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必修三 第五課　我國的根本政治制度
【知能坐標】
課標要求 素養目標
理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度 政治認同:人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度,深入理解這一制度的優越性,進一步增強對該制度的政治認同
科學精神:正確區分我國的權力機關及其職權,明確人大代表的權利與義務,準確認識人民代表大會制度的地位、內容和優越性
公共參與:關注本地兩會政治活動,嘗試通過合法途徑向人大代表反映問題、表達訴求,參與民主政治建設
基礎課
考點一　人民代表大會:我國的國家權力機關
【核心提煉】
一、人民行使國家權力的機關
1.人民行使國家權力的方式
(1)我國是人民當家作主的社會主義國家,一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)內容
2.全國人民代表大會
地位 全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督
職權 最高立法權、決定權、任免權和監督權
組成 作為我國最高國家權力機關,全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表
常設 機關 全國人民代表大會常務委員會,是全國人民代表大會的常設機關,是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生,對全國人民代表大會負責并報告工作,行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權,以及全國人民代表大會授予的其他職權
各專門 委員會 為了更好地開展經常性工作,全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間,各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導
　　二、肩負人民重托的人大代表
法律 地位 人大代表是國家權力機關的組成人員。全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員,地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員
產生 任期 由民主選舉產生。縣級以上的人大代表由選民間接選舉產生(即由下一級人民代表大會選舉產生),縣及縣以下的人大代表由選民直接選舉產生。各級人大代表每屆任期五年
權利 人大代表在國家權力機關參加行使國家權力,除審議各項議案、表決各項決定外,還享有提案權和質詢權
職責 各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作;應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,并自覺接受人民的監督
【特別提醒】
1.有關人大代表的幾個問題
①不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國,人民當家作主,國家的一切權力屬于人民,各級人大代表都由民主選舉產生,人大代表來自人民,他們依照憲法和法律規定的各項職權參加行使國家權力。②人大代表個人不能直接處理國家問題。人大代表可以參加行使國家權力,但個人無權作出任何決議、決定。人大代表個人不能代替人大行使立法權、決定權、任免權、監督權。人大代表可以通過一定的法律程序,行使審議權、表決權、提案權、質詢權,向有關國家機關或組織提出建議、批評和意見,由本級人大常委會及其辦事機構督促有關機關或組織解決問題、改進工作。
2.人大代表四項權利的判定
審議權 對列入會議議程的各項報告和議案進行討論,發表意見
表決權 對交付表決的報告、提案和有關事項表明各種意愿
提案權 人大代表有權依照法定程序向人民代表大會提出議案
質詢權 有權依照法定程序,對政府等機關的工作提出質問并要求答復
　　3.人大代表的權利≠人大的權力≠公民的政治權利
人大代表享有審議權、表決權、提案權和質詢權,人大具有立法權、決定權、任免權和監督權,公民享有選舉權和被選舉權、政治自由和監督權等政治權利。
【易錯明辨】
1.人民代表大會是我國最高國家權力機關。
提示:　錯誤。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。
2.全國人大常委會可以行使國家決定權。
提示:　正確。全國人大常委會作為全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間,可以行使全國人大的部分職權,包括國家決定權等。
3.人民代表大會具有最高立法權。
提示:　錯誤。全國人民代表大會具有最高立法權。
4.人民代表大會是立法機關。
提示:　錯誤。全國人民代表大會及其常務委員會是我國的立法機關。
5.人大代表可以在人大召開期間行使決定權。
提示:　錯誤。人大代表有表決權,可以在人大召開期間參與決策的決定,但沒有決定權,人大才有決定權。
【考向演練】
考向1　人民代表大會
【樣題1】(2022·山東煙臺·二模)全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關,擁有最高監督權。全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關,是最高國家權力機關的組成部分。某高中政治學習小組以“加強人大監督”為議題,搜集到以下材料:
　　◆全國人大常委會在執法檢查中引入專業機構作為第三方進行評估,推動人大監督提質增效,增強科學性,使監督更有力度、更具權威性。 ◆全國人大建立預算審查聯系代表機制,選取具有財政預算、會計、稅收等專業背景,或者有機關、企業、農村等領域工作經歷的代表,參加預算編制通報會、預算草案初審會。 ◆全國人大常委會在聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院專項工作報告之外,還對"兩高"工作開展專題詢問。
對此,理解正確的有(　　)。
①引入第三方評估,使人大立法工作更好地反映民意、集中民智　②建立預算審查聯系代表機制,可以增強監督的針對性、實效性　③人大行使質詢權開展專題詢問,有利于加大人大監督工作力度　④人大轉變工作理念,創新工作機制,不斷提高監督的能力和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　材料強調的是引入第三方評估,推動人大監督提質增效,并沒有涉及人大的立法工作,①排除。建立預算審查聯系代表機制,選取具有相關專業背景或者相關工作經歷的代表,可以增強監督的針對性、實效性;也表明我國人大轉變工作理念,創新工作機制,不斷提高監督的能力和水平,②④符合題意。人大代表依法行使質詢權,③錯誤。
【方法技巧】
注意區分全國人大在依法治國中的兩項工作:一是行使立法權的立法工作,即制定、修改、廢止法律;二是行使監督權的監督工作,即監督各項法律的實施情況。
【類題1】2021年6月10日,第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議,部署通過法治宣傳教育,形成全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。全國人大常務委員會(　　)。
①行使決定權,通過法治宣傳教育的決議　②行使立法權,形成尊法學法守法用法的社會氛圍　③在全國人大閉會期間,行使全國人大的部分職權　④在國家機構中居于最高地位,發揮國家權力機關的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　由“第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議”可知,全國人大常務委員會行使決定權,在全國人大閉會期間,行使全國人大的部分職權,①③正確。題干未涉及立法權,②排除。全國人大在國家機構中居于最高地位,④錯誤。
考向2　人大代表
【樣題2】(2021·浙江6月·21)根據人大代表建議,N市政府向市人民代表大會提交了“健全人才安居專用房政策”的議案。經代表們審議修改后,該議案獲高票通過。由此可見(　　)。
①人大代表具有決定重大事項的權利　②政府對人大負責,受人大監督　③人大代表具有審議議案的權利　④人民代表大會行使決定權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　人大具有決定權,但人大代表沒有決定權,①錯誤。材料沒有體現人大的監督權,②不符合題意。議案經代表們審議修改后通過,體現出人大代表行使審議議案的權利,也體現出人大行使決定權,③④正確。
【方法技巧】
　　人大的職權與人大代表的權利是相關的,但又不能等同,特別是在表述上有嚴格的界定。如人大代表可以參與立法和決定的審議、表決等,但沒有決定權、立法權;人大可以審議并表決通過某些決策,但沒有審議權、表決權。
【類題2】(2023·山東郯城·模擬預測)某市高水平打造“數智城市·宜居天堂”,爭當高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例。該市人大常委會號召全市各級人大代表全力以赴助推共同富裕、責無旁貸建設城市范例,共同繪就“高質量、共富裕”的美好畫卷。作為該市人大代表,應該(　　)。
①行使決策權,參與當地政府政策的制定和落實　②行使決定權,審議政府部門的有關決策、報告　③依照法律規定的程序向人民代表大會提出高質量議案　④與人民群眾保持密切聯系,傾聽民意、匯聚民智
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　D
【解析】　人大代表不具有決策權,①錯誤。人民代表大會行使決定權,人大代表不具有決定權,②錯誤。該市人大代表應該依照法律規定的程序向人民代表大會提出高質量議案,③正確。人大代表是人民利益的代言人,應該與人民群眾保持密切聯系,傾聽民意、匯聚民智,④正確。
【新情境　新視角】
　　2022年7月20日至23日,全國人大常委會執法檢查組就貫徹實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》的情況在黑龍江省開展執法檢查,重點查找法律實施不到位、不規范的問題,督促有關方面履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作。由此可見,全國人大常委會(　　)。
①堅持民主集中制原則,推進我國鄉村振興　②作為最高國家權力機關,依法行使監督權　③加強法律實施情況監督,推進法治國家建設　④使立法與監督相結合,創新了執法監督方式
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　A
【解析】　全國人大常委會執法檢查組就貫徹實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》的情況在黑龍江省開展執法檢查,這說明全國人大常委會堅持民主集中制原則,有利于推進鄉村振興,①符合題意。全國人大是最高國家權力機關,常委會是其常設機關,②錯誤。全國人大常委會執法檢查組就法律貫徹實施情況開展執法檢查,這是行使監督權的表現,有利于推進法治國家建設,③符合題意。全國人大常委會就法律貫徹實施情況開展執法檢查使得立法與監督相結合,但沒有創新執法監督方式,④排除。
考點二　人民代表大會制度:我國的根本政治制度
【核心提煉】
一、我國的政權組織形式
1.人民代表大會制度的內涵
原則 民主集中制原則
內容 由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關,并由人民代表大會產生其他國家機關
目的 實現人民民主專政歷史任務
性質 政權組織形式
　　2.人民代表大會制度
決定 因素 人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的
與黨 的領 導的 關系 中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心,代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能,就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規范
地位 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。一方面,人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主,突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家的本質要求。另一方面,人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度,包括行政制度、監察制度、司法制度等,都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約
優勢 (1)人民代表大會制度保障了人民當家作主。 (2)人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。 (3)人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。 (4)人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結
堅持和 完善 人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,體現了中國特色社會主義的制度優勢,必須長期堅持、不斷完善
【特別提醒】
區分與人民代表大會相關的幾組概念
1.最高國家權力機關與權力機關的區別:前者特指全國人民代表大會,后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,后者包括前者。
2.人民代表大會與人大常委會的區別:人大常委會是人民代表大會的常設機關,在人大閉會期間,人大常委會代行人大的部分職權,對人大負責。
3.權力機關與立法機關:我國的權力機關是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是國家權力機關,又是立法機關;地方人民代表大會只是地方國家權力機關,不是立法機關。
　　二、我國的民主集中制原則
角度 具體表現
人大與人 民的關系 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督
人大與其 他國家機 關的關系 國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關都是由人民代表大會產生,對它負責,受它監督
中央和地 方的關系 中央和地方的職權劃分,遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的積極性、主動性的原則
【易錯明辨】
1.我國人民是國家權力的直接行使者。
提示:　錯誤。我國人民間接行使國家權力。
2.全國人民代表大會是我國的政體。
提示:　錯誤。我國的政體是人民代表大會制度,全國人民代表大會是最高國家權力機關。
3.各級人大代表由選民直接選舉產生。
提示:　錯誤。縣級以上的人大代表由選民間接選舉產生。
4.我國的“一府一委兩院”在人大統一行使國家權力的前提下具體行使各自的權力。
提示:　正確。在人大統一行使國家權力的前提下,我國的“一府一委兩院”各司其職,各盡其責,具體行使各自的權力。政府行使行政權,監察委員會行使監察權,法院行使審判權,檢察院行使檢察權。
【考向演練】
考向1　民主集中制
【樣題1】(2023·山東·實驗中學高三階段練習)2022年,全國人大常委會就全面貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》情況開展執法檢查。此次執法檢查分為4個檢查小組赴8個省區開展實地檢查;同時委托其他省級人大常委會開展檢查,實現31個省(區、市)“全覆蓋”。全國人大常委會也聽取了國務院有關部門落實環境保護法情況的匯報。對此,下列認識正確的有(　　)。
①國務院在全國人大常委會的領導下履行職能　②全國人大常委會負有監督法律實施的職責　③黨的領導是社會主義法治建設的根本保證　④實行民主集中制能夠有效推動生態環境治理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　國務院在黨中央的領導下履行職能,①錯誤。材料表明全國人大常委會負有監督法律實施的職責,實行民主集中制,能夠有效推動生態環境治理,使環境保護法落到實處,②④符合題意。材料沒有體現黨的領導是社會主義法治建設的根本保證,③與題意無關。
【方法技巧】
排錯:國務院在黨中央的領導下履行職能。材料沒有體現黨的領導是社會主義法治建設的根本保證。
直選:材料表明全國人大常委會負有監督法律實施的職責,實行民主集中制能夠有效推動生態環境治理。
【類題1】(2023·山東濟寧·高三期中)在《北京市接訴即辦條例(草案)》征求意見建議的過程中,全市11377名四級人大代表深入到了306個代表之家、2184個代表聯絡站及社區、村鎮,通過實地調研、召開座談會等形式,直接宣講、征求并聽取了66915名市民的意見建議。以上活動表明(　　)。
①北京市人大具有制定地方法規的權力　②人民群眾在立法活動中享有提案權　③北京市人大在立法活動中堅持民主集中制原則　④人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　北京市人大制定《北京市接訴即辦條例(草案)》是在行使制定地方法規的權力,①正確。人民群眾沒有提案權,人大代表才享有提案權,②錯誤。人大代表通過各種形式,征求并聽取市民的意見建議,這說明北京市人大在立法活動中堅持民主集中制原則,③正確。材料沒有體現人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉,④排除。
考向2　人民代表大會制度
【樣題2】(2022·山東德州·二模)李克強總理在作《2022年政府工作報告》時指出:“現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協委員提出意見。”“兩會”期間,國務院本著能采納盡量采納的原則,對《2022年政府工作報告》共補充修改了92處,內容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。對此認識正確的有(　　)。
①人大代表、政協委員在各自職責范圍內發揮著作用　②我國堅持民主集中制原則,政府要對“兩會”負責　③堅持人民代表大會制度,有利于提升國家治理能力　④人大代表和政協委員對國家重大事務享有、行使審議權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　B
【解析】　國務院本著能采納盡量采納的原則,對《2022年政府工作報告》共補充修改了92處,內容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議,這表明人大代表、政協委員在各自職責范圍內發揮著作用,①符合題意。我國堅持民主集中制原則,政府要對人大負責,而不是對“兩會”負責,②錯誤。“現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協委員提出意見”表明堅持人民代表大會制度,政府接受人大監督,有利于提升國家治理能力,③符合題意。人大代表享有審議權,政協委員不享有審議權,④錯誤。
【方法技巧】
排錯:我國堅持民主集中制原則,政府要對人大負責,而不是對“兩會”負責。人大代表享有審議權,政協委員不享有審議權。
直選:國務院本著能采納盡量采納的原則,對《2022年政府工作報告》共補充修改了92處,內容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議,這表明人大代表、政協委員在各自職責范圍內發揮著作用。“現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協委員提出意見”表明堅持人民代表大會制度,政府接受人大監督,有利于提升國家治理能力。
【類題2】近年來,十堰市人大深入推進代表“家站點”履職平臺建設,讓群眾在“家站點”找得到代表,反映得了情況,能辦得成事,全面落實代表建議辦理工作規程和即時交辦、現場答復工作制度,使代表與人民群眾的聯系更加密切,更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生,打造更具十堰辨識度的代表工作品牌。十堰市人大設立“家站點”履職平臺有利于(　　)。
①深化全民民主進程,維護人民群眾合法權益　②通過機制創新提高人大代表履職盡責的能力　③完善人民代表大會制度,提升社會治理效能　④人大代表積極行使人民賦予的提案權和監督權
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　民主具有鮮明的階級性,不存在全民民主,①錯誤。十堰市人大設立“家站點”履職平臺有利于通過機制創新提高人大代表履職盡責的能力;完善人民代表大會制度,提升社會治理效能,②③正確。監督權是人大的職權,④錯誤。
【新情境　新視角】
　　某市建立人大代表社區聯絡站,人大代表更好地做到了“關心民生、反映民情、解決民困”,為廣大群眾營造了良好的工作、生活環境,讓人們切實感受到“以前在報紙上、電視里的人大代表,現在就在身邊”。建立人大代表社區聯絡站旨在(　　)。
①使社區群眾能夠直接參與民主選舉　②為人大代表履職盡責提供平臺　③使社區群眾能夠直接參與民主管理　④密切人大代表與基層群眾的聯系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
　　【答案】　C
【解析】　材料反映的是要加強人大代表與人民群眾的聯系,并未涉及民主選舉,也未涉及民主管理,①③排除。建立人大代表社區聯絡站,拉近人大代表與人民群眾的距離,密切人大代表與基層群眾的聯系,同時也為人大代表履職盡責提供平臺,②④符合題意。
培優課 課題——堅持和完善人民代表大會制度
時事材料
《半月談》發表文章,人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度,應堅持好、鞏固好、發展好人民代表大會制度,發揮①人民代表大會制度作為國家治理效能的轉換器的作用。②人民代表大會及其常委會可以把黨的領導優勢體現在國家治理的具體過程之中;在人民代表大會制度下,我國國家機關是分工合作的關系,而不是分權制衡的關系;③全國人大及地方各級人大積極投入立法和執法監督工作中,立法質量和效率不斷提高;④隨著經濟社會的發展,我國設立的專門委員會達到10個,進而提高人大工作的專業化水平。
某市人大認真貫徹落實鄉村振興戰略,根據當地黨委部署,積極組織人大代表支持和推動相關工作的深入開展。⑤人大代表經過調查走訪,深入實際,聽取民意,對鄉村振興戰略的實施情況和鄉村扶貧基地的幫扶情況進行專項調研和督查,先后向市人大提出多條合理意見,提出多項議案。⑥議案經該市人大充分討論通過后,交由政府相關部門承辦。市人大還加大對政府鄉村振興戰略實施工作的監督力度,有力地推動了政府各項工作的開展。
信息提取:①人民代表大會制度的作用。②要發揮黨的領導核心作用。③我國要堅持民主集中制原則,人大具有立法權和監督權。④國家治理體系越來越完善,治理能力越來越強。⑤人大代表的權利和義務。⑥人民代表大會的權力。
思考作答
主題一:人民代表大會制度的優越性
1.模擬高考角度一:請你談談對民主集中制的認識。
主題二:人大和人大代表
2.模擬高考角度二:結合材料,說明人大的權力。
　　【答案】　1.堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持民主集中制。民主集中制是人大及其常委會決定問題必須遵循的根本工作原則。各級人民代表大會及其常務委員會在行使國家權力時,按照民主集中制原則,實行少數服從多數,對各項職權范圍內的事情作出決定。同時,民主集中制也是我國各個國家機關履行職責的根本工作原則。各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對人大負責,受人大監督。國家機關履行職責、行使權力,本身就是民主集中制的要求。
2.立法權、決定權、任免權和監督權。
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