之一，曾是考試院的考場(chǎng)。它是一座仿明清宮殿式建筑，檐下懸掛著豎書(shū)的“明志樓”匾額，入口處門(mén)廊上懸掛著“忠孝仁愛(ài)信義和平”橫額。考試院舊址建筑群規(guī)劃整齊，1991年被中華人民共和國(guó)建設(shè)部、國(guó)家文物局等評(píng)為近代優(yōu)秀建筑之一，2001年又被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

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