資源簡介

6.3 基層群眾自治制度 導學案
【預習案】
（接續上一框題）
三、基層群眾自治制度
（一）概念
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉（ ）下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法（ ）行使民主權利，實行自我管理、（ ）、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
（二）基層民主的特點
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的（ ）、民主參與的（ ）、管理活動的（ ）等特點。有人形象地稱之為“草根民主”。
（三）自治組織
1.村民委員會
（1）性質
按照村民委員會組織法，（ ）是農村基層群眾性自治組織。
（2）職能
其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
（3）自治內容
①村民委員會成員由（ ）選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
②在農村基層治理實踐中，制定村民（ ）或（ ），是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
2.居民委員會
（1）性質
按照城市居民委員會組織法，（ ）是城市基層群眾性自治組織。
（2）任務
其任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
（3）自治內容
①居民委員會成員由（ ）產生，向居民會議負責并報告工作
②居委會成員居民選，（ ），日常事務居民管。
（4）意義
這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
（四）為什么要發展基層民主
1.發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的（ ）。
2.基層群眾自治制度是我國的一項（ ）政治制度。（ ）是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的（ ）加以推進。
（五）基層民主實踐的做法
在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
1.民主選舉
作為基層群眾自治組織，農村的（ ）和城市的（ ），按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民（ ）選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
2.民主協商
城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著（ ）的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
3.民主決策
城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農村，凡關系村（ ）的事項都要由村民以（ ）或（ ）參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開（ ）進行。
4.民主管理
在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的（ ）或本區的（ ）；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給（ ）來進行。依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的（ ）。
5.民主監督
負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行（ ）。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應（ ），讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
（1）形式
設立“（ ）”“（ ）”是城鄉各地普遍采用公開形式，此外還有其他多種多樣的形式。
（2）主體
（ ）對居委會進行民主評議和監督的主體，可以是居民代表，社區協商議事委員會，也可以是由居委會代表、社區協商議事委員會代表和居民代表聯合組成的（ ）小組。在農村，通過民主評議對村委會實行（ ）的職能，主要由村民會議承擔。
結論：
1.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是我國的三項（ ）政治制度。這些制度與我國的根本政治制度相適應，是（ ）社會主義民主政治的重要（ ），是中國特色社會主義政治制度優越性的重要體現。
2.（綜合探究二）發展社會主義民主政治，就是要實現（ ）、保障（ ）、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。中國共產黨領導中國人民制定憲法和法律，建立并不斷完善（ ）制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，這一系列行之有效的制度安排實現了形式民主與實質民主相統一、選舉民主與協商民主相促進。社會主義民主是維護人民根本利益的（ ）、最真實、（ ）的民主。
【講授案】
總議題：基本政治制度有優勢
議題一：新型政黨制度新在哪？
議題二：五十六個民族是一家
議題三：基層群眾有力量
（接續上一框題）
議題三：基層群眾有力量
自主學習：基層自治是什么？
預習，教材，自學知識：
Ⅰ基層群眾自治的概念是？
Ⅱ基層民主有何特點？
（提示：本問題比較簡單，同學們請提前預習教材，根據教材內容進行作答即可。）
材料：
泌陽縣加強黨建引領基層自治 構筑疫情防控長效機制
當前，疫情防控工作仍處于膠著的關鍵時期，越是如此，越要堅持法治、德治、自治相統一，堅持“防疫為了群眾、防疫依靠群眾”，泌陽縣持續加強黨建引領基層自治，構筑疫情防控長效機制：加強黨組織對疫情聯防聯控工作領導，制定疫情防控“戰時”村規民約(社區公約)，全面推行村(社區)網格化管理，建立“1+N”聯防聯控長效機制，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
重點突破：自治組織有哪些？
查找資料，結合教材，合作探究：
Ⅰ基層自治組織有哪些？它們是如何工作的？
Ⅱ基層自治有哪些好處？
（提示：基層自治組織是本科的重點內容，請大家查找身邊的村/居委會的相關案例，了解它們的性質特點、辦事流程等，課上和同學們分享。）
鏡頭：
有同學在社會實踐活動中拍到這樣一張照片：李家村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是“中國共產黨李家村支部委員會”“李家村村民委員會”“理解村村務監督委員會”。
“村黨支部和村委會是什么關系？”
“三者性質一樣嗎？”
“村委會是基層政府，所以才有黨支部來領導吧？”
材料：
一個村干部的回憶：村委會都管啥？
連續幾天大暴雨，唯恐滑坡泥石流，組織村民撤退。
村民家鴨子丟了，開啟“偵探”模式。
踐行“村村通”，跑批款、忙監工。
農忙時幫留守老人家種地。
發展獼猴桃產業，幫農戶聯系銷售公司、幫農戶打包。
調解鄉親鄰里矛盾。
登記外出務工人員信息，定期更新、溝通。
大事小情組織村委會商量
......
合作探究：基層自治怎么搞？
根據課前查找的資料，結合教材，合作探究：
Ⅰ人民群眾的基層民主實踐有哪些？
Ⅱ如果你是一個村干部/居委會干部？你要如何服務大家？
（提示：基層民主實踐的做法是本課另一個重點內容，請大家提前識記相關知識點。并請同學們思考第二問，最好以書面形式呈現。）
材料一：
某村召開村民會議，討論集資償還為修水塔所欠貸款事宜，到會113人，108票贊成。由于多數村民支持，集資工作不到一星期就完成了。
材料二：
城鄉基層公共事務管理涉及面廣，包括辦理本區或本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民或村民的意見、要求和提出建議，依法管理本區或本村的公共財產，協助人民政府開展工作，宣傳黨的路線、方針、政策，開展普法教育、普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明活動，等等。
【復習案】
1.自行梳理知識樹。
2.十三屆全國人大常委會第七次會議，表決通過關于修改村民委員會組織法的決定，村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。下列關于村委會的認識正確的是(　　)
①村民委員會是基層群眾性自治組織
②村委會成員由村民直接投票選舉產生
③村委會選舉是公民基本的民主權利
④村委會主任是我國基層政權機關工作人員
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村委會成員由村民直接投票選舉產生，①②符合題意；選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，③錯誤；農村基層政權機關是鄉鎮人大及政府，村委會主任不是我國基層政權機關工作人員，④錯誤。
3.我國從中央到地方推動建立公眾參與重大行政決策制度，規范政府重大行政決策公眾參與活動，促進民主決策、科學決策。公民參與民主決策的前提和基礎是(　　)
A．公民對決策享有監督權
B．公民對決策享有知情權
C．公民對決策享有決定權
D．公民對決策享有建議權
【答案】B
【解析】公民參與民主決策的前提和基礎是公民享有對決策的知情權，B符合題意；A、D與題意無關；對決策具有決定權的是決策機關，C錯誤。
4.請以“基層群眾自治制度是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐”為話題，寫一篇150字政論短文。

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