資源簡介

8.1法治國家
一、理論基礎(chǔ)和依據(jù)
全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。”這個總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，具有綱舉目張的意義。
黨的十八大以來，我們黨對社會主義法治的理論認(rèn)識和實踐探索達到了新的歷史高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進，社會主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的頂層設(shè)計，制定了路線圖、施工圖，在我國社會主義法治史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時代全面推進依法治國提出了新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。
法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，指明了全面依法治國的正確方向，規(guī)劃了全面依法治國的總體布局，是貫穿全面依法治國工作的主線。法治政府、法治社會建設(shè)，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)進行頂層設(shè)計，完善體制機制，明確工作重點，作出部署安排，堅決貫徹落實實現(xiàn)這一目標(biāo)所必須堅持的原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。
法治意識是公民對法治的認(rèn)知、崇尚與遵循的思想觀念和價值取向。我國公民的法治意識主要表現(xiàn)為自覺尊法學(xué)法守法用法，自覺參加社會主義法治國家建設(shè)。法治意識首先表現(xiàn)為人們對法治的理性認(rèn)知。這種認(rèn)知不僅包括人們對法治的性質(zhì)、功能、制度設(shè)計、組織機構(gòu)、實踐運作等的整體認(rèn)識和把握，還包括人們對法律制度和法治實踐的態(tài)度和價值評判。法治意識還表現(xiàn)為人們對法治的情感認(rèn)同。情感是人們對客觀事物是否滿足自己的需要而產(chǎn)生的態(tài)度和體驗。情感常常表現(xiàn)為人們行為的一種內(nèi)在動機，可以調(diào)控（促進或抑制）人的行為。法治情感是在對法律認(rèn)識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對規(guī)則的信任和依賴，對法治秩序與行為的認(rèn)同與欣賞，對法律的尊重和敬畏等內(nèi)心體驗。法治情感對人們合乎法律規(guī)范的行為選擇具有驅(qū)動作用。法治的實現(xiàn)是理性和情感的結(jié)合。
二、課標(biāo)要求
《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》內(nèi)容要求：3.3列舉事例，闡明建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的意義。
教學(xué)提示：以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治的意義，理解公民依法行使民主權(quán)利的制度。可觀看有關(guān)人大會議的錄像，或旁聽地方立法聽證會，以“我的立法建設(shè)”為題組織討論。可參與社區(qū)有關(guān)規(guī)則的制定，解析公民有序參與立法的方式和途徑。
三、學(xué)情分析
學(xué)生在初中道德與法治課中學(xué)習(xí)了憲法常識，初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，如公民基本權(quán)利、公民基本義務(wù)、尊重自由平等、維護公平正義等，養(yǎng)成守法意識和行為習(xí)慣，初步建立憲法法律至上等法治理念，初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護自身合法權(quán)益，參與社會生活的能力。
日常生活中，在依法治國方略和理念的引領(lǐng)下，在國家、社會、學(xué)校、家庭的法治教育影響下，不僅熱心學(xué)習(xí)法律法規(guī)，而且積極投身于學(xué)校、社區(qū)的普法宣傳和力所能及的法律行動，如參加法律知識競賽、法治辯論賽，協(xié)助維護交通治安，舉報違法違紀(jì)等，大多數(shù)學(xué)生養(yǎng)成了自覺遵紀(jì)守法、依法辦事習(xí)慣。
法治理念是核心與靈魂，法治思維是骨架，法治內(nèi)容是血肉，三者缺一不可。高中生進行法治教育不能僅僅停留于法律知識的講解灌輸上，而應(yīng)同時傳遞法治理念和法治思維，使高中生不限于學(xué)習(xí)和記憶法律條文、概念，而明白法律“是什么”“為什么”，并關(guān)注法律規(guī)范承載的價值理念，這是本節(jié)課教學(xué)中需要予以關(guān)注和提升的地方。
為了更好地了解學(xué)情，提升教學(xué)針對性，課前可以利用問卷、訪談等形式，了解學(xué)生是否參與班集體重大決策，什么樣的班級是自己期望的班級；什么樣的法律才能稱為“良法”，如何堅持良法之治。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，了解學(xué)生對建設(shè)法治國家的認(rèn)識不足和誤區(qū)，通過針對性教學(xué)設(shè)計，讓法治意識、法治思維、法治精神在學(xué)生頭腦中“自然而然”生成、發(fā)自內(nèi)心擁護和真誠信仰。
四、教學(xué)目標(biāo)
（一）核心素養(yǎng)培育目標(biāo)
1．政治認(rèn)同
通過“基層立法聯(lián)系點”的分享與介紹，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到我國法律在制定過程中廣泛聽取各方意見，維護社會公平正義，體會中國特色社會主義法治的優(yōu)越性，增強對我國依法治國的認(rèn)同；通過《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的介紹，明確法治國家的內(nèi)涵，即堅持良法之治，尊重和保障公民權(quán)利，引導(dǎo)學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
2．法治意識
通過對“排污費改為環(huán)境保護稅積極作用”的探討，引導(dǎo)學(xué)生感受各項工作走向法治軌道給國家發(fā)展帶來的積極影響，闡釋全面依法治國對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義；通過對《中華人民共和國憲法》中華人民共和國立法法》中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的探討，論證法治在國家治理中的作用和價值，增強學(xué)生法治意識，闡述法治信仰的價值，提出維護公平正義和法律尊嚴(yán)的行動方案，即自覺遵守法律，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
3．公共參與
通過對“基層立法聯(lián)系點”的介紹，特別是公民積極有序參與立法工作的親身實踐，以及我國在備案審查工作中，公民、社會組織積極提出各類審查建議，彰顯人民在法治中國建設(shè)中的主體地位，鼓勵學(xué)生勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)青少年公共參與素養(yǎng)，增強公德意識和參與能力，追求更高的道德境界。
（二）學(xué)科能力目標(biāo)
1．學(xué)習(xí)理解
知道法治國家的內(nèi)涵和基本特征；理解全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大意義；闡釋如何建立完備的法律體系，推動憲法和法律實施，建設(shè)社會主義法治國家。
2．實踐應(yīng)用
能結(jié)合近年來我國法制建設(shè)取得的成就，闡明法治國家的內(nèi)涵，分析全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重大意義；能結(jié)合具體法律的立法宗旨、原則和條文，闡述依法治國的基本特征，體會中國特色社會主義法治的優(yōu)越性，增強對我國法律的認(rèn)同；能結(jié)合具體事例，闡釋如何建立完備的法律體系，推動憲法和法律實施，建設(shè)社會主義法治國家。
3．遷移創(chuàng)新
能夠面對一般情境問題，著眼于人類文明演進的歷程，說明法治是先進的國家治理方式（歷史維度）；聯(lián)系依法治理的實際，表達法治使生活更美好的感悟（生活維度）；剖析公共參與活動中的不當(dāng)行為，闡釋行使權(quán)利、履行義務(wù)的正確方式；針對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的錯誤行為，澄清法律規(guī)范與自由的關(guān)系、法治保障與生活品質(zhì)的關(guān)系（社會視角）；懂得權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)、依法履行義務(wù)的習(xí)慣（個人視角）。
五、教學(xué)重難點
1．教學(xué)重點：法治國家的內(nèi)涵
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出，法治應(yīng)該包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。在現(xiàn)代社會，法治國家的內(nèi)涵被注入新的含義，包括依法規(guī)范國家權(quán)力、尊重和保障公民權(quán)利等。
法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家。在現(xiàn)代社會，法治國家意味著國家權(quán)力依法行使，國家各項工作依法開展。法治國家的內(nèi)涵主要包括：堅持憲法法律至上；堅持良法之治；尊重和保障公民權(quán)利；規(guī)范國家權(quán)力的運行。
中國是社會主義法治國家。全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。
2．教學(xué)難點：建設(shè)法治國家
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全國推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴(yán)格實施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。但在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問題，更多的是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實施體系，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，才能切實推進法治國家建設(shè)進程。建設(shè)法治國家的具體舉措，主要包括：推進憲法實施；建立完備的法律體系；完善法律實施機制。這些舉措距離學(xué)生的生活較遠(yuǎn)，學(xué)生理解、認(rèn)同起來有一定困難，需要聯(lián)系依法治國的實例加以說明。
六、教學(xué)方法
1．情境教學(xué)法
案例是開展法治教育的重要載體，它可以將學(xué)生帶入特定事件的“現(xiàn)場”，深入角色，激活思維。討論和分析案例，有利于對學(xué)生進行價值引導(dǎo)，幫助學(xué)生形成正確的觀點和認(rèn)識。如查找備案審查的具體案例，分析個別規(guī)范性文件是如何違反憲法的，帶來的后果及后續(xù)修改情況，以此引導(dǎo)學(xué)生理解加強備案審查制度和能力建設(shè)對于推進憲法實施的意義。再比如，設(shè)計“假如我是《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的制定者”“假如我是法官”等任務(wù)情境，引導(dǎo)學(xué)生明確法治國家的內(nèi)涵，探討建設(shè)法治國家的具體途徑和要求。
2．堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一
法治的實現(xiàn)是理性和情感的結(jié)合。人們能夠尊法學(xué)法守法用法，不能僅僅依靠法本身的正確性（合乎理性的良法），還需要通過法治情感的熏陶，發(fā)揮法治情感的驅(qū)動作用，最終影響人們的日常行為。重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結(jié)合起來。如以“基層立法聯(lián)系點”的設(shè)立為情境，組織學(xué)生調(diào)研某一部法律的立法過程，如《中華人民共和
高中思想政治教學(xué)設(shè)計·政治與法治
國道路交通安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等，搜集各方代表的意見，討論如何滿足絕大多數(shù)人的利益，實現(xiàn)公平正義，從中感受何為良法之治，如何實現(xiàn)良法之治。
七、教學(xué)流程
（一）課堂導(dǎo)入
“法者，治之端也。”我們的話題就從我國首部“綠色稅法”-《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》談起。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，依法征收環(huán)境保護稅，實施多年的排污費不再征收。
教師：結(jié)合教材第84頁“探究與分享”，提出問題：結(jié)合材料，請說明在生態(tài)文明建設(shè)中，將排污費改為環(huán)境保護稅有哪些積極作用。
學(xué)生活動：學(xué)生從公民、環(huán)境保護、依法治國等角度，思考將排污費改為環(huán)境保護稅的積極作用。
學(xué)生1：有利于企業(yè)提高環(huán)保意識，激活企業(yè)節(jié)能減排的動力，提升環(huán)保水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。
學(xué)生2：將排污費改為環(huán)境保護稅，有利于建設(shè)更好的生態(tài)環(huán)境，貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗中國。
教師：在思考這個問題時，我們可以從不同角度展開分析。如從國家角度來看，費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。環(huán)保稅在具體稅額確定上，采取了“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，這就有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。從企業(yè)來看，費改稅，強化了企業(yè)治污減排的責(zé)任，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從公民角度看，排污費改為環(huán)境保護稅，有利于增強納稅人環(huán)保意識和遵從度。
從近幾年的實施情況看，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》在保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)方面成效顯著。2019年污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，全國主要污染物排放量持續(xù)減少，未達標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，美麗中國建設(shè)深入人心、穩(wěn)步推進。黨的十八大以來，“一切為了人民”的執(zhí)政理念融入法治建設(shè)的“施工”全程，法治中國的大廈拔地參天。
【設(shè)計意圖】結(jié)合教材“探究與分享”內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生了解從排污費到環(huán)境保護稅的歷程，探討費改稅的作用，初步感受國家各項工作逐步走向法治軌道給國家發(fā)展帶來的積極影響。
（二）講授新課
教師：何為法治國家呢？法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家。在現(xiàn)代社會，法治國家意味著國家權(quán)力依法行使，國家各項工作依法開展。
結(jié)合教材第85頁“相關(guān)鏈接”，提出問題：如何理解“小智治事，中智治人，大智立法”？
學(xué)生活動：依據(jù)傳統(tǒng)文化積淀和生活經(jīng)驗，解釋“小智治事，中智治人，大智立法”的
意思。
學(xué)生1：我的理解是做成小事需要小智慧，管好人需要中等智慧，治理一個國家、社會就要有規(guī)矩，而法律是最重要的規(guī)矩。
學(xué)生2：有小智慧的人善于辦事，處理好一件事來獲得自己的利益和達到自己的目的；有中等智慧的人可以懂得如何管理人員，通過引導(dǎo)他們來達到自己的目的和利益；有大的智慧的人可以通過制定規(guī)章制度和法律法規(guī)等來達到自己的目的，讓所有人跟著這個制度走，按法律法規(guī)辦。推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須推進全面依法治國。
學(xué)生3：歷史告訴我們，一個現(xiàn)代國家，首先是一個法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，首先要走向法治化。幾百年前，英國上演“大國崛起”，知識產(chǎn)權(quán)、市場規(guī)則的法律體系功不可沒；當(dāng)代西方國家的發(fā)達與文明，則建立在厲行法治的基礎(chǔ)之上，人們工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法條“管”著。正如孫中山痛切地體認(rèn)，無法治便無以立國、強國，無法治便無從衛(wèi)國、富民。
法治興則國家興，法治衰則國家亂。特別是當(dāng)前，我國正經(jīng)歷空前深刻的社會變革，要在紛繁復(fù)雜的社會中保持穩(wěn)定的秩序，在各方競逐的市場領(lǐng)域維護公平的規(guī)則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底線，必須織密法治之網(wǎng)，強化法治之力，“以律均清濁，以法定治亂”。
教師：這句諺語道出的道理正如習(xí)近平總書記指出的，治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。完備的法律體系，是現(xiàn)代國家治國理政的基石。黨的十八大以來，全國人大及其常委會及時將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。王安石在《周公》中有這樣的觀點：“立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治。”因此，法治國家首先表現(xiàn)在要堅持憲法法律至上。憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容，即憲法法律是社會治理的最高準(zhǔn)則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。
【設(shè)計意圖】程序與規(guī)則意識是公民法治意識的基礎(chǔ)。公民在日常生活中遵守規(guī)則，遵守社會秩序才有保障，社會的穩(wěn)定和發(fā)展才能實現(xiàn)。引用習(xí)近平總書記關(guān)于法律的作用的講話，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，幫助學(xué)生明確堅持憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容。
教師：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法治國家還表現(xiàn)在堅持良法之治。只有良法才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力。什么樣的法律才能稱之為良法呢？
學(xué)生活動：根據(jù)課前查閱的資料和實地調(diào)研《中華人民共和國道路交通安全法》的立法過程，思考回答何為良法。
學(xué)生1：廣義的良法是指對社會發(fā)展起積極或推進作用的法，從一定意義上說，也就是具有真、善、美之品格的法。“真”是指法的內(nèi)容的合規(guī)律性；“善”是指法的價值的合目的性；“美”是指法的形式的合科學(xué)性。依法治國，應(yīng)是依良法治國。
學(xué)生2：“良法”是法律形式合理性與實質(zhì)合理性的統(tǒng)一。其基本要義在于強調(diào)法律必須體現(xiàn)理性、表達公意、維護公益和保障人權(quán)。
高中思想政治教學(xué)設(shè)計，政治與法治
學(xué)生3：根據(jù)（中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。
教師：首先，良法應(yīng)內(nèi)容合理，在制定過程中應(yīng)廣泛聽取各方意見。
為推進科學(xué)立法、民主立法，2015年，全國人大常委會法工委在全國設(shè)立了四個基層立法聯(lián)系點。截至2017年7月底，四個基層立法聯(lián)系點已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。基層立法聯(lián)系點如何在立法中發(fā)揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用？我們一起來看一段視頻。
學(xué)生活動：觀看視頻材料，思考基層立法聯(lián)系點的作用。
學(xué)生：用咱老百姓的話說，“過去感覺國家立法離自己很遠(yuǎn)，現(xiàn)在通過立法聯(lián)系點可以直接對法律草案提出意見和建議，一下子拉近了與立法工作的距離”。建立基層立法聯(lián)系點制度，可以使立法更好地反映人民意愿，讓立法更接地氣。
教師：除此之外，良法應(yīng)體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。
比如回應(yīng)民生方面，2019年6月29日，《中華人民共和國疫苗管理法》在全國人大常委會表決通過。這部專門法律回應(yīng)了人民群眾的期待，在制度設(shè)計中體現(xiàn)了藥品食品領(lǐng)域“四個最嚴(yán)”的要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。2011年施行的《中華人民共和國道路交通安全法》嚴(yán)懲“醉駕”，醉酒駕駛機動車輛將一律吊銷駕照，并在五年內(nèi)不得重新取得。2015年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：“排污企業(yè)如無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。”“按日計罰”概念的引人使“新環(huán)保法”被稱為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”。
在守護公平正義方面，1996年，《中華人民共和國刑事訴訟法》首次大修，明確“疑罪從無”原則；2012年，再次修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證，標(biāo)志著我國人權(quán)司法保障更加完備。2013年，全國人大常委會審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺，這是我國司法文明進步的重要里程碑。
在法律護航經(jīng)濟社會發(fā)展方面，從《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，到《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國仲裁法》，再到2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》，經(jīng)濟領(lǐng)域立法撐起社會主義市場經(jīng)濟秩序的“四梁八柱”，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
另外，社會主義核心價值觀寫入《中華人民共和國民法總則》；《中華人民共和國英雄烈士保護法》弘揚英烈精神；《中華人民共和國國歌法》提升公民的國家觀念，弘揚以愛國主義為核心的民族精神。法律為全社會凝聚起強大精神力量。良法促善治。愈加完善的中國特色社會主義法律體系，正推動法治中國邁向更高境界。
【設(shè)計意圖】 法律是治國之重器，良法是善治之前提，制定良法是依法治國的基礎(chǔ)。“何為良法之治，如何實現(xiàn)良法之治？”理論性強，學(xué)生不易理解。通過引入“基層立法聯(lián)系點”的視頻材料，幫助學(xué)生理解良法應(yīng)內(nèi)容合理，在制定過程中應(yīng)廣泛聽取各方意見。通過展示愈加完善的中國特色社會主義法律體系，讓學(xué)生意識到良法應(yīng)體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類
第八課 法治中國建設(shè)
別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。
教師：結(jié)合教材第86頁“探究與分享”，提出問題：請大家結(jié)合上述法律法規(guī)的規(guī)定，討論如何更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
學(xué)生活動：課前分組查閱資料，了解我國法律法規(guī)中關(guān)于公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的規(guī)定；課上展示搜集的材料，就更好地保障公民權(quán)利發(fā)表看法。
學(xué)生1：從公民角度，公民在行使自己權(quán)利的同時要尊重他人的權(quán)利；公民擁有權(quán)利的同時也應(yīng)履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)，不能損害國家、社會、集體的利益；要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分的行使自己的權(quán)利。
從國家角度，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，要保障人民是國家的主人；健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；實行政務(wù)公開，增加工作的透明度、公信力和開放度；開設(shè)各種行使民主權(quán)利的渠道，滿足人民日益增長的美好生活的需要。
學(xué)生2：依憲法規(guī)定，公民必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，行使監(jiān)督權(quán)；政府信息需公開，提高政務(wù)信息透明度，接受公民監(jiān)督，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，要落實好維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
教師：從以上相關(guān)規(guī)定中，我們發(fā)現(xiàn)，我國公民的各項權(quán)利，如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了法律的確認(rèn)和保障。在法治國家，公民的這些權(quán)利和尊嚴(yán)不僅應(yīng)得到法律的確認(rèn)，更應(yīng)該通過執(zhí)法和司法加以保障。因此，法治國家還表現(xiàn)在尊重和保障公民權(quán)利上。
【設(shè)計意圖】通過列舉我國法律法規(guī)對公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到我國公民的權(quán)利得到法律的確認(rèn)和保障，是真實的；理解尊重和保障公民權(quán)利是法治的基本特征，也是法治的精髓所在；明確我國是社會主義法治國家，我國的法律體現(xiàn)人民意志，從而增強對建設(shè)法治中國的認(rèn)同和信心。法治的根本要義就是要形成遇事找法，辦事靠法的思維模式和生活方式。通過探討如何更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們遇事時尊重法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，主動尋求法律幫助，并以主人翁姿態(tài)積極參與法治建設(shè)過程，監(jiān)督權(quán)力行使，進而促進整個社會法治生活方式的形成。
教師：結(jié)合教材第86頁“相關(guān)鏈接”，提出問題：如何通過國家的和國際的漸進措施，使這些權(quán)利和自由得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行？
學(xué)生活動：課前查閱資料，了解《世界人權(quán)宣言》的制定背景及主要內(nèi)容；課上展示學(xué)習(xí)成果，就“如何通過國家的和國際的漸進措施，使這些權(quán)利和自由得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行”發(fā)表看法。
學(xué)生1：古代法典特別是自然法哲學(xué)為人權(quán)概念提供了重要依據(jù)，并隨著時間的推移，人類對人權(quán)及其保護的重要性的認(rèn)識日漸明確，第二次世界大戰(zhàn)的人類災(zāi)難使人們認(rèn)識到人權(quán)保護的緊迫性和重要性。聯(lián)合國的成立以及《聯(lián)合國憲章》的制定為《世界人權(quán)宣言》的誕生提供了大的歷史背景。
學(xué)生2：改革開放以來，伴隨著思想解放和制度創(chuàng)新，中國人權(quán)建設(shè)取得輝煌成就，全體
人民從貧窮到溫飽再到總體小康，即將實現(xiàn)全面小康，正在邁向追求美好生活的新時代，開創(chuàng)出一條經(jīng)過實踐檢驗、成效顯著的人權(quán)道路。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體重大理念，植根于源遠(yuǎn)流長的中華文化，借鑒人類文明優(yōu)秀成果，契合世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作、要進步的共同訴求，堅持以人為本，體現(xiàn)了應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、創(chuàng)造全人類美好生活的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
教師：《世界人權(quán)宣言》對人權(quán)主體的規(guī)定，真正體現(xiàn)了人人平等的原則，對權(quán)利的具體規(guī)定比過去更為廣泛，內(nèi)容涉及社會實踐、社會生活和社會關(guān)系的各個方面，為世界各國立法保障人權(quán)提供了一個可資借鑒的范式。《世界人權(quán)宣言》把權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系起來，否定沒有義務(wù)、不受任何限制的絕對權(quán)利，是國際人權(quán)觀念的一大進步。《世界人權(quán)宣言》要求建立一種使其所載的權(quán)利和自由得以充分實現(xiàn)的“社會的國際的秩序”，符合全世界人民的根本利益，對促進國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展具有積極意義。將尊重和保障人權(quán)以法律形式確認(rèn)下來，是使這些權(quán)利和自由得到普遍和有效地承認(rèn)和遵行的根本制度保障。
【設(shè)計意圖】引用《世界人權(quán)宣言》序言的部分內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到尊重和保障人權(quán)是國際社會的共識，同時進一步明確，保障公民的各項權(quán)利是法治的主要功能。培育學(xué)生的法治意識，有助于完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生的現(xiàn)代思維方式、生活方式和行為方式，促進學(xué)生的自由全面發(fā)展。
教師：法治意味著對國家權(quán)力的限制。對于公民權(quán)利而言，國家權(quán)力具有強制性、主動性、單向性、擴張性等特點，一旦失控，就可能嚴(yán)重侵害公民的合法權(quán)益。作為以保護公民權(quán)利為核心的法治，必然要求國家的各項權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，都必須在法律之下運行。對此，習(xí)近平總書記2013年1月22日在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上的講話指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。因此，為了規(guī)范國家權(quán)力的運行，就需要通過完善的法律制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題。現(xiàn)在，我們的工作重點應(yīng)該是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如何建設(shè)法治國家呢？接下來，我們就來一起探討這個話題。
結(jié)合教材第86頁“探究與分享”，提出問題：請大家查閱憲法相關(guān)規(guī)定，說明全國人大及其常委會監(jiān)督最高人民法院和最高人民檢察院的法律依據(jù)是什么。
學(xué)生活動：學(xué)生通過文字、音視頻等多種形式展示學(xué)習(xí)成果，直觀感受幾種監(jiān)督方式及其效果。
學(xué)生：通過查閱憲法我們發(fā)現(xiàn)，憲法第六十二條有：全國人民代表大會行使下列職權(quán)······監(jiān)督憲法的實施；第六十七條有：全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)·監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。由此，我們認(rèn)識到“兩高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使職權(quán)。
教師：人大及其常委會對法院、檢察院的監(jiān)督是國家監(jiān)督體制機制的重要組成部分，人大監(jiān)督職權(quán)的有效發(fā)揮有利于更好地發(fā)揚社會主義民主，促進司法公正，推進依法治國。比如，每年10月“兩高”都會在全國人大常委會上作專項工作報告。報告的內(nèi)容究竟是什么？工作機構(gòu)之間都會商量，但最終是由全國人大常委會決定的。近幾年，“兩高”做的報告，如
反貪污賄賂、取保候?qū)彙⒓籴尩刃塘P執(zhí)行，司法公開、偵查監(jiān)督等等，這些都是人民群眾普遍
關(guān)心的重大問題。
【設(shè)計意圖】這個“探究與分享”介紹了全國人大及常委會監(jiān)督最高人民法院和最高人民檢察院的主要方式，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到這種監(jiān)督對推動憲法實施、促進司法機關(guān)嚴(yán)格公正司法具有重要意義，明確建設(shè)法治國家既需要完備的法律體系，更需要法律的嚴(yán)格實施。
教師：大家聽說過備案審查制度嗎？備案審查是我們國家維護法制統(tǒng)一、維護憲法權(quán)威的一項重要憲法性制度。主要包括兩方面內(nèi)容，一是備案，二是審查。備案就是制定規(guī)范性文件的機關(guān)要按照規(guī)定的時間和程序報送上一級機關(guān)備案，審查就是接受備案的機關(guān)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有和憲法法律和上位法相抵觸的，依法予以處理。
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
結(jié)合教材第86頁“探究與分享”，提出問題：查閱憲法和立法法的相關(guān)規(guī)定，了解全國人大常委會是如何對規(guī)范性文件進行備案審查的，討論這項工作對推進憲法的實施有什么意義。
學(xué)生活動：課前查找資料，了解《中華人民共和國人口與計劃生育法》歷次修改情況，了解備案審查的含義、要求、實施辦法等具體內(nèi)容，分析全國人大常委會為什么要向廣東等五省人大常委會發(fā)函；課上探討備案審查工作對推進憲法實施有什么意義。
學(xué)生1：首先由常委會的工作機構(gòu)進行審查，若有異議，再由專門委員會進行審查，進行商議討論。備案審查有利于體現(xiàn)其民主性，廣泛集中民智，保障人民當(dāng)家作主，推進憲法實施。
學(xué)生2：全國人大常委會對于備案審查提出要堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的基本工作原則；2019年全國人大常委會法工委兩次提出“要堅持和完善向本級人大常委會年度報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦贫龋⒅鸩礁采w全部設(shè)區(qū)的市”；審查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件可能存在不合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)提出研究意見，報送全國人大常委會法工委征求意見，依法撤銷和糾正違反憲法的規(guī)范性文件。
學(xué)生3：對規(guī)范性文件進行備案審查是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是保障憲法、法律實施，維護國家法制統(tǒng)一的一項重要制度；完善備案審查有利于推進憲法實施，推進依法治國的進程，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政；備案審查有利于憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)。
教師：任何法律的實施都必須由國家強制力作為后盾和威懾，憲法尤其如此。憲法能否真正起到制約和規(guī)范公權(quán)力、保證公民基本權(quán)利的作用，在很大程度上取決于備案審查制度是否行之有效。因此，建設(shè)法治國家，必須加強備案審查制度和能力建設(shè)。
推進憲法實施不僅需要加強備案審查制度和能力建設(shè)，還需要健全憲法解釋程序機制，加強憲法宣誓制度建設(shè)等。
【設(shè)計意圖】憲法至上，維護憲法權(quán)威是法治國家的基本要求與標(biāo)志，也是法治國家的基本公民常識。通過對全國人大常委會備案審查職權(quán)的介紹，引導(dǎo)學(xué)生進一步明確憲法在我國法律體系中的地位，理解依法治國首先要堅持依憲治國，了解備案審查是維護憲法權(quán)威、推進憲法實施的重要舉措，增強對憲法的認(rèn)同。
教師：推進憲法實施，一是要加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作；二是要加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
其次，建設(shè)法治國家，需要建立完備的法律體系。完備的法律體系是法治國家的制度前提。在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的社會主義法律體系，實現(xiàn)國家治理有法可依。
學(xué)生活動：學(xué)生以小組為單位，選擇黨的十八大以來我國制定或修訂的一部法律，分析其制定或修訂給國家和社會發(fā)展帶來的影響。
學(xué)生1：10次向社會公開征求意見，收到42.5萬人提出的102萬條建議，民法典誕生就是充分尊重民意的過程。遵循同樣的邏輯，民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。不管是遇上高空墜物，還是碰到遺產(chǎn)糾紛，抑或遭遇隱私泄露，只有全體社會成員以民法典為遵循，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，才能讓民法典真正成為老百姓保護自身權(quán)益的法典。
學(xué)生2：1986年4月，《中華人民共和國義務(wù)教育法》審議通過，以立法的形式正式確立了中國實施九年制義務(wù)教育。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》印發(fā)，明確提出“到20世紀(jì)末全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。”2011年，中國用事實向世界宣告，全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略任務(wù)。這是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是人類教育史上的奇跡。
教師：截至2018年8月，我國現(xiàn)行有效法律達267件，行政法規(guī)756件，地方性法規(guī)12000多件，中國特色社會主義法律體系逐步健全。70多年來，法律猶如一道牢固的后盾，保障人民安居樂業(yè)。
【設(shè)計意圖】介紹我國法律體系的構(gòu)成及法律規(guī)范的層級，幫助學(xué)生認(rèn)識到我國已經(jīng)建立起比較完備的中國特色社會主義法律體系，國家治理有法可依，從而堅定走中國特色社會主義法治道路的信念。
教師：有了完備的法律體系，要建設(shè)法治國家，就必須完善法律實施機制。那么，如何實施呢？
學(xué)生活動：從不同角度，就完善法律實施機制展開討論。
學(xué)生1：政府是法律實施的重要責(zé)任主體。研究表明，多達80％以上的法律法規(guī)主要由行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施。今天，我們能不能有效推進全面依法治國，建設(shè)法治國家，關(guān)鍵就在于各級政府能不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事。政府，既是人民的公仆，也要成為守法的榜樣。在全面推進依法治國的今天，政府厲行法治的示范作用尤為關(guān)鍵。推薦大家觀看《法治中國》第三集“依法行政”。
與我們生活息息相關(guān)的政府部門，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力構(gòu)建有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政
第八課 法治中國建設(shè)
府和透明政府，進一步簡政放權(quán)，更好地為人民服務(wù)。
學(xué)生2：在占世界人口近五分之一的中國，如何做到人人尊法、守法，這是世界法治史上獨一無二的課題。身為公民，我們要以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，自覺做到遵法學(xué)法守法用法，依照憲法法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過法律程序合理表達訴求、依法維護權(quán)利、文明解決紛爭，共同營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
學(xué)生3：司法機關(guān)，要發(fā)揮維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，嚴(yán)格公正司法，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法獨立公正行使審判權(quán)，定分止?fàn)帲瑧土P犯罪，化解矛盾，使受到侵害的權(quán)利得到保護和救濟，違法犯罪活動受到制裁和懲罰，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
教師：在國家治理體系中，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，糾正、防范冤假錯案就是這道防線最后的堡壘。2013-2017年，人民法院相繼糾正了數(shù)十起重大刑事冤假錯案。此舉讓人民群眾切實感受到司法勇于糾錯的態(tài)度和努力，贏得了社會各界的廣泛贊譽，司法公信力也隨之得以進一步提升。
【設(shè)計意圖】法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出，更加緊迫。引導(dǎo)學(xué)生從政府、公民、司法機關(guān)等不同角度，探討如何建設(shè)法治國家。
教師：最后我們談?wù)劷ㄔO(shè)法治國家的重大意義。
從權(quán)力運行來看，建設(shè)法治國家能夠規(guī)范權(quán)力運行，保障公民合法權(quán)益。建設(shè)法治國家，一方面，可以通過對國家權(quán)力的規(guī)范，確保國家機關(guān)及其工作人員能夠依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；另一方面，可以使公民的人身自由和人格尊嚴(yán)不受侵犯，憲法和法律規(guī)定公民享有的各項權(quán)利能夠得到確認(rèn)和實現(xiàn)。
據(jù)國家統(tǒng)計局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75％，2013年是81％，2014年是88.4％，2015年達到91.5％，2016年更是達到92.9％，逐年走高。通過建設(shè)法治國家，能夠有效規(guī)范權(quán)力運行，保障公民合法權(quán)益；能夠推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安。
正如法國思想家盧梭的這句警言，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內(nèi)在動力，更是法治中國的精神支撐。
【設(shè)計意圖】法治是在人類文明演進中逐步形成的先進的國家治理方式。公民法治意識是國家法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)和精神動力。結(jié)合中國特色社會主義的實踐，用民意調(diào)查數(shù)據(jù)闡釋全面依法治國對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義，增強對中國特色社會主義法治的認(rèn)同，將法治價值內(nèi)化為自己的信仰，共同為法治中國建設(shè)添磚加瓦。
（三）課堂總結(jié)
本節(jié)課“法治國家”包括兩部分內(nèi)容，即法治國家的內(nèi)涵和建設(shè)法治國家。法治國家具體表現(xiàn)在堅持憲法法律至上，堅持良法之治，尊重和保障公民權(quán)利，規(guī)范國家權(quán)力的運行。而要建設(shè)法治國家，需要推進憲法實施，建立完備的法律體系，完善法律實施機制。最后，我
高中思想政治教學(xué)設(shè)計，政治與法治
們探討了建設(shè)法治國家的重大意義，即建設(shè)法治國家能夠有效規(guī)范權(quán)力運行，保障公民合法權(quán)益：建設(shè)法治國家能夠推動國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安。
【設(shè)計意圖】總結(jié)教學(xué)核心內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生情感共鳴，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

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