資源簡介

第九課
全面依法治國的基本要求
第一框題 科學立法
一、理論基礎和依據
習近平總書記在2013年2月23日中共中央政治局第四次集體學習時指出，“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量”。“我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的巨大成就”。習近平總書記的這一論述闡明了在全面推進依法治國的進程中，人民群眾對立法工作的更高期待，對提高立法質量的殷切希望。
“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法?！绷暯娇倳浽邳h的十九大報告中如此強調全面依法治國的重要性和基本要求。其中，科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的重點，全民守法是全面推進依法治國的基礎。在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，缺一不可。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》中指出：完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。
歷史唯物主義強調，生產關系一定要適合生產力狀況，上層建筑一定要適合經濟基礎狀況，是在任何社會中都起作用的普遍規律。社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾。黨的十九大報告指出，我國仍將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。隨著改革開放不斷深化，科學立法必須隨著時代和實踐發展而不斷發展，必須同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，立法工作不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。
二、課標要求
《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》內容要求：3.2搜集材料，闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。
教學提示：以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治的意義，理解公民依法行使民主權利的制度?？捎^看有關人大會議的錄像，或旁聽地方立法聽證會，以“我的立法建議”為題組織討論，解析公民有序參與立法的方式和途徑?？蓞⑴c社區有關規則的制定，親身體驗基層群眾依法表達訴求、參與社區治理的過程。
三、學情分析
學生在初中階段，通過《道德與法治》九年級上冊第二單元第四課《建設法治中國》的學習，對依法治國的重要意義有了基本的了解。還學到，法治，意味著依法治理。法治能夠為人們提供良好的生活秩序，讓人們能夠建立起一個基本、穩定、持續的生活，保障人們在社會各個領域依法享有廣泛的權利和自由，使人們安全、有尊嚴地生活。而且，學生對法治與良法之間的關系有清晰的認識，知道了法治要求實行良法之治，還對何為良法有了一定的判斷。
生活中，學生通過多種途徑觀看或了解中央電視臺播出的《今日說法》《新聞周刊》法治中國》等電視節目或政論專題片，對我國為什么新出臺或新修訂的法律法規有一定的感性認識。尤其是與中學生生活息息相關的法律法規，如由全國人民代表大會常務委員會于2016年11月7日發布、自2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網絡安全法》，這部法律的出臺就是為了保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展而制定的法律。
但是，大多數中學生對科學立法的內涵、重要性以及如何推進科學立法等知識缺乏系統性認識；尤其對于公民為什么要積極參與科學立法，公民參與科學立法有哪些重要途徑，缺乏一定的了解和深人的思考。本節課就是要增強學生的法治觀念、提高學生的公民意識，積極參與政治生活。
隨著經濟的發展和時代的進步，中學生獲取信息途徑逐漸趨向多元化，這使得學生采取多種方式收集、查找資料成為可能。再有，中學生正處于對外界未知事物和領域好奇心強、探索欲旺的階段，因此，學生學習積極性和參與度比較高。本節課的開展可以針對高中學生思想活動和行為方式的特點，采取合作學習、探究學習、參與社會實踐活動等形式。
為了更好地了解學情，可以在課前進行問卷調查或訪談，了解學生對科學立法的內涵、重要性以及如何推進科學立法是否清楚，了解到什么程度，等等。依據調查結果確定學生認知、思維和情感的“最近發展區”，為較好地達成教學目標奠定良好的基礎。
四、教學目標
（一）核心素養培育目標
1．科學精神
通過對“科學立法的內涵”這一問題的深入探究與分享，組織學生以小組為單位從四個角度查找典型案例，引導學生深刻理解科學立法的內涵。學生通過查找《中華人民共和國行政訴訟法》的修改過程、最高人民法院2018年1月30日發布的一批典型案例、《中華人民共和國電子商務法》的頒布始末、《中華人民共和國外商投資法》的立法程序，培養學生學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點認識和分析問題，提高學生辯證思維能力，形成正確的價值取向，能夠對社會進步和法律法規的出臺和修訂作出正確的價值判斷和行為選擇。
2．法治意識
通過師生從依法立法，民主立法，合理設定權利與義務、權力與責任三個不同角度共同探討“如何推進科學立法”，引導學生理解我國在推進科學立法過程中堅持的基本原則，理解全面依法治國基本要求的四個方面，即科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法之間的關系及科學立法的重要性，增強學生的法治意識，使學生在生活中能夠依法行使權利、履行義務，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（二）學科能力目標
1．學習理解
掌握科學立法的深刻內涵；理解科學立法的重要意義；能夠完整表述如何推進科學立法。
2．實踐應用
能結合我國某部具體法律的制定與修訂過程說明科學立法的內涵，闡明科學立法的重要原則；能運用推進科學立法的具體措施分析我國立法體制機制的具體事例，說明科學立法，民主立法，合理設定權利與義務、權力與責任的重要性。
3．遷移創新
形成對科學立法的內涵及如何推進科學立法的深刻理解；能夠運用所學知識對我國出臺和修訂的法律法規有正確的價值判斷和認同；能夠了解公民積極參與立法活動的多種途徑，并積極參與我國法律法規的出臺和修訂。
五、教學重難點
1．教學重點：科學立法的內涵
科學立法的核心是要尊重和體現社會發展的客觀規律，尊重和體現法律所調整的社會關雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，但這并不意味著立法任務已全部完成，有些重點領域還需要加強立法，個別領域尚有立法真空，需要有針對性地進行精準立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展，完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律要抓緊制定、及時修改。科學立法還要求所立之法必須符合正義性、規律性和可行性，同時立法程序也必須科學、民主。
2．教學難點：推進科學立法
科學立法是全面推進依法治國的前提，全面依法治國必須堅持科學立法。
推進科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。《中華人民共和國立法法》第四條、第五條、第六條闡述了立法應當遵循的原則和具體做法，即遵循法定權限和程序、體現人民意志、從實際出發。
推進科學立法要充分發揚民主。一部法律法規是否屬于良法，最根本的檢驗標準就是看它是否體現了人民意志，是否反映了最廣大人民的根本利益。
推進科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理地確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
科學立法是一項重要的決策活動，關系到國家事業發展和人民群眾生活的方方面面。但是，推進科學立法這部分內容對于學生而言，專業性、理論性比較強，理解起來有難度。
六、教學方法
1．合作和探究學習法
本節課主要目標是使學生掌握科學立法的深刻內涵，提高學生辯證思維能力，形成正確的價值取向，能夠對社會進步和法律法規的出臺和修訂作出正確的價值判斷和行為選擇，對國家推進科學立法的各項舉措有正確的理解和認同。合作與探究學習強調學生在活動體驗中提高其核心素養。通過對“科學立法的內涵”這一問題的深入探究與分享，學生以小組為單位從四個角度查找典型案例，組員之間、小組之間合作與分享，有助于學生在具體情境中、在分析和解決實際問題的過程中，較好地達成教學目標。
2．優化案例，采用情境創設的綜合性教學形式
科學立法的內涵、如何推進科學立法的舉措，這些概念相對比較理論化、抽象化。為了讓學生更好地理解和認同這些理論，學生通過查找和選取真實典型案例，從不同角度聯系生活，在案例分享中理解理論，在理論指導下形成對典型案例的正確判斷和認同。
教師在課堂中創設具體教學情境，與學生共同探究和辨析典型案例，使得學生能運用推進科學立法的具體措施，分析我國立法體制機制的具體事例，說明科學立法、民主立法，以及合理設定權利與義務、權力與責任的重要性。學生在主動探究和自主發現中發現問題、分析問題、思考問題，進而深入理解和科學建構知識，形成和深化學科核心素養。系的客觀規律以及法律體系的內在規律。
七、教學流程
（一）課堂導入
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。實現全面依法治國的目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的重點，全民守法是全面推進依法治國的基礎。在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，缺一不可。
黨的十九屆四中全會指出：堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。
那么，科學立法的內涵是什么？如何推進科學立法？帶著這些問題，我們一起學習第九課第一框“科學立法”。
【設計意圖】第一框題“科學立法”是本節課的開篇，在全面依法治國的基本要求中具有重要意義，是全面推進依法治國的前提。課堂導入講清楚全面依法治國四個基本要求之間的關系，這對于學生學習后面三個框題打下清晰的知識基礎。
引入黨的十九屆四中全會關于科學立法的內容，目的是凸顯黨和國家對科學立法的高度重視，提高學生學習的積極性和關注度。
（二）講授新課
環節一：走進行政訴訟法 感知科學立法的內涵
教師：法律的質量直接關系法治的質量。改革開放以來很長一段時期內，我國立法工作的主要矛盾是社會生活各領域的立法需求很大同法律體系不完備之間的矛盾。隨著立法工作的快速發展和立法數量的不斷增加，我國的法律體系由不完備到逐漸完備，立法的數量矛盾得到很大緩解，而立法的質量問題卻日益凸顯。因此，完善法律體系必須抓住提高立法質量這個關鍵，把深入推進科學立法作為提高立法質量的根本途徑。
那么，科學立法的內涵是什么？讓我們走進行政訴訟法，感知科學立法的內涵。
學生1：《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布被視為我國民主法治建設的里程碑。這部法律的出臺意味著在法律面前，不僅人人平等，公權力部門也必須被平等地放在法律的天平上。第一小組結合教材“探究與分享”中“行政訴訟法的制定與修改”的內容，查閱了相關背景資料，圍繞“我國為什么要制定和修改行政訴訟法”進行了探究。
首先，我們一起回顧我國行政訴訟法的制定和修改過程。
1983年，圍繞“當事人對主管行政機關給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴”的問題，社會各界就建立我國行政訴訟制度進行了廣泛討論。
經過長期的醞釀、起草、論證，1989年，全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，“民告官”制度正式確立。
《中華人民共和國行政訴訟法》頒行25年后，2014年，經過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執行難等問題提供了新的法律解決方案。
2017年，全國人大常委會對行政訴訟法進行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規定在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域負有監督管理職責的行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應依法向人民法院提起訴訟。
學生2：結合我國行政訴訟法的制定與修改過程，我們查閱了《中華人民共和國行政訴訟法》，在第一章總則第一條中，就表明了制定該法的初衷：為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。
然而，很長一段時間以來，訴訟領域實行立案審查制，即當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質審查后，決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。立案審查制在保障法院有序受理行政案件的同時，帶來了立案難的弊端。
行政案件在受理階段進行實質審查是普遍做法，該立案而出于種種考量不立案的不在少數。解決立案難問題，成為行政訴訟法修改的重要目標。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。
立案登記制即法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。
2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過關于修改行政訴訟法的決定，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條規定，人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。
請其他小組同學思考：行政訴訟法頒行25年后，2014年全國人大常委會對其進行修改的目的是什么？2017年我國行政訴訟法為何確立了公益訴訟制度？
學生3：2014年行政訴訟法的修改，對行政訴訟立案難、判決難和執行難都做了比較有力的回應，大大推進了對公民權利保護的力度，解決了許多行政訴訟實踐中存在的問題和困難。2017年，行政訴訟法確立了公益訴訟制度，目的是針對在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域負有監督管理職責的行政機關不依法履行職責的行為給予約束。
學生4總結：2019年是《中華人民共和國行政訴訟法》頒布30周年。行政訴訟法的頒布和實施是我國改革開放以來法治建設的一件大事，具有劃時代的意義，標志著我國行政法治建設進入了一個嶄新的階段。我國行政訴訟法的制定和兩次修改，回應社會現實問題，順應時代發展要求，保障人民合法權益。
教師總結：一組同學帶我們走進行政訴訟法，以我國行政訴訟法的制定和修改為例，說明我國行政訴訟法的制定和兩次修改的原因。其實，任何一部法律的出臺和修訂都是要依
第九課 全面依法治國的基本要求
草會議，就電子商務重大問題和立法大綱進行研討。2017年10月，十二屆全國人大常委會對電子商務法草案進行了審議。2018年8月31日正式出臺《中華人民共和國電子商務法》。
學生3：電子商務法的出臺，充分體現了我國立法工作立足國情和我國經濟發展的客觀實際，回應社會發展的需求，解決社會發展中出現的新情況、新問題。
學生4：請其他小組同學思考，要準確理解科學立法符合國情和實際，同學們要注意區分有立法權的國家機關和國家立法機關。你們知道有立法權的國家機關和國家立法機關有何不同嗎？
學生5：我國是人民民主專政的社會主義國家，人口眾多，幅員遼闊，發展不平衡。因此，國家立法權的劃分，既要充分體現主權在民的原則，確保全國人大在國家立法中的優勢地位，又要賦予中央政府和地方適當的立法權限以便對國家進行有效的治理。
根據憲法和立法法，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權，是國家立法機關。有立法權的國家機關涵蓋的范圍很大，包括經全國人大及常委會授權的國務院等國家機關。我們一起學習我國有立法權的國家機關及其立法權限。
全國人大，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會，制定和修改其他法律。國務院，制定行政法規。國務院相關部門，制定部門規章。
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會，制定地方性法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府，制定地方政府規章。自治區、自治州、自治縣的人大，制定自治條例和單行條例。
我國的立法體制，即中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制?？茖W的立法體制機制要求劃清中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限；要求在維護國家法制統一的前提下，有立法權的國家機關要依法行使好各層級的立法權。
學生6：近年來，一部部立足我國國情和實際的法律法規得以出臺和修改。比如：2018年3月11日，第十三屆全國人大通過了《中華人民共和國憲法修正案》；2018年8月31日，第十三屆全國人大會常委會通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》；2019年6月29日，第十三屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國疫苗管理法》；2019年3月15日，第十三屆全國人大通過了《中華人民共和國外商投資法》。
教師總結：黨的十八大以來，我國陸續制定和修改了一系列回應人民關切、符合社會發展需求的良善之法。因此，科學立法要符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
學生活動：請第四小組同學匯報課前研究主題：以《中華人民共和國外商投資法》為例，了解法律法規的出臺和修改程序。
學生1：我們組查閱《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》，法律規定全國人大及其常委會制定法律的基本程序包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。
學生2：我們以《中華人民共和國外商投資法》為例，共同了解立法程序。
提出 2018年12月，國務院將外商投資法草案提請全國人大常委會審議。
審議 十三屆全國人大常委會對草案進行了兩次審議，并決定由全國人大常委會將外商投資法 草案提請十三屆全國人大二次會議審議。
表決 2019年3月15日，十三屆全國人民代表大會第二次會議表決通過了《中華人民共和國外 商投資法》。
公布 2019年3月15日，國家主席習近平簽署第26號主席令予以公布。
學生3；我國的法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章、自治條例和單行條例的制定和修改都要依照《中華人民共和國立法法》規定的法定程序開展。
教師總結：第四組同學以外商投資法為例，帶我們共同了解了法律法規的出臺和修改程序。立法既是一項重要的決策活動，又是一項難度較大的技術性工作，對立法工作規律的認識水平也會影響立法內容的科學性和立法質量的提高。因此，科學立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
【設計意圖】科學立法的內涵、推進科學立法等內容對學生而言，專業性、理論性比較強，理解起來有難度。本環節探究與分享具體案例，理解科學立法的原則。學生以小組為單位從三個角度查找典型案例，引導學生理解科學立法的原則，深刻理解科學立法的內涵。同時，培養學生的科學精神，提高辯證思維能力，并能夠對社會進步和法律法規的出臺和修訂作出正確的價值判斷和行為選擇，以達成本節課核心素養目標。
環節三：結合科學立法實踐 探究如何推進科學立法
探究活動一：推進科學立法，首先要依法立法。
教師：結合教材第98頁，我們一起探究與分享《中華人民共和國立法法》?！吨腥A人民共和國立法法》是為了規范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定的法律。
九屆全國人大于2000年3月15日表決通過《中華人民共和國立法法》。2015年3月15日，十二屆全人大表決通過關于修改立法法的決定，這是立法法實施15年來首次修改。部分條文為：
第四條 立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條 立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保證人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
請同學們結合法律條文，思考如何提高立法質量。
學生1：科學立法、民主立法、依法立法是提高立法質量的根本途徑。推進科學立法要做到依法立法、民主立法。堅持科學立法，核心在于符合國情和實際，尊重和體現客觀規律，增強立法工作的科學性、協調性和系統性。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民、拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權限和程序行使立法權，維護國家法制統一。
學生2：提高立法質量就要依法規范立法行為。今后，地方政府將不能“任性”。立法法規定：沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
立法法規定列入全國人大常委會會議議程的法律案，應當在常委會會議后將法律草案及有關起草、修改的說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于20日，征求意見的情況應當向社會通報。也就是說，國家立法不僅要向老百姓征求意見，而且要反饋征求意見的情況，作出回應。
教師總結：結合立法法的相關規定，我們認識到推進科學立法就要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權，依據法定程序開展立法工作。
探究活動二：推進科學立法，要充分發揚民主。
教師：習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！?br/>從2020年5月1日開始，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式施行。
修改后的該條例對生活垃圾分類提出了更高要求。比如該條例明確，單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，個人首次違規投放由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。該條例要求，餐飲經營者、餐飲配送服務提供者和旅館經營單位不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。
為了切實提高立法質量，更好匯集民意民智、凝聚立法共識。北京市人大常委會于2019年8月開展“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動。
請同學們思考，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》出臺過程中，北京市人大常委會為什么要開展“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動？
學生1：一部法律法規是否屬于良法，最根本的檢驗標準是看它是否體現了人民意志，是否反映了最廣大人民的根本利益。
生活垃圾管理和市民日常生活息息相關，市民對此體會最深，也最有發言權。北京市人大常委會開展的“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動，是北京市人大常委會第一次組織、發動各級人大代表對地方性法規征求民意，也是北京市人大常委會開門立法的一次新的嘗試。
教師：同學們還能不能列舉出公民參與民主立法的具體案例嗎？
學生2：廣東省在立法機制創新方面做了很多具有開創性的嘗試。1999年9月，廣東省人大常委會就《廣東省建設工程招投標管理條例（修正案草案）》舉行了國內首次立法聽證會，此舉被稱為我國立法民主化、公開化的一個標志性事件。經過不斷探索，廣東省的立法聽證制度更加完善。國家機關、社會團體、事業單位和公民等都可以向省人大常委會書面提出聽證建議、發起立法聽證。除充分運用信函、電話、傳真、電子郵件、面談、問卷調查、座談會、聽證會等形式外，立法機關還積極探索通過新型社交媒體等渠道，進一步增強參與的便捷性，力求通過廣泛聽取社情民意，找到立法的“最大公約數”。
教師總結：科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章，草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
探究活動三：推進科學立法，要合理設定權利與義務、權力與責任。
教師：為了持續優化營商環境，推進首都治理體系和治理能力現代化，推動高質量發展，北京市第十五屆人大常委會第二十次會議于2020年3月27日通過《北京市優化營商環境條例》，自2020年4月28日起施行。
該條例第三條明確規定了市場主體的權利和義務：
市場主體在市場經濟活動中的權利平等、機會平等、規則平等，依法享有自主決定經營業態、模式的權利，人身和財產權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監管、服務等情況的權利，自主加入或者退出社會組織的權利，對營商環境工作進行監督的權利。
市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、環境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。
該條例第五十二條和第八十一條也明確劃定了政府和有關部門的權力和責任：
有關政府部門編制的權力清單應當明確監管執法事項、依據、主體、權限、內容、方法、程序和處罰措施等內容。
政府和有關部門及其工作人員未按照本條例的規定依法履行職責或者侵犯企業合法權益的，依法依規追究責任。
請同學們思考，《北京市優化營商環境條例》為什么要設定市場主體權利與義務、政府部門的權力與責任？
學生1：科學立法要基于現實生活中的各種利益，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，實現權利與義務的統一；科學立法要明確立法權力邊界，法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規定的立法原則和立法權限進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力和責任。
教師：科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理地確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
【設計意圖】本環節中，師生從依法立法，民主立法，合理設定權利與義務、權力與責任三個不同角度共同探討如何推進科學立法。教師摘引生活中科學立法的具體實踐的案例，
第九課 全面依法治國的基本要求
引導學生理解我國在推進科學立法過程中應堅持的基本原則，增強學生的法治意識，使學生在生活中能夠依法行使權利、履行義務，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（三）課堂總結
本節課我們學習了科學立法的內涵及如何推進科學立法。課后請同學們查閱相關資料，了解公民參與立法有哪些途徑，以及公民參與立法有什么意義。希望同學們樹立公民意識，并積極參與立法活動。
【設計意圖】總結教學核心內容，布置課后任務，希望學生樹立公民意識，積極體驗并參與科學立法。

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