資源簡介

第四框 全民守法
一、理論基礎和依據
習近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”在我們這樣一個大國，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。經驗和教訓使我們黨深刻認識到法治是治國理政不可或缺的重要手段。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。實現全面依法治國的目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。全民守法既是法治中國的基石，也是法治中國的最高境界，需要各方面形成合力，共同推動。
黨的十八屆四中全會提出，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。在“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”基礎上，進一步要求“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。只有“科學立法”，才能“嚴格執法”和“公正司法”，并最終實現“全民守法”。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次強調“全民守法”，并著重指出，“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。
全民守法是建設法治國家的基礎，大力推進全民守法，應讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰。亞里士多德說：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治。”法律被信仰和遵循對全民守法具有重要意義，許多學者從這一角度，對推動全民守法問題進行闡釋。伯爾曼認為：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”盧梭認為：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”由此可見，法律信仰是推動全民守法的重要手段，是依法治國的基石。
全民守法，就是全體人民對法律普遍遵守執行。全民守法，要求增強全社會的法治理念
和法治精神，使全體社會成員對法治有信心。全民守法，要求法律面前人人平等；要求領導干部帶頭遵守憲法法律；要求在全社會營造良好的法治氛圍，把守法光榮、違法可恥的觀念確立為全社會認同的道德準則和文化意識，使全社會成員切實增強法治觀念，牢固樹立法治意識，引導公民依法維護合法權益，自覺履行法定義務，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。
二、課標要求
《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》內容要求：3.2搜集材料，闡明科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。3.3列舉事例，闡明建設法治國家、法治政府、法治社會的意義。
教學提示：以“法治如何讓生活更美好”為議題，探究法治與生活、法治與道德的關系，認識建設法治社會的重要意義。可搜集相關資料，歸納公民的知情權、參與權、表達權、監督權的法治保障，展望人們在法治國家享受經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活和優美環境的美好前景。可調研當前人們關注社會問題的實例并發表見解，如環保問題。可開展普法志愿服務活動，如制作民法總則普法展板，給家人、同學或朋友講法治課；或組織以“法治在身邊”為主題的演講會。
三、學情分析
本節課的授課學生為高一年級學生。從理論學習來看，高一年級學段的學生完成了小學和初中的學習，尤其是經過道德與法治課的學習，學生對全面依法治國有了一定的了解，能夠知道全面依法治國的基本要求是科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。對公民的權利和義務的關系，有了一定的了解。從實踐積累來看，通過多種傳媒手段（如網絡、電視）以及多種社會活動（如居委會的法治宣傳、學校的法治講座等），學生對公民如何遵守法律、維護自身的合法權益等問題有了一定的感性理解與實踐感悟。但是，大多數學生對全民守法的內涵、如何推進全民守法、全民守法對全面依法治國的意義等知識之間的聯系，缺乏系統的、全面的認知。因此，從這一角度看，對于全民守法的具體要求、公民權利與義務的關系、如何維護自身的正當權益、如何推進全民守法、如何推動普法工作等問題的講解應是教學中需要重點關注和促進學生提升的地方。
課前采取樣本抽查和個別談話的方式進一步了解學情。主要調查兩個方面，一是學生對于第九課《全面依法治國的基本要求》的已學知識的掌握；二是調查學生對生活中和法治有關的現象是否有深入的思考，如“如何維護自身的合法權益”“如何對公民進行普法教育”“法治給我們帶來了什么”。經過調查與訪談得知，有80％的學生對第九課前三框題所學知識掌握較好，能了解科學立法、嚴格執法、公正司法的基本含義，能列舉事例說明如何立良法、怎樣確保嚴格執法與公正司法。有85％的學生對日常生活中和法治有關的現象有深層次思考，能夠充分利用教材知識分析生活中的復雜情境。對學生知識儲備和關注熱點情況的了解，為達成教學目標奠定了良好的基礎
四、教學目標
（一）核心素養培育目標
1．政治認同
通過對“何某彈鋼琴擾民”以及“老趙維護自身合法權益”情境的討論、辨析，引導學生深入分析權利是否有界限，以及如何維護自身合法權益等問題，從而明確全民守法的內涵，深刻理解全民守法要求我國公民依法行使權力、依法履行義務、依法維護自己的正當權益，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
2．公共參與
通過對“如何推進全民守法各抒己見”情境的分析，明確法律對于不同的生活情境中的不同主體要求不同，建設社會主義法治國家是為子孫萬代計、為長遠發展謀。進而深刻領悟全民守法的重要意義。通過對“由信“訪＇不信“法”的轉變”的分析，進而闡明推進全民守法要著力增強全民法治觀念，引導學生增強投身依法治國實踐的積極性和主動性。
（二）學科能力目標
1．學習理解
知道全民守法的內涵；理解全民守法的具體要求；可以完成表述推進全民守法的具體措施。
2．實踐應用
能根據具體情境分析全民守法的重要意義及內涵；能運用全民守法的具體要求分析公民行使權利、履行義務、維護合法權益的事例；能通過具體舉措說明如何推進全民守法。
3．遷移創新
形成對我國全面推進依法治國的深刻認同，用全民守法的內涵解釋全面依法治國對于國家發展的重要性。堅定對中國共產黨領導國家實現民族復興、國家富強、人民幸福，實現“中國夢”，建設社會主義法治國家的認同。
五、教學重難點
1．教學重點：全民守法的內涵以及如何推動全民守法
全民守法的內涵以及如何推動全民守法，是學生理解全面依法治國的關鍵，是本節課的重點，需要設計活動、創設情境，促進學生準確理解全民守法，以及如何推動全民守法。
全民守法是指所有的社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。推動全民守法應從三方面著手，一是要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。二是要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。三是要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底線，強化規則意識，倡導契約精
神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
2．教學難點：增強全民守法的積極性和主動性
建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。增強全民守法的積極性與主動性，是全面、系統性的問題，這一問題距離學生生活比較遠。因此，增強全民守法的積極性和主動性是本節課的難點。
要讓學生全面理解這一問題，應從以下幾個方面著手。一是堅持黨的領導，保證社會主義法治的根本方向；二是弘揚法治精神，大力開展全社會法治宣傳教育；三是建設法治文化，積極推動全社會參與法治實踐；四是充分發揮黨的基層組織、基層政權組織和各類社會組織在法治建設中的積極作用。
六、教學方法
1．情境教學法
本節課教學的主要目標是引導學生梳理法治意識，進而成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。教學內容比較抽象，權利與義務的關系更是上升到哲學層面加以討論。運用情境教學法，在活動與情境的設計中，將經過加工的生活場景移入課堂，有助于學生在分析具體情境中、在解決實際問題的過程中，較好地達成教學目標。
2．堅持灌輸性與啟發性相統一
本節課涉及的概念對于學生來說比較新，如全民守法的含義、普法宣傳等。幫助學生從源頭理解這些概念的由來，進而闡述概念之間的聯系，形成完整的知識體系，離不開理論講解與灌輸。從這一角度看，需要進行透徹的學理分析。但是，同時又要將理論分析與啟發性教育相結合，引導學生在已有經驗和知識的背景下，在教學情境中，主動探究、分析、發現、思考問題，進而深入理解和科學構建知識，形成和深化學科素養。
七、教學流程
（一）課堂導入
經過前幾節課的學習，我們了解到全面依法治國的三個基本要求，即科學立法、嚴格執法、公正司法。科學立法樹立權威，良法善治凝聚信仰。科學立法是全民守法的前提。嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。公正司法守護防線，堅決捍衛法治尊嚴。這節課我們學習全面依法治國基本要求的第四個內容-全民守法。
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次強調“全民守法”，并著重指出，“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。全民守法既是法治中國的基石，也是法治中國的最高境界，需要各方面形成合力，共同推動。
全民守法是全面依法治國的基本要求之一，如何準確理解全民守法以及如何推進全民守法對我們了解全面依法治國具有重要意義，下面我們就帶著這些問題學習本節課的內容。
【設計意圖】從全民守法是全面依法治國的基本要求之一開始，引導學生聯系已學知識。通過對十九屆四中全會的回顧，聯系時政熱點，引起學生的學習興趣，為學生學習課程內容打下良好的認識基礎。
（二）講授新課
環節一：感悟誠信守法的意義 分析全民守法的內涵
教師：經過小學和初中的學習，我們從道德層面了解到，誠信守法對人的自我成長與社會交往，具有重要作用。那么，在市場經濟中誠信守法對市場主體有什么影響呢？我們來看一則材料。
材料一 2016年，國務院發布《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》。這一指導意見從總體要求、健全褒揚和激勵誠信行為機制、健全約束和懲戒失信行為機制、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制、加強法規制度和誠信文化建設等五個方面，對我國社會誠信建設提出意見，為褒揚和激勵誠信行為，約束和懲戒失信行為提供了重要的制度保障。
-摘自：《國務院印發＜關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見＞》，中國政府網，2016年6月12日
學生活動：閱讀材料，交流觀點，回答問題。
學生1：我從誠信的角度來談談誠信守法對市場主體的影響。誠信守法的社會主體不僅收獲贊譽，還能贏得實惠和便利。舉例來說，比如企業連續三年無不良信用記錄，工商部門在辦理行政許可時可根據實際情況為其開通“綠色通道”；市場主體依法納稅、守信還貸，銀行予以信貸優惠和支持；電商誠信經營，互聯網商業平臺為其加注“誠信會員”標識。
學生2：從失信角度來看，失信違法會給市場主體帶來很多麻煩和限制。舉例來說，比如有關部門和行業將那些有偷稅漏稅、違反合同、拖欠債務等嚴重失信行為的企業和個人列入“黑名單”，在信用評級、企業投資、銀行貸款、個人信用消費等方面出“黃牌”、亮“紅燈”，人民法院對失信被執行人限制高消費等，讓當事人一處失信，處處受限。最后，可以用一句話概括，“誠信走遍天下，失信寸步難行”。
教師：同學們從誠信與失信兩個角度討論了誠信守法的意義，結合材料和大家的討論，我們可以總結出，誠實守信會帶來積極影響，失信會受到限制。所以說，全民誠信守法對于國家的穩定，社會的發展，人民生活幸福都具有重要意義。那么，全民守法的內涵是什么呢？古希臘哲學家亞里士多德說：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治。”這句話又給我們帶來什么啟示呢？
學生3；我認為亞里士多德從守法的角度討論法治的重要意義，光有科學立法不能使國家實現法治。科學立法是法治的前提，只有全體社會成員都能尊重、信仰法律，都能遵守法律，按法律規章辦事，才能實現國家的法治。從這一角度看，我認為全民守法的內涵是社會成員尊重法律，按規則辦事。
教師總結：這名同學認為科學立法是法治基礎，實現法治不能忽視全民守法的重要作
用，分析了全民守法的內涵，角度準確，分析也很到位。
具體來說，全民守法是指所有的社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態，法律要有效實施和發生作用，必須做到全社會信仰法律，建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都能或為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
【設計意圖】全民誠信守法對社會和諧、國家發展具有重要意義，通過對2016年國務院發布《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》的分析，引導學生從誠信和失信兩個角度分析，誠信守法給我們帶來了什么，培養學生辯證思維，進而引起學生對全民守法內涵的分析與思考。
環節二：明確行使權利的邊界 總結全民守法的具體要求
教師：依法行使權利和履行義務是全民守法的基本內涵之一。我們還應該進一步思考，權利的行使有邊界嗎？合法行使權利與侵犯他人權益之間的界限是什么呢？我們通過一個日常生活中經常會遇到的情境來討論這些問題。
材料二 何某愛好彈鋼琴，退休后在家支起兩架鋼琴，除自己彈奏之外，還招了幾個學生，在晚上進行教學活動。此起彼伏的琴聲并沒有讓小區的生活變得多姿多彩，反而成為影響鄰居休息的噪聲。在居委會、派出所多次協調未果的情況下，鄰居把何某告上了法庭。何某則認為自己是在合法行使權利。
-摘自教育部組織編寫：《政治與法治》，北京：人民教育出版社，2019年，第106頁
教師：同學們，何某與其鄰居的糾紛是日常生活中經常會遇到的情況，請大家思考、分小組討論：（1）何某的行為是否侵犯了鄰居的權益？為什么？（2）如果遇到類似情況，你會如何處理？
學生活動：小組合作探究教師提出的問題，形成共識，發言人代表小組展示觀點。
學生1：有句諺語說：“一個人揮舞胳膊的自由止于別人鼻子的地方。”權利的行使是有邊界的，我們應該探究行使權利的邊界，明確權利和義務的關系。何某在晚上彈鋼琴雖然屬于行使個人權利，但是其彈琴的聲音影響了其他鄰居休息。何某彈鋼琴的聲音影響了鄰居休息，成為噪音，其擾民行為侵犯了鄰居的權利。
學生2：權利的行使是有界限的，《中華人民共和國憲法》第五十一條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”這一規定既為公民明確了行使權利的規則，又為公民提供了判斷自己和他人是否濫用權利的法律依據。何某的行為影響了鄰居休息，侵犯了他人的合法權利。
學生3：何某應該在收到鄰居的反饋后，本著諒解的精神，在與鄰居友好協商的前提下，調整自己的彈琴和教學時間，避免與他人的休息時間產生沖突。
教師總結：同學們引用法律條文，從權利行使的邊界、權利與義務的關系等角度分析何某的行為，并回答何某應該如何調整自己的行為，角度準確、邏輯嚴謹。
馬克思指出：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”權利與義務之間存在相互對應、相互依存、相互轉化的關系。相互對應，即任何一項權利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現的義務，不管這個義務是權利人自己的還是他人的。相互依存，即權利以義務的存在
為條件，義務以權利的存在為條件，缺少任何一方，另一方便不復存在。相互轉化，即權利人在一定條件下要承擔義務，義務人在一定條件下可享受權利，法律關系中的同一人既可能是權利主體又可能是義務主體。從一個角度看該人是權利人，從另一個角度看該人是義務人，還有可能該人既是權利人又是義務人。
公民自覺履行義務，不僅能更好地實現和維護自己的、他人的、集體的、國家的利益，而且能維護公共安全和社會秩序。所以，公民在日常生活中，要依法行使權利，依法履行義務，這也是全民守法的兩個具體要求。
教師：如果我們的權利受到了侵害，我們又該怎么辦呢？下面來看一個老趙的故事。
材料三 老趙是一名建筑工人。臨近春節，老趙要求公司發放拖欠半年之久的工資，公司則以各種借口予以拒絕。老趙工作時，由于腳手架松動，不慎跌落受傷，被送進醫院救治。公司卻說這是老趙自己不小心造成的，拒絕支付醫藥費用。
-摘自教育部組織編寫：《政治與法治》，北京：人民教育出版社，2019年，第107頁
學生活動：閱讀材料，思考并討論：該案中老趙的哪些權利受到了侵害？他可以通過哪些途徑維護自己的合法權益？
學生4：通過這一實例可以看出，老趙要求公司發放工資，遭到拒絕；老趙要求公司支付工傷醫療費用，公司拒絕承認老趙因腳手架松動受的傷是工傷。根據《中華人民共和國勞動法》第五十條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”第五十二條規定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。”第五十六條規定：“勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。”老趙取得勞動報酬的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、享受社會保險和福利的權利受到了侵害。
學生5：從國家最近頒布的條例來看，老趙維護自身合法權益的依據更為具體。2020年1月7日國務院公布《保障農民工工資支付條例》，自2020年5月1日起實行。這一條例，從更具體的層面，進一步規范和保障了農民工獲得勞動報酬的權利。其中，第三條規定：“農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。”第十六條規定：“用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。”獲得工資的權利和因工傷獲得醫藥費用的權利屬于老趙的正當權益，老趙應該維護自己的合法權益。但是當公司以各種借口拒絕支付工資，并且拒絕支付醫藥費用后，老趙應該通過合法手段依法維護自己的正當權益。
教師總結：同學們從《中華人民共和國勞動法》和《保障農民工工資支付條例》法律出發，找出老趙權益受到侵害的法律依據，并分析出老趙應如何維護自身的合法權益，分析得比較全面和具體。
依法維護自身的正當權益，是指當自己的合法權益受到侵害時，應通過合法手段理性維權。隨著我國經濟社會發展和民主法治進步，人民群眾的權利意識日益增強，利益訴求也日益多元化。一方面，人們在權利受到侵害時越來越多地選擇主張和維護權利，而不是忍氣吞聲、逆來順受；另一方面，因利益訴求而引發的矛盾糾紛日益增多，解決這些矛盾糾紛關系到當事人維護和實現自身權利和利益。人民群眾維護自身權益，化解矛盾糾紛，需要通過法律
渠道，運用法律手段，選擇最便捷、最適當的方式，從而減少糾紛解決成本，最大限度地維護
自身權益。
依法維護自己的正當權益，可以通過和解、調節、仲裁、訴訟等方式進行。當事人可以根據矛盾糾紛的性質和類型選擇最適當的糾紛解決途徑，充分發揮不同糾紛解決方式在化解特定類型矛盾糾紛中的作用。和解和調節具有民間性、自愿性、互諒互讓、成本低廉、方便快捷等特點，適應現代社會矛盾糾紛發展的新形勢，可以在平等自愿的基礎上，化解更多的民間基層矛盾糾紛，仲裁具有中立性、保密性、專業性的特點，可以化解市場經濟和涉外經貿領域的民商事糾紛。訴訟是解決社會矛盾糾紛的最后一道防線，通過完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，可以促進司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，確保實現定分止爭、案結事了。
所以，全民守法的具體要求除了要求依法行使權利、依法履行義務之外，還要求依法維護自身的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。
【設計意圖】全民守法的具體要求比較抽象，引入“何某彈鋼琴是否侵犯了其他人的權利”“老趙討要工資”的情境，展開對“權利是否有邊界”“權利與義務的關系是什么”的討論，進而形成全民守法的具體要求是依法行使權利和履行義務，依法維護自己的合法權益。
環節三：引導人民群眾遇事找法 探索如何推進全民守法
教師：從以上的講解中我們明白了全民守法的內涵和具體要求，那么在生活中，應該如何推進全民守法呢？某班同學圍繞這一話題展開了討論，我們來看看他們的觀點：
甲：經營者不能向未成年人出售煙酒。
乙：從國外旅游回來，不能把外國水果帶進中國。
丙：禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人身心的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。
丁：不能在公共場所攜帶管制刀具。
教師：我們看到在具體生活層面，許多同學從不同的角度表達了自己的看法，請同學們根據他們的討論，分析不同的主體是如何遵守法律的，并談談如何在生活中推進全民守法。
學生活動：閱讀材料，分小組討論，思考并回答。
學生1：我認為在生活中推進全民守法應該廣泛開展法治宣傳教育和普法活動。營造尊法、學法、守法、用法的氛圍。應開展多種群眾喜聞樂見的方式，推動面向全民普法工作。
學生2：我覺得要嚴格規范自身行為，學會在享受權利和自由的同時，尊重別人的權利和自由，學會用法律程序和方式解決糾紛。另外，應該引導公民，提升自身道德素養，讓守法成為自己的自覺行為。
教師總結：通過同學們的討論可以了解到，法律對于不同的生活情境中的不同主體要求不同，我們應從多角度認識全民守法，理解增強全民守法觀念、調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性的重要意義，培養尊法學法守法用法的意識，不斷提升道德素養，自覺履行法定義務。
教師：推動全民守法，要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。黨和政府十分關注法治宣傳工作，課前已經布
置了同學收集這方面資料的作業，下面請同學來分享所搜集的資料。
學生3：下面我給大家分享一下我所搜集的黨和國家有關法治宣傳工作的政策。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。”黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步提出：“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。”全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念的培育，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。
黨中央、國務院通過諸多措施，將法治宣傳的責任主體、制度保障落到實處，推動全民守法、增強法治觀念。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》首次明確國家機關為法治宣傳教育的責任主體。“誰執法誰普法”的普法“中國策”，將為全民普法提供制度保障。同時，還要充分發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。建立政府機關、執法司法機關“誰執法誰普法”的普法責任制，加強新媒體新技術在普法中的運用，進一步提高普法實效。推動開展“法治縣市”“法治鄉鎮”“法治社區”的基層創建活動，加強公民道德建設、社會誠信建設、法治文化建設，讓法律成為人民群眾維護自身權益、參與社會管理、追求自由生活的重要工具。
自1985年以來，我國已制定實施了多個五年普法規劃，有力提高了全體公民的法律素質，增強了全社會的法治意識。法治宣傳教育既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳，更加突出了對法治理念和法治精神的培育，更加突出了對運用法治思維和法治方式處理問題能力的培養。推進全民守法，要開展法治宣傳教育的主要目標是樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
教師：這位同學整理得非常仔細。推進全民守法，增強全民法治觀念，應首先堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。但是，生活中也常有這樣的情境：當遇到糾紛時，有一些人不約而同地想到找“青天大老爺”來斷案，這源于不少人心中存在的“青天情節”。現在還是這樣的情況嗎？我們來看一段材料。
材料三 百年來，不少中國人心中存在一種揮之不去的“青天情結”。在這樣的背景之下，有些老百姓信“訪”不信“法”，遇事不是尋求法律的幫助，而是上訪、找政府、找領導。
2013年以來，黨中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。按照意見，各地實行了訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去，導入司法渠道，由司法機關按照法律程序處理。近年來，隨著司法改革的推進，涉法涉訴類信訪量不斷下降，越來越多的信訪群眾選擇司法渠道解決問題。
-摘自：《政論專題片＜法治中國＞解說詞·全民守法》，《人民日報》，2017年8月24日
學生活動：閱讀材料，思考由信“訪”不信“法”到遇事找法，這一轉變說明了什么？
學生4：我覺得群眾由信“訪”不信“法”到遇事找法的轉變，本質是對法律與制度的信任增加，法律至上、法律面前人人平等的法治理念加深，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的體制機制逐漸形成。
學生5：我認為，從另一角度來說，我國的全民普法工作有實效。長期以來，我國深入開展法治宣傳教育，使得全民法治觀念增強，人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性增加，人民群眾參與依法治國實踐的途徑越來越寬。
教師總結：同學們從群眾對法律和制度的信任增加和普法工作的實效性提升等角度探討了群眾由信“訪”不信“法”到遇事找法的轉變。從制度建設來說把信訪納人法治化軌道，是破解“信訪不信法”這道難題的關鍵。也就是，健全完善信訪法律制度體系，提升信訪工作法治化水平。
2013年以來，國家信訪局有針對性地健全完善《信訪條例》配套措施10余件，細化工作要求。在規范信訪工作程序方面，出臺多項措施，進一步推進信訪事項受理辦理工作的制度化、規范化。同時，在推動解決信訪問題方面制定下發文件，進一步壓實信訪工作責任，督促責任主體及時就地解決問題。
2014年，國務院在全國范圍內組織開展《信訪條例》執法檢查，發現和糾正存在的問題，深入推進條例實施，確保相關規定落到實處。所以，推進全民守法要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
教師：法律作為一種規則，得到人們的遵守。那么，在道德領域我們應該怎樣汲取營養，推進全民守法呢？
學生6：我認為，就推進全民守法而言，應該更大力度地弘揚中華優秀傳統文化，加強道德建設，增強法治的道德底蘊。孔子主張：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”從孔子的話我們不難看出道德在社會治理方面的重要作用。如果說法治是現代社會的主要治理方式，那么道德則是任何社會都不可缺少的調節手段。法律不可能規范一切，在社會與家庭的日常生活中，良知、是非與道德感維系著正常的人際關系與社會秩序。就是法治本身在很大程度上，也離不開現代道德的認可與支撐。缺乏道德所孕育的成熟的法治精神與法治文化，法律條文與法律制度難以有效運行。
教師總結：加強道德建設，弘揚傳統文化是推進全民守法的重要手段。最高境界的守法是恪守社會公德、職業道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰、法律的義務不能拋棄、道德的責任不能丟失。要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。
加強公民道德建設，要深入推進公民道德建設工程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，深入持久開展以為人民服務為核心、以集體主義為原則的社會主義道德教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關系，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
通過以上的探究我們可以總結出推動全民守法應從三方面著手：一是要著力來增強全民法治觀念；二是要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性；三是要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化。
【設計意圖】推進全民守法是本節課的落腳點，應設置多個情境，讓學生透徹理解。通過如何推進全民守法、從信“訪”不信“法”到遇事找法的變化等情境的設置，引導學生思考、理解推進全民守法的具體措施。
（三）課堂總結
全面推進依法治國，是一項長期而艱巨的戰略任務，是一場深刻而重大的社會變革。法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權，全民守法是實現法治中國偉大理想的必由之路。放眼未來，中國人民在中國共產黨的領導下，將不斷譜寫建設社會主義法治國家的嶄新篇章。一個經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的法治中國，將昂首走向勝利，走向未來！
【設計意圖】在總結教學核心內容的基礎上，進一步促進學生認識和情感升華。

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