資源簡介

(共25張PPT)
《國家制度與社會治理》（統編版）第二單元 官員的選拔與管理
第7課
近代以來中國的官員選拔與管理
近代留學 官員
考情分析 時空定位 梳理與 究 對點訓練
本節精練
唐紹儀
顧維鈞
【唯物史觀】
分析傳統選官制度與當代公務員制度、西方文官制度與中國公務員制度
的差異，全面認識中國當前的國家公務員制度建立的背景和特征，培養 學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。
【時空觀念】
認識近代以來中國的官員選拔與管理制度所處的特定時空環境，抓住其
特定時空背景和階段特征。
【史料實證】
理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，
提高學生探究分析歷史問題的能力。
【歷史解釋】
了解近代以來中國官員選拔、管理制度的嬗變歷程，明確官員選拔與管
理的具體舉措，培養有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。
【家國情懷】
讓學生理解中國近代選官制度發展的漸進性、傳承性、創新性，關注中
西方文明間的相互借鑒。
一、教學目標與核心素養
二、時空定位
3
1933年 4/
5 1949年 6 2005年 2006年1月
干部制度 公務員制度 《中華人民共
和國公務員法 》
度
5年
1
8年 2
文官考試制
1913年初
選官
190
策論
189
廢除八股，改試 廢除科舉，學堂
公務員任用法
三、知識梳理與探究
導入新課
左圖是晚清《奏定學堂章程》書影，
和國公務員法》書影。兩者反映了中國近
管理制度的演變，這些正是我們這節課所
右圖是《中華人民共
代到現代官員選拔與 要探討的主題。
《中華人民共和國公務員法》
晚清《奏定學堂章程》
目錄
晚清選官制度 的變革
新中國的干部制度 和公務員制度
民國時期的官員 選拔與管理
借鑒·探索
破舊·立新
國情·特色
一、晚清選官制度的變革
容閎
材料1 中國欲自強，則莫如學習外國利器，欲學習外國利器，則莫如覓 制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或專 設一科取仕，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業可成，藝可精，而才亦 可集。 ——李鴻章《致總理衙門書》(
材料2 天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則
變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人 才。其使原天因下：無八人股才取奈士 曰端:；有西大學害的三傳。播其；洋務運動的開展；
術,其三害曰滋 危.機.加深可，謂科處舉 應之時秋代，發務展亟的 救。之術，此意
是也。固知處今而談，不獨破壞人才之八股宜除，與凡宋學漢學，詞章 小道，皆宜且束高閣也，然而西學格致，則其道與是適相反。
——嚴復《救亡決論》
：據材料和所學，分析科舉制發生變化的原因？
1866年奕 奏請同文館招收30歲以下 的正途仕人，遭到了大學士倭仁的強 烈反對： “朝廷命官必用科甲正途者， 為其讀孔孟之書，學堯舜之道……何 必令其學為機巧，專明制造輪船、洋 槍之理乎。 ”這說明清政府在人才選
拔上 A．傾向于學堂選官
B．受西學和洋務運動的影響 C．不 再注重儒家經典
D．體現“ 中體西用 ”的理念
一、晚清選官制度的變革
1.科舉之變因
對點訓練
問題
B
1
莫急于得人才；得才之道多端，而
方法：興辦學校，教授新學。
問題
（2022全國專練） 1888年，清政 府準設算學科取士，首次將自然 科學納入考試內容。 1898年，加 設經濟特科，薦舉經時濟變之才。 同時，應康有為等人建議，廢八 股改試策論，以時務策命題，嚴 禁憑楷法優劣定高下。這些做法 A.表明新政以教育改革為主 B.徹底否定了吏部選官標準 C.有利于中國教育的近代化 D.顛覆了清政府的用人制度
C
實行新政，通令各省書院一律改 為大學堂，各府、州、縣學改為 中小學堂，并多設蒙養學堂。
學堂選官制度；留學畢業生選 官制度確立
1905年光緒帝下詔立停科舉，自 1906年起，所有鄉試、會試一律 停止，將育人、取才合于學校一 途。
維新變法清政府增加經濟特科， 選拔經時濟變之才；廢八股，改 試策論，以時務策命題。
材料3 臣竊 今點變訓法 道萬千，而
2.科舉之變的過程
戊戌變法時期
1901
1904
1905
1898
學堂選官制度；留學畢業生選 官制度確立
1905年光緒帝下詔立停科舉，自 1906年起，所有鄉試、會試一律 停止，將育人、取才合于學校一 途。
1907兩江師范學堂手繪圖
一、晚清選官制度的變革
2.科舉之變的過程
清末新政期間
維新變法清政府增加經濟特科， 選拔經時濟變之才；廢八股，改 試策論，以時務策命題。
北洋大學
實行新政，通令各省書院一律改 為大學堂，各府、州、縣學改為 中小學堂，并多設蒙養學堂。
山西大學
1898
1901
1904
1905
v
材料4 1904年初清 府頒布《奏定學 1906年，《考驗游學畢業章程》規定， 每年舉行一次歸國留學生考試，按照考 試結果，分別賜予進士、舉人、拔貢出 身。這反映了 A．留學 成為官員選拔 主要對象
B．改革科舉成為共識 C．近代中國選 制官 的予艱難選轉錄型 不 清 府 確 立了留學畢業生選官制度，規定每年 舉D．行新一式次教歸育國開留始學起生步考試，考試結果 分最優、優、中三等，分別賜予進士、 舉人出身，再分配相應官職。
1905年光緒帝下詔立停科舉，自 1906年起，所有鄉試、會試一律 停止，將育人、取才合于學校一 途。
學堂選官制度；留學畢業生選 官制度確立
特點：學堂、留學教育與考試相結合； 新舊交融。
意義：培養了一批更加適合社會需要的 新式人才；客觀上推動了西學的 進一步傳播；推動教育、選官制 度的近代化。
一、晚清選官制度的變革
2.科舉之變的過程
維新變法清政府增加經濟特科， 選拔經時濟變之才；廢八股，改
試策論，以時務策命題。
實行新政，通令各省書院一律改
1898
1901
：結合教材，清末學堂選官、留學 畢業生選官制度的特點及意義。
對點訓練
清末新政期間
問題
1904
1905
3
材料5 科舉夙為外人詬病，學堂最為 新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新 是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且 刮目相看，推誠相與；而中國士子之 留學外洋者，亦知進身之路，歸重學 堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮 言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞 之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設
立學堂者，并非專為儲才，乃以開通 民智為主，使人人獲有普及之教育， 且有普通之知能，上知效忠于國，下 得自謀其生。
——袁世凱等 《立停科舉推廣 學校折》
維新變法清政府增加經濟特科， 選拔經時濟變之才；廢八股，改 試策論，以時務策命題。
實行新政，通令各省書院一律改 為大學堂，各府、州、縣學改為 中小學堂，并多設蒙養學堂。
學堂選官制度；留學畢業生選 官制度確立
理由：換取列強信任；可使留學 生為求功名而潛修所學，不受蠱 惑；設立學堂可以培養人才，開 啟民智，促進教育發展；
根本目的：維護清王朝統治。
1905年光緒帝下詔立停科舉，自 1906年起，所有鄉試、會試一律 停止，將育人、取才合于學校一 途。
一、晚清選官制度的變革 2.科舉之變的 新政期間
1898
1901
1904
1905
問題4：廢除科舉制度的理由是什么？
材料6 由于變法前的社會輿論普遍認為八股及科舉制度是中國落后的根源，因而 在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國傳統的培養人才和選拔人才的方式成 為戊戌變法的主要內容。康有為、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突 破口,培養新型的資產階級人才,從而達到政治改革、發展資本主義經濟、挽救民 族危機的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及 理論依據的四書五經的否定。規定把西學和中學置于同等重要的地位,其實就是對
理所當然的合理性、合法性。從此 ,全面學習西學成為戊戌變法后中國近代教育
的主流,西方的政治、經濟、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影
響下,很多知識分子從八股之學轉向西學,西學的隊伍得到迅速擴大。
——摘編自韓小林《戊戌變法與中國近代教育》
一、晚清選官制度的變革
2.科舉之變的影響 問題5：概括中國近代選官制度的變革有何特點？
傳統“ 中學 ”占統治 位點 否為定挽和救挑 族。 帝為來政提治倡革西 服,具務有；絕對的權威和
；
皇
：
的
受西學傳播影響；近代化趨勢明顯。
二、民國時期的官員選拔制度
北洋政府文官考試優等證書
史料7 將來中華民國憲法，必要設獨立機關， 專掌考選權。大小官吏必須考試，定了他的資 格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必 須合格之人，方得有效。 ……但是這考選權如 果屬于行政部，那權限未免太廣，流弊反多， 所以必須成了獨立機關才得妥當。
——孫中山：《在東京〈民報〉創刊周年慶祝 大會的演說》（1906年）
核心主張： 建立考試制度； 非經考試合格不能做官；
獨立設置考試院負責選官。
奠定近代文官制度基礎
: 根據史 料分析 孫中山 官員選 拔的核 心主張？
二、民國時期的官員選拔制度
1.南京臨時政府的選官制度
基本停留在紙面上
問題
6
保薦入職的魯迅
二、民國時期的官員選拔制度
2.北洋政府時期的文官考試制度
女子不得參加考試
考試+甄別
課程設置是學校教育制度的重要內容。在
1904年的癸卯學制中，中小學階段的讀經
講經課和修身課（講授倫理道德）屬于必
修課程，且所占比重較重； 1912—1913年
頒布的壬子癸丑學制，則取消了讀經講經
課； 1922年的壬戊學制把修身課改為了公
民課。這一課程變遷反映出 A． 建思想
B．近代前期民主革命的不徹底性 C．近 代教育適時應變
作用： 促進舊人事制度向現代 文官制度轉變；有利于保持行 政的連續性和穩定性。
對點訓練
考試落第的郁達夫
D．民主、科學思想成為社會主流
根深蒂固
公務員
性別平等
石
戴季陶
湖州人
1948任考試院 院長
二、民國時期的官員選拔制度
稱謂
1929年，制定《公務員任用條例》
1933年頒布《公務員任用法》 標志著公務員制度建立。
南京國民政府《考試法》規定：簡任官 以上的文官無須考試， 一般由曾任薦任 最高級三年以上者升任或從有“特殊著 作 ”或“特殊貢獻 ”者中選任；對于一 些所謂“有特殊貢獻者 ”也可以不通過 任何考試即可由最高當權者破格提拔。 該條款的實施 A．體現了C文官制度的開 放性
B．確立了國民黨政府的一黨專制 C. 提高了文官隊伍整體素質
“所有公務員均需依法 律，經考試院考選、銓 敘，方得任用 ”。
時期的公務員制度
人事制度：
公務員制度：
考試法規：
對點訓練
D．易導致政府內部拉幫結派現象
3.南京國民政府
男子
官吏
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
P41歷史縱橫：
【干部】新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機 關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人 員和各類專業技術人員。
P42歷史縱橫
【公務員】指在各級政府機關中， 行使國家行政職權，執 行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人 大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關 的工作人員均納入公務員隊伍。
干部
含義： 中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、 原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
問題7：根據教材及所學知識，對比干部與公務員的區別？
公務員
1.干部制度
取得很大成績。
改革開放
在干部選拔 、任用 、考核 、獎懲 、 離休 、退休 、培訓、
工 資 、 回避制度等方 面進行 了一 系列 改革 ， 堅持 黨 管干 部原則 ，逐步實現干部管理科學化 、 民主化 、 法制化 、 現代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
干部隊伍建設更加規范化、
制度化，嚴格依法依規辦事，
特別是在干部的廉政建設方
面不斷完善各項制度和規定，
沿用，并建立了在中共中央 及各級黨委組織部門統一領 導、統一管理下的分類管理 的干部制度。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
根本原則： 黨管干部
由中共中央及各級 黨委組織部門統一 管理的干部制度
新中國成立
十八大以來
民主革命
演變
1.干部制度
《中華人民共和國公務員法》正式實 施，公務員考試錄用制度得到全方位 的推進和改善，考試錄用的規模和范 圍不斷擴大。
全國人大常委會通過《中 華人民共和國公務員法
》，標志著公務員制度正
式形成。
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
公務員制度開始推行， 隨后公務員考試錄用 制度建立。
2005 年 正式形成
2006 年 發展完善
1993年 初步形成
公務員考試開考
2.公務員制度
1、歷程
（1）建立： 新中國成立后, 統一管理的干部制 度。
（2）發展： 后來又建立了統一領導、統一管理 下的分類管理的干部制度。
（3）完善： 改革開放后，在干部選拔、任用、 考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避 制度等方面進行改革，廢止領導干部職務終身 制等。
2、意義 :在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根 本原則下，逐步實現干部管理的科學化、民主 化、法制化、現代化，特別是在干部管理體制 上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社 會主義干部管理制度。
1、確立：
2005年，通過《中華人民共和國公務員法》 ,標 志著國家公務員制度正式形成。
2、內容：
公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的 辦法，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。
3、特征：
報考公務員人數不斷增多；文化程度呈現高學 歷化的特點；考試錄用的規模和范圍擴大；錄用
過程透明化、公開化和平等化。
(4)意義：
公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理 人員的隊伍建設增添了活力。
歸納
（一）干部制度 （二）公務員制度
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
角度 西方文官制度
中國公務員制度
法定范圍不同 多數國家公務員僅指中央一級， 不包含地方公職人員。
我國公務員不僅包含中央一級 還包括地方各級
選用標準不同 西方各國在文官的選用上注重通 才或專才
我國明確提出德才兼備的用人 標準
兩官分途 西方文官實行“兩官分途 ”，有 “政務官 ”與“事務官 ”之分， 政務官政治化，事務官職業化， 相互之間不能轉任。
我國公務員沒有“政務官 ”與 “事務官 ”的劃分，各級各類 公務員根據需要可以相互轉任。
政治原則 堅持“政治中立 ”
堅持黨管干部原則，與黨中央 保持一致
服務對象 服務政府
服務人民
中國公務員制度與西方文官制度的區別
①選官制度的確立和完善是一個漫長的過程；
②選官制度變遷的主要動力是時代的變遷和國內外環境的變化； ③每項選官制度都有其積極影響也有其不足；
④選官制度的建立應該符合本國的國情，體現本國特色。
民 國 新 中 國
晚 清
改革干部管理制度 建立公務員制度
學堂選官
留學畢業生選官制度
南京臨時政府 文官考試草案
南京國民政府 公務員制度
建立干部制度
北洋政府建立 文官考試制度
190 191 192 5 2 7
科舉選官
認識
課堂小結
194 197
9 8
1840
今
1.1888年，清政府準設算學科取士，首次將自然科學納入考試內容。
1898年，加設經濟特科，薦舉經時濟變之才。同時，應康有為等人建議，
廢八股改試策論，以時務策命題，嚴禁憑楷法優劣定高下。這些做法
A．表明新政以教育改革為主 B．徹底否定了吏部選官標準
2.19世紀下半葉，在清政府的2倡B導、默許下，捐納入仕成為一種常態。 “內則京捐局，外則甘捐、皖捐、黔捐等，設局遍各行省 ”，捐納人持
有的“原籍地方官查具清白冊 ”可由諸省捐局授權的金融機構代辦， “
實官執照 ”由省捐局簽發。這表明當時
A．君主專制制度受到沖擊 B．官僚政治體制面臨危機
C．列強入侵制約官僚選任 D．選官用人體制靈活高效
C．有利于中國教育的近代化1.C D．顛覆了清政府的用人制度
四、本節精練
3. （全國Ⅰ卷） 1898年，梁啟超等聯合百余舉人上書，請廢八股取士之 制。參加會試的近萬名舉人， “ 聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇， 遍播謠言，幾被毆擊 ”。這一事件的發生表明
A．廢八股斷送讀書人政治前途
B．改制缺乏廣泛的社會基礎
C．知識分子在政治上極為保守
4.（2022河北） 優貢考試是清廷廢4除 舉后保留的善后舉措。據1907年
《時報》載：在浙江優貢考試期間， 位趨新的外地書商發現當地士子
對新學的了解相當“卑下 ”，“思想之鄙陋有不能言語形容者 ”，他“ 不禁為吾浙前途悲 ”。據此可知，當時
A．風俗習慣新舊雜糅 B．教育近代化艱難起步
C．社會呈現轉型特征 D．士子對新政缺乏信心
D．新舊學之間矛盾不可調和 3.B

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