資源簡介

第四單元 社會爭議解決
第九課 糾紛的多元解決方式
課標要求 考情概覽 備考策略
年份 試題類型 考查考點 情境
識別人民調解、行政調解等不同的調解方式，明確調解制度的特點和程序 列舉勞動人事爭議仲裁、經濟仲裁等仲裁形式，明確仲裁制度的特點和程序 解析民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟的特點和程序 2023北京高考真題 選擇題 考查認識調解與仲裁 解析三大訴訟 糾紛解決案例 1.分析調解和仲裁兩種方式的類型，明確調解制度和仲裁制度的特點；能正確區分調解和仲裁，比較兩者的優勢和功能，在生活中能選擇正確的方式來解決糾紛。 2.運用不同類型的訴訟法分析生活中典型訴訟案例，體會訴訟的特點和功能。 感悟依法解決糾紛的意義和建設法治國家的必要性
2023浙江高考真題 選擇題 考查認識調解與仲裁、訴訟 糾紛解決案例
2023湖南高考真題 選擇題 考查解析三大訴訟 訴訟案例
2023全國高考真題 非選擇題 考查認識調解與仲裁 解析三大訴訟 人民調解
2023江蘇高考真題 選擇題 考查認識調解與仲裁 解析三大訴訟 糾紛解決案例
2023廣東高考真題 非選擇題 考查認識調解與仲裁 解析三大訴訟 仲裁案例
2023山東高考真題 非選擇題 考查認識調解 人民調解
9.1 認識調解與仲裁
1．糾紛解決的多元途徑。調解、仲裁的分類。
2．糾紛解決多元途徑存在的必要性。
3．調解、仲裁的積極作用。
4．各種糾紛解決途徑的作用。
1．科學精神：通過學習，了解非訴訟解決糾紛的主要方式。了解調解、仲裁的主要特點。
2．法治意識：通過學習，樹立依法解決糾紛的意識。
3．公共參與：通過合作探究，提高合理有效解決糾紛的能力。
1.調解、仲裁的分類
2.各種糾紛解決途徑的作用。
明白1個道路：發生糾紛，運用合法的途徑解決。
理解2對區別：四種糾紛解決方式的優勢；
明確2種方式：解決糾紛的方式：調解、仲裁。
一、以和為貴選調解
1.社會糾紛的解決方式
⑴發生糾紛時，人們往往先自行協商，通過和解達成合意，解決糾紛。無法和解時，人們可以通過調解、仲裁或者訴訟的方式解決糾紛。
⑵不過，訴訟可能導致雙方當事人傷和氣。相比之下，調解往往成為當事人解決糾紛的優先選擇。
(3)隨著“互聯網＋”時代的到來，我國開始建設在線矛盾糾紛多元化解平臺，充分發揮其在線咨詢、評估、調解、仲裁的功能，為糾紛主體提供更加方便、快捷、高效的糾紛解決途徑。
2.調解
(1)含義:通過第三方的排解疏導、說服教育，促使發生糾紛的當事人自愿達成協議，從而解決糾紛的活動就是調解。
注意：調解是通過第三方達成的；和解是當事人雙方。
⑵類型：我國已將建立了較為完善的調解制度
包括人民調解、行政調解、仲裁調解、訴訟調解等。
補充：調解分為訴訟調解和訴訟外調解，訴訟調解是由人民法院主持進行的調解，目的是使當事人達成調解協議。人民法院根據調解協議制作的調解書在當事人簽收后，與判決書具有同等的法律效力；訴訟外調解包括人民調解、行政調解、仲裁調解，它們分別由人民調解委員會、國家行政機關、仲裁機構主持進行；人民調解協議具有民事合同的性質。
⑶人民調解
①含義：人民調解是在人民調解委員會的組織下進行調解，被譽為偉大的“東方經驗”。
②性質：人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。
注意：人民調解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導下，受司法助理員的具體指導開展調解工作。經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容。經人民調解委員會調解達成的調解協議有法律約束力，當事人應當按照約定履行，人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。
③要求：人民調解要尊重當事人的權利，不得違背法律、法規和國家政策，不收取任何費用。
④效力：經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。鑒于實踐中調解協議達成后當事人反悔或不履行的情況時有發生，人民調解法確立了調解協議的司法確認制度。雙方當事人可以自調解協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認。經人民法院依法確認有效的調解協議，具有強制執行效力。
注意：人民調解要尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己利益，但是經過司法確認的除外。
⑷行政調解
含義：行政調解又稱為“政府調解”，是由國家行政機關進行的調解，主要適用于民事糾紛或輕微刑事案件中的糾紛。
例如：交通事故損害賠償糾紛；因民間糾紛引起的打架斗毆或損害他人財物等情節較輕的。
行政調解：主要通過治安管理處罰法等相關行政法律、法規加以規范。
⑸仲裁調解：
是指在仲裁庭的主持下，仲裁當事人在自愿協商、互諒互讓基礎上達成協議，從而解決糾紛的一種制度。
⑹訴訟調解：(訴訟調解不屬于打官司或訴訟)
也稱法院調解、司法調解，是由人民法院進行的調解，主要適合于訴訟過程中的民事糾紛和特定行政爭議。
【知識拓展】正確區分調解與和解
(1)調解是在有關組織、機關或法院的主持下，對當事人之間的糾紛進行裁決的活動，具有民事訴訟原則的法律地位；和解是雙方當事人自己參加，屬于當事人在訴訟中對自己訴訟權利和實體權利的處分，不具有民事訴訟原則的法律地位。
(2)調解一般適用于民事糾紛；和解一般發生在民事訴訟中。
(3)調解所達成的法律文書一經當事人簽收或簽字后，即具有與判決書同等的法律效力；和解達成的協議不具有與判決、調解書同等的法律效力。
1．某村村民屈某甲和屈某乙因土地承包經營權產生糾紛，屈某甲與屈某乙各自糾集部分親友準備聚眾斗毆，被村干部及時制止，并引導雙方到鎮人民調解委員會申請調解，經調解雙方最終達成和解協議。該糾紛的解決( )
①費用較低，既為當事人節省了費用也緩解了法院的壓力
②充分說明調解作為解決糾紛的最佳方式具備獨特優勢
③當事人最終自愿達成協議，有利于化解矛盾、促進和諧
④把糾紛有效解決在基層組織，起到防止矛盾擴大的作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【詳解】①：人民調解是不收取費用的，①說法錯誤。
②：各種解決糾紛的方式都有各自的特點，調解作為解決糾紛的“最佳方式”說法錯誤，②說法錯誤。
③④：材料中屈某甲與屈某乙的糾紛通過調解解決，雙方最終自愿達成協議，有利于化解矛盾、促進和諧，把糾紛有效解決在基層組織，起到防止矛盾擴大的作用，③④符合題意。
故本題選D。
2．2023年4月，在一名被告家中，6名被告對原告進行毆打（本案所涉原告與被告均為未成年人），造成原告身體受傷，入院治療。原告的監護人訴至法院。在法院的調解下，原被告雙方達成一致調解意見，6名被告的監護人當場將醫療費、護理費等費用履行完畢，原告也放棄了部分訴訟請求。本案告訴我們（ ）
①面對不法侵害要勇于發聲，用法律武器維護自身權益
②民事權利的實現在很大程度上取決于法院的判決
③要引導未成年人樹立正確的價值觀念和法律意識
④只有調解才能保障未成年人的合法權益和身心健康
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【詳解】①③：6名被告對原告進行毆打（本案所涉原告與被告均為未成年人），造成原告身體受傷，入院治療。在法院的調解下，原被告雙方達成一致調解意見，6名被告的監護人當場將醫療費、護理費等費用履行完畢，原告也放棄了部分訴訟請求。本案告訴我們，面對不法侵害要勇于發聲，用法律武器維護自身權益，要引導未成年人樹立正確的價值觀念和法律意識，①③符合題意。
②：民事權利的實現，需要法院公正司法，但“取決于法院的判決”說法錯誤，②說法錯誤。
④：本案中，法院考慮到原被告雙方均是未成年人，便從未成年人成長保護的角度出發，開展調解工作，只有調解才能保障未成年人的合法權益和身心健康說法過于絕對，④說法錯誤。
故本題選B。
3．2022年，全國人民調解委員會和人民調解員調處各類矛盾糾紛1494萬件。全國法院特別是基層法院和人民法庭切實履行指導人民調解法定職責，加強與司法行政機關和調解組織的協調配合，推動調解工作有效開展。人民法院積極推動調解工作有利于（ ）
①主動延伸司法服務，促進社會和諧穩定
②推動司法體制改革，調整法院審判流程
③提升基層糾紛化解能力，優化基層社會治理
④深度融合司法與行政，促進國家治理現代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【詳解】①：人民法院積極推動調解工作有利于主動延伸司法服務，促進社會和諧穩定，①正確。
②：法院審判流程沒有調整，②錯誤。
③：人民法院積極推動調解工作有利于推動社會糾紛多元調解，有助于維護人民的合法權益，推進基層法治建設，搭建起法治與自治的橋梁，營造良好的法治社會氛圍，提升基層糾紛化解能力，優化基層社會治理，③正確。
④：沒有深度融合司法與行政，僅僅是加強與司法行政機關和調解組織的協調配合，④錯誤。
故本題選B。
二、便捷經濟選仲裁
1.仲裁（注意：此處所講的仲裁不包括勞務仲裁。）
⑴含義：仲裁是解決糾紛的一種有效途徑，包括商事仲裁、勞動爭議仲裁、農村承包合同糾紛仲裁等。
（2）仲裁的種類：
仲裁包括商事仲裁、勞動爭議仲裁、農村承包合同糾紛仲裁等。
比較常見的是商事仲裁。當平等主體當事人之間發生合同糾紛或者其他財產權益糾紛時，雙方可以將其提交仲裁機構進行商事仲裁。
《中華人民共和國仲裁法》第三條 下列糾紛不能仲裁
（一）婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛。
（二）公民與政府的糾紛也不適用仲裁、依法應當由行政機關處理的行政爭議。
(3)仲裁的特點
①)或裁或審：在商事仲裁與訴訟之間，當事人只能選擇其一加以適用。
當事人在仲裁和訴訟之間只能選擇其一；仲裁協議簽了，只要仲裁庭立案受理，在任何條件下都無法改為訴訟了；仲裁庭立案受理之前，除非雙方協商同意改變方式，否則只有仲裁。
②)協議仲裁：當事人申請仲裁，須以雙方自愿訂立的有效仲裁協議為前提。
當事人申請仲裁、仲裁庭對案件的審理和裁決都必須依據雙方當事人所訂立的有效仲裁協議；
③一裁終局：仲裁程序比較靈活，仲裁審理一般不公開進行，而且一裁終局。
仲裁裁決一經作出，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴，仲裁委員會或者人民法院不予受理。
④仲裁更加便捷、經濟。仲裁裁決一經作出，即發生法律效力。
（4）仲裁機構：
仲裁委員會，是獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。可以在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區的市設立。它不是按行政區劃層層設立的，仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。仲裁委員會從公道正派的人員中聘任仲裁員，并按照不同專業設立仲裁員名冊，這些仲裁員一般為具有豐富的法律知識和實踐經驗的律師、法官、教授等。
【知識拓展】
1.仲裁協議的形式:書面形式。
2.仲裁協議的內容
①仲裁的意思表示:須協商一致、真實、自愿。在欺詐、脅迫、誤解等情形下作出的仲裁意思表示無效。
②明確約定的具有可仲裁性的仲裁事項:合同糾紛和其他財產權益糾紛。
③仲裁協議中約定的仲裁委員會根本不存在的，仲裁協議無效。仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區的市設立。
④當事人約定可以向法院起訴也可以申請仲裁的，仲裁協議無效;但一方向仲裁機構申請仲裁，另一方未在仲裁法規定的期間內提出異議的除外。
3.仲裁與勞動仲裁的區別
仲裁和勞動仲裁有著本質的不同，且法律依據不同。
不同于勞動爭議仲裁，民商事仲裁的啟動前提是雙方達成了有效的仲裁協議或仲裁條款，依據《仲裁法》進行。
勞動爭議仲裁不需要事先達成仲裁協議,并且是提起勞動訴訟的前置程序，根據《勞動爭議調解仲裁法》進行，而不能適用《仲裁法》。
4.仲裁與訴訟的不同
(1)管轄不同。仲裁是協議管轄，而法院訴訟是強制管轄。
(2)仲裁庭和法院審判庭的組成方式不同。仲裁可由當事人約定仲裁庭的組成方式并自主選定或者委托指定仲裁員，而法院訴訟當事人不能選擇審判庭的組成方式和審判員。
(3)審理不同。除特殊情形外，訴訟實行公開審理，而仲裁注重保護當事人的商業秘密，一般實行不公開審理。
(4)制度不同。仲裁實行一裁終局制度，不存在上訴或再審，也不得向法院起訴。法院訴訟實行兩審終審制，當事人不服法院判決可以上訴或者申訴。
4．A公司在和小林簽訂勞動合同后的第二個月便以公司運營困難、資金緊張為借口單方面降低了小林的底薪。小林據理力爭，但A公司以小林不服從公司管理為由，將小林解聘。對此，小林可以（ ）
①依法申請調解、仲裁和提起訴訟
②在其權利被侵害之日起兩年內申請仲裁
③通過商事仲裁維護自身的合法權益
④要求 A 公司給予自己一定的經濟補償
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【詳解】①④：A公司在和小林簽訂勞動合同后的第二個月便以公司運營困難、資金緊張為借口單方面降低了小林的底薪。小林據理力爭，但A公司以小林不服從公司管理為由，將小林解聘。小林可以依法申請調解、仲裁和提起訴訟，要求A公司給予自己一定的經濟補償，①④符合題意。
②：小林可以在其權利被侵害之日起一年內申請仲裁，②錯誤。
③：當事人申請商事仲裁，須以雙方自愿訂立的有效仲裁協議為前提。材料中的爭議是勞動爭議仲裁，不能通過商事仲裁解決，③不選。
故本題選B。
5．衛某從商場購買了某品牌電壓力鍋，但在使用過程中發生自燃導致爆炸，致使衛某面部受傷。衛某與廠家交涉，要求賠償。經過協商，雙方同意將此事交由仲裁委員會解決。為此，衛某和廠家要明確（ ）
①仲裁可以由一方當事人提起，其程序比訴訟更為靈活
②仲裁審理一般公開進行，要經過開庭審理
③對仲裁裁決不服的，不能再次申請仲裁
④對仲裁裁決不服的，不得向人民法院起訴
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
【答案】D
【詳解】①：仲裁必須雙方同意，且簽訂有效仲裁協議為前提，①說法錯誤。
②：仲裁審理一般不公開進行，②說法錯誤。
③④：我國采取一裁終局制度，仲裁裁決一經做出，不能再次申請仲裁，對仲裁裁決不認可，不得向人民法院起訴，③④說法正確。
故本題選D。
6．某房地產公司與朱某簽訂《商品房買賣合同》，約定朱某從某房地產公司購買預售商品房，其中第十九條約定，雙方產生爭議提交北京市仲裁委員會仲裁。后朱某以某房地產公司出售給其的房屋存在質量問題為由，準備申請仲裁。關于“仲裁”，下列說法正確的是( )
①仲裁審理一般不公開進行，具有更便捷、經濟的特點
②雙方當事人若不服仲裁結果可以向人民法院提起訴訟
③仲裁比較靈活，往往成為當事人解決糾紛的優先選擇
④申請仲裁時須以雙方自愿訂立的有效仲裁協議為前提
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【詳解】①④：仲裁審理一般不公開進行，具有更便捷、經濟的特點，申請仲裁時須以雙方自愿訂立的有效仲裁協議為前提，①④說法正確。
②：本案屬于商事仲裁，我國實行或裁或審，仲裁裁決一經作出，即發生法律效力，雙方當事人若不服仲裁結果，不能再向人民法院提出訴訟，②說法錯誤。
③：調解往往成為當事人解決糾紛的優先選擇，③說法錯誤。
故本題選B。
課本P82探究與分享
小馮租住小賈房屋期間，雙方因破裂水管的維修、賠償問題發生爭執，互不相讓。小馮欲根據租房合同，向人民法院提起訴訟，要求小賈修好水管、支付維修費用并賠償因水管破裂而造成的財產損失。鄰居王大媽覺得為這點小事就去訴訟耗時費力，便耐心開導說服二人，最終促使雙方達成口頭協議。協議約定由小賈在三天內請人修好水管并支付維修費用，小馮則不再主張賠償財產損失。
●事例中的哪種糾紛解決方式更好？為什么？
參考答案：
事例中的小馮和小賈因租賃房屋里的水管破裂并造成財產損失而發生糾紛。糾紛發生后，二人對立情緒嚴重，小馮還準備直接通過訴訟方式解決爭議。但在鄰居王大媽的積極介入、說服開導下，雙方最終互諒互讓，自愿達成協議，用調解方式有效化解了矛盾，避免了人力、精力、財力成本的過度消耗與司法資源的浪費。
課本P84探究與分享
小何因所購商品房存在質量問題與開發商發生糾紛。
小郭和小慧在離婚過程中因孩子撫養權歸屬問題發生爭執。
某企業因發明專利申請駁回與行政機關發生爭議。
●以上哪些糾紛可以通過仲裁方式解決？為什么？
參考答案：
商品房購買者因所購商品房存在質量問題與開發商發生的商品房買賣合同糾紛，屬于平等主體間的經濟糾紛，可以通過仲裁方式解決。
夫妻雙方在離婚過程中發生的孩子撫養權歸屬的糾紛，屬于平等主體間的人身權糾紛。根據仲裁法第三條的規定，關于孩子撫養權歸屬的糾紛不能通過仲裁的方式解決。
企業因發明專利申請被駁回與行政機關發生的行政爭議，屬于不平等主體間的行政糾紛。依法應當由行政機關處理的行政爭議不能通過仲裁方式解決。
1．和解與調解是一回事。(×)
【解析】和解與調解并不是一回事。和解是當事人雙方自行協商，達成合意，解決糾紛。調解是指通過第三方的排解疏導、說服教育，促使發生糾紛的當事人自愿達成協議，從而解決糾紛的活動。
2．產生糾紛時，選擇仲裁方式比起訴好。(×)
【解析】解決糾紛的手段沒有敦優軌劣。除了法律規定不能采用仲裁的情況外，當事人都可以根據自身的需求來具體分析仲裁和起訴哪一種方式更適合自身的情況。
3．所有的糾紛都能用仲裁方式加以解決。(×)
【解析】不是所有的糾紛都能用仲裁方式解決。不能仲裁的糾紛包括：①婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛；②依法應當由行政機關處理的行政爭議。
關于糾紛解決方式的試題的解法
（1）題型特點
此類試題往往以具體民事糾紛案例為背景，分析應該如何解決這一糾紛。
（2）解題通法
第一，辨別這是一種什么性質的糾紛。糾紛的性質在某種意義上決定了解決糾紛的方式
第二，依據糾紛的性質、情況，對解決方式作出選擇
第三，結合案件具體情況，進行分析說明。

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